Составление протоколов об административных

НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по составлению протоколов об административных правонарушениях по
фактам неисполнения родителями или законными представителями
несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию
несовершеннолетних (статья 5.35 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях)
В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, охраны
общественного
порядка
родители
либо
законные
представители
несовершеннолетних не исполняющие или ненадлежащим образом исполняющие
обязанности
по
воспитанию,
содержанию,
лечению,
обучению
несовершеннолетних привлекаются к административной ответственности на
основании статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее КРФобАП).
В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних
Кодекс
определяет
подведомственность
дел
об
административных
правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Порядок оформления административного протокола
по статье 5.35 КРФобАП
В фабуле протокола в обязательном порядке указываются фамилия, имя и
отчество законного представителя несовершеннолетнего, число, месяц и год его
рождения.
Также указывается, что родитель либо законный представитель
ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию, не обеспечивает
безопасность жизни и здоровья несовершеннолетнего сына (дочери), который (ая)
нарушил (а) основные правила поведения несовершеннолетних.
В протоколе указываются фамилия, имя и отчество, адрес свидетелей (если
таковые имеются), им разъясняется права и обязанности свидетеля,
предусмотренные ст. 25.6 КРФобАП, свидетель ставит свою подпись в протоколе.
Разъясняются права и обязанности лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, законного
представителя, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и ст. 25.1, 25.3, 25.4
КРФобАП. Законный представитель ставит свою подпись и (при желании) пишет
пояснения (С протоколом ознакомлен (а) и по поводу допущенного
правонарушения поясняю следующее._______________ С содержанием протокола
согласен(а).
Законный
представитель,
ненадлежащим
образом
исполняющий
обязанности по воспитанию, в отношении которого ведется производство но делу
об административном правонарушении, предупреждается о рассмотрении дела с
указание даты и времени рассмотрения протокола. Ставится подпись законного
представителя, свидетелей (если таковые имеются), а также лица составившего
административный протокол.
1
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
В разделе «Сведения о лице, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении» указываются все сведения
предусмотренные бланком административного протокола: фамилия, имя,
отчество, дата рождения, место рождения, гражданство, адрес регистрации по
месту жительства, государство, край (область), район, населенный пункт, улица,
дом, квартира, домашний телефон, место работы, должность, рабочий телефон,
доход в месяц, семейное положение, дети на иждивении, документ,
удостоверяющий личность, серия, №, дата выдачи документа, когда и кем выдан
документ (если таковые сведения имеются).
Проставляются результаты проверки по АБ, ИЦ.
Далее ставится подпись лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении и подпись лица, составившего
протокол.
В разделе «Определение о передаче дела» указывается
должность,
фамилия, инициалы должностного лица территориального органа МВД,
вынесшего определение о рассмотрении дела об административном
правонарушении, с указанием о передаче дела на рассмотрение в районной
(городской) КДНиЗП.
К протоколу об административном правонарушении
по статье 5.35 КРФобАП прилагается:
- рапорт сотрудника полиции органа внутренних дел, выявившего
правонарушение;
- объяснение от родителя либо иного законного представителя;
- объяснение от несовершеннолетнего (если несовершеннолетний нарушил
(а) основные правила поведения несовершеннолетних).
- информацию, представление из ведомств системы профилактики (если
органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних выявили факт не исполнения или ненадлежащего исполнения
обязанностей родителями несовершеннолетних или законными представителями
по воспитанию, обучению, лечению, содержанию, лечению несовершеннолетних);
- Акт обследования материально-бытовых условий семьи, составленный
комиссионно с участием не менее 1 представителя ведомств системы
профилактики либо;
- Справка о профилактической работе с родителем, отрицательно
влияющим на несовершеннолетнего (если законный представитель состоит на
профилактическом учете в территориальном органе МВД);
- Характеристика из органа местного самоуправления (социального
работника), если законный представитель ранее заслушивался на заседании
Общественной инспекции по делам несовершеннолетних либо от администрации
образовательного учреждения (социального педагога), если родитель (законный
представитель) ранее заслушивался на Педагогическом совете, Совете
профилактики и состоит на внутришкольном учете;
- иные материалы, подтверждающие факт административного нарушения.
2
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
Организация работы по рассмотрению административного
правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 КРФобАП
Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав в рамках Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в период подготовки к рассмотрению административного
материала. Запрашивает необходимые для рассмотрения дела сведения.
Привлекает для участия в работе комиссии заинтересованных должностных лиц
Обеспечивает подготовку проведения заседания комиссии, обеспечивает
подготовку и оформление постановления по делу об административном
правонарушении, которое объявляется немедленно по окончании рассмотрения
дела.
В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего
дело об административном правонарушении, составление мотивированного
постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня
окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных
правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при
этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по
окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном
объеме является днем его вынесения.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ)
Копия постановления по делу об административном правонарушении
вручается под расписку законному представителю, в отношении которого оно
вынесено либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым
отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 175-ФЗ)
3
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
Приложение №1
к Методическим рекомендациям
№ 1/2 - 128 от 08.02.2013
Образцы возможных фабул правонарушений:
01.21.2011 установлено, что гражданка Иванова Татьяна Ивановна
01.11.1976 г.р. ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию
своего малолетнего сына Иванова Егора Сергеевича, 19.01.2000 г.р., которое
выражено в не обеспечении сына одеждой и обувью по сезону, учебными
принадлежностями, продуктами питания в соответствии с возрастными
потребностями.
