7 ноября 2013 г. Президент страны заставил работать «подушку безопасности»: Фонд национального благосостояния распечатали ради модернизации инфраструктуры МОСКВА. Президент Путин провел совещание по вопросам использования средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) на финансирование мега-проектов. А накануне правительство приняло решение выделить 300 млрд. рублей на строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) в Московской области и модернизацию Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей. Вкладывая значительные средства в инфраструктуру, государство надеется не только вовлечь в партнерство частных инвесторов, но и обеспечить при этом минимальную доходность средств ФНБ. Для участия в совещании у Владимира Путина были приглашены премьер Дмитрий Медведев, первый вице-премьер Игорь Шувалов, министры экономического блока, глава Минтранса Максим Соколов, председатель Внешэкономбанка Владимир Дмитриев, гендиректор РФПИ Кирилл Дмитриев, руководитель госкорпорации «Росатом» Сергей Кириенко и глава РЖД Владимир Якунин. Позитивным фоном для этого мероприятия стало решение правительства выделить по 150 млрд. рублей из ФНБ на два проекта – строительство ЦКАД в Подмосковье и модернизацию БайкалоАмурской и Транссибирской железнодорожных магистралей. Это лишь часть денег ФНБ, которые предполагается превратить в госинвестиции. Напомним, на 1 ноября текущего года объем средств фонда составил 2,845 трлн. рублей, и в соответствии с существующим положением в различные проекты вложить можно до 40% этих денег. На счетах Внешэкономбанка размещено 670 млрд. рублей из ФНБ, которые требуется потратить не только с умом, но и с выгодой. В.Путин предложил, куда именно следует инвестировать. «Мы уже договорились инвестировать часть фонда в крупные транспортные проекты, такие как модернизация Транссиба и БАМа, строительство Центральной кольцевой автодороги. Сегодня мы поговорим об этом, о других возможных вариантах использования средств ФНБ. Прежде всего, я имею в виду развитие Московского авиационного узла, укрепление потенциала Сибири и Дальнего Востока», – сказал глава государства. Он раскритиковал тех, кто считает возможным полностью израсходовать деньги Резервного фонда и ФНБ. «Эти фонды являются своего рода подушкой безопасности для российской экономики, социальной сферы и финансовой системы», – подчеркнул президент. Однако нужны и другие инструменты, способные обеспечить сохранность и доходность финансовых средств, подчеркнул В.Путин. И призвал умножать резервы. Государство надеется заработать на мега-проектах. Строительство ЦКАД доверено госкомпании «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»), а программа развития БАМа и Транссиба – РЖД. Компании получат деньги ФНБ на возвратной основе. По проекту ЦКАД минимальная доходность бумаг должна быть обеспечена на уровне «инфляция + 1%» к 2022 году, по БАМу и Транссибу – 2–3% годовых начиная с шестого года реализации проектов. Контроль целевого расходования госинвестиций делегирован Минфину. При этом в проектах будут задействованы не только средства ФНБ. Например, в строительство ЦКАД правительство намерено вложить до 74 млрд. бюджетных рублей и рассчитывает привлечь 76 млрд. рублей частных инвестиций. Цена вопроса для РЖД на период до 2017 года превышает 560 млрд. рублей. По мнению экспертов, этот проект окупится в течение 20 лет, суверенный рейтинг РЖД обеспечивает минимальные риски для инвестиций, а возвратность средств достигается за счет поступлений в бюджетную систему, гарантированной дивидендной доходности. В.Путин выразил уверенность, что с частными инвестициями проблем не будет. По его словам, Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) подготовил солидный портфель инфраструктурных проектов, к которым проявляют интерес крупные частные структуры, в том числе иностранные. Они готовы к сотрудничеству в сфере энергоэффективных и информационных технологий, строительства морских портов и автодорог, трубопроводов. Кроме того, РФПИ привлек в совместные инвестфонды около 9 млрд. долл. иностранного капитала. «В целом это очень хороший показатель эффективности работы. Полагаю, эти средства могут стать приличным подспорьем для инвестиций Фонда национального благосостояния», – с удовлетворением заявил президент. Независимые эксперты более осторожны в оценках. «Длинные инвестиции – это всегда риск и дело неблагодарное. Хотя в данном случае государство совершенно право – необходимо вкладывать средства именно в инфраструктурные проекты, так что эти вложения надежны, и выгоду от них получат именно будущие поколения. Вопросы все же возникают к самим проектам. Кто считал экономику? Каков горизонт инвестиций и норма доходности? От ответов на эти вопросы зависит, пойдет ли в эти проекты бизнес», – говорит директор московского филиала КБ Энерготрансбанк Павел Сакадынский. По его мнению, существует и другая опасность. В коридорах власти уже звучат предложения выделить из ФНБ 200–600 млрд. рублей на прямую поддержку конкретных предприятий, субсидирование ставок по кредитам на техническую модернизацию промпроизводства и т.