Итоги работы в сфере земельного надзора в 2015 году

ИТОГИ РАБОТЫ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА В 2015 ГОДУ
1. Основные направления и показатели деятельности
В 2015 году контрольно-надзорная деятельность Управления в сфере
земельного надзора выстраивалась по следующим приоритетным направлениям:
1.
надзор за выполнением требований, связанных с обязательным
использованием земель сельскохозяйственного
назначения
для ведения
сельскохозяйственного производства;
2.
вовлечение земель в сельскохозяйственное производство. Инициирование
прекращения права пользования земельными участками сельскохозяйственного
назначения недобросовестными пользователями.
3.
надзор за выполнением мероприятий по сохранению и воспроизводству
плодородия земель;
4.
надзор за выполнением требований по предотвращению самовольного снятия,
перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в
результате загрязнения опасными веществами;
5.
возмещение вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения.
В рамках осуществления государственного земельного надзора проведено
1750 мероприятий по соблюдению требований земельного законодательства
Российской Федерации, в том числе: плановых – 451; внеплановых – 880,
административных расследований – 341.
В 2015 году появилось новое направление государственного земельного
надзора - административное обследование объектов земельных отношений. Это
новая процедура в рамках систематического наблюдения за исполнением
требований земельного законодательства Российской Федерации, которая позволяет
без дополнительных разрешений и согласований исследовать состояние и способы
использования объекта земельных отношений на основании информации,
полученной из любых доступных легальных источников, без взаимодействия с
правообладателями земель. За отчетный период Управлением проведено 36
административных обследований. Материалы, полученные в ходе обследований,
явились основанием для проведения внеплановых проверок, либо включения
объектов земельных отношений в планы проверок 2016 года.
Всего в течение года обследовано более 817 тысяч гектаров
сельскохозяйственных земель. Нарушения выявлены на площади 54,3 тыс. гектаров.
Составлено 1156 протоколов об административных правонарушениях по
различным статьям Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее - КоАП РФ), выдано 938 предписаний об устранении
выявленных нарушений. Наложено штрафов на общую сумму 8,5 млн. рублей.
2
Преобладающее число нарушений выявлено по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ
(невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв) –
347 фактов, а также нарушений, связанных с неисполнением в срок законных
предписаний административного органа (части 25, 26 статьи 19.5 КоАП РФ), - 415
фактов.
3
2. Надзор за использованием земель сельскохозяйственного назначения
для ведения сельскохозяйственного производства.
В 2015 году продолжена работа по обследованию земель с целью выявления
неиспользуемых земельных участков. В двух регионах выявлено 532 факта
неиспользования земель для систематического сельскохозяйственного производства
на общей площади более 22,5 тыс. га, в результате чего земельные участки
зарастают сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Фото № 1. Зарастание земель сельскохозяйственного назначения
в Выгоничском районе Брянской области
В случае, если участки не использовались более 2-х лет, нарушители были
привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ.
За неиспользование земельных участков для ведения сельскохозяйственного
производства составлено 176 протоколов по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ, в том
числе в Брянской области – 86, в Смоленской - 90.
Так, например, в августе 2015 года по результатам проведенной совместной
проверки с Контрольно-счетной палатой Брянской области на территории
Дубровского района за неиспользование земельного участка сельскохозяйственного
назначения площадью 35,5 гектаров, арендуемого у администрации района,
общество с ограниченной ответственностью «Брянск-Агро» было привлечено к
административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением
наказания в виде административного штрафа в размере 200 тыс. рублей.
Юридическое лицо, не согласившись с решением Управления, обратилось с
заявлением в Арбитражный суд Брянской области, а затем в Двадцатый
арбитражный апелляционный суд.
Арбитражные суды двух инстанций поддержали позицию Управления и
подтвердили законность и обоснованность привлечения общества к
административной ответственности.
С целью введения заросших земель в сельхозоборот с такими
недобросовестными землепользователями проводилась разъяснительная работа, а
4
также применялись рычаги административного воздействия. Всем им предписано
устранить зарастание и использовать земельные участки для сельскохозяйственного
производства.
По результатам надзорных мероприятий на территории двух регионов введено
в
сельскохозяйственный
оборот
более
16
тысяч
гектаров
земель
сельскохозяйственного назначения, в том числе: в Брянской области – 3,2 тыс. га, в
Смоленской – 12,9 тыс. гектаров.
