УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Ульяновской области
реклама
УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Ульяновской области ПРОГРАММА «Стимулирование экономической активности в Ульяновской области на 2012-2017 годы» Программа «Стимулирование экономической активности в Ульяновской области на 2012-2017 годы» (далее – Программа) направлена на достижение уровня экономического и социального развития региона, который бы позволил ему войти в пятёрку регионов – лидеров Приволжского федерального округа (далее – ПФО) и в двадцатку экономически развитых субъектов Российской Федерации. Целями принятия Программы являются увеличение валового регионального продукта (далее – ВРП) через модернизацию востребованных и создание новых высокотехнологичных промышленных предприятий, обеспечивающих высокий уровень производительности труда и качества продукции, развитие мясного животноводства, рост объёмов строительства доступного жилья экономического класса и числа субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих социальные услуги населению. Для достижения поставленных целей при реализации Программы будут решены следующие задачи: 1) модернизация и финансовое оздоровление социально и экономически значимых для региона организаций промышленности с целью увеличения производительности труда и выпуска конкурентоспособной продукции; 2) активизация инновационной деятельности в промышленном комплексе; 3) формирование племенной базы мясного животноводства с целью обеспечения условий для устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства в регионе; 4) рост крестьянских (фермерских) хозяйств в отрасли мясного животноводства; 5) рост объёмов строительства доступного жилья, преимущественно экономического класса; 6) снижение административных барьеров в строительстве; 7) рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих социальные услуги населению. Реализация Программы позволит к 2017 году достигнуть следующих показателей: рост ВРП (по отношению к показателю 2011 года) на 150 процентов; рост ВРП на душу населения (по отношению к показателю 2011 года) на 180 процентов; рост объёма промышленной продукции (по отношению к показателю 2011 года) на 150 процентов; 2 доведение в Ульяновской области числа крестьянских (фермерских) хозяйств, специализирующихся на мясном животноводстве, до 50 единиц; доведение числа поголовья крупного рогатого скота (далее – КРС) в крестьянских (фермерских) хозяйствах до 7 тыс. голов; рост жилья экономического класса (по отношению к показателю 2011 года) на 220 процентов; рост малоэтажного жилья (не более трёх этажей) (по отношению к показателю 2011 года) на 195 процентов; увеличение среднесписочной численности занятых на предприятиях – субъектах малого и среднего предпринимательства (по отношению к показателю 2011 года) на 42 процента; увеличение доли налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (по отношению к показателю 2011 года) на 54 процента. 1. Общая характеристика социально-экономического положения Ульяновской области на начало 2012 года По итогам 2011 года, в рейтинге субъектов ПФО по динамике развития Ульяновская область заняла 6 позицию. Индекс промышленного производства по итогам 2011 года составил 108,7 процента. За период восстановления экономики после финансового кризиса 2009 года региону удалось достичь докризисного уровня промышленного производства. Индекс сельскохозяйственного производства в 2011 году составил 178 процентов, что позволило региону занять 1- е место среди субъектов Российской Федерации. Валовой сбор зерна достиг 1,4 млн. тонн. Высокие темпы экономического развития были достигнуты также и в сфере строительства. Рост объёма жилищного строительства в 2011 году составил 18,2 процента. За 2011 год введено в эксплуатацию свыше 550 тысяч квадратных метров жилья. По данному показателю Ульяновская область стабильно занимает 4-5 место в ПФО. Уровень инфляции за 2011 год составил 6,7 процента. Несмотря на относительно низкий инфляционный рост, область пока не занимает позицию в первой половине рейтинга среди субъектов ПФО по этому показателю. К концу 2011 года уровень регистрируемой безработицы в регионе составил 0,94 процента – это самый минимальный уровень регистрируемой безработицы не только за прошедший год, но и за последние 18 лет. Несмотря на высокие результаты экономического развития, достигнутые в 2011 году, во многих отраслях экономики остаются проблемы, затрудняющие достижение поставленных целей. Низкий уровень производительности труда, низкие темпы модернизации производства и реструктуризации убыточных и невостребованных предприятий, достаточно высокий для региона процент инфляции, низкие темпы развития специализированного мясного скотоводства, создающие 3 проблемы с обеспечением населения мясом КРС, недостаточный объём строительства жилья экономического класса, недостаточное число субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляющих социальные услуги, и некоторые другие нерешённые вопросы тормозят рост экономической активности в регионе. Для последовательного решения назревших вопросов и дальнейшего развития Ульяновской области определены первоочередные задачи, которые позволят ускорить развитие различных отраслей экономики и войти в пятёрку лучших регионов ПФО и в двадцатку лучших субъектов Российской Федерации. 