1. Информация (представление) из школы.
2. Объяснение от несовершеннолетнего.
3. Объяснение от родителя.
3. Акт обследования МБУ.
4. Характеризующие материалы на родителя из Общественной комиссии
по делам несовершеннолетних при поселковом совете либо от администрации
школы (социального педагога), другое.
21.01.2011 установлено, что гражданка Иванова Татьяна Ивановна
01.11.1976 г.р. ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию
своего малолетнего сына Иванова Егора Сергеевича, 19.01.2000 г.р., которое
выражено в систематическом злоупотреблении спиртными напитками, в
присутствии своего малолетнего сына. Это отрицательно сказывается на его
психологическом состоянии, выражающемся в чрезмерной замкнутости,
повышенной тревожности, что подтверждается обследованием психолога.
1. Информация (представление) из школы.
2. Объяснение от несовершеннолетнего.
2.Объяснение родителя.
3. Характеризующие материалы на родителя из Общественной комиссии
по делам несовершеннолетних при поселковом совете либо от администрации
школы (социального педагога), другое.
4.Информация о психологическом состоянии ребенка (из школы, либо
психолога КЦСОН) либо объяснение от педагога, социального работника,
психолога
5. Акт обследования МБУ.
21.01.2011 было установлено, что гражданка Иванова Татьяна Ивановна
01.11.1976 г.р. ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию
своего малолетнего сына Иванова Егора Сергеевича, 19.01.2000 г.р., которое
выражено в том, что 19.02.2010 она, используя в качестве метода воспитания,
наказала своего малолетнего сына за неудовлетворительную учебу в школе
стоянием в углу течении 2 часов.
1. Информация (представление) из школы, другое.
4
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
2. Объяснение от несовершеннолетнего.
2.Объяснение родителя.
3. Характеризующие материалы на родителя из Общественной комиссии
по делам несовершеннолетних при поселковом совете либо от администрации
школы (социального педагога), другое.
4.Информация о психологическом состоянии ребенка (из школы, либо
психолога КЦСОН) либо объяснение от педагога, социального работника,
психолога
5. Акт обследования МБУ.
21.01.2011 было установлено, что гражданка Иванова Татьяна Ивановна
01.11.1976 г.р. ненадлежащим образом исполняет обязанности обучению и
воспитанию её несовершеннолетнего сына Ивановым Егором Сергеевичем,
19.01.2000 г.р., которое выражено в отсутствии контроля посещения им
учебных занятий, в результате чего за 1 и 2 учебную четверть сын пропустил
без уважительной причины 46 уроков, поэтому не аттестован по 3 предметам.
1. Информация (представление) из школы, другое.
2. Объяснение от родителя.
3. Объяснение от несовершеннолетнего.
4. Характеристика от администрации образовательного учреждения на
родителя (либо ученика), состоящего на внутришкольном учете с указанием
информации о проделанной работе: заслушивание на Педагогическом совете, на
Совете профилактики, посещение по месту проживания и прочее.
5. Объяснение от социального педагога образовательного учреждения.
7. Акт обследования МБУ.
8. Справка о проводимой профилактической работе с родителем (законным
представителем), если состоит на учете в территориальном органе МВД.
21.01.2011 установлено, что гражданка Иванова Татьяна Ивановна
01.11.1976 г.р. ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию
своего малолетнего сына Иванова Егора Сергеевича, 19.01.2009 г.р. Вследствие
ненадлежащего контроля за малолетним сыном, когда ребенок остался в доме
один, им была получена травма: ожог 2 степени (кипящей водой) передней
брюшной стенки, который расценивается как причинение легкого вреда
здоровью.
1. Сообщение из учреждения здравоохранения.
2. Объяснение от родителя.
3. Объяснения от свидетелей.
4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
5. Характеризующие материалы на родителя.
6. Акт обследования МБУ.
21.01.2011 установлено, что гражданка Иванова Татьяна Ивановна
01.11.1976 г.р. ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию и
5
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
содержанию своей несовершеннолетней дочери Ивановой Виктории Павловны
23.05.1994 г.р., которая вследствие ненадлежащего контроля со стороны
матери систематически не находится по месту жительства после 22-00 ч., чем
нарушает обязанности вынесенные судом по приговору об условном осуждении
по ст.161 ч. 1 УК РФ.
1. Объяснение от несовершеннолетней.
2. Объяснение от родителя.
3. Рапорт (справка) сотрудника МВД (УИИ ГУФСИН), осуществившего
проверку несовершеннолетней, осужденной к мерам наказания, не связанным с
лишением свободы, в вечернее время по месту жительства.
4. Справка территориального сотрудника полиции органа МВД о
проводимой профилактической работе с несовершеннолетней, осужденной к
мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
5.Хараткеризующие материалы на родителя и несовершеннолетнего.
21.01.2011 установлено, что гражданка Иванова Татьяна Ивановна
01.11.1976 г.р. ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию и
лечению своего малолетнего сына Иванова Егора Сергеевича, 19.01.2000 г.р., что
выражается в не обеспечении личной гигиены ребенка, а также его спального
места и одежды, что привело к заболеванию его скабиесом (чесоткой) и
педикулёзом.
1. Информация (представление) из учреждения здравоохранения либо
объяснение от педиатра.
2. Рапорт сотрудника полиции территориального органа МВД, который
выявил данное правонарушение.
3. Акт обследования МБУ.
4. Объяснение от родителя.
