Деятельность территориального органа Минюста России, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов прокуратуры по приведению нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений территориального органа Минюста России по состоянию на 30.12.2015* Сахалинская область № п/п 1 1 Наименование, дата и номер нормативного правового акта №, дата, вывод экспертного заключения органа юстиции Краткая характеристика выявленного противоречия 2 3 4 Закон Сахалинской области от 01.04.2013 №18-ЗО «О физической культуре и спорте в Сахалинской области» 23.04.2015 №02-13/1-46 повторное Статья 5 Закона Сахалинской области (вступающая в силу с 01.01.2016) противоречит Федеральному закону от 04.12.2007 №329-ФЗ в части полномочий субъекта, переданных Российской Федерацией Ответ органа государственной власти субъекта РФ, меры по приведению акта в соответствие О согласии с О выводами несогласии с экспертизы выводами экспертизы ЗАКОНЫ 5 Решение комитета по спорту, туризму и молодежной политике Сахалинской областной Думы от 03.06.2015 №4 о об обоснованности выводов, изложенных в экспертном заключении Постановление Сахалинской областной Думы от 18.06.2015 №6/13/196-6 о об обоснованности выводов, 6 Акты реагирования органов прокуратуры в субъекте РФ О согласии с выводами экспертизы и принятии мер Отметка о приведении 8 9 О несогласи ис выводам и экспертиз ы 7 Копия заключения для прокурорского направлена в Сахалинской 24.04.2015 Судебное решение экспертного принятия мер реагирования прокуратуру области от Письмо прокуратуры Сахалинской области от 01.06.2015 №7/2-8-15 об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования в связи с тем, что оспариваемая норма не вступила в законную силу 2 1 2 3 4 5 изложенных экспертном заключении 6 в Проект закона Сахалинской области от 22.06.2015 №03-2404/15-0 «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О физической культуре и спорте в Сахалинской области» (заключение без замечаний от 26.06.2015 №02-12/136) Проект закона Сахалинской области «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О физической культуре и спорте в Сахалинской области» (заключение о недостаточности от 10.08.2015 7 8 9 3 1 2 3 4 5 6 7 Решение комитета по спорту, туризму и молодежной политике от 11.11.2015 №4 о необоснованн ости выводов изложенных в повторном экспертном заключении Копия экспертного заключения для принятия мер прокурорского реагирования в прокуратуру Сахалинской области от 23.09.2015 №65/02-39/2946 №02-12/136.1) Проект закона Сахалинской области от 19.11.2015 №03-4768/15-0 «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О физической культуре и спорте в Сахалинской области» (заключение о соответствии от 30.12.2015 02-12/224) 2 Закон Сахалинской области от 16.07.2002 №356 «О поддержке детских и молодежных общественных объединений в Сахалинской области» (ред. от 24.05.2004 №511) от 18.09.2015 №02-13/1-148 повторное 1. Абзац второй пункта 1 статьи 4 Закона Сахалинской области противоречит абзацу третьему пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 28.06.1995 №98-ФЗ в части обязательного участия совершеннолетних граждан в детском общественном объединении; 2. Статья 7 Закона Сахалинской области подлежит признанию утратившей силу в связи с отсутствием законодательных оснований для участия детских, молодежных общественных объединений в выполнении Письмо прокуратуры Сахалинской области от 17.12.2015 №7/2-8-2015 об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования в связи с недостаточностью выводов изложенных в экспертном заключении 8 9 4 1 2 3 4 5 6 7 государственного заказа; 3. Пункт 2 статьи 4 и абзац второй пункта 2 статьи 8 Закона Сахалинской области противоречат пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 28.06.1995 №98-ФЗ в части предусмотрения средств областного бюджета Сахалинской области в региональных государственных программах в сфере молодежной политики на их реализацию. АКТЫ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА нет АКТЫ ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА 1 Постановление администрации Сахалинской области от 10.11.2005 №203-па «Об утверждении Требований по разработке планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Сахалинской области» 26.12.2014 №02-13/21678 повторное 1. Абзацы третий и двадцать четвертый раздела 2 Требований по разработке планов противоречат федеральному законодательству в части терминологии. 2. Абзац первый пункта 9.1 раздела 9 Требований по разработке планов, противоречит части 1 статьи 31 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ в части оказания медицинской помощи. 