2. Анализ текущего состояния отраслей промышленного сектора экономики региона Главный локомотив экономического роста – промышленный сектор экономики региона, который является основой любой развитой экономики. Только современный развитый индустриальный сектор может обеспечить быстрый и качественный рост экономики, поскольку именно промышленность обеспечивает наиболее высокие темпы прироста производительности труда по сравнению с другими секторами экономики и оказывает высокий мультипликативный эффект на другие отрасли и секторы. Промышленный сектор экономики в Ульяновской области в последнее время развивается устойчивыми темпами, занимая ежемесячно 6-8 позицию среди субъектов ПФО по индексу промышленного производства. Однако дальнейшего роста объёмов производства и более высоких темпов развития отраслей промышленного сектора можно достичь только путём глубокой и всеобъемлющей модернизации производства. На съезде общероссийской общественной организации «Деловая Россия» В.В.Путин подчеркнул, что для того, чтобы изменить структуру нашей экономики, необходимо модернизировать или вновь создать до 25 млн. современных рабочих мест с производительностью не менее 3 млн. рублей в год. В Ульяновской области основные крупные промышленные предприятия были образованы в советское время и нуждаются в модернизации. Анализ промышленного производства по отдельным отраслям экономики выявил следующую картину: 1) металлургическое производство в сфере обрабатывающих производств имеет долю свыше 8,1 процента и почти на 6,5 процента формирует всё производство. Индекс промышленного производства в металлургии по итогам 2011 года составил – 112,7 процента. С 2010 года темп роста индекса стал возрастать, однако докризисный уровень по-прежнему не достигнут (83,4 процента к показателю 2008 года). Рост объёма инвестиций за 2011 год составил 116 процентов – это 1,2 процента от общего объёма инвестиций в экономику региона. Но сложившиеся конкурентные условия предъявляют к предприятиям новые 4 требования, что решаемо только при условии универсализации и реструктуризации убыточных и невостребованных производств; 2) производство машин и оборудования является составной частью отрасли машиностроения, занимая 3,5 процента от его общего объёма. Машиностроение в свою очередь занимает в объёме промышленного производства региона почти 50 процентов. По итогам 2011 года индекс промышленного производства машин и оборудования составляет 111,9 процента, что соответствует докризисному уровню 2008 года; 3) большую долю в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов составляет производство основных строительных материалов. Индекс промышленного производства строительных материалов составляет 120,9 процента. Чтобы выйти на докризисный уровень, объёмы производства строительных материалов необходимо нарастить ещё на 3,5 процента. Отрасль строительных материалов активно развивается в основном за счёт новых производств и, согласно прогнозу социально–экономического развития, в 2012 году выйдет на докризисный уровень развития; 4) производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования в обрабатывающих производствах имеет значительную долю – почти 17 процентов. Положительная динамика развития отрасли обеспечила ей выход на докризисный уровень развития. Рост инвестиций в отрасль составил 118 процентов – это 1,3 процента от всех инвестиций в экономику региона. Самое слабое место отрасли – сверхнизкие амортизационные отчисления. На амортизацию предприятиями отрасли в 2010 году направлено только 1,7 процента от основного объёма затрат - это уровень 2003 года. Прогнозы крупных предприятий отрасли также не обещают бурного развития. Так, рост средней заработной платы в отрасли прогнозируется в пределах 8-15 процентов, наращивание объёмов инвестиций – только на 12-15 процентов. В целом отрасль обладает большим потенциалом развития, который в полной мере не используется; 5) доля производства транспортных средств и оборудования составляет 34 процента всех обрабатывающих производств и более 27 процентов всего