УТВЕРЖДЕН решением коллегии Судебного департамента при Верховном Суде

УТВЕРЖДЕН
решением коллегии
Судебного департамента
при Верховном Суде
Российской Федерации
от 22 марта 2011 г. № 1/1-ксд
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА
ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2010 ГОДУ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Нормативно-правовые основы деятельности
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации
(далее – Судебный департамент) создан в соответствии с Конституцией
Российской
Федерации,
Федеральным
конституционным
законом
от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и
Федеральным законом от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при
Верховном Суде Российской Федерации».
Судебный департамент является федеральным государственным
органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности
верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов
федерального значения, судов автономной области и автономных округов,
районных судов, военных и специализированных судов (далее – суды),
органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.
Федеральным конституционным законом от 09.11.2009 № 4-ФКЗ
«О Дисциплинарном судебном присутствии», вступившим в силу
с 10 марта 2010 г., на Судебный департамент возложены полномочия по
осуществлению организационного, финансового и материально-технического
обеспечения деятельности Дисциплинарного судебного присутствия.
В отчетном периоде Судебный департамент в своей деятельности
руководствовался:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ
«О судебной системе Российской Федерации» (с учетом изменений,
внесенных в 2010 году федеральными конституционными законами
от 09.11.2009 № 5-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный
конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и
статьи 4 и 15 Федерального конституционного закона «О судебной системе
Российской Федерации» и от 27.12.2009 № 9-ФКЗ «О внесении изменения в
2
статью 32 Федерального конституционного закона «О судебной системе
Российской Федерации»);
Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 № 1-ФКЗ
«О военных судах Российской Федерации» (с учетом изменений, внесенных
в 2010 году Федеральным конституционным законом от 30.04.2010 № 3-ФКЗ
«О внесении изменений в статьи 24 и 26 Федерального конституционного
закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Федеральный
конституционный закон «О военных судах Российской Федерации»);
Федеральным конституционным законом от 09.11.2009 № 4-ФКЗ
«О Дисциплинарном судебном присутствии»;
Федеральным законом от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (с учетом
изменений, внесенных в 2010 году Федеральным законом от 09.11.2009
№ 246-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о
дисциплинарной ответственности судей»);
Законом РСФСР от 08.07.1981 «О судоустройстве РСФСР» (в части, не
противоречащей федеральным конституционным законам от 31.12.1996
№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 23.06.1999
№ 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и Федеральному закону
от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде
Российской Федерации»);
Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе
судей в Российской Федерации» (с учетом изменений, внесенных в 2010 году
федеральными законами от 09.11.2009 № 246-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием законодательства о дисциплинарной ответственности
судей», от 29.03.2010 № 37-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Закона
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и
от 08.12.2010 № 338-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 5 Федерального
закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 6 Закона
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»);
Федеральным законом от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных
гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов
Российской Федерации» (с учетом постановления Конституционного Суда
Российской Федерации от 20.04.2010 № 9-П «По делу о проверке
конституционности части первой статьи 7 Федерального закона
«О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников
аппаратов судов Российской Федерации» в редакции Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии
коррупции» в связи с жалобами граждан А.А. Анохина и П.И. Зелинского и
запросами Железнодорожного районного суда города Новосибирска и
Кировского районного суда города Ростова-на-Дону»);
3
Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в
Российской Федерации» (с учетом изменений, внесенных в 2010 году
федеральными законами от 11.02.2010 № 6-ФЗ «О внесении изменений в
статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»
и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»
и от 08.12.2010 № 338-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 5
Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и
статью 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской
Федерации»);
Федеральным законом от 10.02.1999 № 30-ФЗ «О финансировании
судов Российской Федерации»;
Федеральным законом от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации» (с учетом изменений, внесенных
в 2010 году Федеральным законом от 09.11.2009 № 246-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием законодательства о дисциплинарной ответственности
судей»);
Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации»;
Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (с учетом изменений,
внесенных в 2010 году федеральными законами от 17.12.2009 № 313-ФЗ
«О приостановлении действия отдельных положений некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным
законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и
2012 годов», от 17.12.2009 № 322-ФЗ «О внесении изменения в статью 11
Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», от 29.01.2010 № 1-ФЗ «О внесении изменения в статью 17
Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», от 14.02.2010 № 9-ФЗ «О внесении изменения в статью 22
Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», от 29.11.2010 № 317-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
Федеральным законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (с учетом
изменений, внесенных в 2010 году федеральными законами от 04.05.2010
№ 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном
бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», от 23.07.2010
№ 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном
бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», от 03.11.2010
№ 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном
бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»);
Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»
(с учетом изменений, внесенных в 2010 году Федеральным законом
4
от 28.06.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального
закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации»);
Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления»;
другими федеральными законами;
указами Президента Российской Федерации;
постановлениями Правительства Российской Федерации;
распоряжениями Председателя Верховного Суда Российской
Федерации;
постановлением VII Всероссийского съезда судей от 04.12.2008
«О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных
направлениях ее развития и совершенствования»;
постановлениями Совета судей Российской Федерации и Президиума
Совета судей Российской Федерации;
решениями других органов судейского сообщества в Российской
Федерации;
Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия, утвержденным
постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 февраля
2010 г. № 3/2;
иными нормативными правовыми актами.
1.2. Система и структура Судебного департамента
В течение 2010 года система Судебного департамента не изменялась.
В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» систему
Судебного департамента образовывали:
Судебный департамент;
83 органа Судебного департамента, в том числе:
80 управлений Судебного департамента в субъектах Российской
Федерации,
3 отдела Судебного департамента в субъектах Российской Федерации
(в Еврейской автономной области, Ненецком и Чукотском автономных
округах).
В
целях
совершенствования
организационного
обеспечения
деятельности судов и управления органами Судебного департамента в
соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 08.01.1998
№ 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации» и решениями коллегии Судебного департамента в результате
перераспределения функций и численности структурных подразделений
5
Судебного департамента, в пределах утвержденных лимитов бюджетных
обязательств федерального бюджета на 2010 год, в Судебном департаменте в
отчетном году были образованы два новых подразделения – Управление
информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного
департамента и Первый отдел.
Структуру Судебного департамента на конец отчетного года
составляли следующие подразделения:
Главное
управление
организационно-правового
обеспечения
деятельности судов;
Главное управление обеспечения деятельности военных судов;
Главное финансово-экономическое управление;
Управление государственной службы и кадрового обеспечения;
Контрольно-ревизионное управление;
Управление делами;
Управление капитального строительства, эксплуатации зданий и
сооружений;
Управление обеспечения деятельности органов судейского сообщества;
Управление социальной защиты судей и государственных служащих;
Административно-хозяйственное управление;
Управление информатизации судов общей юрисдикции и системы
Судебного департамента;
Отдел учебных и образовательных учреждений;
Отдел международно-правового сотрудничества;
Отдел по связям со средствами массовой информации;
Юридический отдел;
Первый отдел.
1.3. Порядок принятия решений
Работа Судебного департамента по принятию решений в отчетном году
строилась на основе сочетания принципов коллегиальности и единоначалия.
В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 7-ФЗ
«О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» в
Судебном департаменте образована коллегия, действующая в соответствии с
Положением о коллегии, утвержденным Председателем Верховного Суда
Российской Федерации 25 февраля 1999 года.
В отчетном году состоялось 5 заседаний коллегии Судебного
департамента, в ходе которых были рассмотрены 14 вопросов деятельности
Судебного департамента:
о предварительных итогах осуществления мероприятий по реализации
Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;
6
о нарушениях в финансово-хозяйственной деятельности судов общей
юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах
Российской Федерации и мерах по их устранению;
о реализации Судебным департаментом при Верховном Суде
Российской Федерации ст. 9, 10 Федерального конституционного закона
от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»;
об итогах работы по созданию официальных сайтов органов
судейского сообщества субъектов Российской Федерации в рамках
подсистемы «Судейское сообщество» Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации «Правосудие»;
о порядке утверждения положений о подразделениях Судебного
департамента при Верховном Суде Российской Федерации, внесения в них
изменений и дополнений;
о ходе выполнения федеральной целевой программы «Развитие
судебной системы России» на 2007 – 2011 годы;
о мерах по повышению эффективности управления бюджетными
средствами в 2009 – 2010 годах;
о реализации мероприятий по исполнению Федерального закона
от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
об образовании в Судебном департаменте при Верховном Суде
Российской Федерации Первого отдела;
о порядке изменения сроков исполнения решений и протокольных
поручений коллегии Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации;
о ходе выполнения норм Федерального закона от 22 декабря 2008 г.
№ 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации»;
о создании юридических отделов в органах Судебного департамента
при Верховном Суде Российской Федерации;
о готовности зданий, сооружений федеральных судов общей
юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах
Российской Федерации к эксплуатации в осенне-зимний период
2010 – 2011 годов;
о мерах по обеспечению неприкосновенности и безопасности судей
федеральных судов общей юрисдикции, а также безопасности членов их
семей.
По результатам рассмотрения вопросов приняты коллегиальные
решения.
В работе коллегии Судебного департамента в 2010 году участвовали
первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации
Серков П.П., председатель Совета судей Российской Федерации
Сидоренко Ю.И. и председатель Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации Кузнецов В.В.
7
Также в целях совместного рассмотрения отдельных вопросов по
приглашению Судебного департамента в заседаниях коллегии в отчетном
году принимали участие:
заместитель директора Федеральной службы судебных приставов –
заместитель главного судебного пристава Российской Федерации
Воронин В.В.;
руководители организаций – головного исполнителя по созданию
единого информационного пространства ГАС «Правосудие» судов общей
юрисдикции и системы Судебного департамента и исполнителя
по предоставлению услуг связи для ведомственного контура
ГАС «Правосудие».
Для оперативного коллективного рассмотрения актуальных вопросов
деятельности в Судебном департаменте действует совещательный орган при
Генеральном директоре Судебного департамента – оперативное совещание
руководящего состава Судебного департамента.
Решения
оперативного
совещания
реализуются
указаниями
Генерального директора Судебного департамента, протокольными
поручениями, а при необходимости – приказами и распоряжениями
Судебного департамента.
В отчетном году проведено 19 оперативных совещаний, в том числе
1 совещание с использованием средств селекторной связи с участием
начальников управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах
Российской Федерации и их заместителей.
Акты Судебного департамента, издаваемые во исполнение
постановлений Совета судей Российской Федерации и Президиума Совета
судей Российской Федерации, согласовываются с Председателем Совета
судей Российской Федерации.
2. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В 2010 ГОДУ
2.1. Финансирование судов, мировых судей, органов судейского
сообщества, Дисциплинарного судебного присутствия и системы
Судебного департамента
Финансирование судов, мировых судей, органов судейского
сообщества, Дисциплинарного судебного присутствия и системы Судебного
департамента в 2010 году осуществлялось Судебным департаментом
в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», приказом
Минфина России от 17 декабря 2008 г. № 143н «Об утверждении Порядка
8
составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и
бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального
бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита
федерального бюджета)» и иными нормативными правовыми актами.
Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Судебному
департаменту были утверждены бюджетные ассигнования в объеме
99 108,6 млн. рублей.
Уточненные
объемы
бюджетных
ассигнований
Судебному
департаменту на 2010 год составили:
Всего
99 365,5 млн. рублей,
в том числе бюджетные ассигнования:
без учета федеральных целевых программ
91 659,2 млн. рублей,
на реализацию федеральной целевой программы
«Развитие судебной системы России»
на 2007 – 2011 годы 1
7 613,1 млн. рублей,
на реализацию федеральной целевой программы
«Социально-экономическое развитие
Чеченской Республики на 2008 – 2011 годы» 2
93,2 млн. рублей.
В связи с тем что решение о проведении в 2009 году индексации
оплаты труда судей и федеральных государственных гражданских служащих
не было принято, бюджетные ассигнования в объеме 2 593,1 млн. рублей,
ранее предусмотренные на эти цели, были сохранены Судебному
департаменту и направлены на текущее обеспечение деятельности судов,
в том числе:
на реализацию Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации» и обеспечение функционирования ГАС «Правосудие»;
на индексацию расходов по оплате услуг по содержанию имущества,
аренды помещений, капитального и текущего ремонта зданий;
на оплату коммунальных услуг, услуг почтовой связи и транспортных
расходов.
В полном объеме распределены и доведены в соответствии со штатной
численностью судов и органов Судебного департамента, численностью
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2010 г. № 703
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г.
№ 583» с 28 сентября 2010 г. – федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на
2007 – 2012 годы.
1
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 583
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. № 537»
с 17 августа 2010 г. – федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской
Республики на 2008 – 2012 годы».
2
9
мировых судей, численностью судей в отставке бюджетные ассигнования,
предусмотренные в 2010 году:
на оплату труда судей, работников аппаратов судов, государственных
гражданских служащих управлений (отделов) Судебного департамента
в субъектах Российской Федерации, персонала по охране и обслуживанию
зданий;
на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение
действующим судьям и членам их семей, выплату компенсации за
неиспользованное право на санаторно-курортное лечение действующим
судьям;
на оплату расходов на предоставление услуг связи, обновление и
обслуживание оборудования рабочих мест;
на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям,
пребывающим в отставке, и надбавки в размере 50% ежемесячного
пожизненного содержания работающим судьям, имеющим право на ее
получение;
на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение судьям в
отставке.
Методом индексации и обоснованной корректировки сметных
назначений предыдущего года распределены объемы бюджетных
ассигнований, использование которых не зависит от штатной численности –
на оплату договоров по содержанию зданий судов, предоставлению
коммунальных услуг (с учетом фактического изменения площадей), прочих
услуг.
Бюджетные ассигнования на проведение планово-предупредительного
текущего ремонта в районных судах были доведены пропорционально
площади занимаемых помещений.
