Информационное письмо Комитета государственного заказа

КОМИТЕТ
государственного заказа
Вологодской области
160009, г. Вологда, ул. Мальцева, 52
тел.(8172)75-92-22
факс(8172)75-93-78
e-mail: kgz@gov35.ru
29.12.2014
№
43-0884/14.
На № ____________ от
Руководителям органов
государственной исполнительной
власти области
Руководителям муниципальных
образований области
.
.
О ситуации по исполнению государственных
и муниципальных контрактов
Комитет государственного заказа области (далее – Комитет) располагает
информацией о фактах отказов от заключения и исполнения контрактов со
стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей), вызванных нестабильной
экономической ситуацией в Российской Федерации.
В связи с тем, что подобные факты могут приобрести массовый
характер, Комитет считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля
2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
закон № 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по
решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от
исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Перечень оснований для расторжения контракта, приведённый в части 8
статьи 95 Закона № 44-ФЗ, является исчерпывающим. Соответственно,
расторжение контракта по основаниям, не предусмотренным Законом № 44-ФЗ,
не допускается.
Соглашение сторон, как основание для расторжения контракта,
предусматривает обоюдную волю сторон контракта на прекращение своих
обязательств. При этом подписание соглашения о расторжении контракта со
стороны заказчика предполагает отсутствие у заказчика потребности в товарах,
работах, услугах, являвшихся предметом контракта.
При таких обстоятельствах, заключение соглашения о расторжении
контракта может повлечь для заказчика ряд негативных последствий, в том
числе выводы контролирующих органов об отсутствии надлежащего
планирования закупок. Случаи повторного осуществления закупок товаров,
работ, услуг, являвшихся предметом ранее расторгнутого контракта, могут
быть расценены как проявление сговора между поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) и заказчиком, имеющего коррупционную составляющую.
Помимо заключения соглашения о расторжении, контракт может быть
расторгнут по решению суда. Расторжение контракта по решению суда
регулируется нормами гражданского законодательства.
2
В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее – ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может
быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или
договором.
Гражданским законодательством, помимо существенного нарушения
договора одной из его сторон, предусмотрены иные случаи расторжения
договора по решению суда для отдельных категорий договоров:
1) расторжение договора продажи предприятия (часть 5 статьи 567 ГК
РФ);
2) расторжение договора дарения (часть 2 статьи 578 ГК РФ);
3) расторжение договора аренды (статьи 619 и 620 ГК РФ);
4) расторжение договора найма жилого помещения (часть 2 статьи 687
ГК РФ);
5) расторжение договора банковского счёта (часть 2 статьи 859 ГК РФ);
6) расторжение договора доверительного управления имуществом (часть
2 статьи 1019 ГК РФ).
Таким образом, расторжение в судебном порядке контракта на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг по требованию поставщика
(подрядчика, исполнителя) возможно лишь при существенном нарушении
заказчиком условий контракта, а также в строго определённых случаях для
отдельных видов договоров.
В соответствии со статьёй 451 ГК РФ договор может быть расторгнут
судом по требованию заинтересованной стороны при существенном изменении
обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
При этом, согласно части 2 статьи 451 ГК РФ, договор может быть
расторгнут судом при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого
изменения обстоятельств не произойдет;
2)
изменение
обстоятельств
вызвано
причинами,
которые
заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той
степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по
характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило
бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон
и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в
значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при
заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что
риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Принимая во внимание положения статьи 451 ГК РФ, следует отметить,
что нестабильная экономическая ситуация в Российской Федерации,
послужившая причиной отказа ряда поставщиков от заключения и исполнения
контрактов, может быть признана существенным изменением обстоятельств
3
только по решению суда. Вместе с тем необходимо иметь ввиду, что согласно
постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 13 апреля 2010 года № 1074/10 инфляционные процессы не
признаются существенным изменением обстоятельств, а также согласно
постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 7 августа 2001 года № 4876/01 финансовый кризис также не
признаётся существенным изменением обстоятельств.
Помимо расторжения контракта по соглашению сторон и по решению
суда, контракт может быть прекращён в случае одностороннего отказа стороны
контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.
Односторонний отказ от исполнения договора, как основание его
прекращения, не требует согласия другой стороны и производится без
обращения в суд путём направления другой стороне соответствующего
уведомления.
Гражданским
законодательством
предусмотрена
возможность
одностороннего отказа от исполнения договора одной из его сторон только по
договорам поставки товаров.
В соответствии с частью 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от
исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее
его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной
из сторон.
Согласно части 3 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки
покупателем признаётся существенным в случаях:
1) неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;
2) неоднократной невыборки товаров.
Иных оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта со
стороны поставщика гражданское законодательство не предусматривает.
Таким образом, в случае надлежащего исполнения заказчиком своих
обязательств по контракту в части оплаты поставленного товара и обеспечения
его приёмки в соответствии с условиями контракта, право поставщика на
односторонний отказ от исполнения контракта отсутствует.
На основании изложенного Комитет напоминает о необходимости
неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации в
сфере закупок при заключении и исполнении контрактов, и настоятельно
рекомендует заказчикам воздерживаться от расторжения заключённых
контрактов по соглашению сторон, принимать к недобросовестным
поставщикам
(подрядчикам,
исполнителям)
все
предусмотренные
законодательством Российской Федерации меры воздействия, в том числе
предусмотренные контрактом штрафные санкции и направление сведений о
таких поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр недобросовестных
поставщиков, а также обеспечить надлежащую юридическую защиту интересов
бюджета Вологодской области при рассмотрении дел о расторжении
контрактов в судебных инстанциях, в том числе путём подачи встречных
4
исковых заявлений о понуждении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к
исполнению контрактов.
В целях оказания необходимой юридической помощи и координации
совместных действий, о всех фактах отказа поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) от заключения и исполнения контрактов, предложениях
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о заключении соглашений о
расторжении контрактов, а также о передаче в судебные инстанции материалов
о расторжении контрактов, Комитет предлагает оперативно информировать
главного консультанта Комитета Гурина Юрия Юрьевича по телефону (8172)
75-39-88, либо путём направления сообщения на электронный адрес:
GurinUU@gov35.ru.
Прошу довести указанную информацию до сведения подведомственных
Вам казённых и бюджетных учреждений области.
Исполняющий обязанности
председателя Комитета
государственного заказа области
Ю.Ю. Гурин
(8172) 75 39 88
Е.И. Гороховский