промышленного производства Ульяновской области. В 2011 году индекс промышленного производства транспортных средств и оборудования варьировался в диапазоне 320-107,3 процента, обеспечивая региону 2-10 место в ПФО по данному показателю. Заработная плата на предприятиях по производству машин и оборудования превышает среднюю заработную плату по экономике на 13,4 процента и составляет 16,6 тыс. рублей. Темп роста зарплаты составляет 116,8 процента и превышает средний темп роста зарплаты по области. Основным сдерживающим фактором для дальнейшего развития является наличие физически и морально устаревших основных фондов, что негативно сказывается на качестве и конкурентоспособности продукции; 5 6) доля производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, в общем объёме промышленного производства области занимает свыше 13 процентов. Эта отрасль одна из немногих, имеющих даже в кризисном 2009 году рост объёмов производства по отношению к предыдущему 2008 году – 104,7 процента. В посткризисный 2010 год индекс промышленного производства продукции пищевой отрасли достиг 116,8 процента – это лучший результат за последние десять лет. В целом основной проблемой отрасли на сегодня является проблема физически и морально устаревших основных фондов; 7) объём продукции предприятий по обработке древесины и производству изделий из дерева в общем объёме продукции обрабатывающих производств составляет около 3 процентов. Индекс производства отрасли составляет 97,6 процента, докризисный уровень производства в отрасли (91,4 процента) достигнут. Средняя заработная плата в отрасли одна из самых минимальных в обрабатывающих отраслях – 9262,9 рублей, это всего 60,9 процента от среднеобластного уровня. Достижение среднеобластного уровня намечено только к 2015 году. Это способствует оттоку квалифицированных специалистов из отрасли, снижению эффективности производства и качества продукции. Объём инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям) за 2011 год составляет 0,2 процента всех инвестиций, направленных на развитие экономики. В 2010 году этот показатель составлял 0,1 процента. Малый объём инвестиций тормозит процесс модернизации производства, а ограниченный ассортимент и высокая себестоимость продукции большинства предприятий негативно сказывается на сбыте. В 2012-2015 годах планируется привлечь в отрасль инвестиции на сумму 7,6 млрд. рублей согласно заключённому трёхстороннему инвестиционному соглашению между Правительством Ульяновской области, обществом с ограниченной ответственностью «Лесная нива» и немецкой компанией «Бинос ГмбХ», предусматривающему строительство на территории области завода по производству древесностружечных плит MDF и OSB с применением инновационных технологий. Инвестиции будут привлекаться как на создание новых производственных мощностей, так и на обновление основных фондов общества с ограниченной ответственностью «Инзенский деревообрабатывающий завод» на сумму 323,0 млн. руб. Это должно улучшить положение в отрасли; 8) доля отрасли текстильного и швейного производство в общем объёме промышленного производства региона составляет 1,5 процента. Четвёртый год подряд в отрасли не зафиксирован положительный тренд развития. В результате за 5 лет доля отрасли в промышленном производстве уменьшилась в 2 раза. По индексу производства продукции в данной отрасли Ульяновская область находится на последнем 14 месте в ПФО. Заработная плата по отрасли 6 в числе минимальных – 9006 рублей, что составляет 61 процент от уровня средней зарплаты по области. Для выхода на докризисный уровень 2008 года объём производства продукции отрасли необходимо увеличить как минимум на треть. Основной причиной такого положения является низкий уровень технической оснащённости предприятий отрасли, построенных в основном в советское время и нуждающихся в полном перевооружении производства; 9) предприятия по производству резиновых и пластмассовых изделий развиваются наиболее динамично. Индекс промышленного производства резиновых и пластмассовых изделий по итогам 2011 года составил 150,6 процента, а доля в обрабатывающих отраслях – 1,4 процента. Таким образом, динамичному развитию отраслей промышленного сектора экономики региона, увеличению объёмов производства и повышению конкурентоспособности промышленной продукции региона препятствует ряд негативных законодательных, финансовых, кадровых и технологических факторов: высокая степень морального и физического износа основных промышленно-производственных фондов в обрабатывающих производствах (в 2010 году – 41,8 процента). Доля инвестиций в основной капитал обрабатывающих производств остаётся на низком уровне; низкий удельный вес инновационно - активных организаций в