Фото № 2. Зарастание земель
сельскохозяйственного назначения в Почепском
районе Брянской области
Фото № 3. Введение земельных участков в
сельскохозяйственный оборот
Управлением последовательно велась активная работа по инициированию
процедуры изъятия земельных участков у нерадивых пользователей.
С этой целью в порядке взаимодействия в региональные органы власти
Управлением были направлены 123 материала в отношении землепользователей,
которые не использовали земли для сельскохозяйственного производства или
использовали их с нарушением законодательства и своевременно не исполнили
предписания федерального надзорного органа.
Органами исполнительной власти субъектов направлено в суды двух регионов
94 материала об изъятии земель.
В результате их рассмотрения Вяземским районным судом Смоленской
области удовлетворено 2 исковых требования и вынесены решения об изъятии у
гражданина более 43 га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.
Всего в течение 2015 года изъято 14,11 тысяч гектаров сельскохозяйственных
земель, в том числе в Брянской области – 6,61 тыс. га, в Смоленской – 7,5 тыс.
гектаров.
Одним из экономических рычагов, побуждающих нерадивых собственников к
использованию своих земель, является увеличение ставки земельного налога.
Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям за 2015
год направило в органы Федеральной налоговой службы Российской Федерации
материалы по 351 земельному участку, которые не использовались по целевому
назначению, для начисления повышенной ставки налога, в том числе в Смоленской
области – 298, в Брянской – 53.
5
Сумма дополнительно начисленного налога по
материалам в двух регионах составила более 4-х млн. руб.
ранее
направленным
3. Надзор за выполнением мероприятий по сохранению и
воспроизводству плодородия земель.
Наряду с возвращением неиспользуемых земель в сельскохозяйственный
оборот, особое внимание Управлением уделяется сохранению и улучшению
плодородия почв и рациональному использованию земель сельскохозяйственного
назначения.
Для оценки качественного состояния земель, динамики изменения почвенного
плодородия в рамках контрольно-надзорных мероприятий отбирались пробы для
исследования на агрохимические и химико-токсикологические показатели. Это
позволило объективно оценить проведение мероприятий того или иного
землепользователя по сохранению и воспроизводству почвенного плодородия. В
течение года было отобрано и происследовано на основные агрохимические
показатели 610 почвенных образцов. Снижение отдельных показателей плодородия
выявлено в 252 пробах почвы.
Анализ работы показал, что многие землепользователи не применяют
органические и минеральные удобрения или применяют их в недостаточном
количестве, без учета рекомендаций агрохимического обследования почв. Не
выполняют предписанные мероприятия по известкованию кислых почв. Зачастую не
имеют четкой внутрихозяйственной организации рационального использования и в
условиях дефицита применения удобрений, используют недопустимые системы
севооборота.
Управлением выданы предписания, обязывающие разработать научнообоснованные
схемы
севооборотов
и
осуществлять
производство
сельскохозяйственных культур, способами, обеспечивающими бездефицитный
баланс гумуса и элементов минерального питания. Таким образом, данные
мероприятия проведены в 25 хозяйствах Брянской области и 10 хозяйствах
Смоленской области.
В течение года установлено 22 факта невыполнения обязательных требований
по охране почв от загрязнения пестицидами на общей площади 27,8 тыс. гектаров, в
том числе в Брянской области - на 24,1 тыс. гектаров, в Смоленской – на 3,7 тыс.
гектаров. Землепользователи не осуществляли отбор почвенных проб для
химического, бактериологического и гельминтологического анализа, не проводили
контроль загрязнения почв тяжелыми металлами.
Им предписано осуществлять контроль за загрязнением используемых земель.
Для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих
пестицидов и опасных токсичных элементов, а также с целью оценки качественного
состояния земель сельскохозяйственного назначения на полях двух регионов
заложено 443 пробных площадки с отбором почвенных образцов, в том числе в
Брянской области -248, в Смоленской - 195.
6
Фото № 4. Отбор почвенных проб
4.
Надзор за выполнением требований по предотвращению
самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы,
а также порчи земель в результате загрязнения опасными веществами.
Возмещение вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения.