В 2010 году бюджетная роспись Судебного департамента
дополнительно детализирована в целях обеспечения судьям военных судов:
выплат оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу
лет и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный
режим военной службы до увольнения с военной службы;
дополнительных выплат согласно пункту 3 статьи 2 Федерального
конституционного закона от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ «О внесении
изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах
Российской Федерации» после увольнения с военной службы.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации
от 24 февраля 2010 г. № 247 «О единовременной выплате некоторым
категориям граждан Российской Федерации в связи с 65-летием Победы в
Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» Судебному департаменту
было открыто финансирование по целевой статье 505 38 01 «Единовременная
выплата отдельным категориям граждан в связи с празднованием 65-летия
Победы в Великой Отечественной войне» в сумме 3,1 млн. рублей, за счет
перераспределения с целевой статьи 490 02 01 «Пожизненное содержание
судей».
10
В соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 23 марта 2010 г. № 389-р «О государственном заказе на
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку
федеральных государственных гражданских служащих на 2010 год»
Судебному департаменту переданы бюджетные ассигнования и лимиты
бюджетных обязательств на 2010 год в сумме 50,2 млн. рублей.
Для введения в 2010 году апелляционной процедуры в кассационной и
надзорной инстанциях, а также для решения первостепенных задач по
информатизации судов Федеральным законом от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» увеличена штатная
численность работников аппаратов судов в 2010 году на 1476 единиц, в том
числе:
1126 единиц работников аппаратов судов для введения апелляционной
процедуры в кассационной и надзорной инстанциях (секретарей судебного
заседания);
350 единиц работников аппаратов судов в области информационных
технологий.
Увеличение лимитов бюджетных обязательств на оплату труда
составило 160,8 млн. рублей и было произведено в пределах общих объемов
бюджетных ассигнований, выделенных Судебному департаменту на
отчетный финансовый год.
Кроме того, в ходе исполнения федерального бюджета в целях
минимизации кредиторской и дебиторской задолженностей Судебным
департаментом представлялись в Минфин России предложения по
перераспределению бюджетных ассигнований 2010 года.
Основным источником для удовлетворения имеющихся потребностей в
2010 году явилась экономия бюджетных средств по целевой статье расходов
0011900 «Судьи» коду классификации операций сектора государственного
управления 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» в результате
применения регрессивной шкалы ставок к страховым взносам на
обязательное социальное страхование, которая была направлена на наиболее
востребованные статьи расходов, в том числе:
для осуществления выплат стимулирующего характера работникам
аппаратов судов и органов Судебного департамента;
на оплату почтовых услуг, договоров гражданско-правового характера,
на техническое оснащение зданий, проведение ремонтных работ в зданиях
судов, ремонт оборудования, инвентаря, а также на оплату расходов по
содержанию помещений, техническому обслуживанию охранно-пожарной
сигнализации в зданиях судов и локально-вычислительных сетей;
на финансовое обеспечение мероприятий по оборудованию и
доукомплектованию комплексов средств автоматизации в здании,
предназначенном для размещения органов судейского сообщества
Российской Федерации, для приобретения автотранспорта, оргтехники, на
11
оплату горюче-смазочных материалов, расходных материалов к оргтехнике,
на приобретение запасных частей к автомобилям и компьютерной технике.
Также в целях рационального использования бюджетных средств и
уменьшения остатков на счете Судебного департамента за счет
перераспределения внутренних резервов были увеличены лимиты
бюджетных обязательств по ряду статей расходов, таких как:
221 «Услуги связи»
222 «Транспортные услуги»
225 «Услуги по содержанию имущества»
Предложенные Судебным департаментом изменения в роспись
расходов федерального бюджета позволили удовлетворить имеющуюся
потребность судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации на оплату разного рода
работ, услуг и выплат социального характера.
В отчетном году Судебный департамент принял участие в
формировании проекта федерального бюджета на 2011 год и плановый
период 2012 и 2013 годов в части финансового обеспечения судов, мировых
судей, органов судейского сообщества, Дисциплинарного судебного
присутствия и системы Судебного департамента.
Работа с Министерством финансов Российской Федерации по
формированию проекта федерального бюджета на очередной финансовый
год и плановый период проводилась в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010
«О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов
бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
на очередной финансовый год и плановый период» и Графиком подготовки и
рассмотрения в 2010 году проектов федеральных законов, документов и
материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального
бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов
(далее – График).
Министерством финансов Российской Федерации Судебному
департаменту в соответствии с Графиком были доведены предельные объемы
бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011-2013 годы,
которые составили:
на 2011 год – 101 887,0 млн. рублей,
на 2012 год – 103 094,0 млн. рублей,
на 2013 год – 96 157,7 млн. рублей.
Предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета
на 2011 – 2013 годы были сформированы Минфином России в соответствии с
решением Правительства Российской Федерации, основанном на основных
направлениях бюджетной политики на 2011 – 2013 годы.
Предельные объемы бюджетных ассигнований были сформированы
исходя из следующих подходов:
12
1. Бюджетные ассигнования на формирование фондов оплаты труда
определены с учетом:
индексации с 1 июня 2011 г. на 6,5% заработной платы судей, а также
выплат, размер которых зависит от размера должностного оклада судьи
(выходного пособия судьям, ежемесячного пожизненного содержания,
выплат присяжным заседателям);
индексации с 1 июня 2011 г. на 6,5% заработной платы работников,
оплата труда которых осуществляется по новой системе оплаты труда
(обслуживающий персонал);
сохранения в 2011 – 2013 годах действовавших в отчетном году
условий денежного содержания федеральных государственных гражданских
служащих;
повышения с 2011 года страховых взносов на обязательное социальное
страхование с 26% до 34% от фонда оплаты труда (для судей – с 6% до 8%).
2. Увеличены бюджетные ассигнования на выплату ежемесячного
пожизненного содержания судьям в связи с увеличением в 2011 году
численности судей, имеющих право на выход в отставку.
3. Принимая во внимание, что с сумм выплат и иных вознаграждений в
пользу физического лица, превышающих 415000 рублей на одного человека в
год, страховые взносы не взимаются, при определении предельных объемов
уменьшены бюджетные ассигнования на начисления на выплаты по оплате
труда судей и работников центрального аппарата Судебного департамента.
4. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение деятельности
судов, мировых судей, органов судейского сообщества и системы Судебного
департамента сформированы исходя из уровня 2010 года.
5. Предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на
реализацию Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 135-ФЗ «О внесении
изменения в статью 20.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в
Российской Федерации» в части профессиональной переподготовки и
повышения квалификации судей, впервые назначенных на должность.
Судебным департаментом были внесены в Министерство финансов
Российской Федерации для рассмотрения на согласительном совещании
следующие предложения о дополнительном выделении бюджетных
ассигнований:
на увеличение фонда оплаты труда федеральных государственных
гражданских служащих с учетом индексации с 1 июня 2011 г. на 6,5%;
на оплату процессуальных издержек в части почтовых отправлений;
на оплату выделенных каналов связи;
на оплату коммунальных услуг и услуг по содержанию зданий судов,
завершенных строительством (реконструкцией) в 2011 и 2012 годах;
на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям и
ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного
пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в
отставку, в связи с изменением количества получателей данных выплат в
2012 году;
13
на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации для финансового обеспечения полномочий
по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных
судов общей юрисдикции в 2012 году;
на проведение VIII Всероссийского съезда судей в 2012 году;
на введение апелляционных инстанций в верховных судах республик,
краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах
автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных
судах (с 2011 года по гражданским делам; с 2012 года по уголовным делам);
на обеспечение деятельности мировых судей в случае передачи
вопросов их обеспечения на федеральный уровень;
на исполнение подпункта «д» пункта 1 Перечня поручений Президента
Российской Федерации по итогам VII Всероссийского съезда судей
(совершенствование процедуры присвоения квалификационных классов
судьям и увеличение количества квалификационных классов судей с
существенной дифференциацией оплаты за каждый квалификационный
класс);
на исполнение подпункта «л» пункта 1 Перечня поручений Президента
Российской Федерации по итогам VII Всероссийского съезда судей
(повышение уровня оплаты труда работников аппаратов судов, прежде всего
секретарей судебного заседания и помощников судей).
По итогам рассмотрения предложений Судебного департамента
Минфином России принято решение о выделении Судебному департаменту
дополнительных бюджетных ассигнований на следующие направления
расходов и в следующих объемах:
на оплату процессуальных издержек в части почтовых отправлений –
274,4 млн. рублей ежегодно (потребность, заявленная Судебным
департаментом на данные цели, удовлетворена полностью);
на оплату каналов связи в связи с увеличением тарифов –
345,3 млн. рублей ежегодно (потребность, заявленная Судебным
департаментом на данные цели, – 739,1 млн. рублей ежегодно);
на проведение в 2012 году VIII Всероссийского съезда судей –
108,6 млн. рублей (потребность, заявленная Судебным департаментом на
проведение съезда, удовлетворена полностью).
Вместе с тем Министерством финансов Российской Федерации были
проиндексированы такие направления расходов, как расходы на оплату услуг
связи, транспортных услуг, коммунальных услуг в связи с повышением
тарифов на оказание данных услуг.
В итоге в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г.
№ 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012
и 2013 годов» Судебному департаменту утверждены бюджетные
ассигнования:
на 2011 год – 103 338,0 млн. рублей, в том числе на реализацию
федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» на
14
2007 – 2012 годы и «Социально-экономическое развитие Чеченской
Республики на 2008 – 2012 годы» – 7 881,7 млн. рублей;
на 2012 год – 103 978,7 млн. рублей, в том числе на реализацию
федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» на
2007 – 2012 годы и «Социально-экономическое развитие Чеченской
Республики на 2008 – 2012 годы» – 6 936,4 млн. рублей;
на 2013 год – 96 933,8 млн. рублей, при этом на реализацию
федеральных целевых программ средств не предусмотрено в связи с их
завершением в 2012 году.
Кроме того, статьей 8 Федерального закона «О федеральном бюджете
на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено
введение дополнительной штатной численности 860 судей (без
дополнительного финансового обеспечения) для проведения в 2011 году
мероприятий по назначению судей апелляционных инстанций по
гражданским делам.
Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию расходных
обязательств Судебного департамента на 2011 год, позволят обеспечить
текущие
потребности
судов,
органов
судейского
сообщества,
Дисциплинарного судебного присутствия и системы Судебного департамента
и выполнение плановых мероприятий по созданию надлежащих условий для
осуществления правосудия судами.
2.2. Обеспечение судов и системы Судебного департамента
материально-техническими средствами
Одним из важных направлений работы Судебного департамента в
отчетном году оставалось повышение уровня обеспеченности судов
материально-техническими средствами.
В 2010 году лимиты бюджетных обязательств были доведены в
соответствии с численностью судей и работников аппаратов судов и
численностью работников управлений (отделов) Судебного департамента в
субъектах Российской Федерации.
Дополнительные бюджетные средства для приобретения основных
средств и пополнения материальных запасов, организации и проведения
ремонта и технического обслуживания закрепленного автотранспорта,
оргтехники, приобретения служебного обмундирования выделялись на
основании анализа поступивших отчетов-заявок и разовых заявок, в случаях
возникновения непредвиденных ситуаций.
Всего в 2010 году судам и органам Судебного департамента для
приобретения материально-технических средств, оплаты работ и услуг по
содержанию имущества было доведено:
По целевой статье 0012300:
коду КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» –
861,7 млн. рублей;
15
коду КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» –
582,5 млн. рублей;
коду КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» –
365,7 млн. рублей.
По целевой статье 0011500:
коду КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» –
53,1 млн. рублей;
коду КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» –
36,2 млн. рублей;
коду КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» –
14,7 млн. рублей.
По итогам исполнения бюджета за 9 месяцев 2010 года для
обеспечения судов основными средствами, расходными материалами, оплаты
работ и услуг по содержанию имущества (в части, касающейся материальнотехнического обеспечения) в октябре – ноябре 2010 года было выделено
дополнительно более 370 млн. рублей.
На выделенные бюджетные средства в 2010 году существенно
обновлен парк автотранспортных средств судов. Приобретено более
390 автомобилей на общую сумму 234,5 млн. рублей.
Продолжена работа по оснащению судов новой мебелью.
Приобретено:
более 500 комплектов мебели для залов судебных заседаний на сумму
42,8 млн. рублей;
3150 комплектов офисной мебели на сумму более 100 млн. рублей;
более 4800 сейфов и металлических шкафов на общую сумму
35,5 млн. рублей.
Более 430 млн. рублей было направлено на приобретение оргтехники,
средств связи и других материально-технических средств.
В соответствии с утвержденным планом централизованных закупок на
2010 год и по результатам проведенных открытых аукционов в электронной
форме и конкурсов заключены государственные контракты и
осуществлена централизованная поставка в регионы:
152 комплекта стационарных и ручных металлообнаружителей на
сумму 15,9 млн. рублей;
3789 комплектов Государственного флага Российской Федерации для
установки в помещениях, 3195 штук Государственного флага Российской
Федерации для размещения на зданиях, 2142 штуки Государственного герба
Российской Федерации на общую сумму 19,2 млн. рублей.
Для обеспечения безопасности в суды и органы Судебного
департамента в регионах со сложной криминогенной обстановкой
в 2010 году осуществлена централизованная поставка 28 единиц
бронированных легковых автомобилей на общую сумму 79,5 млн. рублей.
Для обеспечения личной безопасности судей верховного суда и
районных судов Кабардино-Балкарской Республики были выделены средства
на приобретение бронежилетов в сумме 1,2 млн. рублей.
16
Верховному Суду Кабардино-Балкарской Республики также было
выделено 0,6 млн. рублей на приобретение противотаранных устройств.
В целях эффективного использования средств федерального бюджета в
Судебном департаменте была утверждена и реализована аналитическая
ведомственная целевая программа «Повышение оснащенности федеральных
судов общей юрисдикции материально-техническими средствами» на
2008 – 2010 годы, согласованная с Советом судей Российской Федерации.
Для обеспечения деятельности районных судов в 2010 году по
программе было выделено 200 млн. рублей, на которые приобретено:
автотранспорта – 183 единицы;
мебели для кабинетов судей и работников аппаратов судов –
1466 комплектов, что на 235 комплектов больше запланированного;
мебели для залов судебных заседаний – 219 комплектов, что на
56 комплектов больше запланированного;
оргтехники – 495 единиц, что на 226 единиц больше запланированного;
сплит-систем – 1537 единиц, что на 340 единиц больше
запланированного.