обрабатывающих производствах области – около 12 процентов, что ниже уровня, достигнутого в развитых странах (в США – 30 процентов); дефицит квалифицированных инженерно-технических специалистов, который достигает порядка 3 тыс. человек ежегодно (по состоянию на 2011 год); недостаточное участие работодателей в подготовке кадров, которые нередко занимают иждивенческую позицию и организуют своё производство за счёт привлечения «привозной» рабочей силы; устаревшие технологии, не позволяющие выпускать конкурентоспособную продукцию; устаревшая научно-экспериментальная база. При этом только современный развитый индустриальный сектор может создать реальный объёмный спрос на научно-технические инновации, обеспечив высокий рост производительности труда и качества продукции. Вступление России во всемирную торговую организацию открывает рынок для качественных товаров зарубежного производства, что уже сегодня указывает на необходимость использования в полной мере имеющихся ресурсов всех отраслей и создания новых и модернизации существующих конкурентоспособных производств. 2.1. Приоритеты Программы в части проведения активной промышленной политики, направленной на стимулирование роста промышленного потенциала региона 7 К приоритетным задачам Программы в части проведения активной промышленной политики, направленной на рост промышленного потенциала региона, относятся: развитие производства высокотехнологичной ресурсно-сберегающей продукции через модернизацию и перевооружение производств и технологических циклов; повышение инновационной активности предприятий промышленного комплекса; сохранение и развитие кадрового и производственного потенциала социально и экономически значимых организаций промышленности, в том числе организаций, применяющих труд инвалидов, недопущение сокращения рабочих мест; развитие механизма частно-государственного партнёрства как инструмента стимулирования инвестиционной и инновационной активности организаций промышленности на основе обновления основных производственных фондов, выпуска инновационной импортозамещающей и экспортоориентированной продукции и продукции с высокой добавленной стоимостью в приоритетных производствах, создания новых рабочих мест для специалистов высокой квалификации. 2.2. Основные направления программных мероприятий по стимулированию роста промышленного потенциала и повышения конкурентоспособности производимых товаров № п/п 1. Основные направления программных мероприятий Стимулирование деловой и экономической активности социально и экономически значимых для региона организаций промышленности (согласно утверждённому перечню) 2. Стимулирование инновационно – промышленности интенсивного развития активных организаций 3. Стимулирование проведения ресурсосберегающих, энерго и экологоэффективных мероприятий организациями промышленности и науки 4. Сохранение и развитие кадрового и производственного потенциала организаций промышленности Ульяновской области Ответственные исполнители Правительство Ульяновской области (Департамент науки и инноваций; департамент развития реального сектора экономики); Министерство энергетики и жилищнокоммунального комплекса Ульяновской области; Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области 2.3. Краткое содержание основных программных мероприятий 8 по стимулированию роста промышленного потенциала и повышению конкурентоспособности производимых товаров В целях стимулирования деловой и экономической активности предприятий промышленного сектора экономики в Ульяновской области планируется разработка программы комплексного развития промышленного сектора региона, в рамках которой будет утверждён перечень социально и экономически значимых для региона организаций промышленности. Основной целью программы комплексного развития промышленного сектора региона должна стать модернизация социально и экономически значимых для Ульяновской области организаций промышленности и технологических циклов через предоставление субсидий по результатам конкурсного отбора проектов, представленных организациями промышленного сектора. Ещё одной целью Программы комплексного развития промышленного сектора региона должны стать количественный рост и интенсивное развитие инновационно - активных организаций промышленности через проведение конкурсного отбора и предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с производством энергосберегающей и импортозамещающей продукции и продукции с высокой добавленной стоимостью. Третьей целью Программы станет рост числа ресурсосберегающих, энерго- и экологоэффективных мероприятий организаций промышленного сектора региона через проведение конкурсного отбора и предоставление субсидий (на основании отчёта предприятий о проведённых мероприятиях по повышению энерго- и экологической эффективности основного и вспомогательного производств, применения малоотходных технологий, вторичной переработки отходов). Четвёртая цель – сохранение и развитие кадрового и производственного потенциала организаций промышленности Ульяновской области. 