таможенный контроль товаров, содержащих объекты

ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ТОВАРОВ, СОДЕРЖАЩИХ ОБЪЕКТЫ
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, В УСЛОВИЯХ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
Челышева Мария Андреевна,
аспирант Российской таможенной академии,
главный специалист
Департамента таможенного администрирования
Секретариата Комиссии Таможенного союза
(mashucik@yandex.ru)
Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в этом году
перешли на новый этап интеграции, с 1 января 2012 года вступил в силу пакет соглашений,
формирующих Единое экономическое пространство (далее - ЕЭП) данных государств [1], в
том числе и соглашение о единых принципах регулирования в сфере защиты и охраны прав
интеллектуальной собственности от 9 декабря 2010 года.
Необходимость обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности, в том
числе и при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза
Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее – Таможенный
союз), обусловлена постоянным увеличением объема объектов интеллектуальной
собственности (далее – ОИС) при международном перемещении товаров (по некоторым
оценкам 80 % мировой торговли приходится на товары, содержащие интеллектуальную
собственность[2]), предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию,
а, следовательно, требованием со стороны мирового сообщества к организации действенной
защиты прав на ОИС, необходимостью защиты потребителя от некачественных товаров и
рядом иных причин.
Несомненно, именно таможенные органы в большинстве случаев могут предотвратить
ввоз контрафактных товаров на таможенную территорию Таможенного союза или их вывоз в
другие государства. Вот почему задачи в борьбе с незаконным оборотом объектов
интеллектуальной собственности в условиях функционирования Единого экономического
пространства возлагаются именно на таможенные органы. Согласно ст.6 Таможенного
кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) таможенные органы обеспечивают защиту прав
интеллектуальной собственности на таможенной территории Таможенного союза в пределах
своей компетенции.
Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, содержащих
ОИС, регламентированы главой 46 ТК ТС. Основной подход к защите интеллектуальной
собственности таможенными органами при перемещении товаров через таможенную
границу Таможенного союза заключается в реализации системы мер, связанных с
приостановлением выпуска товаров, если таможенным органом обнаружены признаки
нарушения прав интеллектуальной собственности. Приостановление выпуска товаров
заключается в наложении таможенными органами запрета пользоваться и (или)
распоряжаться товарами в соответствии с заявленной таможенной процедурой до истечения
срока, на который выпуск приостановлен.
В соответствии с ТК ТС таможенные органы приостанавливают выпуск товаров,
содержащих ОИС, включенных таможенный реестр, который ведется таможенным органом
государства-члена Таможенного союза, или в единый таможенный реестр объектов
интеллектуальной собственности государств-членов Таможенного союза (далее – Единый
реестр). Таким образом, в ТК ТС закреплено два вида реестров ОИС, один из которых
действует на всей территории Таможенного союза, а другие только на территории одного из
государств-членов Таможенного союза. В условиях единой таможенной территории и общей
таможенной границы Таможенного союза наличие различных реестров в каждом
государстве-члене Таможенного союза может служить причиной перемещения
контрафактной продукции через участки границы, где данный ОИС не подлежит правовой
охране.
Меры по защите прав на ОИС не применяются таможенными органами в отношении
товаров, перемещаемых через таможенную границу: физическими лицами для личного
пользования, в том числе пересылаемых в их адрес в международных почтовых
отправлениях; в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
дипломатическими
представительствами,
консульскими
учреждениями,
иными
официальными
представительствами
иностранных
государств,
международными
организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций, для
официального и личного пользования (ст.328 ТК ТС).
Условия включения объектов интеллектуальной собственности в Единый реестр и
порядок его ведения определены Соглашением о едином таможенном реестре объектов
интеллектуальной собственности государств – членов Таможенного союза от 21 мая 2010
года (далее – Соглашение). В Единый реестр на основании заявления правообладателя
включаются объекты авторских и смежных прав, товарных знаков и знаков обслуживания,
подлежащие правовой охране в каждом из государств-членов Таможенного союза.