В рамках выполнения аналитической ведомственной целевой
программы Судебного департамента «Организация приемных в федеральных
судах общей юрисдикции» на 2010 – 2011 годы, согласованной с Советом
судей Российской Федерации, на приобретение мебели, копировальномножительных аппаратов и средств связи в 2010 году было выделено
26,5 млн. рублей.
В ходе реализации мероприятий вышеуказанной программы было
приобретено:
мебели – 984 комплекта, что на 33 комплекта больше
запланированного;
копировально-множительных аппаратов и средств связи –
785 комплектов, что на 192 комплекта больше запланированного.
Бюджетные средства, выделенные в рамках реализации мероприятий
указанных программ, освоены в полном объеме.
С учетом положительного эффекта, достигнутого при реализации
аналитических ведомственных целевых программ, в Судебном департаменте
в отчетном году разработана, согласована с Советом судей Российской
Федерации и утверждена аналитическая ведомственная целевая программа
«Оснащение судов общей юрисдикции материально-техническими
средствами» на 2011 – 2013 годы.
В целях повышения обеспеченности мантиями судей и служебным
обмундированием судей и работников аппаратов судов, имеющих классные
чины, в 2010 году верховным судам республик, краевым и областным судам,
судам городов федерального значения, судам автономной области и
автономных округов, окружным (флотским) военным судам, управлениям
(отделам) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации были
доведены целевым назначением лимиты бюджетных обязательств по
17
статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на сумму
130,4 млн. рублей.
На указанные бюджетные средства было приобретено:
мантий – 4368 штук;
служебного обмундирования (костюмов) – 12 315 комплектов;
рубашек (блузок) – 20 529 штук;
обуви (туфли мужские, женские) – 11 402 пары;
галстуков – 6332 штуки.
Выделенные бюджетные средства были освоены в полном объеме.
Централизованные поставки, закупки материально-технических
средств в регионах, реализация аналитических ведомственных целевых
программ в отчетном году способствовали поэтапному повышению уровня
обеспеченности судов материально-техническими средствами.
2.3. Ведомственный финансовый контроль
В целях контроля за расходованием бюджетных средств, соблюдением
действующего законодательства в финансово-хозяйственной деятельности в
судах и системе Судебного департамента в отчетном году Судебным
департаментом осуществлялся ведомственный финансовый контроль.
Предварительный и текущий ведомственный финансовый контроль
осуществлялись до принятия и в процессе исполнения управленческих
решений, совершения финансово-хозяйственных операций.
Последующий ведомственный финансовый контроль осуществлялся
посредством проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной
деятельности в судах и системе Судебного департамента, а также контроля за
устранением недостатков и нарушений, выявленных в ходе ревизий и
проверок.
В соответствии с утвержденными планами в 2010 году проведены
ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности в:
верховных судах Республики Адыгея, Республики Алтай, Республики
Мордовия, Республики Северная Осетия – Алания, Удмуртской Республики;
Красноярском и Ставропольском краевых судах;
Амурском, Архангельском, Брянском, Владимирском, Волгоградском,
Ивановском,
Калининградском,
Костромском,
Магаданском,
Нижегородском, Новосибирском, Омском, Оренбургском, Рязанском,
Саратовском, Смоленском, Тверском, Тамбовском, Томском, Челябинском,
Самарском областных судах;
Московском и Санкт-Петербургском городских судах;
судах Ханты-Мансийского и Чукотского автономных округов;
Приволжском окружном, 3 окружном, Западно-Сибирском окружном и
Ленинградском окружном военных судах;
26 гарнизонном, 80 гарнизонном, 109 гарнизонном военных судах;
управлениях Судебного департамента: в Республике Башкортостан,
Республике Бурятия, Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской
18
Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Саха (Якутия),
Республике Хакасия; в Забайкальском, Красноярском и Ставропольском
краях;
в
Амурской,
Белгородской,
Волгоградской,
Иркутской,
Калининградской,
Кемеровской,
Костромской,
Ленинградской,
Новгородской,
Орловской,
Ростовской,
Самарской,
Саратовской,
Сахалинской, Свердловской, Тверской, Томской, Тюменской и Ульяновской
областях, в городах Москве и Санкт-Петербурге; в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре;
отделах Судебного департамента: в Ненецком и Чукотском
автономных округах;
органах Судебного департамента, осуществляющих организационное
обеспечение деятельности гарнизонных военных судов:
управлениях Судебного департамента: в Республике Адыгея (включая
Майкопский гарнизонный военный суд), Республике Алтай, Республике
Северная Осетия – Алания (включая Владикавказский гарнизонный военный
суд) и Чеченской Республике (включая Грозненского гарнизонный военный
суд); в Камчатском (включая 35 гарнизонный военный суд), Красноярском
(включая Красноярский гарнизонный военный суд) и Хабаровском (включая
Хабаровский, Краснореченский, Советско-Гаванский и Комсомольский-наАмуре гарнизонные военные суды) краях; в Астраханской (включая
Астраханский и Знаменский гарнизонные военные суды), Воронежской
(включая Воронежский гарнизонный военный суд), Московской (включая
Балашихинский,
Наро-Фоминский,
Реутовский,
Одинцовский,
Солнечногорский, Краснознаменский и Люберецкий гарнизонные военные
суды), Нижегородской (включая Нижегородский гарнизонный военный суд),
Новосибирской (включая Новосибирский гарнизонный военный суд),
Рязанской (включая Рязанский гарнизонный военный суд), Тамбовской
(включая Тамбовский гарнизонный военный суд), Тульской (включая
Тульский гарнизонный военный суд) и Сахалинской (включая Курильский и
Южно-Сахалинский гарнизонные военные суды) областях;
Отделе Судебного департамента в Еврейской автономной области
(включая Биробиджанский гарнизонный военный суд).
Всего в 2010 году проведено более 100 ревизий и проверок
финансово-хозяйственной деятельности, в том числе в трех военных судах,
дислоцирующихся на территориях других государств.
Отдельные материалы ревизий и проверок, проведенных Судебным
департаментом, а также органами государственного финансового контроля,
были внесены на рассмотрение Комиссии по рассмотрению материалов
ревизий и проверок (далее – Комиссия), созданной в Судебном департаменте.
Так, в 2010 году Комиссией были рассмотрены материалы ревизий и
проверок, проведенных в Верховном Суде Республики Бурятия, в управлениях
Судебного департамента в Республике Алтай, в Амурской, Новгородской,
Псковской и Свердловской областях. По результатам рассмотрения указанных
материалов, на основании решения Комиссии материалы проверки, проведенной в
19
Верховном Суде Республики Бурятия, направлены в следственные органы и
прокуратуру Республики Бурятия.
По материалам ревизий и проверок Судебным департаментом
принимались меры, в том числе дисциплинарного характера, направленные
на повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности судов
и органов Судебного департамента, а также на недопущение нарушений
действующего законодательства Российской Федерации.
2.4. Организационно-правовое обеспечение деятельности судов
В
2010
году
работа
Судебного
департамента
по
организационно-правовому
обеспечению
деятельности
судов
осуществлялась путем решении вопросов совершенствования нормативноправового регулирования деятельности судов, организации доступа к
информации о деятельности судов и мировых судей, ведения судебной
статистики и информационно-правового обеспечения судов, а также
совершенствования взаимодействия с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по вопросам организационного
обеспечения деятельности мировых судей.
Во исполнение постановлений Президиума Совета судей Российской
Федерации от 26.12.2007 № 133, от 15.05.2008 № 213, от 26.02.2009 № 172 в
отчетном периоде продолжалась работа по оптимизации системы районных
судов путем упразднения малосоставных судов. В течение отчетного года
подготовлено 80 заключений на соответствующие законопроекты,
утверждены планы реализации принятых федеральных законов об
упразднении некоторых судов.
В 2010 году Судебным департаментом разработаны и представлены на
утверждение Совета судей Российской Федерации и Президиума Совета
судей Российской Федерации:
Методические рекомендации по оформлению судами общей
юрисдикции информационных стендов и (или) технических средств
аналогичного назначения (утверждены постановлением Совета судей
Российской Федерации от 02.12.2010 № 268);
Временный регламент организации размещения сведений о
находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей
юрисдикции (утвержден постановлением Президиума Совета судей
Российской Федерации от 17.05.2010 № 225);
Положение о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции
поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц),
организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов
государственной власти и (или) органов местного самоуправления
(утверждено постановлением Президиума Совета судей Российской
Федерации от 21.06.2010 № 229);
20
Изменения и дополнения во Временный регламент организации
размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном
сайте суда общей юрисдикции (утверждены постановлением Президиума
Совета судей Российской Федерации от 05.08.2010 № 234).
Указанные документы были направлены Судебным департаментом в
верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных округов,
окружные (флотские) военные суды и управления (отделы) Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации для применения в
практической деятельности.
С целью совершенствования организационного обеспечения
деятельности судов Судебным департаментом в истекшем году были также
разработаны и утверждены:
Типовой должностной регламент помощника председателя суда (судьи)
верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города
федерального значения, судов автономной области и автономного округа,
окружного (флотского) военного суда;
Типовой должностной регламент помощника председателя суда (судьи)
районного суда и гарнизонного военного суда;
Инструкция о порядке изготовления, учета, хранения и использования
печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации
в федеральных судах общей юрисдикции;
Изменения в Инструкцию по судебному делопроизводству в верховных
судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального
значения, судах автономной области и автономных округов;
Изменения в Инструкцию по судебному делопроизводству в районном
суде;
Временный регламент размещения информации о деятельности
мировых судей на официальных сайтах органов Судебного департамента в
субъектах Российской Федерации;
Положение об организации и ведении гражданской обороны в
федеральных судах общей юрисдикции, Судебном департаменте при
Верховном Суде Российской Федерации и управлениях (отделах) Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации.
В целях установления правовых основ организации мобилизационной
работы в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного
департамента направлены обращения в Управление информационного и
документационного обеспечения Президента Российской Федерации,
Административный департамент Правительства Российской Федерации и
Главное управление специальных программ Президента Российской
Федерации.
В связи с изданием приказа Министерства культуры Российской
Федерации от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении «Перечня типовых
управленческих архивных документов, образующихся в процессе
21
деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и
организаций, с указанием сроков хранения» Судебным департаментом
осуществлена переработка Перечня документов федеральных судов общей
юрисдикции с указанием сроков хранения и Типовой номенклатуры дел и
документов, образующихся в деятельности мировых судей, которые
направлены на согласование в Центральную экспертно-проверочную
комиссию Росархива.
В отчетном году Судебный департамент продолжал осуществлять
мероприятия по совершенствованию деятельности администраторов судов в
целях повышения ее эффективности.
На основании информации, поступившей от председателей верховных
судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального
значения, судов автономной области и автономных округов, окружных
(флотских) военных судов, начальников управлений (отделов) Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации, проанализирована
деятельность администраторов судов.
По результатам проведенного анализа подготовлен доклад о ходе
совершенствования деятельности администраторов федеральных судов
общей юрисдикции, представленный в Президиум Совета судей Российской
Федерации 29.11.2010.
Президиум Совета судей Российской Федерации по результатам
рассмотрения указанного доклада постановлением от 29.11.2010 № 250
поручил рабочей группе при Совете судей Российской Федерации по
вопросам совершенствования деятельности администраторов судов и мерах
повышения ее эффективности, созданной постановлением Президиума
Совета судей Российской Федерации от 30.11.2009 № 200, продолжить
работу по совершенствованию деятельности администраторов судов.
В целях реализации постановления Президиума Совета судей
Российской Федерации от 06.08.2009 № 185 «О ювенальной юстиции в
системе правосудия Российской Федерации» обобщена информация об
использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции, которая
была рассмотрена на заседании Президиума Совета судей Российской
Федерации 21.06.2010. Данные судебной практики по применению
ювенальных технологий при рассмотрении дел о преступлениях
несовершеннолетних направлены в Верховный Суд Российской Федерации
для учета при подготовке изменений и дополнений в постановление Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 № 7 «О судебной
практике по делам о преступлениях несовершеннолетних».
В верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных округов,
управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской
Федерации направлено для использования в работе «Руководство по оценке
показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних»,
разработанное Секретариатом ООН.
22
В целях реализации постановления Правительства Российской
Федерации от 31.07.2008 № 579 «О бланках исполнительных листов» между
Судебным департаментом и ФГУП «Гознак» 17.05.2010 был заключен
государственный контракт на изготовление и поставку бланков
исполнительных листов. Направлено информационное письмо председателям
верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов
федерального значения, судов автономной области и автономных округов,
окружных (флотских) военных судов, начальникам управлений (отделов)
Судебного департамента в субъектах Российской Федерации о надлежащем
оформлении бланков исполнительных листов.
Осуществлялась работа по заключению Соглашений между
администрациями субъектов Российской Федерации и Судебным
департаментом о порядке взаимодействия по организационному
обеспечению деятельности мировых судей в субъектах Российской
Федерации. За 2010 год соглашения заключены в 61 субъекте Российской
Федерации.
С целью реализации требований Федерального закона от 22.12.2008
№ 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации» в отношении мировых судей Судебным
департаментом в августе 2010 года проведен мониторинг информации о
разработке и принятии в субъектах Российской Федерации законов
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей и
конституционного (уставного) суда», основанных на разработанном Советом
судей Российской Федерации при участии Судебного департамента и
одобренном постановлением Президиума Совета судей России от 30.11.2009
№ 199 рамочном проекте закона субъекта Российской Федерации
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей и
конституционного (уставного) суда».
По поступившей информации, в 59 субъектах Российской Федерации
такие законы приняты либо внесены соответствующие изменения в законы
субъектов Российской Федерации, регламентирующие деятельность мировых
судей. В городе Москве и Смоленской области реализация Федерального
закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской Федерации» в части, касающейся мировых
судей, осуществляется на основе соответствующих планов мероприятий.
В остальных 22 субъектах Российской Федерации законопроекты
разработаны и проходят в установленном порядке процедуру согласования.
