Обзор нарушений законодательства, допускаемых органами

ОБЗОР
нарушений законодательства, допускаемых органами местного
самоуправления муниципальных образований Нижегородской области
при распоряжении муниципальным имуществом и его использовании
Настоящий
обзор
подготовлен
министерством
финансов
Нижегородской области с целью устранения возможных нарушений
законодательства при распоряжении муниципальным имуществом и его
использовании органами местного самоуправления муниципальных
образований Нижегородской области и недопущения их в дальнейшей
работе.
В результате проведенных в 2012 году министерством финансов
Нижегородской области 11 проверок соблюдения требований бюджетного
законодательства при осуществлении бюджетного процесса органами
местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской
области установлены многочисленные нарушения законодательства,
допускаемые органами
местного самоуправления муниципальных
образований при распоряжении муниципальным имуществом и его
использовании, в том числе:
1. Нарушения в части аренды муниципального имущества:
1.1. В части аренды муниципального нежилого фонда
- в нарушение ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» договоры аренды нежилых помещений
заключались без проведения торгов;
- в нарушение ст.8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об
оценочной деятельности в Российской Федерации», Порядков определения
арендной платы за пользование муниципальным имуществом, утвержденных
муниципальными правовыми актами, плата за аренду устанавливалась без
проведения оценки;
нарушение Методик расчета арендной платы за пользование
имуществом, утвержденных муниципальными правовыми актами;
- в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
Положений о муниципальной имущественной казне, утвержденных
муниципальными
правовыми актами, не
осуществлялась ежегодная
индексация арендной платы по заключенным договорам;
- в нарушение ст. 296 и ст. 615 Гражданского кодекса Российской
Федерации фактически занимаемые арендаторами площади превышали
предусмотренные условиями договорами аренды;
- в нарушение ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации,
условий договоров аренды переданное в аренду имущество арендаторами не
было застраховано;
- в нарушение ст. 309, ч.2 ст.616 Гражданского кодекса Российской
Федерации, условий договоров аренды не заключались договоры на
2
возмещение стоимости коммунальных услуг и, соответственно, стоимость
коммунальных услуг арендаторами не возмещалась.
1.2. В части аренды земельных участков
- в нарушение п. 20 ч.1 ст. 14 и п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», ст. 72 Земельного кодекса
Российской Федерации муниципальный земельный контроль за
использованием земель поселений и городских округов не осуществлялся;
- в нарушение ст.ст. 25, 28 Земельного кодекса допускалось
безосновательное (самовольное) использование гражданами и юридическими
лицами земельных участков;
- нарушение Методик расчета арендной платы за землю (в т.ч. не
применение коэффициентов индексации), утвержденных решениями органов
местного самоуправления муниципальных образований;
- не осуществлялся пересчет величины арендной платы с учетом новых
кадастровых стоимостей: для земель сельскохозяйственного назначения и
для земель промышленности и иного специального назначения, введенных в
действие постановлениями Правительства Нижегородской области от
21.12.2007 № 498 и от 05.09.2011 № 700 соответственно;
- в нарушение ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в
установленный срок – до 01.07.2012 – право постоянного бессрочного
пользования на земельные участки, находящиеся в пользовании юридических
лиц, не переоформлено на право аренды либо собственности;
- в нарушение ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации
допускалось безосновательное (самовольное) изменение арендаторами вида
разрешенного использования земельных участков, предусмотренных
договорами аренды;
- в нарушение ст. 36, ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации,
ст. 652 Гражданского кодекса Российской Федерации не были оформлены
права на земельные участки, находящиеся в государственной собственности,
на которых расположены здания, сооружения, имеющиеся в хозяйственном
ведении муниципальных предприятий, или переданные в аренду
юридическим лицам (гражданам).
1.3. В части ведения претензионно-исковой работы
- в нарушение ст. 329, 330 Гражданского кодекса Российской
Федерации и условий договоров аренды не начислялась и не предъявлялась
неустойка (штрафы, пени) за нарушение сроков оплаты арендной платы;
- в нарушение ч.2 ст.609 Гражданского кодекса Российской Федерации
отсутствие государственной регистрации договоров аренды на недвижимое
имущество;
- отсутствие претензионно-исковой работы по взысканию
долгосрочной задолженности по арендной плате.