Внесение объекта интеллектуальной собственности в Единый реестр осуществляется на
основании заявления правообладателя (его представителя), поданного в Центральный
таможенный орган государства-члена Таможенного союза. Центральные таможенные органы
определены Соглашением.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 290 утвержден
Регламентом взаимодействия таможенных органов государств – членов Таможенного союза
по вопросам ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной
собственности, согласно которому Федеральная таможенная служба Российской Федерации
определена органом, уполномоченным на ведение Единого реестра.
Существует ряд условий, соблюдение которых необходимо при внесении ОИС в
Единый реестр. Одним из обязательных условий является представление письменного
обязательства правообладателя о возмещении имущественного вреда, который может быт
причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с
приостановлением выпуска товаров. Правообладатель в течение одного месяца со дня
направления уведомления о принятии решения о включении ОИС в Единый реестр, должен
представить договор страхования ответственности за причинение имущественного вреда
лицам в связи с приостановлением выпуска товаров, имеющий юридическую силу во всех
государствах-членах таможенного союза, страховая сумма которого должна быть не менее
десяти тысяч евро.
Еще одним важным условием является наличие права на объекты интеллектуальной
собственности в каждом из государств-членов таможенного союза. Если заявление подается
лицом, представляющим интересы правообладателя, к заявлению прилагается также
доверенность, выданная правообладателем такому лицу. Доверенность должна действовать
на всей территории таможенного союза. В случае если на территориях государств–членов
таможенного союза права на один и тот же объект интеллектуальной собственности
принадлежат разным правообладателям, к заявлению должны быть приложены доверенности
от каждого из правообладателей.
Возможно, наличие требований о предоставлении договора страхования, действие
которого распространяется на территории всех государств – членов Таможенного союза,
даже несмотря на достаточно небольшую страховую сумму, а также необходимость наличия
доверенности от правообладателя, распространяющей свое действие на всю территорию
Таможенного союза, при включении ОИС в Единый реестр во многом усложняют подачу
заявления правообладателем (его представителем) и является одной из причин того, что в
настоящее время в Единый реестр не внесено ни одного ОИС.
До сих пор остается неясным вопрос о включении в Единый реестр одинаковых ОИС,
права на которыми закреплены в странах Таможенного союза за разными правообладателями
(это в первую очередь касается товарных знаков производителей, например, кондитерских
изделий, права на которые в настоящее время принадлежат правообладателям на территории
отдельных стран распавшегося СССР).
Наличие существующих проблемных вопросов в части защиты ОИС на единой
таможенной территории во многом объясняется тем, что в данной области таможенное
законодательство существенно опередило процесс гармонизации гражданского
законодательства государств-членов Таможенного союза, в частности принятие
трехсторонних соглашений в области защиты прав интеллектуальной собственности на
территории Единого экономического пространства.
В ТК ТС (п.4 ст.331) появилась норма, закрепляющая положение ст. 58 Соглашения
ТРИПС (TRIPS - Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности), согласно которой
компетентные органы могут осуществлять приостановление выпуска товаров «ех –officio»
(от лат. «по должности»), т.е. по собственной инициативе без заявления правообладателя.
В ст. 331 ТК ТС определено, что таможенные органы вправе приостановить выпуск
товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не включенные в
таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется
таможенным органом государства - члена таможенного союза, и единый таможенный реестр
объектов интеллектуальной собственности государств - членов таможенного союза, без
заявления правообладателя в порядке, определенном законодательством государств - членов
таможенного союза. Данная отсылочная норма на национальное законодательство является
причиной того, что законодательно закрепленная для трех государств процедура «ех –
officio» на практике реализуется в каждом государстве – члене Таможенного союза по разному либо не реализуется вовсе.