С целью совершенствования организационного обеспечения
деятельности судов и мировых судей Судебным департаментом в отчетном
периоде проводилась работа по подготовке законопроектов и проектов
других нормативных правовых актов, а также заключений по ним, связанных
с дальнейшим продвижением судебной реформы.
Подготовлено более 150 заключений на законопроекты и проекты
других нормативных правовых актов. Подготовлены заключения на ряд
законопроектов о внесении изменений в Федеральный закон «Об общем
23
числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации», разработанных органами законодательной власти
субъектов Российской Федерации.
Судебным департаментом в 2010 году в полном объеме выполнены
мероприятия по сбору, обработке и анализу статистической отчетности о
работе федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей и судимости
по итогам работы за 12 месяцев 2009 г. и 6 месяцев 2010 г.
Сформированная сводная отчетность о работе федеральных судов
общей юрисдикции, мировых судей и судимости, включая военные суды,
представлена в Верховный Суд Российской Федерации и Федеральную
службу государственной статистики.
С учетом изменений законодательства разработаны и согласованы с
Верховным Судом Российской Федерации формы статистической отчетности
о деятельности судов на 2011 год. Утверждена и с 1 января 2011 года введена
в действие новая структура статистической карточки на подсудимого.
Ежеквартально проводился анализ оперативной отчетности о
деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей,
соответствующие материалы направлялись в Верховный Суд Российской
Федерации и Федеральную службу государственной статистики, а также
размещались на сайте Судебного департамента.
В Федеральную службу государственной статистики ежемесячно
представлялась статистическая информация о деятельности федеральных
судов общей юрисдикции в Чеченской Республике.
По итогам 2009 года и первого полугодия 2010 года подготовлены
сборники основных показателей о работе судов общей юрисдикции, мировых
судей и судимости в Российской Федерации, а также обзоры о деятельности
судов общей юрисдикции и судимости за соответствующие периоды для
публикации в средствах массовой информации.
На сайте Судебного департамента в разделе «Судебная статистика»
размещены в открытом доступе аналитические обзоры о деятельности
федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей на основе данных
судебной статистики и оперативной отчетности, сводные статистические
отчеты о работе судов в 2009 году и первом полугодии 2010 года, справки по
оперативной отчетности.
По итогам 2009 года и первого полугодия 2010 года подготовлены два
статистических сборника «Состояние судимости в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и
органах, созданных в соответствии с федеральными законами».
Сборники направлены высшему командованию Вооруженных Сил
Российской Федерации, других воинских формирований, а также
председателям окружных (флотских) военных судов.
Кроме того, Судебным департаментом были обобщены и направлены
Министру обороны Российской Федерации, начальнику Генерального штаба
Вооруженных Сил Российской Федерации и председателю Военной
24
коллегии Верховного Суда Российской Федерации сведения о судимости
военнослужащих за I и III кварталы 2010 г.
На цели информационно-правового обеспечения деятельности судов
Судебным департаментом в отчетном периоде были направлены бюджетные
ассигнования в объеме 71 919,5 тыс. рублей.
Осуществлялось ведение ведомственной базы данных подсистемы
«Право» ГАС «Правосудие», которая в настоящее время содержит
3429 ведомственных актов. На все акты заведены справочно-поисковые
карточки. Весь массив актов содержится в актуальном состоянии.
В соответствии с аналитической ведомственной целевой программой
«Обеспечение федеральных судов общей юрисдикции необходимым
комплектом нормативных правовых актов и юридической литературы на
2008 – 2010 годы» и на основании заключенных государственных контрактов
в суды и органы Судебного департамента в отчетном году по
централизованной подписке поступали периодические издания, являющиеся
официальными источниками опубликования нормативных правовых актов, а
также журналы юридической направленности.
2.5. Обеспечение безопасности судебной деятельности
В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 6 Федерального
закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при
Верховном Суде Российской Федерации» в 2010 году Судебный департамент
во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и
правоохранительными органами принимал меры по обеспечению
неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их
семей.
Судебным департаментом в пределах своих полномочий планомерно
проводились мероприятия по оснащению зданий федеральных судов общей
юрисдикции современными техническими системами охраны и обеспечению
безопасности судей федеральных судов общей юрисдикции, направленные на
создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
Эта работа проводилась в соответствии с Концепцией обеспечения
безопасности федеральных судов общей юрисдикции техническими
системами и средствами защиты, одобренной постановлением Президиума
Совета судей Российской Федерации от 19 октября 2006 г. № 98, и другими
нормативными документами.
Согласно федеральной целевой программе «Развитие судебной
системы России» на 2007 – 2012 годы на цели обеспечения безопасности и
охраны зданий судов Судебному департаменту в отчетном году было
выделено из федерального бюджета 158,1 млн. рублей. Это позволило
в
2010
году
оснастить
техническими
системами
защиты
213 зданий судов. В соответствии с постановлением Президиума Совета
судей Российской Федерации от 18.02.2010 № 211 приоритетом в оснащении
25
техническими системами и средствами защиты в отчетном году пользовались
федеральные суды общей юрисдикции в Северо-Кавказском федеральном
округе и других регионах со сложной криминогенной обстановкой.
Для усиления охраны зданий судов в 2010 году в
централизованном порядке верховным судам республик, краевым и
областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной
области и автономных округов, окружным (флотским) военным судам, а
также
управлениям
(отделам)
Судебного
департамента
в субъектах Российской Федерации для судов общей юрисдикции
было
поставлено
152
комплекта
стационарных
и
ручных
металлообнаружителей.
За
счет
дополнительно
выделенных
средств
для
судов общей юрисдикции приобретено еще 53 стационарных
металлообнаружителя, в том числе для Белгородского, Ивановского и
Омского областных судов, районных судов города Москвы и
Ставропольского края.
По итогам отчетного года практически все здания судов оборудованы
стационарными
и
ручными
металлообнаружителями,
системами
охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализацией для экстренного
вызова судебных приставов и сотрудников органов внутренних дел в залы
судебных заседаний и кабинеты судей. Системами видеонаблюдения
оснащено 1197 зданий судов.
Имеющиеся в наличии технические средства защиты в зданиях судов
находятся в рабочем состоянии и отвечают всем требованиям
безопасности, что позволяет создать необходимые условия для
отправления независимого правосудия и обеспечить безопасность судебной
деятельности,
включая
предупреждение
несанкционированных
проникновений лиц в здания судов и пресечение противоправных
посягательств на судей и работников аппаратов судов.
На
основании
договоров,
заключенных
управлениями
(отделами) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации с
подразделениями вневедомственной охраны и филиалами ФГУП «Охрана»
МВД России, охраняется 757 зданий судов, из них сотрудниками органов
внутренних дел – 384 здания и работниками ФГУП «Охрана» – 373 здания.
С помощью технических средств охраны с выводом на пульт
централизованного наблюдения органов внутренних дел охраняются
946 зданий. Сторожами, состоящими в штатах судов, осуществляется охрана
2018 зданий судов.
Судебным департаментом во взаимодействии с МВД России, МЧС
России и Федеральной службой судебных приставов приняты
дополнительные меры по повышению уровня безопасности судебной
деятельности, усилению технической укрепленности зданий судов и
оснащению их в пределах выделенных бюджетных ассигнований
необходимыми техническими системами защиты. В первую очередь данные
меры приняты в регионах со сложной криминогенной обстановкой, в том
26
числе в Северо-Кавказском федеральном округе, с учетом постановления
Президиума Совета судей Российской Федерации от 28 октября 2010 г.
№ 240 «Об обеспечении безопасности судебной деятельности в КабардиноБалкарской Республике».
В результате круглосуточной охраной МВД России и ФГУП «Охрана»
МВД России обеспечены практически все здания верховных судов республик
и Ставропольского краевого суда в Северо-Кавказском федеральном округе.
Федеральной
службой
судебных
приставов
обеспечена
круглосуточная охрана 21 здания верховных судов республик, областных и
равных им судов, в том числе зданий верховных судов Республики
Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской
Республики и Республики Северная Осетия – Алания, Северо-Кавказского
окружного военного суда, Ставропольского краевого суда.
Организация мероприятий по безопасности судебной деятельности
осуществляется в условиях тесного взаимодействия с Федеральной
службой судебных приставов. В 2010 году проведено 6 заседаний
межведомственной рабочей группы по вопросам взаимодействия
Федеральной службы судебных приставов с Высшим Арбитражным Судом
Российской Федерации и Судебным департаментом, на которых были
рассмотрены актуальные вопросы безопасности и охраны зданий
(помещений) судов, а также поддержания установленного порядка
деятельности судов.
Вместе с тем продолжают иметь место отдельные случаи
ненадлежащего исполнения своих обязанностей судебными приставами по
поддержанию правопорядка в залах судебных заседаний и других
помещениях судов. По таким фактам Судебным департаментом
направлялись письма главному судебному приставу Российской Федерации,
который принимал меры в отношении виновных лиц этой службы, вплоть до
увольнения.
Судебным департаментом поддержаны предложения Федеральной
службы судебных приставов об увеличении штатной численности
судебных
приставов
по
обеспечению
установленного
порядка
деятельности судов, а также о разграничении полномочий между
МВД России и ФССП России по организации охраны зданий и помещений
судов.
Убийства и другие преступления в отношении судей судов общей
юрисдикции, совершенные при их нахождении вне зданий судов,
продолжают вызывать обеспокоенность членов судейского сообщества
в Российской Федерации.
В связи с этим вопросы обеспечения безопасности судебной
деятельности и личной безопасности судей, в том числе при нахождении
вне административных зданий судов, по предложениям Судебного
департамента в 2010 году четыре раза рассматривались органами
судейского сообщества. Принятые Советом судей Российской Федерации и
Президиумом Совета судей Российской Федерации решения направлены на
27
совершенствование мер по обеспечению охраны зданий (помещений) судов,
неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их
семей.
Судебный департамент во взаимодействии с правоохранительными
органами уделяет особое внимание обеспечению мер государственной
защиты судей на территории Северо-Кавказского федерального округа,
предусмотренных Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ
«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов».
В суды Северо-Кавказского федерального округа в приоритетном
порядке направляются финансовые средства для приобретения систем
защиты. Так, в октябре 2010 г. Верховному Суду Кабардино-Балкарской
Республики и Управлению Судебного департамента в Кабардино-Балкарской
Республике увеличены лимиты бюджетных обязательств на приобретение
бронежилетов, а в ноябре 2010 г. – объемы финансирования на монтаж
технических систем защиты в зданиях районных судов. Также в отчетном
году в регионы со сложной криминогенной обстановкой были закуплены
бронированные автомобили для перевозки судей.
МВД России для защиты жизни и здоровья обеспечивает судей
служебным огнестрельным оружием. Судьи, не имеющие огнестрельного
оружия, также могут получить его в установленном порядке. Органы
внутренних дел располагают достаточным количеством служебного оружия
для обеспечения судей во всех субъектах Российской Федерации.
В целях урегулирования порядка обеспечения судей военных судов
служебным оружием Судебным департаментом направлено письмо в
МВД России с предложением о внесении изменений в постановление
Правительства Российской Федерации «О порядке выдачи органами
внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям». В
настоящее время проект постановления проходит согласование в
заинтересованных министерствах и ведомствах.
Судебным департаментом изыскиваются различные формы работы,
направленные на укрепление безопасности судебной деятельности. Так, на
базе Тюменского областного суда завершено проведение эксперимента по
организации охраны здания с применением технических систем и средств
защиты и введением в аппарате суда должности «оператор пульта
технических средств охраны и пожарной сигнализации».
Охрана
здания
Тюменского
областного
суда
осуществляется операторами в тесном взаимодействии с судебными
приставами по обеспечению установленного порядка деятельности суда. Все
перемещения в здании суда контролируются видеокамерами и
фиксируются на мониторе системы видеонаблюдения на центральном
посту охраны, что позволяет своевременно реагировать на нарушения
установленного порядка. В здании суда в 2010 году не было допущено
чрезвычайных происшествий.
28
Результаты проведения указанного эксперимента будут доложены
Судебным департаментом на заседании Президиума Совета судей
Российской Федерации в 2011 году.
Также Судебным департаментом прорабатывается возможность
внедрения тревожных навигационных устройств с использованием
спутниковых систем «ГЛОНАСС» и «GPS» для обеспечения безопасности
судей при нахождении вне административных зданий судов; решаются
вопросы по разграничению зон служебного и общего доступа в зданиях
судов, имеющих для этого соответствующие условия.
2.6. Обеспечение функционирования и развития
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
«Правосудие»
В 2010 году Судебный департамент осуществлял деятельность,
направленную на реализацию мероприятий по информатизации федеральных
судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента,
предусмотренных федеральной целевой программой «Развитие судебной
системы России» на 2007 – 2012 годы, на реализацию требований
Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации», на обеспечение
функционирования комплексов средств автоматизации Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (далее –
ГАС «Правосудие»).
В целях информатизации деятельности судов, органов судейского
сообщества, Дисциплинарного судебного присутствия и системы Судебного
департамента в отчетном году Судебным департаментом осуществлены
следующие мероприятия:
1. Завершен III этап Государственного контракта (далее – Контракт)
от 23.06.2008 № СД-14ю/58 (ГАС «Правосудие») с ФГУП «НИИ «Восход».
Объем финансирования III этапа Контракта составил 795 187,2 тыс. рублей.