п. «Это путь в никуда, точнее – в офшоры», – уверен П.Сакадынский. КСТАТИ: Минпромторг нашел новые «точки роста» для российской экономики. Государство будет помогать бизнесу проводить собственные научные исследования. Для этого министерство предусмотрело в бюджете следующего года более миллиарда рублей. Словно подтверждая это, глава министерства Денис Мантуров, руководитель "Роснано" Анатолий Чубайс и министр высшего образования и научных исследований Франции Женевьев Фьоразо открыли выставку инновационных компаний. Она проходит в рамках Московского международного форума "Открытые инновации" и представляет проекты по фармацевтики, пищевой промышленности, косметологии. Цель - поднять на общенациональный уровень тему инновационного развития страны, внедрения современных технологий во все отрасли экономики. Одна из ключевых тем - новые материалы для жилищного строительства, альтернативной энергетики, авиастроения. Посетители выставки уже оценили возможности "умного" муниципалитета, так называемого ситуационного центра, который позволяет оперативно решать управленческие задачи. А также многочисленные образцы медицинских достижений. С помощью технологии по расшифровке генома врачи смогут быстро диагностировать до 95 процентов заболеваний, тест-полоски определят угрозу инфаркта миокарда, а "дневники здоровья" онлайн помогут врачам вести дистанционный прием. 10 раз - во столько выросли за десять лет расходы бюджета на научные исследования и открытия - Денис Валентинович, на выставке много новейших разработок из самых разных отраслей. Это "выставочный" эффект, или все-таки мы видим реальные сдвиги? Денис Мантуров: Сегодня здесь широко представлены все сектора промышленности. Есть уникальные образцы. Очень много и таких, которые если не опережают, то, как минимум, идут вровень с мировыми аналогами. За последние четыре года объемы производства инновационных товаров и услуг в России увеличились практически в три раза. А их вес в общем объеме выпущенной продукции вырос с 4,5 до 8 процентов. При этом до момента запуска в производство новая разработка должна пройти, как минимум, две стадии. Сначала научные исследования (НИР), затем опытно-конструкторские работы (ОКР). Только при условии, что они успешно реализованы, может появиться действительно инновационный продукт. - Как вы оцениваете вклад бизнеса в развитие инноваций в промышленности? Денис Мантуров: Пока фактически только государство финансирует большинство научных разработок. За пять последних лет государственные инвестиции в фундаментальные и прикладные исследования удвоились, а за десять лет выросли более чем в десять раз. С 31 миллиарда рублей в 2003 году до 356 миллиардов рублей в 2012 году, в сопоставимых ценах. Участие же бизнеса в инвестировании в науку оставляет желать лучшего. Если госвложения увеличиваются почти на 15 процентов в год, то его затраты на исследования растут на 3-5 процентов. Кроме того, у нас очень низкий процент внедрения результатов НИОКР - всего 16 процентов. А значит, отдача от инвестиций невысока. Эти две проблемы между собой взаимосвязаны. Решать их нужно в комплексе при непосредственном участии самого бизнеса. - Известно, что в "закромах" министерств и ведомств, в том числе с советских времен, хранятся тысячи "засекреченных" перспективных разработок и исследований. Может ли государство бесплатно поделиться этим с частными компаниями? Денис Мантуров: В этом направлении так сейчас и действуем, обеспечивая доступность для компаний результатов интеллектуальной деятельности (РИД), которые созданы или создаются за счет бюджетных средств. За Российской Федерацией в лице Минпромторга в настоящее время закреплены права на использование около 9 тысяч объектов интеллектуальной собственности как гражданского, так и военного назначения. Из них в режиме коммерческой тайны остаются 7 тысяч объектов, то есть 80 процентов. В то время как количество РИДов, которые действительно нужно охранять как государственную тайну (они состоят на учете департамента оборонно-промышленного комплекса), - менее 3 процентов от общего количества. Недавно, с 1 октября 2013 года вступили в действие новые упрощенные правила распоряжения госзаказчиками правами