5. Объяснение от несовершеннолетнего.
6. Объяснения от свидетелей.
4. Характеризующие материалы на родителя (школы, поселкового совета,
Совета профилактики, Общественной комиссии по делам несовершеннолетних,
прочее).
6
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
Приложение №2
к Методическим рекомендациям
№ 1/2 - 128 от 08.02.2013
ПРОТОКОЛ №____
об административном правонарушении
"03"_июня 2012 г.
Время: 19 час.35 мин., место составления служебный кабинет ППП г.Энска
Гор. (пос.,село) Энск
(наименование служебного помещения ОВД или органа местного самоуправления)
Я, инспектор ПДН ОМВД по г.Энска лейтенант полиции Панов И.И.
___________________
(Должность, место службы, звание, фамилия, инициалы составителя протокола)
_____________________________________________________________________________________
руководствуясь ст.28.2 КоАП РФ, составил настоящий протокол о том, что:
Обстоятельства административного правонарушения: 03.06.2012 установлено, что гражданка
Иванова Татьяна Ивановна 01.11.1976 г.р. ненадлежащим образом исполняет обязанности по
содержанию и воспитанию своего малолетнего сына Иванова Егора Сергеевича, 19.01.2000 г.р.,
которое выражено в не обеспечении сына одеждой и обувью по сезону, учебными принадлежностями,
продуктами питания в соответствии с возрастными потребностями. в систематическом
злоупотреблении спиртными напитками, в присутствии своего малолетнего сына, что отрицательно
сказывается на его психологическом состоянии.
(время, место совершения, лицо в отношении которого (ой) возбуждено .дело об адм. правонарушении, событие адм. правонарушения)
_____________________________________________________________________________________________
то есть совершил (а) административное правонарушение, предусмотренное ч 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Факт правонарушения удостоверяют:
Потерпевший(ая): ____________________ _________________
_____________________
(фамилия)
(имя)
(отчество)
прож.. _____________________ ул. ______________________ д. ____ кор. ____ кв. ____ тел.
Права и обязанности потерпевшего, предусмотренные ст. 25.2, мне разъяснены, о рассмотрении дела
«____» __________200__ г. в ___________часов но адресу_____________________________________
____________ извещен (а), копию (я) протокола ________________________ подпись: _____________
(получил (а), не нужна)
Свидетели: 1.
прож.
2. __
(фамилия)
(имя)
(отчество)
_____________________
(фамилия)
(имя)
(отчество)
прож.
Права и обязанности свидетеля, предусмотренные ст. 25.6, мне разъяснены:
Подписи свидетелей: 1.__________________________________ 2. ________________________________
Иные сведения:
( об адм. доставлении; задержании; личном досмотре; осмотре: изъятии вещей и документов и др.)
Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм. правонарушении,
законного представителя физического и юридического лиц, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1,
25.3, 25.4 КоАП РФ, мне разъяснены:
Подпись _______________________________
С протоколом ознакомлен (а) и по поводу допущенного правонарушения поясняю следующее.________
С содержанием протокола согласна_____________________________________________________
Подпись лица, в отношении которого ведется производство но делу об адм. правонарушении, законного
представителя физического и ( или) юридического лица _____________________________________
О рассмотрении дела "10" 06 2009г. в 11-00 часов по адресу: г.Энск, ул.Ленина, 5______________
_______________извещен (а), копию (я) протокола ________________________подпись _________________
(получил (а), не нужна)
Подпись потерпевшего _______Иванова____Подписи свидетелей:
Пишись лица, составившего протокол _______________________
1. _______________________
2._______________________
7
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
Сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении (законном представителе юридического лица):
Фамилия и
в
а
н
о
в
Имя
т ь
я
н
а
т а
а
Отчество
и
в
а
н
о
в
н
а
Дата рождения «01___» _11_______________1976 г. место рождения _____г.Красноярск______
___________________________________ Гражданство ___РФ______________________________
Адрес регистрации по месту жительства: государство _Россия______________________________
Край ( область ) ___Ненская _____________________ район __Ленинский________
нас.пункт ____г. Энск_____________________________ ул. _Светлая_______
дом. __29____ корпус_________ квартира ____________ домашний телефон __22 950_____
Место работы ООО «Сервис»______________________________________________________
Должность разнорабочий рабочий телефон __22 790_________
Доход в месяц __7 тыс.____ рубл.______________ семейное положение ____не замужем______ на
иждивении
2
человека
Документ, удостоверяющий личность: ____паспорт_______ серия ___50 04____ № __542444____
(наименование)
выдан: «_26___» ___июня 1981_ г. ____г Энск____________________________________
(когда и кем)
Результаты проверки по АБ ___оператор № 1__________________________________________
Результаты проверки по ИЦ ______не значится____________________________________________
Подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм. правонарушении, законного
представителя физического лица ________Иванова_____________________________
Подпись лица, составившего протокол _____________________________________________
_ инспектор ПДН ОВД по Чулымскому району, лейтенант милиции Иванова И.И. ____
Определение о передаче дела № __________
« 03_» ______06_____ 200 9_ г.