В рамках Контракта выполнены следующие работы:
ввод в действие комплексов средств автоматизации ГАС «Правосудие»
на 1800 объектах автоматизации;
развитие специального программного обеспечения ГАС «Правосудие»;
поставка и ввод в действие программно-технических средств для
оснащения комплексов средств автоматизации ГАС «Правосудие», в том
числе:
333 информационных киосков;
20 комплектов видео-конференц-связи;
436 серверных комплектов;
340 коммутаторов;
100 шкафов напольных коммуникационных;
29
24 комплектов программно-технических средств для штрихкодовой
маркировки документов;
предоставление неисключительных прав пользования лицензионным
программным обеспечением;
ремонт программно-технических средств комплексов средств
автоматизации ГАС «Правосудие»;
организация поддержки функционирования ГАС «Правосудие»;
установка обновленных версий общего программного обеспечения и
специального программного обеспечения на объектах автоматизации;
обучение 2280 пользователей внедряемым информационным
технологиям;
монтаж 4500 рабочих мест структурированных кабельных систем для
локально-вычислительных сетей на 93 объектах автоматизации;
работы по восстановлению работоспособности комплексов средств
автоматизации ГАС «Правосудие»;
техническая поддержка, ремонт и восстановление серверного и
телекоммуникационного оборудования Судебного департамента;
поставка и ввод в действие программно-технических средств для
доукомплектования комплексов средств автоматизации ГАС «Правосудие»,
в том числе:
214 серверных комплектов;
3
комплектов
программно-аппаратных
комплексов
аудио-,
видеофиксации;
7 информационных киосков;
7 монтажных шкафов.
2. В соответствии с планом централизованных закупок товаров, работ,
услуг для поддержания функционирования и развития ГАС «Правосудие» в
2010 году по результатам проведенных открытых аукционов в электронной
форме заключены и исполнены следующие государственные контракты:
№ СД-14ю/151 от 07.10.2010 с ООО «Инфорсер Инжиниринг» на
поставку комплектов мобильных комплексов защиты свидетеля для судов на
сумму 29 714,0 тыс. рублей (поставлено и введено в действие 179 комплектов
мобильных комплексов защиты свидетеля);
№ СД-14ю/145 от 07.09.2010 с ЗАО «ИВК» по передаче простых
(неисключительных) лицензий на право использования программного
обеспечения информационной безопасности для нужд федеральных судов
общей юрисдикции на сумму 165 521,4 тыс. рублей (в рамках исполнения
государственного контракта все верховные суды республик, краевые и
областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной
области и автономных округов, окружные (флотские) военные суды и
1300 районных судов и гарнизонных военных судов обеспечены
сертифицированным
программным
обеспечением
защиты
от
несанкционированного доступа ИВК «Юпитер»);
№ СД-14ю/153 от 14.10.2010 с ЗАО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС» на
поставку комплектов информационно-коммуникационных комплексов и
30
web-серверов для дооснащения комплексов средств автоматизации
ГАС «Правосудие» на сумму 241 600,0 тыс. рублей (поставлено и введено в
действие 1100 комплектов информационно-коммуникационных комплексов
и web-серверов);
№ СД-14ю/157 от 18.10.2010 с ООО «Стэл-компьютерные системы» на
поставку комплектов видео-конференц-связи для дооснащения комплексов
средств автоматизации ГАС «Правосудие» в верховных судах республик,
краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах
автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных
судах на сумму 12 111,1 тыс. рублей (поставлено и введено в действие
34 комплекта видео-конференц-связи);
№ СД-14ю/150 от 07.10.2010 с ООО «Инфорсер Инжиниринг» на
поставку комплектов программно-аппаратных комплексов «IS Mechanics SRS
Femida» (стационарный вариант) для дооснащения комплексов средств
автоматизации ГАС «Правосудие» в федеральных судах общей юрисдикции
на сумму 31 695,7 тыс. рублей (поставлено и введено в действие
227 комплексов по протоколированию и технической фиксации хода
судебных заседаний в 65 субъектах Российской Федерации);
№ СД-14ю/171 от 23.11.2010 с ЗАО «ИВЦ ИНСОФТ» на передачу
простых (неисключительных) лицензий на право использования
программного обеспечения «ORACLE» и «Дело-web» для нужд федеральных
судов общей юрисдикции на сумму 49 227,4 тыс. рублей (в рамках
исполнения
государственного
контракта
осуществляена
передача
неисключительных прав на общее программное обеспечение ко всем данным
и функциям подсистемы «Документооборот и обращения граждан» для
районных судов в количестве 350 и 683 лицензий соответственно; таким
образом, лицензионным программным обеспечением «ORACLE» оснащено
1289 объектов, а «Дело-web» – 666);
№ СД-14ю/177 от 30.11.2010 с ЗАО «ИВК» на доработку подсистем
ГАС «Правосудие» на сумму 73 500,0 тыс. рублей (в рамках данного
контракта выполнена доработка 19 программных изделий).
3. В суды и органы Судебного департамента программно-целевым
методом распределены бюджетные ассигнования:
на приобретение компьютерной техники, отвечающей требованиям
ГАС «Правосудие» – в сумме 90 744,4 тыс. рублей, в том числе в рамках
федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на
2007 – 2012 годы – 71 290,0 тыс. рублей;
на
поддержку
эксплуатации
и
сервисное
обслуживание
ГАС «Правосудие» по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию
имущества» – 168,1 тыс. рублей, по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» –
8 754,7 тыс. рублей;
на привлечение специалистов, ответственных за наполнение
информационных ресурсов и их опубликование в сети Интернет, монтаж
локальных
вычислительных
сетей,
обучение
пользователей
31
ГАС «Правосудие», поддержку программного обеспечения по подстатье 226
«Прочие работы, услуги» – 293 643,9 тыс. рублей.
4. В рамках Государственного контракта от 23.06.2008 № СД-14ю/58
(ГАС «Правосудие») по согласованию с Советом судей Российской
Федерации, Высшей квалификационной коллегией судей Российской
Федерации и Дисциплинарным судебным присутствием для обеспечения их
деятельности приобретено, смонтировано и введено в действие
оборудование в здании по адресу: г. Москва, ул. Баррикадная, д. 8, стр. 4.
Судебный департамент в 2010 году осуществлял мероприятия,
направленные на подготовку к реализации и реализацию с 1 июля 2010 г.
положений Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». При
этом особое внимание уделялось созданию условий для размещения
информации о деятельности судов в сети Интернет.
Разработано
программное
обеспечение,
позволяющее
автоматизировать процесс подготовки текстов судебных актов к публикации
с исключением персональных данных и их размещения на официальных
сайтах судов. 14 мая 2010 г. программное обеспечение размещено на
интернет-портале ГАС «Правосудие» и передано межрегиональным центрам
поддержки ГАС «Правосудие» для установки в судах. Работы по установке
этого программного обеспечения в пяти- и более составных судах были
завершены до июня 2010 года.
Разработаны соответствующие нормативные и методические
документы, регулирующие порядок размещения информации о деятельности
судов в сети Интернет.
Для формирования единого информационного пространства и
интеграции информационных ресурсов в рамках подсистемы «Судейское
сообщество» ГАС «Правосудие» созданы и функционируют официальные
сайты Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации, советов судей и квалификационных
коллегий судей субъектов Российской Федерации.
В
целях
реализации
норм,
установленных
Регламентом
Дисциплинарного судебного присутствия, утвержденным постановлением
Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. № 3/2,
в апреле 2010 г. на интернет-портале ГАС «Правосудие» создан
официальный сайт Дисциплинарного судебного присутствия.
К концу отчетного года все федеральные суды общей юрисдикции,
органы судейского сообщества, Дисциплинарное судебное присутствие и
система Судебного департамента имели официальные сайты, в том числе:
2565 федеральных судов общей юрисдикции (83 верховных суда
республик, краевых и областных суда, суда городов федерального значения,
суда автономной области и автономных округов; 12 окружных (флотских)
военных судов; 2351 районный суд; 119 гарнизонных военных судов);
Совет судей Российской Федерации;
32
83 совета судей субъектов Российской Федерации;
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;
83 квалификационных коллегии судей субъектов Российской
Федерации;
Дисциплинарное судебное присутствие;
Судебный департамент;
83 управления (отдела) Судебного департамента в субъектах
Российской Федерации.
На сайтах размещается информация в соответствии с требованиями
статьи 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Для обеспечения доступа судов к сети Интернет, функционирования
выделенных каналов связи Судебным департаментом в 2010 году исполнен
Государственный контракт с ОАО «Ростелеком» от 07.06.2008 № СД-14ю/56
на оказание услуг связи для магистральной сети подсистемы связи и
передачи данных ГАС «Правосудие» для федеральных судов общей
юрисдикции
и
системы
Судебного
департамента
на
сумму
72 893,9614 тыс. рублей. В результате исполнения указанного контракта
федеральные суды общей юрисдикции и система Судебного департамента
получили комплекс услуг, включая видео-конференц-связь, передачу данных
и доступ к базам внутри ГАС «Правосудие», а также телефонию на базе сети
Интернет (IP-телефонию). В целях расширения доступа к интернет-порталу
ГАС «Правосудие» и публичной почте Судебным департаментом заключено
дополнительное соглашение к вышеуказанному контракту от 19.11.2010
№ СД-14ю/167 на сумму 850 тыс. рублей, предусматривающее расширение
канала с 10 Мбит/сек до 100 Мбит/сек.
В целях обеспечения доступа к информации о деятельности мировых
судей головным разработчиком ГАС «Правосудие» на интернет-портале
мировой юстиции Российской Федерации (www.mirsudrf.ru) размещен
программный продукт, обеспечивающий интеграцию сайтов участков
мировых судей с ГАС «Правосудие» с учетом требований Федерального
закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской Федерации».
В настоящее время на интернет-портале мировой юстиции открыты
сайты мировых судей 70 субъектов Российской Федерации, а также
размещены ссылки на сайты, созданные самостоятельно для мировых судей в
13 субъектах Российской Федерации.
Кроме того, Судебный департамент в соответствии с частью 1
статьи 10 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в
целях определения порядка взаимодействия управлений (отделов) Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по обеспечению деятельности
мировых судей в части размещения информации о деятельности мировых
судей в случае, если мировой судья не имеет официального сайта и
33
возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет,
утвердил в отчетном году Временный регламент размещения информации о
деятельности мировых судей на официальных сайтах органов Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации.
В результате проведенных Судебным департаментом мероприятий во
всех федеральных судах общей юрисдикции, Дисциплинарном судебном
присутствии, на участках мировых судей и в системе Судебного
департамента созданы условия для размещения информации о деятельности
судов на официальных сайтах в сети Интернет.
2.7. Обеспечение деятельности органов судейского сообщества
и Дисциплинарного судебного присутствия
Организационное,
финансовое
и
материально-техническое
обеспечение
деятельности
органов
судейского
сообщества
и
Дисциплинарного
судебного
присутствия
Судебный
департамент
осуществляет в соответствии с Федеральным конституционным законом от
09.11.2009 № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»,
федеральными законами от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте
при Верховном Суде Российской Федерации» и от 14.03.2002 № 30-ФЗ
«Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
Мероприятия Совета судей Российской Федерации и Высшей
квалификационной коллегии судей Российской Федерации проводились в
соответствии с планами проведения мероприятий органов судейского
сообщества на 2010 год, утвержденными председателями Совета судей
Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации соответственно. Заседания Дисциплинарного
судебного присутствия проводились в соответствии с графиком,
утвержденным Дисциплинарным судебным присутствием на 2010 год.
В отчетном году Судебным департаментом обеспечено проведение
63 мероприятий Совета судей Российской Федерации, Высшей
квалификационной
коллегии
судей
Российской
Федерации
и
Дисциплинарного судебного присутствия, в том числе:
2 заседания Совета судей Российской Федерации;
7 заседаний Президиума Совета судей Российской Федерации;
1 семинар-совещание председателей советов судей субъектов
Российской Федерации;
12 мероприятий комиссий Совета судей Российской Федерации с
выездом в субъекты Российской Федерации;
7 заседаний Высшей квалификационной коллегии судей Российской
Федерации (в том числе одно выездное заседание в г. Ставрополе);
34 заседания Дисциплинарного судебного присутствия.
Потребности в бюджетных ассигнованиях для обеспечения
деятельности органов судейского сообщества и Дисциплинарного судебного
34
присутствия на очередной финансовый год и плановый период Судебный
департамент определял с учетом норм Федерального конституционного
закона от 09.11.2009 № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» и
Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации». Эти нормы устанавливают
периодичность, сроки проведения заседаний, а также нормы
представительства на них.
Федеральным законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Судебному
департаменту на содержание органов судейского сообщества были
предусмотрены предельные объемы в сумме 167,1 млн. рублей. Средства на
содержание и организацию деятельности Дисциплинарного судебного
присутствия планировались по целевой статье 0012300 «Обеспечение
деятельности аппаратов судов» в пределах выделенных Судебному
департаменту объемов бюджетных обязательств на 2010 год.
Материально-техническое
обеспечение
деятельности
органов
судейского сообщества и Дисциплинарного судебного присутствия
осуществлялось Судебным департаментом в пределах выделенных
бюджетных ассигнований в соответствии с Временными нормами
обеспечения материально-техническими средствами органов судейского
сообщества Российской Федерации и Дисциплинарного судебного
присутствия.
В
целях
организационного
обеспечения
деятельности
Дисциплинарного судебного присутствия Судебным департаментом были
разработаны и утверждены:
Временная инструкция по делопроизводству в Секретариате
Дисциплинарного судебного присутствия;
Положение о порядке учета, использования, хранения и уничтожения
печатей и штампов Дисциплинарного судебного присутствия, отдела по
обеспечению деятельности Дисциплинарного судебного присутствия –
Секретариата Дисциплинарного судебного присутствия.
Также по согласованию с Дисциплинарным судебным присутствием
был создан официальный сайт Дисциплинарного судебного присутствия.
Подготовлено
и
утверждено
на
организационном
совещании
Дисциплинарного судебного присутствия Положение о порядке размещения
информации на официальном сайте Дисциплинарного судебного присутствия
в сети Интернет.
Порядок создания (обновления), подготовки и размещения в сети
Интернет информации о деятельности органов судейского сообщества в
Российской Федерации определен в методических рекомендациях,
разработанных Советом судей Российской Федерации и Высшей
квалификационной коллегией судей Российской Федерации с участием
Судебного департамента. В методических рекомендациях отражены
основные принципы организации работы, задачи и структура сайтов органов
судейского сообщества.
35
Сопровождение сайтов органов судейского сообщества Российской
Федерации и Дисциплинарного судебного присутствия осуществляется
работниками Судебного департамента, обеспечивающими деятельность
указанных органов по согласованию с председателями Совета судей
Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации, а также Дисциплинарным судебным присутствием.