2.4. Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий по стимулированию роста промышленного потенциала и повышению конкурентоспособности производимых товаров В результате реализации программных мероприятий, направленных на рост промышленного потенциала, приведённых в приложении № 1 к Программе, будет достигнуто запланированное значение целевого макроэкономического показателя индекса промышленного производства, приведённого в приложении № 2 к Программе. 3. Рост числа субъектов малых форм хозяйствования как основы развития отрасли специализированного мясного скотоводства в Ульяновской области 9 Животноводческое направление является приоритетным для сельского хозяйства Ульяновской области, что подтверждается возрастающей долей продукции молочного и мясного животноводства в структуре товарной продукции сельского хозяйства, которая в 2010 году составила более 60 процентов. Наименование 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Продукция сельского 100% 100% 100% 100% хозяйства, в том числе растениеводства 44,0 49,4 56,6 50,8 животноводства 56,0 50,6 43,4 49,2 2010 год 100% 39,2 60,8 Успешное развитие отрасли животноводства оказывает существенное влияние на обеспечение населения продовольствием местного производства. В настоящее время основной проблемой продовольственного рынка остаётся его низкая обеспеченность мясом говядины, в следствии чего в регионе наблюдаются следующие негативные факторы: низкая обеспеченность продовольственной безопасности населения региона сельскохозяйственной и продовольственной продукцией; рост цен на мясо говядины; недостаточная обеспеченность перерабатывающих предприятий региона мясом местных товаропроизводителей для производства колбасных и других мясных изделий, что создаёт дисбаланс между производственной мощностью предприятий и объёмами поставки для них сырья местными производителями; зависимость региона от импорта мяса. Мясное сырьё зарубежного производства, ввозимое в Россию, часто оказывается недоброкачественным, с не соответствующими установленным нормам санитарно-гигиеническими характеристиками, поэтому необходимо обеспечить развитие отрасли производства говядины в Ульяновской области и достижение независимости от импорта в снабжении населения этим видом мяса. В Ульяновской области с 90-х годов наблюдается тенденция снижения численности поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, что отрицательно сказалось на объёмах производства мяса. За период с 1991 года по 2011 год его производство уменьшилось с 190,7 тыс. тонн (в живом весе) до 68,9 тыс. тонн. За последние 2-3 года наметился некоторый рост производства и потребления мяса, в основном мяса птицы и свинины как скороспелых отраслей. Реализация скота и птицы в хозяйствах всех категорий Ульяновской области за 2010-2011 годы (тыс. тонн). Рост (снижение) Наименование 2010 г. 2011 г. показателя 2011 г. в % к 10 тыс. тонн 1 2 Реализовано скота и птицы 61,5 на убой в живом весе, всего в том числе: КРС 27,2 Свиньи 20,9 Овцы и козы 0,6 Птица 12,2 доля, % 3 100,0 тыс. тонн 4 68,9 2010 г. доля, % доля, % % 5 6 7 100,0 112,0 100,0 44,2 34,0 1,0 19,9 26,2 21,4 0,6 20,1 38,0 31,0 0,9 29,2 96,2 102,4 100 165,3 - 6,2 - 3,0 - 0,1 + 9,3 В связи с переходом сельскохозяйственного комплекса страны к рыночным отношениям, сопровождающимся повышением цен на энергоносители, технику, оборудование, а с другой стороны – регулированием цен на сельскохозяйственную продукцию, производство мяса КРС стало убыточным. В связи со снижением объёмов продукции животноводства рыночные ресурсы мяса всех видов формируются в области за счёт собственного производства только на 56 процентов, а 44 процента – это мясо, завозимое из-за пределов области. В Ульяновской области, как и в большинстве регионов России, практически отсутствует поголовье коров мясных пород, на котором выстроено мясное производство европейских стран. При этом регион обладает значительными земельными угодьями, возможностью получения дешёвых травянистых кормов и ёмким рынком сбыта, что необходимо использовать для расширения отрасли специализированного мясного скотоводства. Кроме того, около 98 процентов мяса коров приходится на долю выбракованных коров и откормочного контингента из молочных стад. Дефицит говядины в значительной степени можно покрыть за счёт интенсивного развития отрасли специализированного мясного скотоводства – важного источника получения