Гор. ( пос., село ) __г.Чулым_____________
Я, начальник ОМВД по г.Энску, полковник полиции А.А.Орлов____
____________________
(
должность, фамилия, инициалы должностного лица, вынесшего определение )
_____________________________________________________________________________________
рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении ________________________
______________________________________________________ по ч. __1__ ст. __5.35___ КоАП РФ,
( сведения о лице, в отношении которого рассмотрены материалы дела )
в связи с _____________________________________________________________________________
( рассмотрение дела не относится к компетенции ОВД; необходимость передачи дела судье, в орган,
_____________________________________________________________________________________
должностному лицу, уполномоченному назначать наказание иного вида или размера )
передать дело на рассмотрени___________в КДНиЗП__г.Энска____________________________________
_____________________________________________________________________________________
ПОДПИСЬ ____________Орлов_____________
для служебных отметок сотрудника по контролю за ИАЗ ___________________________________
8
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
Приложение №3
к Методическим рекомендациям
№ 1/2 - 128 от 08.02.2013
Правовой комментарий к статье 5.35 КРФобАП
1. Забота о детях, их воспитание - равные право и обязанность родителей (ч.
2 ст. 38 Конституции РФ). В соответствии со ст. 63 СК РФ родители имеют право
и обязаны воспитывать своих детей. Право на воспитание ребенка есть личное
неотъемлемое право каждого родителя. Родители несут ответственность за
воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье,
физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; обеспечить им
получение основного общего образования, а также защищать права и интересы
своих детей. Все эти обязанности закреплены в ст. ст. 64 и 65 СК РФ.
Согласно п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка ответственность за
воспитание и развитие детей должна быть общей и обязательной для обоих
родителей, где бы они ни находились. При передаче ребенка на воспитание
опекуну, попечителю, приемным родителям в установленном законом порядке
родители несут ответственность вместе с заменяющим их лицом. Временная
передача родителями своих детей на воспитание родственникам, посторонним
лицам либо в одно из детских учреждений не освобождает родителей от
ответственности за воспитание и развитие детей.
Пункт 1 ст. 63 СК РФ не уточняет, о какой именно ответственности идет
речь. Предполагается ответственность как нравственного порядка, так и
предусмотренная различными отраслями законодательства: административноправовая, гражданско-правовая, семейно-правовая, уголовная (п. 1 ст. 65 СК РФ).
Обязанности по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, несут
до совершеннолетия ребенка.
Важным направлением работы в сфере детской безнадзорности является
укрепление межведомственного взаимодействия. МВД России совместно с
Минобрнауки России осуществляют меры по формированию института
инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в
образовательных учреждениях и методическому обеспечению их деятельности.
2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в
бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних,
т.е. когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению
детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и
укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного
получения ими образования, успешного обучения и т.д. Все это может служить
основанием совершения подростком антиобщественного поступка. Однако
следует отметить, что административная ответственность родителей и лиц, их
заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не
за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними.
9
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
3. Субъектом данного правонарушения могут быть родители, т.е. лица,
официально записанные отцом или матерью ребенка, а также иные лица, которых
закон приравнивает к ним в части выполнения обязанностей по воспитанию
несовершеннолетних. Это - усыновители, опекуны и попечители.
4. С субъективной стороны данное правонарушение выражается в
умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями
несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2).
Протоколы
об
административных
правонарушениях
составляют
должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также
члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (п. 2 ч. 5 ст.
28.3).
10
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
Приложение №4
к Методическим рекомендациям
№ 1/2 - 128 от 08.02.2013
Привлечение родителей или иных законных представителей
несовершеннолетних к административной ответственности за неисполнение
обязанностей по содержанию и воспитанию (ст.5.35 КРФоАП).
(Рекомендации подготовлены старшим преподавателем ГОУ ВПО
«Саратовская академия права» Ильговой Е.В., 2006 год)
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении
родителей или иных законных представителей несовершеннолетних может быть:
сообщение и заявление физических и юридический лиц (граждан, руководителей
образовательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты
населения и т.д.), сообщения в средствах массовой информации, информация из
органов
местного
самоуправления,
государственных
органов,
правоохранительных органов.
В случае привлечения к административной ответственности родителя или
иного законного представителя по статье 5.35 КРФоАП за неисполнение или
ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями
несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению,
защите прав и интересов несовершеннолетних, это влечет предупреждение или
наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных
размеров оплаты труда (до 500 рублей).
Содержание и порядок выполнения родителями и иными законными
представителями несовершеннолетних обязанностей, названных в данной статье,
регулируется ст. 63—65, 80, 137, 147, 150, 152 Семейного кодекса РФ и другими
нормативными правовыми актами. Определяют эти обязанности права и интересы
ребенка, которые и выступают объектом данного правонарушения. Интерес
ребенка — это его потребности в создании условий, необходимых для
надлежащего
воспитания,
содержания,
образования,
подготовки
к
самостоятельной жизни, благополучного развития. Наиболее важным среди
родительских прав является право родителей на воспитание детей, но
одновременно это и их обязанность (ст. 63 СК РФ). В СК РФ детально не
раскрывается содержание родительских прав и обязанностей, но названы
основные направления деятельности родителей. Главным закон признает заботу
родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном
развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу — решают сами
родители.
Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания
своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ,
а именно:
а) родители не вправе причинять вред физическому или психическому
развитию ребенка, его нравственному развитию;
11
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
б) способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое,
грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или
эксплуатацию ребенка. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают
получение детьми основного общего образования, т. е. образования в объеме 1Х
классов общеобразовательной школы (п. 4 ст. 43 Конституции РФ).
Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать
несовершеннолетних означает, что они должны обеспечить потребности ребенка
в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п., и выполняется
она, как правило, добровольно, без принуждения. Закон не предусматривает
каких-либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию
(например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и
дееспособность родителей и др.). Порядок и форма предоставления содержания
несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
Несовершеннолетние родители ребенка могут быть привлечены к
административной ответственности за названные деяния, если к моменту
совершения административного правонарушения им исполнилось шестнадцать
лет (ст. 2.3 КоАП).
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении
родителей или иных законных представителей несовершеннолетних являются:
сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах
массовой информации, материалы из органов местного самоуправления,
государственных
органов,
правоохранительных
органов.
Основанием
административной ответственности родителей (законных представителей)
несовершеннолетних детей является их виновное противоправное действие
(бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении
ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и
законных интересов несовершеннолетних.
Административное правонарушение может быть совершено родителями
(законными представителями) несовершеннолетнего как умышленно, так и по
неосторожности. Форма вины родителей (законных представителей) принимается
во внимание при назначении им административного наказания. Когда функции
законных представителей несовершеннолетних детей выполняет администрация
воспитательного учреждения, то субъектом административного правонарушения,
предусмотренного
настоящей
статьей,
соответственно,
субъектом
административной ответственности выступают конкретные должностные лица
воспитательного учреждения, виновно не исполнявшие или ненадлежащим
образом исполнявшие свои служебные обязанности по воспитанию и содержанию
детей (руководитель воспитательного учреждения, его заместитель и др.).
Следует иметь в виду, что лицо, привлекаемое к административной
ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, оно считается
невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена в порядке,
предусмотренном законом (ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП),
12
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
Назначение административного наказания не освобождает родителей или
иных законных представителей несовершеннолетних от исполнения их
обязанностей по воспитанию и содержанию детей (ч. 4 ст. 4.1 КоАП).
Не подлежат административной ответственности родители и иные законные
представители несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
вследствие стечения тяжелых обстоятельств (например, отсутствие в населенном
пункте, где проживает семья несовершеннолетнего, учебного заведения (школы)
и, одновременно, отсутствие у родителей финансовой возможности возить
несовершеннолетнего ребенка для получения образования в другой населенный
пункт и т. п.) и по другим причинам, от них не зависящим (психическое
расстройство, слабоумие или другое болезненное состояние (состояние
невменяемости — ст. 2.8 КоАП). В исключительных случаях комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав может предъявить в суд иск об отобрании
ребенка у родителей (ограничении родительских прав — ст. 73 СК РФ), а в
отношении других законных представителей несовершеннолетних (опекуны,
попечители,
приемные
родители)
передать
имеющиеся
материалы
административного дела в орган опеки и попечительства для решения вопроса об
отстранении опекунов (попечителей) от выполнения их обязанностей (ст. 39 ГК
РФ), расторжении с приемными родителями договора о передаче ребенка (детей)
в приемную семью (ст. 152 СК РФ).
Если в отношение несовершеннолетнего подростка возбуждено уголовное
дело, это не является основанием для привлечения к административной
ответственности по ст. 5.35. родителей или иных законных представителей, так
как в соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении
преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в
предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в
законную силу приговором суда.
Родители или иные законные представители могут быть привлечены к
административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ только в том случае,
если была установлена их вина, так как административное правонарушение –
противоправное, виновное, наказуемое действие или бездействие (ч. 1 ст. 2.1.
КоАП РФ).
Следует иметь в виду, что в отличии от ст.164 КоАП РСФСР, данная статья
не содержит ответственности родителей за совершение их детьми
правонарушений, т.е. родители по данной статье могут быть привлечены к
ответственности только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
ими своих обязанностей.
Таким образом, если несовершеннолетний не достигший возраста 16 лет,
совершил какое–либо правонарушение, сам этот факт не дает основания
привлекать к ответственности родителей по данной статье.
В случаях, когда была установлена вина родителей и налицо неисполнение
или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей по содержанию,
обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, на них может
13
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
быть наложено наказание либо в виде предупреждения, либо в виде штрафа в
размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда (от 100 до 500
рублей).
В соответствии с семейным законодательством родители имеют в
отношении ребенка равные права и несут равные обязанности по воспитанию,
обучению, содержанию ребенка. Если вина каждого из родителей доказана, то
они оба должны быть привлечены к административной ответственности.
Но, необходимо также учитывать, что основными задачами деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних являются не применение
административных наказаний, а организация работы по предупреждению
безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав
несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и
общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о
правонарушениях несовершеннолетних и осуществление контроля за условиями
содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними.
При рассмотрении дела об административном правонарушении и
применении меры административного наказания комиссия должна учитывать
характер и причины правонарушения, личность правонарушителя его
имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие
административную ответственность.
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РФ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Под редакцией
Э.Г. ЛИПАТОВА и С.Е. ЧАННОВА
Рецензент: Дворецкий Владимир Ричардович, начальник юридического
отдела ОАО "Московская городская реклама".
Комментарий к статье 5.35
Объектом данного правонарушения являются семейные отношения. Эти
отношения регулируются семейным законодательством и прежде всего Семейным
кодексом РФ. Статья 63 СК РФ закрепляет право и обязанность родителей по
воспитанию и развитию своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье,
физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Нормы, направленные на защиту прав ребенка в сфере воспитания и образования,
закреплены также Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ред. от 21.12.2004).