Опасения Сторон в части применения процедуры «ех –officio» во многом обусловлены
тем, что таможенные органы зачастую сталкиваются с проблемой отсутствия оперативной
актуальной информации об объектах интеллектуальной собственности, а также о
заинтересованности самого правообладателя в защите своих прав. На данный момент не
существует конкретных регламентированных критериев определения признаков
контрафактности товаров. Получается, что при определении признаков контрафактности
товара сотрудник таможенного органа должен полагаться на свое субъективное мнение.
Мнения правообладателей на этот счет различны. Так некоторые правообладатели
полагают, что никто не вправе накладывать на принадлежащие им объекты какие-либо
ограничения, необходимо лишь извещать их о возможности нарушения прав. Защищать свои
права правообладатель будет в том случае, если сочтет это необходимым. К тому же остается
неясным, должен ли возмещаться имущественный вред, который может быть причинен
декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с приостановлением
выпуска товаров, содержащих ОИС, без заявления правообладателя, и кто должен его
возмещать.
Выявленные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов по защите
ОИС на территории Единого экономического простванства, позволяют сделать следующие
выводы. Необходимо, чтобы закрепленная в ТК ТС процедура «ех –officio», была
урегулирована на наднациональном уровне, путем внесения соответствующих норм в ТК ТС,
что позволит унифицировать приостановление выпуска товаров, содержащих ОИС, без
заявления правообладателя. Процедура должна быть четко регламентирована и
единообразно применяться на всей территории Таможенного союза.
Большое значение для эффективной реализации таможенными органами мер,
направленных на борьбу с контрафактной продукцией, имеет организация и постоянное
развитие сотрудничества с правообладателями. И в данном случае речь идет не только об
обладателях прав на ОИС, включенных в таможенные реестры ОИС, но и о
правообладателях, ОИС которых не включены в таможенный реестр ОИС. Эффективность
защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами во многом зависит
именно от качества и полноты информации, предоставляемой правообладателями. Именно
владельцы прав в основном являются источником сведений о контрафактных товарах и
нарушителях, и именно сведения, поступающие от правообладателей,
позволяют
таможенным органам идентифицировать товары, перемещаемые через таможенную границу
Таможенного союза, выявлять товары, обладающие признаками контрафактных.
Кроме того, повышению эффективности применения таможенными органами мер,
направленных на защиту прав интеллектуальной собственности, будет способствовать
широкое внедрение информационных технологий, технического обеспечения с
использованием современных средств связи и каналов обмена информацией. Внедрение
информационных технологий, позволяющих в короткие сроки проводить обмен
информацией, осуществлять доступ к необходимым информационным ресурсам,
осуществлять взаимодействие с информационными структурами международных
организаций станет важным шагом вперед в деятельности таможенных органов в борьбе с
оборотом контрафактной продукции на территории Единого экономического пространства.
Подводя итог, хотелось бы отметить, что таможенным органам принадлежит важная
роль в защите прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через
таможенную границу Таможенного союза. При этом существующий механизм защиты прав
интеллектуальной собственности таможенными органами является основным барьером на
пути проникновения контрафактной продукции на таможенную территорию Таможенного
союза. Эффективная реализация таможенными органами сложившейся системы мер защиты
прав интеллектуальной собственности и дальнейшее совершенствование механизма борьбы с
контрафактной продукцией, использование международного опыта защиты объектов
интеллектуальной собственности будут не только способствовать предотвращению оборота
контрафактной продукции на таможенной территории Таможенного союза, но и, что
немаловажно, будут способствовать позиционированию государств, образовавших Единое
экономическое пространство, на международной арене как способных обеспечить и
гарантировать защиту прав интеллектуальной собственности как национальным, так и
зарубежным производителям.
[1] Решение Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств
от 19 декабря 2011 года № 9 «О вступлении в силу международных договоров,
формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики
Казахстан и Российской Федерации»
[2] Сумин А.В., Харламова В.Н., Абрамова А.В. Международная торговля объектами
интеллектуальной собственности: учебное пособие. – Москва: Проспект, 2010 – с. 132.