В целях реализации пункта 6 статьи 14 Федерального закона от
22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской Федерации» Судебным департаментом
проводится регулярный мониторинг наполнения официальных сайтов
органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации.
Итоги работы по созданию официальных сайтов органов судейского
сообщества субъектов Российской Федерации в рамках подсистемы
«Судейское сообщество» ГАС «Правосудие» рассматривались на заседании
коллегии Судебного департамента 30 марта 2010 г.
За отчетный период в целях организационного обеспечения
деятельности Высшей квалификационной коллегии судей Российской
Федерации Судебным департаментом подготовлено 1087 проектов решений
и заключений по вопросам рекомендаций на должности судей, прекращения
полномочий судей, представления к награждению государственными
наградами, присвоению почетных званий, квалификационных классов и по
другим вопросам. Все проекты в установленные сроки представлены на
рассмотрение Высшей квалификационной коллегии судей Российской
Федерации.
Судебным департаментом по поручению Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации в 2010 году подготовлен и направлен
4521 запрос в Федеральную службу безопасности Российской Федерации,
Федеральную налоговую службу, Генеральную прокуратуру Российской
Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации,
Федеральную
миграционную
службу,
Главный
информационноаналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации
в отношении претендентов на должности судей, заместителей председателей
судов и председателей судов. Полученная из указанных органов информация
была проанализирована и представлена на рассмотрение Высшей
квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
За отчетный период в адрес Высшей квалификационной коллегии
судей Российской Федерации поступило 13 516 обращений, заявлений и
жалоб граждан (в том числе должностных лиц), которые были рассмотрены в
установленном порядке.
Также Судебным департаментом были подготовлены материалы для
выпуска совместно с издательством «Юридическая литература»
официального издания «Вестник Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации».
В
целях
совершенствования
организационного
обеспечения
деятельности судов и органов судейского сообщества Советом судей
36
Российской Федерации и его Президиумом регулярно заслушиваются
доклады руководителей подразделений Судебного департамента по наиболее
важным вопросам. Руководители органов Судебного департамента
участвуют в заседаниях советов судей субъектов Российской Федерации,
совместно организуют семинары, издают периодические печатные издания.
В отчетном году введено в эксплуатацию после комплексного
капитального ремонта здание в г. Москве по адресу: улица Баррикадная,
дом 8, строение 4, предназначенное для размещения:
Совета судей Российской Федерации;
Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации;
Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного
экзамена на должность судьи;
Дисциплинарного судебного присутствия;
обеспечивающих
структурных
подразделений
Судебного
департамента, технических и эксплуатационных служб.
Тем самым созданы необходимые условия для плодотворной работы
органов судейского сообщества Российской Федерации и Дисциплинарного
судебного присутствия.
2.8. Создание надлежащих условий для осуществления правосудия
Судебный департамент в 2010 году осуществлял реализацию
мероприятий, направленных на создание в судах надлежащих условий для
осуществления правосудия
путем строительства новых
зданий,
реконструкции, ремонта имеющихся зданий (помещений), проведения работ
по подбору объектов недвижимого имущества для размещения федеральных
судов общей юрисдикции с последующим закреплением их за управлениями
(отделами) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации на
правах оперативного управления и безвозмездного пользования.
В 2010 году строительство новых зданий, реконструкция и
производство комплексного капитального ремонта имеющихся или
приобретенных зданий осуществлялось программно-целевым методом в рамках
мероприятий, предусмотренных:
федеральной целевой программой «Развитие судебной системы
России» на 2007 – 2012 годы;
федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие
Чеченской Республики на 2008 – 2012 годы»;
аналитической ведомственной целевой программой «Комплексный
капитальный ремонт зданий федеральных судов общей юрисдикции на
2008 – 2010 годы».
В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации
бюджетные инвестиции в части, касающейся строительства, реконструкции и
приобретения зданий для федеральных судов общей юрисдикции в субъектах
Российской Федерации были сокращены на 30% от объемов федеральной
37
целевой
программы
«Развитие
судебной
системы
России» на
2007 – 2012 годы. Срок реализации данной федеральной целевой программы,
ранее запланированный на 2007 – 2011 годы, был продлен на 1 год. При этом
показатели финансирования программных мероприятий из федерального
бюджета, уменьшенные в 2010 году, были перенесены на период,
соответствующий сроку продления Программы, то есть на 2012 год.
В Перечень строек и объектов для федеральных государственных
нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений,
предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Развитие
судебной системы России» на 2007 – 2012 годы по Судебному департаменту
(приложение № 7 к федеральной целевой программе «Развитие судебной
системы России» на 2007 – 2012 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 № 583), на 2010 год
было включено 69 зданий с объемом финансирования в сумме
6 637 780,0 тыс. рублей. В отчетном году завершено строительством
(реконструкцией) 31 здание.
В 2010 году получены разрешения на ввод в эксплуатацию по
23 объектам общей площадью 185 129,4 кв. метра (Верховный Суд
Республики Калмыкия, Верховный Суд Республики Карелия, Краснодарский
краевой суд, Астраханский областной суд, Кировский областной суд,
Костромской областной суд, Курганский областной суд, Оренбургский
областной суд, Пензенский областной суд, здание Псковского областного
суда и Управления Судебного департамента в Псковской области,
Суоярвский районный суд Республики Карелия, Приволжский районный суд
Республики Татарстан, Абаканский районный суд Республики Хакасия,
Советский районный суд Красноярского края, Находкинский районный суд
Приморского края, Пролетарский и Теньгушевский районные суды
Республики Мордовия, Северодвинский городской суд Архангельской
области, Южский районный суд Ивановской области, Дом правосудия в
г. Кирове, Ленинский районный суд Ульяновской области, Златоустовский и
Ленинский районные суды Челябинской области).
По 8 объектам документация на ввод в эксплуатацию находится в
стадии оформления (Верховный Суд Республики Тыва, Ярославский
областной суд, Горно-Алтайский районный суд Республики Алтай, Динской
районный суд Краснодарского края, Пятигорский районный суд
Ставропольского края, Люберецкий городской суд Московской области,
Тюменский гарнизонный военный суд, Ярославский гарнизонный военный
суд).
Таким образом, целевой индикатор и показатель размера общей
площади служебных помещений, приходящихся на одного федерального
судью (один судебный состав), по итогам 2010 года фактически составил
139,8 кв. метра.
В рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое
развитие Чеченской Республики на 2008 – 2012 годы» в 2010 году было
предусмотрено финансирование в сумме 93 200,0 тыс. рублей на
38
продолжение строительства здания для размещения Ленинского и Заводского
районных судов г. Грозного. Бюджетные инвестиции освоены в течение
отчетного года полностью.
В 2010 году Судебный департамент завершил реализацию
аналитической ведомственной целевой программы «Комплексный
капитальный ремонт зданий федеральных судов общей юрисдикции на
2008 – 2010 годы» (далее – аналитическая программа).
Для реализации мероприятий аналитической программы на 2010 год
было предусмотрено 1 940 700,0 тыс. рублей.
В рамках аналитической программы введены в эксплуатацию
комплексным капитальным ремонтом 184 здания (сооружения) общей
площадью 239 999,94 кв. метра.
Кроме того, 23 здания общей площадью 23 442,07 кв. метра введены в
эксплуатацию после проведения капитального ремонта вне аналитической
программы.
С учетом опыта реализации аналитической программы в
2008 – 2010 годах Судебным департаментом в отчетном году разработана и
утверждена новая аналитическая ведомственная целевая программа
«Комплексный капитальный ремонт зданий федеральных судов общей
юрисдикции на 2011 – 2013 годы».
В отчетном периоде Судебный департамент большое внимание уделял
организации эффективной эксплуатации имеющихся зданий (помещений), их
бесперебойному снабжению тепловой и электрической энергией, природным
газом и водой.
Согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» продолжалась работа по оснащению всех зданий и сооружений
судов и управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации,
находящихся в федеральной собственности, приборами учета электроэнергии,
тепла, газа и воды. Проводилась работа по обязательному энергетическому
обследованию зданий (сооружений) с оформлением на них энергетических
паспортов.
Судебным департаментом разработан и утвержден план мероприятий
по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в
федеральных судах общей юрисдикции и управлениях (отделах) Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации.
По состоянию на начало отчетного периода здания федеральных судов
общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в
субъектах Российской Федерации были оборудованы 7 157 приборами учета.
В течение 2010 года федеральными судами общей юрисдикции и
управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах Российской
Федерации было приобретено и установлено 820 приборов учета.
В целях исполнения положений Федерального закона от 22.07.2008
№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в
39
федеральных судах общей юрисдикции и органах Судебного департамента
были разработаны и зарегистрированы в органах МЧС России декларации
пожарной безопасности по зданиям, находящимся в эксплуатации.
Продолжалась работа по переводу зданий (помещений), сооружений
судов общей юрисдикции из собственности субъектов Российской
Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность с
последующим закреплением их за управлениями (отделами) Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации на праве оперативного
управления.
В 2010 году переданы в федеральную собственность и закреплены за
управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах Российской
Федерации на праве оперативного управления 47 зданий, помещения в
64 зданиях и 15 сооружений.
По состоянию на конец отчетного периода здания (помещения)
районных судов полностью переведены в федеральную собственность и
закреплены за управлениями (отделами) Судебного департамента в
субъектах Российской Федерации на праве оперативного управления в
Республике Ингушетия, Республике Калмыкия, Карачаево-Черкесской
Республике, Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Республике
Северная Осетия – Алания, Калининградской области, Магаданской области,
Еврейской автономной области, Ненецком автономном округе.
Одновременно Судебным департаментом совместно с Министерством
обороны Российской Федерации велась работа по размещению военных
судов и передаче зданий (помещений), занимаемых военными судами, в
оперативное управление органам Судебного департамента.
2.9. Кадровое обеспечение деятельности федеральных судов
общей юрисдикции
В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 7-ФЗ
«О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» в
2010 году Судебный департамент осуществлял организационно-штатные
мероприятия, мероприятия кадрового характера, направленные на создание
условий для полного и независимого осуществления правосудия.
В целях реализации федеральных законов в связи с созданием и
упразднением ряда районных судов проведено перераспределение
численности федеральных судов общей юрисдикции Республики Дагестан,
Республики Коми, Чувашской Республики – Чувашии, Республики Марий
Эл, Приморского края, Брянской, Воронежской, Кировской, Магаданской,
Оренбургской, Рязанской, Самарской, Смоленской и Тюменской областей, а
также
Еврейской
автономной
области.
Штатная
численность
администраторов упраздняемых районных судов была перераспределена в
управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации с
высокой служебной нагрузкой.
40
В целях совершенствования организационно-штатной работы в
федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента,
определения единого подхода к решению организационно-штатных
вопросов, разграничения полномочий между федеральными судами общей
юрисдикции и органами Судебного департамента Судебным департаментом
в отчетном году утверждена Инструкция по организационно-штатной работе
в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента
в новой редакции с учетом изменений в действующем законодательстве.
В соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» численность работников
аппаратов судов общей юрисдикции была увеличена:
1. С 1 июля 2010 г. на 208 единиц работников аппаратов судов для
введения апелляционной процедуры в кассационной и надзорной инстанциях
и 350 единиц работников аппаратов судов в области информационных
технологий, которая с учетом существующей служебной нагрузки в судах
была распределена следующим образом:
208 единиц работников аппаратов судов для введения апелляционной
процедуры в кассационной и надзорной инстанциях:
верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных
округов – 196 единиц;
окружные (флотские) военные суды – 12 единиц;
350 единиц работников аппаратов судов в области информационных
технологий:
верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных
округов – 83 единицы;
окружные (флотские) военные суды – 12 единиц;
районные суды – 255 единиц.
2. С 1 октября 2010 г. на 918 единиц работников аппаратов судов для
введения апелляционной процедуры в кассационной и надзорной
инстанциях, которая с учетом существующей служебной нагрузки в судах
была распределена следующим образом:
верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных
округов – 888 единиц;
окружные (флотские) военные суды – 30 единиц.
В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г.
№ 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период
2012 и 2013 годов» с 1 января 2011 г. увеличена на 860 единиц численность
судей федеральных судов общей юрисдикции для введения с 1 января 2012 г.
апелляционных инстанций по гражданским делам, финансовое обеспечение
которых будет осуществляться с 1 января 2012 г.
41
В целях подготовки предложений по распределению численности
судей для введения апелляционных инстанций по гражданским делам в
Судебном департаменте была образована рабочая группа с участием
председателей областных и окружных военных судов.
Рабочей группой был выработан согласованный вариант распределения
дополнительной численности судей в количестве 860 единиц, из них:
верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных
округов – 825 единиц;
окружные (флотские) военные суды – 35 единиц.
С учетом предложений рабочей группы была утверждена штатная
численность федеральных судов общей юрисдикции на 2011 год.
На конец отчетного года в Российской Федерации функционировали:
83 верховных суда республик, краевых и областных суда, суда города
федерального значения, суда автономной области и автономных округов;
12 окружных (флотских) военных судов;
2319 районных судов;
119 гарнизонных военных судов, в том числе 5 судов, находящихся в
местах дислокации войск за пределами Российской Федерации.
В перечисленных судах фактически осуществляли правосудие
21364 судьи, в том числе:
в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах
городов федерального значения, судах автономной области и автономных
округов – 4114 судей;
в окружных (флотских) военных судах – 179 судей;
в районных судах – 16551 судья;
в гарнизонных военных судах – 520 судей.
По состоянию на 31 декабря 2010 г. являлись вакантными:
в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах
городов федерального значения, судах автономной области и автономных
округов – 395 должностей судей (9,6 % от штатной численности);
в окружных (флотских) военных судах – 23 должности судьи (11,4 % от
штатной численности);
в районных судах – 1641 должность судьи (9,9 % от штатной
численности).
в гарнизонных военных судах – 70 должностей судей (11,9 % от
штатной численности).
В 2010 году указами Президента Российской Федерации назначены на
должности 3710 судей (без учета судей военных судов), в том числе:
в верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных
округов – 367 судей;
в районные суды – 3343 судьи.