высококачественного мяса говядины на базе ресурсосберегающих технологий и использования лучших отечественных и мировых мясных пород коров. Анализ показывает, что в Ульяновской области из 155 тысяч голов КРС (на 01 января 2012 года) больше половины (83,5 тыс. голов) выращивается в личных подсобных хозяйствах, так как для многих семей это единственный источник доходов. Кроме того национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» создаёт стимулы для развития малых форм предпринимательства и личных подсобных хозяйств, приоритетной отраслью в которых является прежде всего животноводство. Структура поголовья КРС на конец 2010 года по категориям хозяйств: 11 сельхозпредприятия – 36,3 процента; хозяйства населения – 57,2 процента; крестьянские (фермерские) хозяйства – 6,5 процента. Доля КРС, выращенного в КФХ, в общем поголовье КРС составляет всего 6,5 процента. Наряду с этим, например, в структуре скотоводства США фермерские хозяйства, имеющие поголовье до 500 голов, составляют 50 процентов. Малые фермы могут стать основой специализированного мясного скотоводства и в Ульяновской области, где для их развития есть все необходимые условия. В муниципальных образованиях региона имеется 338 тыс. га естественных кормовых угодий и 314 тыс. га неиспользуемой пашни, расположенных в основном в южных районах области, на которые можно привлечь инвесторов с целью строительства животноводческих ферм. Кроме того, развитие животноводства с преимущественным направлением на выращивание коров мясных пород в удалённых от центра районах решит проблему с рабочими местами для местного населения и с трудоустройством молодых специалистов с соответствующим профильным образованием. Наряду с поиском инвесторов и строительством крупных животноводческих комплексов необходимо задействовать механизмы, не требующие больших финансовых вложений. Одним из таких механизмов является поддержка действующих субъектов малых форм хозяйствования (далее – МФХ), у которых существуют следующие проблемы, требующие решения: 1) недостаток первоначального капитала на увеличение поголовья КРС (в том числе коров мясных пород) и обустройство бытовых помещений и помещений для содержания животных. В 2009-2011 годах безработные граждане имели возможность открыть собственное дело, получив субсидию в размере 58800 рублей. Для создания хозяйства этих средств недостаточно. Кредитные ресурсы для субъектов МФХ недоступны по причине недостатка залогового имущества. Получение поддержки в виде гранта (300 тыс. рублей) могло бы изменить ситуацию в лучшую сторону, но в настоящее время такая поддержка субъектов МФХ не может быть оказана. Причиной этого является одно из условий предоставления гранта – срок регистрации в качестве индивидуального предпринимательства (до 1 года), предусмотренный в положении о грантах. Решить указанную проблему можно несколькими способами: оказать финансовую поддержку через финансирование участников конкурса инвестиционных проектов субъектов МФК; рассмотреть возможности финансового участия региона и муниципальных образований Ульяновской области в вопросах обустройства фермерского хозяйства; 2) недостаток квалифицированных кадров. Можно иметь хорошие высокопродуктивные, адаптированные к местным условиям мясные породы КРС и самую современную технологию, но если 12 руководители и специалисты хозяйств не имеют достаточной профессиональной подготовки, знаний о поведении животных, породах, технологиях, требованиях человека к качеству продукции, применении методов учёта при кормлении и содержании животных в различных природных и погодных условиях, то больших успехов в отрасли специализированного мясного скотоводства добиться трудно. Большую роль в обеспечении отрасли квалифицированными специалистами играет повышение престижа сельского предпринимателя, поэтому необходимо не только оказывать владельцам фермерских и личных подсобных хозяйств финансовую поддержку, но и проводить работу с сельской молодёжью, осуществлять консультационную и правовую поддержку и обучение фермеров по направлению «Технология ведения мясного скотоводства»; 3) недостаточное использование кормовых угодий. Одним из условий успешного развития отрасли является обеспечение коров мясных пород хорошей кормовой базой, что возможно в случае полноценного использования естественных кормовых угодий и неиспользованной пашни. В настоящее время кормовые угодья в области недостаточно используются, имеется много простаивающих, неиспользуемых земель; 4) низкая экономическая заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в откорме скота и производстве мяса КРС. В настоящее время в Ульяновской области реализуется проект «Малый бизнес – малым поселениям», в рамках