Особое внимание уделяется выявлению и предотвращению фактов порчи
земель. В основном это нарушения, связанные с незаконной добычей
общераспространенных
полезных
ископаемых,
самовольное
проведение
внутрихозяйственных
работ,
перекрытие
почвенного
профиля,
несанкционированное размещение отходов производства и потребления. За
прошедший год выявлено 106 различных нарушений земельного законодательства,
связанных с нанесением вреда почвам, на площади более 35 гектаров. Рассчитанная
сумма причиненного вреда составила около 157 млн. рублей.
Фото № 5. Карьер на землях сельскохозяйственного
назначения в Севском районе Брянской области
Фото № 6. Карьер на землях сельскохозяйственного
назначения в Выгоничском районе Брянской
области
7
Так, например, в текущем году в Управление Россельхознадзора из МО МВД
России «Брянский» поступили материалы проверки по факту незаконной разработки
карьера общераспространенных полезных ископаемых в н.п. Нетьинка Брянского
района.
В
ходе
осмотра
обнаружено,
что
на
земельном
участке
сельскохозяйственного назначения имеются карьерные выемки, а плодородный слой
почвы отсутствует.
Фото № 7. Карьер на землях сельскохозяйственного
назначения в Брянском районе Брянской области
Фото № 8. Работы по измерению площади
нарушенных земель
В результате проведенного Управлением административного расследования
установлено, что деятельность по добыче песка осуществляет ООО «Деснянка», при
этом проект рекультивации нарушенных земель, а также документы,
подтверждающие факт дальнейшего использования плодородного слоя почвы, у
предприятия отсутствуют. Таким образом, обществом допущено самовольное
снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы земельного участка
сельскохозяйственного назначения на площади 1,7 гектара. За допущенные
нарушения земельного законодательства РФ Общество привлечено к
административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде
штрафов в размере 80 000 рублей. Ущерб, нанесенный почве как объекту охраны
окружающей среды, составил более 11 млн. рублей. Управление обратилось с иском
в суд.
Решением Сельцовского городского суда Брянской области от 5 ноября 2015
года исковые требования Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской
областям к ООО «Деснянка» о взыскании 11 084 800 рублей в счет возмещения
вреда, причиненного почве, удовлетворены в полном объеме.
Кроме того, ООО «Деснянка» обязали прекратить незаконную деятельность
по нарушению плодородного слоя почвы и использованию участка сельхозугодий
не по целевому назначению, а также разработать проект и провести рекультивацию
нарушенного земельного участка.
В апреле 2014 года в границах Никольского сельского поселения
Гагаринского района Смоленской области был установлен факт снятия и
перемещения плодородного слоя почвы на площади 25,4 гектара.
8
По данному факту Управлением Россельхознадзора по Брянской и
Смоленской областям было возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 8.6 КоАП
РФ.
В ходе расследования инспекторы земельного надзора установили, что
участок относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения».
Собственник участка, проживающий в Московской области, сдал его в аренду ООО
«Капитал-групп», якобы для закладки питомника декоративных и цветочных
культур.
Однако разрешительных документов на проведение работ, связанных со
снятием и перемещением плодородного слоя почвы, а также проект последующей
рекультивации нарушенных земель представлены не были.
В ходе осмотра земельного участка в присутствии генерального директора
ООО «Капитал-групп» факты нарушения земельного законодательства были
подтверждены и зафиксированы в протоколе осмотра земельного участка с
приложением фототаблицы и плана схемы участка.
Представитель юридического лица признал, что работы на участке общество
проводило без необходимых разрешительных документов.
Проведенная экспертиза подтвердила уничтожение плодородного слоя почвы.
За допущенные нарушения ООО «Капитал-групп» было привлечено к
административной ответственности по ч.1ст.8.6 КоАП РФ.
Кроме того, надзорный орган обратился в суд с иском к ООО «Капиталгрупп» о возмещении вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей
среды.
Судебное разбирательство по данному делу длилось более года. Не
соглашаясь с позицией надзорного органа, ответчик дважды настаивал на
проведении комплексных землеустроительных и оценочных экспертиз, которые
были проведены независимыми экспертами.
И вот в декабре 2015 года решением районного суда Смоленской области
исковые требования Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской
областям к ООО «Капитал-групп» о возмещении вреда, причиненного почве как
объекту охраны окружающей среды, удовлетворены в сумме 170 304 576 рублей.
