Разъяснения по процедуре государственной регистрации уставов

Разъяснения по вопросам, связанным с процедурой государственной
регистрации уставов муниципальных образований
В связи с обращениями территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам
применения отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и вопросам,
связанным с процедурой государственной регистрации уставов муниципальных образований, Министерством юстиции
Российской Федерации подготовлены и направлены следующие разъяснения.
1. Согласно абзацу второму части 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ изменения и дополнения, внесенные в
устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов
местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных
лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа
муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и
дополнений.
Указанная федеральная норма направлена на произвольное ограничение представительного органа муниципального
образования (по своему усмотрению) изменять структуру органов местного самоуправления и полномочия органов
местного самоуправления, закрепленные уставом муниципального образования, и применяется только в случае
принятия представительным органом муниципального образования решения о внесении изменений по своей
инициативе.
Если изменения в устав муниципального образования вносятся в целях его приведения в соответствие с требованиями
федерального законодательства (по инициативе федерального законодателя), эти изменения вступают в силу в общем
порядке, то есть после государственной регистрации и официального опубликования в соответствии с абзацем первым
части 8 статьи 44 вышеназванного федерального закона.
2. В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава или муниципального правового акта о
внесении изменений в устав должен выноситься на публичные слушания. Целью проведения публичных слушаний
является ознакомление населения с документами и получение возможных предложений и дополнений.
Все предложения и замечания граждан представительным органом муниципального образования рассматриваются,
однако при принятии устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав представительный орган
муниципального образования, обладая в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ исключительной
компетенцией на издание указанных актов, самостоятельно принимает решение о необходимости их включения в
указанные акты.
Также не предусмотрено принятие решения по итогам публичных слушаний. Согласно части 4 статьи 28 Федерального
закона № 131-ФЗ обязательным является только опубликование результатов публичных слушаний, что может включать
в себя даже статистическую информацию, например, о факте проведения таких слушаний, количестве принявших в них
участие жителей, количестве высказанных предложений и так далее. Данная позиция была высказана Комитетом по
вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Кроме того, к компетенции регистрирующего органа не относится проведение проверки идентичности проекта устава
или муниципального правового акта о внесении изменений в устав уже принятому уставу или муниципальному акту, в
том числе и проверка подлинности документов, представленных на регистрацию.
В этой связи опубликованный (обнародованный) проект устава или муниципального правового акта о внесении
изменений в устав, представленный на обсуждение граждан, может не совпадать с текстом принятого устава или
муниципального правового акта.
3. Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава и муниципального правового акта о
внесении изменений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным
опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка
учета предложений по проекту указанного устава, муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в
его обсуждении.
Вместе с тем не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также
порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях
приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами.
Таким образом, вышеуказанные нормы не применяются к муниципальным правовым актам о внесении изменений в
устав, принимаемым в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным,
региональным законодательством и правилами юридической техники. Соответственно по ним публичные слушания не
проводятся.
При этом статья 28 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующая порядок проведения публичных слушаний,
является специальной нормой по отношению к части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ.
Согласно указанной норме на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а
также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда
изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и
полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Исходя из этого, при решении вопроса о необходимости опубликования (обнародования) проекта устава или
муниципального правового акта о внесении изменений в устав, и проведения публичных слушаний следует
руководствоваться положениями пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ.
4. Согласно части 13 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ нормативный правовой акт, принятый представительным
органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и
обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной
администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом
муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в
представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с
предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Данная норма предполагает совершение за один десятидневный срок следующих действий: представительный орган
должен направить муниципальный правовой акт, а глава муниципального образования подписать и обнародовать его
(либо отклонить и возвратить его в представительный орган) (из письма Комитета по вопросам местного
самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 31.03.2010 № 320-25/161).
Помимо указанных разъяснений порядка применения положений законодательства Министерством юстиции
Российской Федерации регламентированы требования к работе территориальных органов по вопросам осуществления
государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении
изменений и дополнений в уставы.
Так, при внесении записей в книгу регистрации уставов согласно приказу Минюста России от 26 августа 2005 года №
147 «Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований,
муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований» в графе «заявитель»
указываются данные о заявителе в зависимости от той категории лиц, которые их представили. В случае предоставления
документов:
главой муниципального образования - указываются фамилия, имя, отчество главы муниципального образования и
данные документа, удостоверяющего личность (паспорт, удостоверение);
исполняющим обязанности главы муниципального образования -указываются фамилия, имя, отчество исполняющего
обязанности главы муниципального образования, данные документа, удостоверяющего личность (паспорт,
удостоверение) и реквизиты муниципального правового акта о возложении обязанностей главы муниципального
образования;
муниципальным служащим, непосредственно представившим документы от имени главы муниципального образования указываются фамилия, имя, отчество муниципального служащего, данные документа, удостоверяющего личность
(паспорт, удостоверение) и доверенности, выданной главой муниципального образования.
В случае принятия устава муниципального образования в новой редакции, а также его отмены в связи с
преобразованием или упразднением муниципального образования свидетельства о государственной регистрации устава
муниципальных образований и включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных
образований Российской Федерации, выданные раннее, подлежат погашению.
Если решением представительного органа муниципального образования устав принимается в новой редакции, при этом
его заключительные положения содержат положения об отмене устава и всех его редакций, то выдается новое
свидетельство о государственной регистрации устава.
Если в решении представительного органа муниципального образования содержится запись о внесении изменений в
устав путем принятия его в новой редакции, то в данном случае новая редакция устава является изменяющим актом и
подлежит государственной регистрации как муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав.
Для проведения процедуры погашения свидетельств о государственной регистрации уставов муниципальных
образований, включении муниципальных образований в государственный реестр муниципальных образований
Российской Федерации органы местного самоуправления при обращении в Управление по вопросам государственной
регистрации новых уставов, а также в случае включения вновь образованных муниципальных образований в
государственный реестр должны предоставлять ранее выданные свидетельства.
После погашения указанных свидетельств Управление будет возвращать их в муниципальное образование.