на РИДы. В большинстве случаев эти права для внедрения в жизнь мы предлагаем самим исполнителям научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Если они не хотят ими воспользоваться в течение полугода, то безвозмездную лицензию предоставляем по заявке любым заинтересованным частным компаниям. Интерес к РИДам уже проявляют институты развития ("Роснано", "Ростех"), которые готовы воспользоваться новыми возможностями для коммерциализации. Мы рассчитываем, что этот механизм позволит быстро ввести в хозяйственный оборот максимальное число востребованных объектов интеллектуальной собственности. В дальнейшем вновь создаваемые РИДы не будут "залеживаться на полке", а станут автоматически включаться в процесс внедрения на производстве. - А как еще можно стимулировать компании активнее инвестировать в новые разработки? Денис Мантуров: Государство готово помогать бизнесу проводить собственные исследования. Для этого министерство предусмотрело в проекте бюджета субсидии на НИОКР. В 2014 году на них выделено более одного миллиарда рублей. Используя эту субсидию, компания получает преимущественное право на РИД. Но она должна взять на себя обязательства по внедрению результатов исследований и выпуску конкретных объемов конечной продукции. Если эти условия не будут выполнены, то она должна вернуть бюджетные средства. С 2014 года этот механизм мы запустим по отраслям, которые включены в госпрограмму "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности". Правильно выстроенный механизм внедрения НИОКР позволил США за 10 лет создать более 3 тысяч компаний, 270 тысяч рабочих мест и почти 190 миллиардов долларов вклада в ВВП. - Но в данном случае речь идет только о первом этапе внедрения новых разработок в производство, а что с опытно-конструкторскими работами? Денис Мантуров: Здесь нужна инфраструктура, которая обеспечит внедрение НИОКР в производство. Так называемые инжиниринговые услуги. У нас эта сфера не на самом высоком уровне. В то время как в развитых странах именно инжиниринг обеспечивает жесткую связку науки и промышленности. Сейчас мы готовим подпрограмму по инжинирингу, которая дополнит госпрограмму "Развитие промышленности и ее конкурентоспособности". Предусмотрели в ней целый комплекс мер адресной поддержки разным по масштабу компаниям. И тем, которые уже существуют в индустрии, и вновь создаваемым. Особое внимание - поддержке малых и средних инжиниринговых компаний и центров, которые будут созданы на базе технических вузов и университетов страны. Несколько дней назад Минпромторг совместно с минобрнауки подвели итоги конкурса на формирование таких центров. В конкурсе приняли участие более 80 технических вузов. Победителями стали 11 институтов из разных уголков страны. До конца этого года они получат финансирование на создание инжиниринговых центров. Цена вопроса - полмиллиарда рублей. Это первый шаг к созданию национальной инжиниринговой сети. - Недавно в МИФИ вы впервые представили Стратегию по радиоэлектронике, причем еще до ее утверждения. Почему? Денис Мантуров: Я считаю вполне обоснованным, чтобы старшекурсники, которые планируют связать свое будущее с этой отраслью, в первую очередь познакомились с ее перспективами. Документ охватывает масштабный период до 2030 года. С развитием радиоэлектронной отрасли мы связываем большие надежды. За последние 10 лет доля радиоэлектронных комплектующих в составе готовых изделий в обрабатывающих секторах увеличилась с 17 до 26 процентов. Отрасль не просто восстанавливается, а растет существенно более высокими темпами, чем промышленность в целом. В 2012 году рост 12,5 процента. Господдержку мы сфокусируем на высокоприбыльных секторах профессиональной и специальной электроники. Основным потребителем продукции будет военно-промышленный комплекс и ряд гражданских отраслей - автопром, телекоммуникации, энергетическое оборудование, медицинская техника и другие. Задачи, которые мы ставим, очень амбициозные. Нам нужно обогнать мировой рынок по темпам роста, добившись чтобы выручка и производительность в отрасли увеличились в несколько раз. И таким образом наша доля на внутреннем и внешнем рынке удвоилась. - Минпромторг курирует создание новой отрасли промышленности производство композитных материалов. Денис Мантуров: Уже сформирован пул крупнейших заказчиков, для которых будут выпускаться инновационные материалы и конструкции для строительства, ремонта и реконструкции объектов инфраструктуры. Принято решение о создании масштабного промышленного кластера по производству композитов на территории нескольких областей в Центральном федеральном округе. Источники: «Независимая газета», "Российская газета"