3. Требования по разработке планов, в части касающиеся вопросов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Сахалинской области во внутренних морских водах противоречит Письмо Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 20.01.2015 №369 о согласии с выводами, изложенными в экспертном заключении Проект постановления Правительства Сахалинской области от 10.03.2015 №1/1-5-198/15 «О внесении изменений в Требования по Копия экспертного заключения для сведения направлена в прокуратуру Сахалинской области от 29.12.2014 №65/02-4751 8 9 5 1 2 3 4 5 пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 №613 разработке планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Сахалинской области, утвержденные постановлением администрации Сахалинской области от 10.11.2005 №203-па» (заключение без замечаний от 19.03.2015 №02-12/441) Проект постановления Правительства Сахалинской области от 16.07.2015 №1/1-5-604/15 «О внесении изменений в Требования по разработке планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории 6 7 8 9 6 1 2 3 4 5 Сахалинской области, утвержденные постановлением администрации Сахалинской области от 10.11.2005 №203-па» (заключение без замечаний от 28.07.2015 №02-12/995). Проект постановления Правительства Сахалинской области от 03.11.2015 №1/1-5-946/15 «Об утверждении требований по разработке, согласованию и утверждению планов по предупреждени ю и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и порядку принятия неотложных мер по реагированию на аварийные разливы нефти и нефтепродуктов 6 7 8 9 7 1 2 3 4 5 6 7 на территории Сахалинской области» (заключение без замечаний от 09.11.2015 №02-12/1381) 2 Постановление Правительства Сахалинской области от 26.09.2014 №469 «Об утверждении 14.08.2015 №02-13/21216 Выявлен корруциогенн ый фактор Пункт 1 постановления Правительства Сахалинской области противоречит части 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части компетенции органа Проект постановления Правительства Сахалинской области от 14.12.2015 №1/1-5-1167/15 «Об утверждении требований к разработке, согласованию и утверждению планов по предупреждени ю и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Сахалинской области» (находится на правовой экспертизе) Письмо Правительства Сахалинской области от 25.08.2015 №6-5497 о согласии с Копия экспертного заключения для принятия мер прокурорского реагирования направлена в прокуратуру Сахалинской области от 17.08.2015 №65/02-39/2677 8 9 8 1 2 Порядка привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (ред. от 21.07.2015 №289) 3 4 исполнительной субъекта Федерации 5 власти Российской выводами, изложенными в экспертном заключении и разработке проекта постановления Правительства Сахалинской области о признании утратившим силу постановления Правительства Сахалинской области от 26.09.2014 №469 Письмо министерства энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Сахалинской области от 05.10.2015 №6048 о подготовке проекта о признании утратившим силу постановления Правительства Сахалинской области от 26.09.2014 6 7 Письмо прокуратуры Сахалинской области от 30.09.2015 №7/2-8-15 о согласии с выводами, изложенными в экспертном заключении, но отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования в связи с тем, что появится пробел в правовом регулировании 8 9 9 1 2 3 4 3 Постановление Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 №474 «Об утверждении Положения о министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области» (ред. от 21.11.2014 №568) 29.10.2015 №02-13/21489 (повторное) 1. Подпункт 3.2.2.4. пункта 3.2.2. и пункт 3.8.7. Порядка противоречит пункту 2 части 14 статьи 83 Лесного кодекса РФ, в части полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование 2. Пункт 5.2. и 5.3. Порядка противоречат пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 №233-ФЗ, в части порядка согласования с уполномоченным федеральным органом. 4 Постановление Правительства Сахалинской области от 19.11.2015 №465 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам - 24.12.2015 № 02-13/21684 Пункт 18 Порядка противоречит части 6 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, в части срока информирования Субъекта о принятом решении. 5 №469 после принятия и вступления в силу соответствующе го постановления Правительства Российской Федерации Письмо министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 11.11.2015 №4/1-6611/15-0 о согласии с выводами изложенными в экспертном заключении и учете указанных замечаний при разработке проекта 6 7 Копия экспертного заключения для принятия мер прокурорского реагирования направлена в прокуратуру Сахалинской области от 29.10.2015 Копия экспертного заключения для принятия мер прокурорского реагирования направлена в прокуратуру Сахалинской области от 25.12.2015 №65/02-39/4000 8 9 10 1 5 6 2 производителям услуг в сфере промышленности на проведение мероприятий по геологическому изучению и освоению новых участков недр угольных месторождений» Постановление администрации Сахалинской области от 19.12.2001 №86-па «Об утверждении порядка реализации на территории Сахалинской области государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (ред. от 18.08.2008 №254-па) Постановление 3 4 29.12.2015 №02-13/21725 (повторное) Пункт 7 Порядка противоречит пункту 23 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в части определения органа, уполномоченного направлять в Министерство финансов Российской Федерации указанные сведения. Копия экспертного заключения для принятия мер прокурорского реагирования направлена в прокуратуру Сахалинской области от 29.12.2015 №65/02-39/ 29.12.2015 1. Копия Пункт 2.3 5 Положения 6 7 8 экспертного 9 11 1 2 3 4 администрации Сахалинской области от 15.05.2009 №176-па «Об утверждении Положения о выдаче и реализации государственных жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории Сахалинской области» №02-13/21743 (повторное) противоречит абзацу второму пункта 6 Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, в части компетенции уполномоченного органа государственной власти по составлению проектов списков граждан, лишившихся жилых помещений. 