В Российской Федерации средний возраст судей (без учета военных
судов) составляет:
42
в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах
городов федерального значения, судах автономной области и автономных
округов – 48 лет;
в районных судах – 43 года.
Женщины составляют:
в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах
городов федерального значения, судах автономной области и автономных
округов – 57%;
в районных судах – 59%.
В отчетном периоде Судебным департаментом была продолжена
работа по оптимизации действующей в Российской Федерации системы
районных судов путем укрупнения судебных районов и выравнивания
служебной нагрузки судей. Эта задача решалась за счет объединения
нескольких малосоставных судов в один или присоединения малосоставного
суда к многосоставному суду с перераспределением штатной численности
судей и работников аппаратов судов.
В течение 2010 года было принято 15 федеральных законов,
касающихся упразднения малосоставных районных судов Республики
Бурятия, Республики Коми, Республики Марии Эл, Удмуртской Республики,
Чувашской Республики – Чувашии, Алтайского края, Камчатского края,
Приморского края, Астраханской, Воронежской, Кировской, Самарской,
Смоленской, Тюменской областей, Еврейской автономной области, а также
Федеральный закон от 23 июля 2010 г. № 182-ФЗ «Об упразднении
некоторых гарнизонных военных судов», в соответствии с которым подлежат
упразднению 14 гарнизонных военных судов с незначительной судебной
нагрузкой.
В отчетном периоде упразднен 81 малосоставной суд (Республики
Дагестан, Республики Удмуртия, Брянской, Вологодской, Калужской,
Костромской, Курганской, Магаданской, Новосибирской, Ростовской,
Рязанской, Оренбургской областей).
В отчетном периоде Совет судей Российской Федерации, заслушав
доклад Судебного департамента, принял постановление от 2 декабря 2010 г.
№ 266 «О перспективах совершенствования организации деятельности
военно-судебной системы в связи с вступлением в силу Указа Президента
Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1144 «О военноадминистративном делении Российской Федерации», в котором дано
обоснование существующей организационной структуры военных судов, а
также ее независимости от военно-административного деления страны.
Судебным департаментом продолжалась работа по созданию
электронной базы данных по судьям в подсистеме «Кадры»
ГАС
«Правосудие». В базу данных подсистемы введены все суды.
На конец отчетного периода в подсистему «Кадры» введено более 20 тысяч
личных карточек судей. С целью совершенствования этой работы проведено
обучение 94 специалистов отделов государственной службы и кадров судов.
43
Также велась работа по формированию и ежемесячной отгрузке в суды
и управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской
Федерации справочника «Судьи», содержащего идентификационный номер
каждого судьи федерального суда общей юрисдикции, отправляющего
правосудие, для формирования единой базы судебных решений. В суды и
управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской
Федерации отправлено 1328 носителей с региональными фрагментами
справочника «Судьи».
Судебный департамент осуществляет психологическое обеспечение
судебной деятельности. Важными составляющими этой работы являются
психологическое сопровождение судей, отправляющих правосудие, и
профессионально-психологический отбор кадров на должности судей.
В проведении этой работы участвует 43 психолога, замещающих должности
государственной гражданской службы в кадровых подразделениях аппаратов
судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской
Федерации.
В отчетном периоде Судебным департаментом утверждено Типовое
положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных гражданских служащих
федеральных судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации и урегулированию
конфликта интересов, которое было направлено в федеральные суды общей
юрисдикции, а также в управления (отделы) Судебного департамента в
субъектах Российской Федерации.
В целях обеспечения исполнения решения заседания президиума
Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию
коррупции от 26.02.2009 № 5 Судебным департаментом в отчетном периоде
проводился анализ информации о деятельности комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих и урегулированию конфликта интересов в судах и органах
Судебного департамента. В 2010 году было проведено 8 заседаний
комиссий, по результатам работы которых 2 гражданских служащих
привлечены к дисциплинарной ответственности.
Обобщенная информация о деятельности указанных комиссий
представлялась Судебным департаментом в Минздравсоцразвития России в
установленном порядке ежеквартально.
В отчетном году за большой вклад в развитие судебной системы и
проявленную при этом инициативу были награждены 589 судей и
365 работников аппаратов судов и системы Судебного департамента.
В связи с 65-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне
698 ветеранов войны из числа судей и работников аппаратов судов общей
юрисдикции были награждены медалью «За безупречную службу».
В 2010 году Судебный департамент продолжал работу, начатую в
2009 году, по реализации Федерального конституционного закона от 29 июня
44
2009 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный
закон «О военных судах Российской Федерации».
По состоянию на 31 декабря 2010 г. приказами руководителей
соответствующих федеральных органов исполнительной власти, за счет
численности которых военнослужащие были прикомандированы к военным
судам и Судебному департаменту, с военной службы уволено:
688 судей военных судов;
183 работника аппаратов военных судов;
29 военнослужащих, прикомандированных к Судебному департаменту.
В отношении 91 судьи военная служба приостановлена.
Не уволены с военной службы: 21 судья военного суда, 7 работников
аппаратов военных судов и 4 военнослужащих, прикомандированных к
Судебному департаменту, не обеспеченные жилыми помещениями.
Всего с момента принятия вышеуказанного федерального
конституционного
закона
с
военной
службы
был
уволен
991 военнослужащий.
В 2010 году 11 выпускников Военного университета Министерства
обороны Российской Федерации, изъявивших желание проходить
федеральную государственную гражданскую службу в аппаратах военных
судов, были уволены с военной службы и назначены на должности в военные
суды.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей
и государственных гражданских служащих в 2010 году осуществлялась в
соответствии с планами в форме обучения в Российской академии
правосудия и её филиалах, а также в рамках государственного заказа на
повышение квалификации, профессиональную переподготовку и стажировку
федеральных государственных гражданских служащих на 2010 год.
В соответствии с Планом
повышения квалификации судей,
государственных гражданских служащих федеральных судов общей
юрисдикции и системы Судебного департамента в Российской академии
правосудия на 2010 год прошли обучение:
2957 судей федеральных судов общей юрисдикции,
из них:
869 судей верховных судов республик, краевых и областных судов,
судов городов федерального значения, судов автономной области и
автономных округов, окружных (флотских) военных судов;
2088 судей районных судов и гарнизонных военных судов;
407 государственных гражданских служащих аппаратов федеральных
судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в
субъектах Российской Федерации.
Плановое обучение в филиалах Российской академии правосудия в
отчетном году прошли 4945 гражданских служащих федеральных судов
общей юрисдикции и органов Судебного департамента.
45
Всего в Российской академии правосудия и ее филиалах в 2010 году
обучено 5352 государственных гражданских служащих аппаратов судов и
системы Судебного департамента.
В рамках государственного заказа на повышение квалификации,
профессиональную
переподготовку
и
стажировку
федеральных
государственных гражданских служащих на 2010 год обучение прошли 6640
государственных гражданских служащих аппаратов судов и системы
Судебного департамента.
Всего в 2010 году в Российской академии правосудия и ее филиалах, а
также в рамках государственного заказа обучено 11992 государственных
гражданских служащих аппаратов судов и системы Судебного департамента.
2.10. Реализация социальных прав и гарантий судей, государственных
гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей
юрисдикции и системы Судебного департамента
В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 7-ФЗ
«О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» в
отчетном году Судебный департамент осуществлял материальное и
социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке,
работников аппаратов судов, принимал меры по обеспечению их
благоустроенным жильем; организовал медицинское обслуживание и
санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке,
членов их семей и работников аппаратов судов.
В 2010 году медицинское обслуживание судей и членов их семей
осуществлялось в соответствии с Программой государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской
помощи на 2010 год, в субъектах Российской Федерации – по программам
обязательного
медицинского
страхования
каждого
региона
и
централизованно – по программе добровольного медицинского страхования
через страховую компанию ЗАО «МАКС».
Количество лиц, имеющих право на медицинское обслуживание за счет
средств федерального бюджета, с 1 января 2010 г. по 31 декабря 2010 г.
увеличилось более чем на 4 000 человек и составило 98 830 человек.
Медицинское обслуживание судей и членов их семей по программе
добровольного медицинского страхования проводилось в медицинских
учреждениях, выбор которых осуществляется по согласованию с судейским
сообществом.
Несмотря на то, что федеральным бюджетом на 2010 год на
реабилитационно-восстановительное лечение одного судьи, пребывающего в
отставке, было выделено всего лишь 8 800 руб., данная категория судей
обеспечивалась санаторно-курортными путевками через страховую
компанию в полном объеме.
46
Судьям, не использовавшим свое право на санаторно-курортное
лечение в 2010 году, выплачивалась компенсация в размере средней
стоимости путевки.
В связи с тем, что порядок организации медицинского обслуживания
судей и членов их семей до настоящего времени остается законодательно
неурегулированным, данный вопрос в августе 2010 года был вынесен на
рассмотрение Президиума Совета судей Российской Федерации. По итогам
заседания Президиум Совета судей России принял постановление о
сохранении прежнего порядка медицинского обслуживания на 2011 год и
последующие годы до его законодательного урегулирования.
Согласно статье 20 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г.
№ 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» обязательному
государственному страхованию за счет средств федерального бюджета
подлежат жизнь, здоровье и имущество судей.
Имущество судей застраховано Единым страховым полисом. В 2010 году
заявлений на возмещение ущерба имуществу судей или членам их семей в
соответствии с Правилами возмещения судьям, должностным лицам
правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба,
причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со
служебной деятельностью, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 27 октября 2005 г. № 647, не поступало.
Судебный департамент в отчетном году в установленном законом
порядке осуществлял пенсионное и иное материальное обеспечение судей в
связи с уходом (удалением) их в отставку, членов их семей, а также
материальное обеспечение федеральных государственных гражданских
служащих аппаратов судов и системы Судебного департамента в связи с
выходом на государственную пенсию.
Судебным департаментом проводился правовой анализ обоснованности
и законности назначения и выплаты ежемесячного пожизненного
содержания, выходного пособия, ежемесячной надбавки к заработной плате
судьям в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьи, а
также ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том
числе пребывающего в отставке, нетрудоспособным членам его семьи,
находившимся на его иждивении, единовременного пособия членам семьи в
связи со смертью судьи.
По состоянию на 31 декабря 2010 г. ежемесячное пожизненное
содержание получали 8516 бывших судей и судей, пребывающих в отставке
(без учета судей военных судов), в том числе:
1986 судей верховных судов республик, краевых и областных судов,
судов городов федерального значения, судов автономной области и
автономных округов;
6094 судьи районных судов;
436 мировых судей.
47
Ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50%
ежемесячного пожизненного содержания получали 7474 судьи (без учета
судей военных судов), в том числе:
2363 судьи верховных судов республик, краевых и областных судов,
судов городов федерального значения, судов автономной области и
автономных округов;
4631судья районного суда;
480 мировых судей.
Ежемесячное возмещение в связи с гибелью (смертью) судьи получали
415 нетрудоспособных членов семьи, в том числе члены семей судей (без
учета судей военных судов):
верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов
федерального значения, судов автономной области и автономных
округов – 81;
районных судов – 304;
мировых судей – 30.
В целях профилактики нарушений при назначении ежемесячного
пожизненного содержания судьям в Судебном департаменте образована и
действует Комиссия по рассмотрению возникших спорных ситуаций при
назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям (далее –
Комиссия).
В 2010 году проведено 6 заседаний Комиссии, на которых рассмотрено
87
заявлений и обращений территориальных комиссий и других
заинтересованных лиц, при этом:
21 решение территориальных комиссий по назначению ежемесячного
пожизненного содержания оставлено без изменений;
23 решения территориальных комиссий отменены и документы
направлены на новое рассмотрение в территориальные комиссии по
назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям;
по 43 обращениям даны разъяснения по вопросам назначения
ежемесячного пожизненного содержания.
По наиболее актуальным вопросам, возникающим при назначении
ежемесячного пожизненного содержания судьям, Судебным департаментом
подготовлен Обзор о деятельности Комиссии, который направлен в
федеральные суды общей юрисдикции и органы Судебного департамента.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской
Федерации от 20 апреля 2010 г. № 9-П «По делу о проверке
конституционности части первой статьи 7 Федерального закона
«О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников
аппаратов судов Российской Федерации» в редакции Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии
коррупции» в связи с жалобами граждан А.А. Анохина и П.И. Зелинского и
запросами Железнодорожного районного суда города Новосибирска и
Кировского районного суда города Ростова-на-Дону» Комиссией
48
3 июня 2010 г. принято решение о том, что заявления судей, назначенных
(избранных) на должность до 10 января 2009 г., подлежат разрешению с
учетом указанного постановления Конституционного Суда Российской
Федерации и соответствующие выплаты судье, имеющему периоды работы
прокурором, следователем и адвокатом до назначения на должность судьи,
должны назначаться с даты подачи заявления.
Так, на основании вышеназванного постановления Конституционного
Суда Российской Федерации в течение 2010 года ежемесячная надбавка к
заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания за
2009 год назначена 357 судьям, имеющим стаж работы прокурором,
следователем и адвокатом, и подавшим соответствующее заявление в 2009
году; произведен перерасчет ежемесячного пожизненного содержания за
2009 год с учетом данных периодов – 37 судьям; а также произведена
доплата выходного пособия за 2009 год с учетом периодов работы
прокурором, следователем и адвокатом – 331 судье.
В отчетном периоде также осуществлялась работа по организации
назначения и оформлению документов для установления пенсии за выслугу
лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной
гражданской службы в аппаратах судов и системе Судебного департамента.
За 2010 год Судебным департаментом подготовлено 398 представлений
на установление пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности
федеральной государственной гражданской службы, которые переданы в
Пенсионный фонд Российской Федерации.
Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации по представлению Судебного департамента в отчетном году были
приняты положительные решения в отношении 11 государственных
гражданских служащих о включении в стаж государственной службы,
дающий право на установление пенсии за выслугу лет, иных периодов, что
позволило увеличить размер указанного вида пенсии этим лицам.