Объективную сторону данного правонарушения образует неисполнение либо
ненадлежащее исполнение указанных обязанностей по содержанию, воспитанию,
обучению, защите прав и интересов ребенка. Семейный кодекс содержит лишь
общую, рамочную норму об обязанностях по воспитанию ребенка. Поэтому
понятие надлежащего либо, напротив, ненадлежащего исполнения обязанностей
по воспитанию ребенка является оценочным и зависит от конкретных
обстоятельств.
Следует иметь в виду, что неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с
14
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
жестоким обращением с несовершеннолетним, образует объективную сторону
уголовного преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.
Субъектом данного правонарушения являются законные представители
несовершеннолетнего. Ими могут быть родители, усыновители, опекуны или
попечители, приемные родители. Обязанности по содержанию и воспитанию
несовершеннолетних возлагаются также на руководителей воспитательных и
лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других
аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения
родителей.
С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено
как умышленно, так и по неосторожности.
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Расширенный, с использованием материалов судебной практики в двух книгах. Материал
подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 января 2004 года. Издание
второе, исправленное и дополненное. Агапов А.Б. - доктор юридических наук, профессор.
Комментарий к статье 5.35
1. Согласно п. 1 ст. 21 ГК под несовершеннолетним понимается лицо, не
достигшее возраста 18 лет.
По смыслу Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" понятия "несовершеннолетнее
лицо" и "ребенок" являются тождественными понятиями.
Под законными представителями несовершеннолетних по смыслу
комментируемой статьи КоАП понимаются не только родители ребенка, но и
лица, в отношении которых законодательством РФ установлены обязанности по
воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, в том
числе усыновители, опекуны (попечители) детей, приемные родители (см. ст. 125,
146, 153 СК).
Обязанности по содержанию и воспитанию детей в соответствии с
Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации" возлагаются также на социальные службы для детей, к которым
относятся организации независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию
детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медикосоциальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи,
социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного
возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического
лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию
населения, в том числе детей.
Применительно к п. 1 ст. 26 ГК законными представителями
несовершеннолетнего являются родители, усыновители, попечители.
15
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
2. Усыновление или удочерение (далее - усыновление) представляет собой
приоритетную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей (см.
также п. 1 комментария к ст. 5.36). Усыновителями могут быть совершеннолетние
лица обоего пола, за исключением лиц, исчерпывающий перечень которых
определен п. 1 ст. 127 СК.
Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления
контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на
территории РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000
г. N 275.
Потенциальные усыновители должны соответствовать медицинским
критериям и иным требованиям, определенным нормативными правовыми актами
(см. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить
ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью,
утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542;
Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего
стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем,
утвержденное Приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. N 332).
Типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению
усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания
усыновленных детей в семьях утверждены Приказом Минобразования России от
20 июля 2001 г. N 2750 (в ред. Приказа Минобразования России от 28 июня 2002
г. N 2482).
3. Обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
возлагаются также на руководителей воспитательных и лечебных учреждений,
учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в
которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей.
4. В соответствии со ст. 64 СК родители являются законными
представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в
отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в
судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы
своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между
интересами родителей и детей имеются противоречия, - в указанных случаях
орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и
интересов детей.
5. Под обязанностями родителей по воспитанию своих детей по смыслу ст. 63
СК понимается забота о физическом, психическом, духовном и нравственном
развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного
общего образования.
6. Под неисполнением родителями обязанностей по воспитанию и обучению
несовершеннолетних детей понимается систематичность противоправных
действий (бездействия), осуществляемых в течение продолжительного времени;
данный проступок относится к длящемуся административному правонарушению
(см. комментарий к ст. 4.5).
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
16
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению районных (городских), районных в
городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. ч. 1 ст.
23.2).
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ
К КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Расширенный, с использованием материалов судебной практики. Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию на 1 июля 2002 года. Андрей Борисович Агапов - доктор юридических наук,
профессор; автор 12 книг, в том числе учебников и учебных пособий по курсам административного права,
административной ответственности.
Комментарий к статье 5.35
1. Согласно п. 1 ст. 21 ГК под несовершеннолетним понимается лицо, не
достигшее возраста 18 лет.
По смыслу Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" понятия "несовершеннолетнее
лицо" и "ребенок" являются тождественными понятиями.
Под законными представителями несовершеннолетних по смыслу
комментируемой статьи КоАП понимаются не только родители ребенка, но и
лица, в отношении которых законодательством РФ установлены обязанности по
воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, в том
числе усыновители, опекуны (попечители) детей, приемные родители (см. ст. 125,
146, 153 СК).
Обязанности по содержанию и воспитанию детей в соответствии с
Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации" возлагаются также на социальные службы для детей, к которым
относятся организации независимо от организационно - правовых форм и форм
собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию
детей (социальной поддержке, оказанию социально - бытовых, медико социальных, психолого - педагогических, правовых услуг и материальной
помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими
трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования
юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному
обслуживанию населения, в том числе детей.
Применительно к п. 1 ст. 26 ГК законными представителями
несовершеннолетнего являются родители, усыновители, попечители.
2. Усыновление или удочерение (далее - усыновление) представляет собой
приоритетную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей (см.
также п. 1 комментария к ст. 5.36). Усыновителями могут быть совершеннолетние
лица обоего пола, за исключением лиц, исчерпывающий перечень которых
определен п. 1 ст. 127 СК.
Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления
контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на
17
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
территории РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000
г. N 275.
Потенциальные усыновители должны соответствовать медицинским
критериям и иным требованиям, определенным нормативными правовыми актами
(см. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить
ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью,
утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542;
Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего
стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем,
утвержденное Приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. N 1171).
Типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению
усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания
усыновленных детей в семьях утверждены Приказом Минобразования России от
20 июля 2001 г. N 2750.
3. Обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
возлагаются также на руководителей воспитательных и лечебных учреждений,
учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в
которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей.
4. В соответствии со ст. 64 СК родители являются законными
представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в
отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в
судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы
своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между
интересами родителей и детей имеются противоречия, - в указанных случаях
орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и
интересов детей.
5. Под обязанностями родителей по воспитанию своих детей по смыслу ст. 63
СК понимается забота о физическом, психическом, духовном и нравственном
развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного
общего образования.
6. Под неисполнением родителями обязанностей по воспитанию и обучению
несовершеннолетних детей понимается систематичность противоправных
действий (бездействия), осуществляемых в течение продолжительного времени;
данный проступок относится к длящемуся административному правонарушению
(см. комментарий к ст. 4.5).
18
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
Приложение №6
к Методическим рекомендациям
№ 1/2 - 128 от 08.02.2013
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
29 сентября 2011 г. N 04-15
Утверждаю
Директор Федеральной службы
судебных приставов главный судебный пристав
Российской Федерации
А.О.ПАРФЕНЧИКОВ
29 сентября 2011 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ЧАСТЕЙ 2 И 3 СТАТЬИ 5.35 КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Федеральным законом от 04.05.2011 N 98-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 5.35 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс)
дополнена частью 2, которой установлена ответственность родителей или иных
законных представителей несовершеннолетних за нарушение прав и интересов
несовершеннолетних, и частью 3, предусматривающей ответственность за
повторное в течение года совершение правонарушения, установленного частью 2
указанной статьи Кодекса.
Федеральным законом от 18.07.2011 N 225-ФЗ "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" с 21 октября 2011 года
полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях
рассматриваемой категории наделены должностные лица ФССП России.
Рассматривают
дела
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.35 Кодекса, комиссии по делам
несовершеннолетних, а в случае если комиссия по делам несовершеннолетних, к
которой поступило дело о таком административном правонарушении, передает
его на рассмотрение судье, дела об административных правонарушениях данной
категории рассматривают судьи.
I. Административно-правовая характеристика правонарушений,
предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.35 Кодекса
19
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
Конвенцией о правах ребенка, принятой 44-й сессией Генеральной
Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года (ратифицирована Постановлением
Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1), провозглашено, что
ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в
семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.
Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ) в соответствии с
положениями Конвенции о правах ребенка к основным принципам семейного
законодательства относит приоритет семейного воспитания детей, заботу об их
благосостоянии и развитии, закрепляет право каждого ребенка жить и
воспитываться в семье.
Согласно статье 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими
родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими
родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным
или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. Нарушение
данного права несовершеннолетнего образует состав правонарушения
рассматриваемой категории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 СК РФ родители вправе заключить в
письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав
родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если супруги не достигли
соглашения о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о
порядке и размере средств, подлежащих выплате на содержание детей, а также о
разделе общего имущества супругов либо будет установлено, что такое
соглашение достигнуто, но оно нарушает интересы детей или одного из супругов,
суд разрешает указанные вопросы по существу одновременно с требованием о
расторжении брака (Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 06.02.2007 N 6).
В случае отсутствия соглашения между супругами судом принимается
решение о месте жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании
его родителей.
Нарушение родителями или иными законными представителями
несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в
лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если
такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места
нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об
определении места жительства детей, в том числе судебного решения об
определении места жительства детей на период до вступления в законную силу
судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении
судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке
осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу
судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями
прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов,
включено в главу 5 Кодекса, которой установлен перечень административных
правонарушений, посягающих на права граждан.
20
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
Объектом административного правонарушения рассматриваемой категории
являются общественные отношения, связанные с правами и защитой интересов
несовершеннолетних.
Объективная сторона части 2 статьи 5.35 Кодекса характеризуется
нарушением
родителями
или
иными
законными
представителями
несовершеннолетних их прав и законных интересов, которое выражается:
в лишении несовершеннолетних права на общение с родителями или
близкими родственниками, если такое общение не противоречит их интересам;
в намеренном сокрытии места нахождения несовершеннолетних помимо их
воли;
в неисполнении судебного решения об определении места жительства
несовершеннолетних, в том числе судебного решения об определении места
жительств детей на период до вступления в законную силу судебного решения об
определении их места жительства;
в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских
прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в
законную силу судебного решения;
либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на
воспитание и образование несовершеннолетних и на защиту их прав и интересов.
Объективная сторона части 3 статьи 5.35 Кодекса характеризуется
повторным, в течение года, совершением деяний, предусмотренных частью 2
настоящей статьи.
Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена
умышленной виной.
Субъектом правонарушения являются родители несовершеннолетнего (в том
числе несовершеннолетние родители в возрасте от шестнадцати до восемнадцати
лет), законные представители несовершеннолетнего (усыновители, опекуны
(попечители), приемная семья, патронатная семья) (перечень законных
представителей несовершеннолетнего приводится в приложении N 1 к настоящим
Методическим рекомендациям).
При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства именно
эти органы решают вопрос об определении дальнейшей судьбы ребенка, в том
числе его места жительства.
Нарушение требований решений суда либо органов опеки и попечительства о
месте жительства ребенка влечет административную ответственность в
соответствии с частью 2 или 3 статьи 5.35 Кодекса.