2. Пунктом 2.5 Положения нарушен порядок согласования и утверждения списков. 3. Пункту 3.3 Положения противоречит пункту 11 Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, в части должности уполномоченного лица подписывающего документы 4. Форма №2 к Положению не соответствует приложению №4 к Порядку выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов. 5. Абзац второй пункта 4.1 Положения противоречит абзацу второму пункта 14 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, в части срока предоставления уполномоченным органом 5 6 7 заключения для принятия мер прокурорского реагирования направлена в прокуратуру Сахалинской области от 29.12.2015 №65/02-39/ 8 9 12 1 2 3 4 5 6 7 жилого помещения из имеющегося в его распоряжении жилищного фонда. 7 Постановление администрации Сахалинской области 17.10.2003 №182па «Об утверждении цен на платные услуги, оказываемые областными учреждениями образования» 29.12.2015 №02-13/21744 (повторное) Постановление администрации Сахалинской области противоречит пункту 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ в части компетенции органа, уполномоченного устанавливать порядок оказания платных услуг. 1 Приказ министерства строительства Сахалинской области от 09.09.2013 №104 «Об утверждении административног о регламента министерства строительства Сахалинской области по исполнению государственной функции «Контроль и надзор за обеспечением прав и законных 21.07.2014 №02-13/2-950 1. Пункт 1.6.1 подраздела 1.6 раздела 1 Административного регламента противоречит статье 15 Федерального закона от 02.11.2013 №294-ФЗ в части ограничения прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки на привлечение уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации; 2. Пункт 3.3.1. подраздела 3.3. раздела 3 Административного регламента противоречит части 10 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, в Копия экспертного заключения для принятия мер прокурорского реагирования направлена в прокуратуру Сахалинской области от 25.12.2015 №65/02-39/4060 АКТЫ ИНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Выявлен коррупциоген ный фактор Проект приказа министерства строительства Сахалинской области от 13.08.2014 №04-3340/14 «О внесении изменений в административн ый регламент министерства строительства Сахалинской области по исполнению государственной функции «Контроль и надзор за обеспечением В связи с длительным не приведением материалы направлены в прокуратуру Сахалинской области от 27.01.2015 №65/02-39/203 Письмо прокуратуры Сахалинской области от 12.03.2015 №7/2-8-2015 об отсутствии оснований для принесения протеста, в связи с разработкой проекта приказа 8 9 13 1 2 интересов граждан и юридических лиц в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» 3 4 5 части увеличения срока, который служит основанием для проведения плановой проверки; 3. Пункт 3.4.1. подраздела 3.4. раздела 3 Административного регламента противоречит части 11 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ в части касающейся оснований для проведения внеплановой проверки является. прав и законных интересов граждан и юридических лиц в области долевого строительства многоквартирны х домов и (или) иных объектов недвижимости» (заключение о недостаточности и нарушении правил юридической техники от 26.08.2014 №02-12/1171) Проект приказа министерства строительства Сахалинской области от 26.02.2015 №04-973/15 «Об утверждении административн ого регламента министерства строительства Сахалинской области по исполнению государственной функции по осуществлению государственног 6 7 8 9 14 1 2 3 4 5 о контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирны х домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Сахалинской области» (заключение о противоречии региональному и федеральному законодательств у, недостаточности , внутреннем противоречии, нарушении правил юридической техники от 01.06.2015 №02-12/412) Письмо министерства строительства Сахалинской области от 14.10.2015 №04-5328/15 о приведении нормативного правового акта в соответствии с действующим 6 7 8 9 15 1 2 2 Приказ министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области от 18.07.2012 №23-пр «Об утверждении административног о регламента министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области по исполнению 3 26.03.2015 №02-13/2-369 повторное 4 5 1. Пункт 1.6.2 подраздела 1.6 раздела 1 административного регламента противоречит части 8 