Единовременное поощрение в связи с выходом на государственную
пенсию за выслугу лет получили 316 федеральных государственных
гражданских служащих.
В 2010 году Судебным департаментом проводилась работа по социальноправовой защите гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей
юрисдикции и системы Судебного департамента.
В связи с окончанием срока действия Отраслевого соглашения по
федеральным судам общей юрисдикции и системе Судебного департамента
на 2008 – 2010 годы Судебным департаментом в отчетном году
осуществлялась деятельность по подготовке и заключению нового
Отраслевого соглашения между профсоюзом работников государственных
учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и
Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации на
2011 – 2013 годы. Указанное Отраслевое соглашение было заключено
15 декабря 2010 г.
49
В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 перечня поручений
Президента Российской Федерации по итогам VII Всероссийского съезда
судей от 31 декабря 2008 г. № Пр-2801 Судебный департамент продолжал
работу по повышению уровня оплаты труда работников аппаратов судов.
В результате проведенной в отчетном году работы издан Указ
Президента Российской Федерации 26 января 2011 г. № 92 «О внесении
изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской
службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации
от 31 декабря 2005 г. № 1574, и в Указ Президента Российской Федерации от
25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных
государственных гражданских служащих», предусматривающий с
1 января 2011 г. повышение должностных окладов по следующим
должностям федеральной государственной гражданской службы в аппаратах
федеральных судов общей юрисдикции: помощник председателя суда,
помощник судьи и секретарь судебного заседания.
Одной из наиболее значимых социальных гарантий является
установленный законом и иными нормативными правовыми актами порядок
обеспечения жильем судей и федеральных государственных гражданских
служащих.
Порядок приобретения жилья для судей определен постановлением
Правительства Российской Федерации от 21.03.2008 № 192 «О порядке
обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при
Прокуратуре Российской Федерации,
нуждающихся
в
улучшении
жилищных условий, отдельными жилыми помещениями».
Жилищное обеспечение федеральных государственных гражданских
служащих осуществляется в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении
федеральным государственным гражданским служащим единовременной
субсидии на приобретение жилого помещения».
Распределение инвестиций на жилищное строительство и
приобретение жилья, предусмотренных федеральной целевой программой
«Развитие судебной системы России» на 2007 – 2012 годы на отчетный год,
осуществлялось комиссией Судебного департамента по распределению
государственных капитальных вложений на строительство, реконструкцию,
приобретение зданий и сооружений для федеральных судов общей
юрисдикции, приобретение и строительство жилья и комиссией Судебного
департамента по рассмотрению вопросов предоставления федеральным
государственным гражданским служащим судов общей юрисдикции и
системы Судебного департамента единовременной субсидии на
приобретение жилого помещения.
Субсидии на приобретение жилого помещения федеральным
государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов
общей юрисдикции и системы Судебного департамента предоставлялись в
соответствии с решениями комиссии Судебного департамента по
рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным
50
гражданским служащим судов общей юрисдикции и системы Судебного
департамента единовременной субсидии на приобретение жилого
помещения и единых территориальных подкомиссий для рассмотрения
вопросов предоставления федеральным государственным гражданским
служащим субсидий на приобретение жилья, созданных при управлениях
(отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
По итогам 2010 года в пределах выделенных бюджетных ассигнований:
приобретены 102 квартиры для судей федеральных судов общей
юрисдикции площадью 6346,6 кв. метра, в том числе 8 квартир для судей
военных судов площадью 568,8 кв. метра;
предоставлены единовременные субсидии на приобретение жилого
помещения 21 федеральному государственному гражданскому служащему.
В целях формирования базы данных государственных гражданских
служащих, имеющих право на получение единовременной субсидии на
приобретение жилья, Судебный департамент проводил работу по
составлению
персональных
учетных
карточек.
В
2010
году
1200 персональных карточек направлено в Минздравсоцразвития России.
Судебным департаментом в отчетном периоде решались вопросы
определения порядка обеспечения жилыми помещениями военнослужащих,
прикомандированных к военным судам и Судебному департаменту, в том
числе лиц, уволенных с военной службы. По результатам проведенной
работы Административным департаментом Правительства Российской
Федерации в Минобороны России, МЧС России, МВД России и ФСБ России
направлено разъяснение, согласно которому обеспечение жильем
военнослужащих, прикомандированных к органам судебной власти,
увольняемых с военной службы в связи с реализацией с Федерального
конституционного закона от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ «О внесении
изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах
Российской Федерации», должно осуществляться федеральными органами
исполнительной власти, от которых они прикомандированы.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 26.06.1992
№ 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» судьи, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, имеют право на компенсацию расходов,
связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им
в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.
Судебный департамент в отчетном году в установленном порядке
осуществлял финансирование расходов на эти цели.
Продолжалась работа по внесению изменений, определяющих порядок
обеспечения жилыми помещениями судей, в Закон Российской Федерации
«О статусе судей в Российской Федерации». Законопроект о внесении
изменений находится на рассмотрении в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации.
С целью выделения Судебному департаменту денежных средств на
предоставление единовременной субсидии государственным гражданским
служащим на приобретение жилого помещения в рамках федеральной
51
целевой
программы
«Жилище»,
Судебным
департаментом
в
Минрегионразвития России были направлены два обращения, которые
находятся на рассмотрении в указанном министерстве.
В отчетном году Судебным департаментом проведен открытый
конкурс на осуществление добровольного медицинского страхования судей
судов общей юрисдикции, в том числе пребывающих в отставке, и членов их
семей, а также мировых судей, в том числе пребывающих в отставке, и
членов их семей в 2011 году. По итогам конкурса победителем признана
страховая компания ЗАО «МАКС», с которой был заключен
Государственный контракт от 3 декабря 2010 года № СД-14ю/179.
Комплексная программа добровольного медицинского страхования
судей судов общей юрисдикции, в том числе пребывающих в отставке, и
членов их семей, а также мировых судей, в том числе пребывающих в
отставке, и членов их семей на 2011 год расширена по сравнению с
2010 годом.
2.11. Информационное обеспечение деятельности федеральных судов
общей юрисдикции, органов судейского сообщества, Дисциплинарного
судебного присутствия и системы Судебного департамента
Информационное обеспечение деятельности судов, органов судейского
сообщества и системы Судебного департамента в 2010 году было направлено
на укрепление делового взаимодействия со средствами массовой
информации и, в конечном итоге, на повышение уровня информированности
общества о судебной деятельности.
С этой целью в течение отчетного периода Судебным департаментом
проводилась работа по освещению в средствах массовой информации
актуальных проблем деятельности судов, органов судейского сообщества и
системы Судебного департамента, в том числе по вопросам:
реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной
системы России» на 2007 – 2012 годы;
реализации норм Федерального закона от 22 декабря 2008 г.
№ 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации»;
обеспечения безопасности судов, судей и членов их семей;
функционирования и развития Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации «Правосудие»;
исполнения федерального бюджета в части финансирования судов
общей юрисдикции;
функционирования федеральных судов общей юрисдикции в
Чеченской Республике;
замещения вакантных должностей судей и другим вопросам.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской
Федерации по итогам встречи 11 декабря 2009 г. с судьями
52
Конституционного Суда Российской Федерации Судебным департаментом в
отчетном периоде подготовлены и направлены в Администрацию Президента
Российской Федерации предложения о более широком освещении в
средствах массовой информации деятельности судов и органов судейского
сообщества.
В течение отчетного года проводилась работа по реализации основных
положений Рекомендаций по разрешению конфликтных ситуаций между
судебными органами и средствами массовой информации, связанных с
защитой чести и достоинства судей (постановление Совета судей Российской
Федерации от 26 декабря 2003 г. № 79), в частности, путем:
участия Судебного департамента в работе Общественной коллегии по
жалобам на прессу;
проведения круглого стола с участием представителей средств
массовой информации Владимирской области, судей, работников аппаратов
судов и системы Судебного департамента, работников правоохранительных
органов на тему: «Взаимодействие судов со средствами массовой
информации в контексте Федерального закона от 22 декабря 2008 г.
№ 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации»;
консультаций с председателями судов и председателями органов
судейского сообщества Тверской области и Московской области по
разрешению конкретных конфликтных ситуаций со средствами массовой
информации.
Особое внимание уделялось информационному обеспечению
мероприятий, проводимых по планам Верховного Суда Российской
Федерации и Совета судей Российской Федерации.
В 2010 году Судебным департаментом осуществлено информационное
обеспечение работы:
семинара-совещания председателей верховных судов республик,
краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов
автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных
судов;
пленарных заседаний Совета судей Российской Федерации и
Президиума Совета судей Российской Федерации, в том числе:
проведение
аккредитации
представителей
средств
массовой
информации;
организация интервью Председателя Верховного Суда Российской
Федерации, Председателя Совета судей Российской Федерации,
Генерального директора Судебного департамента.
С целью повышения профессиональной подготовки федеральных
государственных гражданских служащих аппаратов судов и системы
Судебного департамента, осуществляющих взаимодействие со средствами
массовой информации, в апреле 2010 года Судебным департаментом
проведен обучающий семинар с гражданскими служащими верховных судов
республик, краевых и областных судов, судов городов федерального
53
значения, судов автономной области и автономных округов, окружных
(флотских) военных судов и управлений (отделов) Судебного департамента в
субъектах Российской Федерации.
2.12. Международно-правовое сотрудничество
Международно-правовая деятельность Судебного департамента в
2010 году была направлена, прежде всего, на создание благоприятных
условий для изучения судьями передового зарубежного опыта в области
международной судебной практики и освоения наиболее оптимальных форм
организационного обеспечения деятельности судов в интересах интеграции
российской судебной системы в международное судейское сообщество.
Большое внимание уделялось такой важной области сотрудничества,
как ознакомлению судей с деятельностью Европейского Суда по правам
человека в г. Страсбурге (Франция) и вопросам применения положений
Европейской конвенции по правам человека. В период с февраля по
октябрь 2010 года в ходе служебных командировок заместители
председателей областных и равных им судов из более чем 60 регионов
Российской Федерации ознакомились с работой суда, принимали участие в
слушаниях, обсуждали вопросы применения положений Европейской
конвенции по правам человека.
В рамках сотрудничества Судебного департамента с Генеральным
директоратом по правам человека и правовым вопросам Совета Европы
осуществлен ряд служебных поездок делегаций
судей и работников
Судебного департамента для участия в заседаниях рабочей группы
Европейской Комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ).
В ходе командировок обсуждены вопросы правовой помощи, доступа к
правосудию, альтернативные методы разрешения споров и исполнения
судебных решений.
Продолжалась практика командирования судей и работников системы
Судебного департамента в государства Европы, США, Китай, Японию и
другие страны для ознакомления с передовым международным опытом
работы в вопросах организационного обеспечения деятельности судебной
системы.
В рамках сотрудничества Судебного департамента с Национальной
школой судебных секретарей Франции подготовлен и проведен ряд
служебных командировок во Францию групп судей и работников Судебного
департамента в целях ознакомления с организацией подготовки судебных
секретарей Франции.
В интересах совершенствования профессиональной подготовки судей и
государственных гражданских служащих системы Судебного департамента
продолжалось развитие сотрудничества Судебного департамента с
Генеральным советом судебной власти и Школой подготовки судебных
секретарей Королевства Испании.
54
В целях ознакомления с организацией и деятельностью судебной
системы Российской Федерации Судебным департаментом в 2010 году
осуществлялось организационное обеспечение приема следующих
иностранных делегаций:
судей Верховного Суда Камбоджи при прохождении краткосрочной
стажировки в Российской академии правосудия;
судей Китайской Народной Республики;
судей Высшего Кассационного Суда Турецкой Республики;
судей Верховного Суда Республики Корея;
судей Республики Замбия;
судей Верховного Суда Республики Непал;
судей Федерального Суда Швейцарской Конфедерации;
судей и адвокатов Республики Индия;
совета молодых адвокатов Королевства Нидерланды.
Также в 2010 году в Судебном департаменте организована и проведена
консультативная встреча с представителями Управления Верховного
Комиссара ООН по правам человека в Российской Федерации (УВКПЧ) с
целью обсуждения практических вопросов по созданию информационной
сети и обеспечения простого и надежного доступа к широкому спектру
систематизированной информации по правам человека, а также
представления пособия УВКПЧ для профессиональной подготовки судей
«Права человека при отправлении правосудия».
3. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА
НА 2011 ГОД
В 2011 году Судебный департамент, руководствуясь Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями
Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а также решениями
органов судейского сообщества, продолжит осуществление мероприятий,
направленных на создание условий для полного и независимого
осуществления правосудия судами общей юрисдикции.
Основными задачами Судебного департамента на 2011 год являются:
обеспечение эффективного целевого расходования выделенных
бюджетных ассигнований, в том числе в рамках федеральных целевых
программ «Развитие судебной системы России» на 2007 – 2012 годы и
«Социально-экономическое
развитие
Чеченской
Республики
на
2008 – 2012 годы»;
осуществление мероприятий по обеспечению открытости и
доступности правосудия в Российской Федерации;
обеспечение функционирования и развития ГАС «Правосудие»;
55
подготовка, представление в Правительство Российской Федерации
предложений о финансировании федеральных судов общей юрисдикции,
мировых судей, органов судейского сообщества, Дисциплинарного
судебного присутствия и системы Судебного департамента на 2012 год и
плановый период, согласованные с Председателем Верховного Суда
Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации, участие в
обсуждении проекта федерального бюджета на 2012 год и плановый период
с целью защиты интересов судов, мировых судей, органов судейского
сообщества и Дисциплинарного судебного присутствия;
принятие мер по обеспечению безопасности судей федеральных судов
общей юрисдикции и членов их семей, оснащению зданий судов
техническими средствами защиты;
осуществление мер по социальной защите, организации медицинского
обслуживания и санаторно-курортного лечения судей, в том числе
пребывающих в отставке, и членов их семей;
завершение мероприятий по увольнению с военной службы
военнослужащих
либо
приостановлению
военной
службы
военнослужащими, прикомандированными к военным судам и Судебному
департаменту.
Генеральный директор
Судебного департамента
при Верховном Суде
Российской Федерации
А.В. Гусев