Кроме того, суд обязал общество разработать проект рекультивации и
провести рекультивацию нарушенного земельного участка в порядке,
предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
9
Фото № 9. Решение суда
Всего в суды обоих регионов направлено 23 исковых заявления на общую
сумму 281,38 млн. рублей, в настоящее время из них удовлетворено 20 исковых
заявлений на сумму 247,16 млн. рублей.
В
течение
года
большое
внимание
уделялось
выявлению
несанкционированных мест складирования отходов производства и потребления.
Всего на территории двух регионов выявлено 86 свалок 4 и 5 классов опасности на
общей площади 15,4 гектаров.
Фото № 10. Несанкционированное размещение бытовых
отходов на территории Навлинского района Брянской области
10
По данным фактам виновные лица привлечены к административной
ответственности.
Вред, причиненный почве в результате несанкционированного размещения
отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения,
рассчитывался в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды
России от 08.07.2010 № 238, и составил 49,5 млн. рублей.
В 2015 году ликвидировано 82 свалки на площади 11,42 га, в том числе в
Брянской области – 43 свалки, в Смоленской – 39 свалок.
Путём проведения рекультивации нарушенных земель возмещён причинённый
почве ущерб в размере 37,04 млн. руб., в том числе в Брянской области – 34,2 млн.
руб., в Смоленской – 2,84 млн. рублей.
Фото № 11. Несанкционированное размещение
бытовых отходов на территории Брянского района
Брянской области
Фото № 12. Устранение свалок отходов
производства и потребления
Органы местного самоуправления, а также граждане, своевременно не
принявшие меры по очистке территорий от свалок бытовых отходов, обязывались
организовать сбор и вывоз мусора в судебном порядке.
В 2015 году подано 8 исковых заявлений с требованием о признании
незаконным бездействие сельских администраций, выразившееся в непринятии мер
по организации сбора и вывоза бытовых отходов, и обязать устранить
несанкционированные свалки. Расчетная сумма причиненного ущерба,
предъявленная по искам, составила 6,1 млн. рублей. Все иски Управления
удовлетворены в полном объеме.
5. Оценка качественного состояния почв земель сельскохозяйственного
назначения
В течение 2015 года отобрано 966 почвенных образцов, в том числе: на
агрохимические показатели – 610, на химико-токсикологические – 356.
Исследования проводились в аккредитованной лаборатории ФГБУ «Брянская
межобластная ветеринарная лаборатория».
11
Фото № 13. Лабораторные исследования почвы
Фото № 14. Лабораторные исследования почвы
В 252 (41,3%) пробах выявлено снижение отдельных показателей почвенного
плодородия в сравнении с фоновыми образцами, в том числе в Брянской области –
140 фактов, в Смоленской – 112. В отдельных пробах установлено снижение
обменного калия более чем на 75%, органического вещества на 82%, изменение
показателя кислотности почвы (pH) на 63%.
Результаты почвенных исследований использовались как аргументированная
доказательная база в административной практике.
Пробы отбирались на засеваемых полях с целью оценки превышения
остаточного количества химических веществ в почве, а также в местах
несанкционированного размещения отходов ТБО и обезличенных пестицидов.
Превышение остаточных количеств пестицидов и возможных опасных
метаболитов или компонентов использованных препаратов на засеваемых полях не
выявлено.
Результаты проведенных исследований говорят о низкой антропогенной
нагрузке на окружающую среду. Это дает возможность выращивать в регионах
ответственности Управления экологически чистые продукты.
Анализ почвенных проб на химико-токсикологические показатели из очагов
захламления (загрязнения) земельных участков выявил несоответствие
гигиеническим нормативам по содержанию токсичных элементов, действующих
веществ пестицидов, нефтепродуктов, бензапирена и гельминтов в 176 образцах
(49,4%).
12
В Брянской области на землях сельскохозяйственного назначения в местах,
где ранее складировались обезличенные пестициды, установлены факты загрязнения
земель. Выявлено несоответствие гигиеническим нормативам по содержанию
пестицидов, солей тяжелых металлов (включая мышьяк), нитратов, нефтепродуктов
и бензапирена.
Данная работа будет продолжена Управлением и в 2016 году.