Следует иметь в виду, что несообщение о перемене места жительства либо
перемена места жительства ребенка родителем или иным законным
представителем несовершеннолетнего помимо воли ребенка, не содержащие
умысел на сокрытие перемены места жительства, не образуют состав
правонарушения рассматриваемой категории, например, в случае выселения из
ветхого жилья и предоставления иного жилого помещения.
II. Порядок возбуждения дел
21
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
об административных правонарушениях, предусмотренных
частями 2 и 3 статьи 5.35 Кодекса
В соответствии с пунктом 77 части 2 статьи 28.3 Кодекса полномочиями
возбуждать дела об административных правонарушениях по частям 2 и 3 статьи
5.35 Кодекса наделены судебные приставы.
Поводы для возбуждения дел об административных правонарушениях
рассматриваемой категории установлены частью 1 статьи 28.1 Кодекса, к ним в
том числе относятся: непосредственное обнаружение должностными лицами
ФССП России достаточных данных, указывающих на наличие события
административного
правонарушения;
поступившие
из
судебных
и
правоохранительных органов, а также из других государственных органов,
органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы,
содержащие данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения; сообщения и заявления физических лиц и организаций.
Об административном правонарушении, предусмотренном как частью 2, так
и частью 3 статьи 5.35 Кодекса, должностным лицом ФССП России составляется
протокол (приложения N 2 и N 3).
В случае выявления административного правонарушения рассматриваемой
категории должностным лицом ФССП России протокол об административном
правонарушении составляется немедленно.
В случае если сведения об административном правонарушении,
предусмотренном частями 2 и 3 статьи 5.35 Кодекса, поступили от иных
источников и требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо
данных о родителях или иных законных представителях несовершеннолетнего, в
отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении,
протокол об административном правонарушении составляется в течение двух
суток с момента выявления административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата
(число, месяц, год) и место его составления (как правило, указывается
наименование субъекта Российской Федерации, наименование населенного
пункта, если имеется возможность, указывается точный адрес совершения
правонарушения), должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении (указываются сведения, необходимые для идентификации
конкретного лица), фамилии, имена, отчества, адреса места жительства
свидетелей и потерпевших (для несовершеннолетних рекомендуется указать дату
рождения), если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и
событие
административного
правонарушения,
статья
Кодекса,
предусматривающая
административную
ответственность
за
данное
административное правонарушение (полностью часть и номер статьи),
объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные
сведения, необходимые для разрешения дела.
22
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
При составлении протокола об административном правонарушении
физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются
их права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской
Федерации и Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность
ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Такое лицо
вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые
прилагаются к протоколу.
В случае его неявки или его законного представителя протокол об
административном правонарушении составляется в их отсутствие. При этом
следует учесть, что они должны быть извещены в установленном порядке о
составлении протокола. Копия протокола об административном правонарушении
направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со
дня его составления.
Протокол
об
административном
правонарушении
подписывается
должностные лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого
возбуждено дело об административном правонарушении, или его законным
представителем. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем
делается соответствующая запись.
Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении, или его законному представителю, а также
потерпевшему (если потерпевший несовершеннолетний - его законному
представителю) вручается под расписку копия протокола об административном
правонарушении.
Протокол об административном правонарушении по частям 2 и 3 статьи 5.35
Кодекса направляется не позднее трех суток с момента составления на
рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних, к территориальности
которой относится место совершения правонарушения.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и
3 статьи 5.35 Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Если по сообщениям и заявлениям физических лиц и организаций, иным
материалам, содержащим данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения, должностным лицом ФССП России, к
которому поступили указанные материалы, принято решение об отказе в
возбуждении дела об административном правонарушении, выносится
мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном
правонарушении.
III. Порядок обжалования постановлений о прекращении
производства по делам об административных правонарушениях,
предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.35 Кодекса
23
НАПРАВЛЯЕТСЯ ПОВТОРНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
В случае вынесения комиссией по делам несовершеннолетних постановления
о прекращении производства по делам об административных правонарушениях
рассматриваемой категории и несогласии с данным постановлением должностное
лицо ФССП России передает имеющиеся материалы дела, представляет
соответствующую информацию прокурору для решения вопроса о принесении
протеста прокурором на указанное постановление комиссии по делам
несовершеннолетних.
Если постановление о прекращении производства по делу об
административном правонарушении по частям 2 или 3 статьи 5.35 Кодекса
вынесено судьей, должностное лицо ФССП России в случае несогласия с данным
постановлением правомочно обжаловать такое постановление в вышестоящий суд
самостоятельно.
При принятии должностным лицом ФССП России решения об обжаловании
постановления о прекращении производства по возбужденному делу об
административном правонарушении рассматриваемой категории в суд, вынесший
указанное постановление, направляется "жалоба", а не иной вид документа,
предусмотренный
процессуальными
кодексами
(кассационная
жалоба,
апелляционная жалоба и т.д.).
Жалоба может быть подана как в суд, вынесший постановление о
прекращении производства, который в течение трех суток обязан передать жалобу
и материалы административного дела в вышестоящий суд, так и непосредственно
в вышестоящий суд в течение десяти суток с момента получения постановления о
прекращении производства. В случае пропуска указанного срока необходимо
обратиться в суд, правомочный рассматривать жалобу, с ходатайством о
восстановлении срока обжалования.
Управление организации дознания
и административной практики
24