3
2. Нарушения при отчуждении муниципальной собственности
- в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О
приватизации государственного и муниципального имущества», Порядков
управления, распоряжения, муниципальным имуществом, утвержденных
муниципальными
правовыми
актами,
осуществлялась
продажа
муниципального имущества, не включенного в прогнозный план
приватизации;
- в нарушение ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О
приватизации государственного и муниципального имущества» сообщения о
продаже муниципального имущества не размещались на сайте
администраций муниципальных образований в сети «Интернет»;
- в нарушение ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об
особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» предоставлялось преимущественное право на
приобретение арендуемого имущество при наличии просроченной
задолженности по арендной плате.
3. Нарушения учета муниципального имущества
- в нарушение ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Уставов муниципальных образований органами местного
самоуправления муниципальных образований не разработаны и не
утверждены
порядки
управления,
распоряжения
муниципальным
имуществом;
- ведение реестров муниципального имущества с нарушением Порядка,
утвержденного приказом Минэкономразвития Федерации от 30.08.2011 №
424: не отражение в составе муниципальной собственности отдельных
объектов основных средств, акций, отсутствие в реестрах полной
информации по отдельным объектам учета (в т.ч. стоимостных показателей);
не определен размер стоимости движимого имущества, подлежащего
внесению в Реестр и т.п.;
- в нарушение ст. 12 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О
бухгалтерском учете», п. 1.5 Методических указаний по инвентаризации
имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49,
инвентаризация имущества муниципальной казны не проводилась;
- в нарушение п.п. 143, 145 Инструкции по применению Единого плана
счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, данные реестра
4
муниципальной имущественной казны не соответствовали данным
бухгалтерского учета;
- в нарушение ст.ст. 130,131 Гражданского кодекса Российской
Федерации, ст. 2, ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» на ряд объектов недвижимости, числящихся в Реестре муниципальной
собственности и введенных в эксплуатацию после 28.02.1998, отсутствовали
правоподтверждающие документы.
4. Нарушения при использовании муниципального имущества,
закрепленного за правообладателями
- в нарушение Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О
бухгалтерском учете» не отражение отдельных объектов основных средств,
отсутствие стоимостных показателей на ряд объектов;
- в нарушение п.6
Порядка, утвержденного приказом
Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424,
правообладателями в уполномоченный орган по ведению Реестра не
направлялись сведения и документы об изменении или прекращении права
на объекты учета. В результате данные об имуществе, числящимся у
Правообладателя, не соответствовали данным Реестра;
- в нарушение ч.3 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» заключение договоров аренды нежилых помещений
без проведения торгов;
- в нарушение ст.ст. 295, 606, 614 Гражданского кодекса Российской
Федерации предоставление в пользование нежилых помещений без
согласования с собственником, без заключения договоров аренды и без
взимания платы;
- в нарушение ст. 309, ч.2 ст.616 Гражданского кодекса Российской
Федерации, условий договоров аренды не были заключены договоры на
возмещение стоимости коммунальных услуг и, соответственно, стоимость
коммунальных услуг арендаторами не возмещалась.
- в нарушение ст.ст. 130,131 Гражданского кодекса Российской
Федерации, ст. 2, ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» на ряд объектов недвижимости, введенных в эксплуатацию после
28.02.1998, отсутствовали правоустанавливающие документы;
- в нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О
бухгалтерском учете» неотражение или неполное отражение в учете
задолженности по арендной плате;
- в нарушение ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.
295 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального
закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях», муниципальными правовыми актами не
5
утверждены Порядки перечисления муниципальными предприятиями части
прибыли в бюджет;
- в нарушение Положений о порядке исчисления и уплаты
муниципальными предприятиями в бюджет части прибыли, утвержденных
муниципальными правовыми актами, решений органов местного
самоуправления о бюджете на соответствующий финансовой год,
муниципальными предприятиями не перечислялась в бюджет часть прибыли
или перечислялась несвоевременно и не полном размере.
5. Иные нарушения
- в нарушение Положений о муниципальной имущественной казне,
утвержденных муниципальными правовыми актами, муниципальное
имущество использовалось неэффективно: бюджеты не получали доходов от
объектов, неиспользуемых длительное время, при этом данные объекты не
включались в прогнозные планы приватизации муниципального имущества;
- в нарушение Положений о муниципальной имущественной казне,
утвержденных муниципальными правовыми актами, не обеспечивалась
сохранность
и
безопасная
эксплуатация
объектов
инженерных
коммуникаций, числящихся в составе муниципальной казны и не
закрепленных за правообладателями, не переданных в аренду либо
пользование.
_______________________________