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в части установления обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вести журнал учета проверок; 2. Пункт 2.3.3 подраздела 2.3 раздела 2 административного регламента противоречит части 3 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в части отсутствия срока продления проведения выездной плановой проверки в отношении малых законодательств ом, после внесения изменений в перечень государственны х функций органов исполнительной власти Сахалинской области, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 31.07.2013 №544-р Проект приказа министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области от 15.04.2015 №7/2-2259 «О внесении изменений в административн ый регламент министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области по 6 7 Копия экспертного заключения направлена в прокуратуру Сахалинской области для принятия мер прокурорского реагирования от 31.03.2015 №65/02-39/925 Письмо прокуратуры Сахалинской области от 30.06.2015 №7/2-8-2015 об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в связи с разработкой проекта приказа 8 9 Приказ от 24.12.2015 №70-пр «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области» (находится на правовой экспертизе) 16 1 2 государственной функции «Осуществление государственного надзора в области племенного животноводства в Сахалинской области» (ред. от 24.09.2014 №50-пр) 3 4 предприятий. 5 исполнению государственной функции «Осуществление государственног о надзора в области племенного животноводства в Сахалинской области», утвержденный приказом министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области от 18.07.2012 №23-пр (заключение о соответствии от 17.04.2015 №02-12/589) Проект приказа министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области от 11.11.2015 №7/2-6984 «О признании утратившим силу приказа 6 7 8 9 17 1 2 3 4 5 министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области от 18.07.2012 №23-пр «Об утверждении административн ого регламента министерства сельского хозяйства, торговли продовольствия Сахалинской области по исполнению государственной функции «Осуществление государственног о надзора в области племенного животноводства в Сахалинской области» (в редакции приказов министерства от 13.05.2014 №31-пр, от 24.09.2014 №50пр) (находится на правовом анализе) 6 7 8 9 18 1 3. 2 3 4 Приказ от 20.09.2012 №14-п «Об утверждении административног о регламента министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области по предоставлению государственной услуги «Продажа государственного имущества Сахалинской области» (ред. от 25.09.2014 №15-П) 28.12.2015 №02-13/1724 (повторное) 1. Абзац пятый и одиннадцатый подпункта 2.6.1.1. пункта 2.6.1. подраздела 2.6. раздела 2 Административного регламента необходимо привести в соответствии с абзацем четвертым пункта 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ, дополнив после слов «или заверенное печатью юридического лица», «скреплены печатью претендента» словами «(при наличии печати)». 2. Абзац второй пункта 3.1.4. подраздела 3.1. раздела 3 Административного регламента необходимо привести в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ, в части срока проведения аукциона. 3. Абзац второй пункта 3.1.5. подраздела 3.1. раздела 3 Административного регламента необходимо привести в соответствии с пунктом 11 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ, заменив слова «или высылается ему должностным лицом Министерства по почте заказным письмом в течение 5 6 7 Копия экспертного заключения для принятия мер прокурорского реагирования направлена в прокуратуру Сахалинской области от 29.12.2015 №65/02-39/4036 8 9 19 1 2 3 4 пяти календарных дней с даты подведения итогов аукциона» словами «в день подведения итогов аукциона» 4. Абзац восьмой пункта 3.1.5. подраздела 3.1. раздела 3 Административного регламента необходимо привести в соответствии с пунктом 14 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ, в части срока заключения договора купли-продажи с победителем аукциона. 5. Абзац восьмой пункта 3.2.5. подраздела 3.2. раздела 3 Административного регламента необходимо привести в соответствии с пунктом 13 статьи 23 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ, в части срока заключения договора купли-продажи с победителем продажи 6. Абзац второй пункта 3.4.4. подраздела 3.4. раздела 3 Административного регламента необходимо привести в соответствии с пунктом 10 статьи 20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ, части срока направления уведомления победителю конкурса. 5 6 7 8 9 20 1 2 3 4 7. Абзац шестой пункта 3.4.4. подраздела 3.4. раздела 3 Административного регламента необходимо привести в соответствии с действующим федеральным законодательством, в части срока заключения договора купли-продажи с победителем конкурса. 8. В целях устранения коррупциогенного фактора, пункт 3.2.4. подраздела 3.1. раздела 3 Административного регламента необходимо дополнить нормой, предусматривающей установление срока проведения продажи посредством публичного предложения 5 6 7 8 9