которого зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя или главы крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КРС) владелец подворья имеет возможность получить субсидию (грант) на открытие или развитие собственного дела. Субсидия может быть направлена на обновление и модернизацию оборудования. Министерством сельского хозяйства Ульяновской области утверждена ведомственная целевая программа «Развитие мясного скотоводства в Ульяновской области на 2010 - 2014 годы», которая будет способствовать развитию отрасли специализированного мясного скотоводства в регионе. С 2012 года начала действовать ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на период 2012- 2014 годы», утверждённая приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.03.2012 № 172. Цель этой программы – стимулирование развития КФХ. Приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 01.03.2012 № 114 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров Ульяновской области на период 2012-2014 годы», которая также позволит увеличить объём сельскохозяйственного производства, повысить уровень жизни сельского населения и решить социальноэкономические проблемы развития села. 3.1. Приоритеты Программы в части создания условий для развития отрасли специализированного мясного скотоводства 13 К приоритетным задачам Программы в части создания условий для развития отрасли специализированного мясного скотоводства в Ульяновской области относятся: 1) определение целесообразности и эффективности использование кластерного подхода в развитии отрасли специализированного мясного скотоводства на территории южных районов области. 2) анализ эффективности создания государственного унитарного предприятия (далее – ГУП) «Центр развития животноводства» для обеспечения централизованной закупки племенного КРС и передачи его на договорных условиях юридическим лицам (по примеру Самарской области); 3) стимулирование роста субъектов МФХ, которые специализируются на мясном животноводстве, через оказание поддержки реализации инвестиционных проектов, выбранных по результатам конкурса; 4) создание племрепродукторов на основе воспроизводства лучших зарубежных и отечественных племенных ресурсов с высоким генетическим потенциалом; 5) стимулирование роста продуктивности отрасли за счёт выплаты субсидий, дифференцированных с учётом продуктивности; 6) создание сбалансированной по элементам питания кормовой базы за счёт полноценного использования кормовых угодий; 7) развитие кадрового потенциала, оказание информационноконсультационной поддержки. 3.2. Основные направления программных мероприятий по развитию отрасли специализированного мясного скотоводства № п/п 1. 2. 3. Основные направления программных мероприятий Формирование племенной базы для отрасли специализированного мясного скотоводства за счёт привлечения лучших отечественных и зарубежных племенных ресурсов Стимулирование роста эффективности отрасли за счёт выплаты дифференцированных субсидий и оказания других форм поддержки Стимулирование роста числа субъектов МФК через участие руководителей КФХ, начинающих фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств в ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годов», утверждённой приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.03.2012 № 172 Ответственные исполнители Министерство сельского хозяйства Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию в пределах установленных законодательством полномочий); сельскохозяйственные товаропроизводители 14 4. 5. Сбалансированное использование имеющихся в области кормовых угодий Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров отрасли специализированного мясного скотоводства (по согласованию); перерабатывающие предприятия (по согласованию); Министерство образования Ульяновской области 3.3. Краткое содержание основных программных мероприятий по развитию отрасли специализированного мясного скотоводства В целях динамичного и эффективного развития отрасли специализированного мясного скотоводства на территории южных районов области будет использован кластерный подход. Эти районы одинаково удалены от центра, схожи по природно-климатическим условиям, уровню и качеству жизни населения, единству транспортной инфраструктуры и идеально подходят для объединения в целях развития кластера специализированного мясного скотоводства Ульяновской области. Кроме того на юге области расположены естественные кормовые угодья и неиспользуемые пашни. Для централизованной закупки племенного КРС и передачи его юридическим лицам на договорной основе будет рассмотрена возможность создания ГУП «Центр развития животноводства» (по примеру Самарской области) и нескольких племрепродукторов с целью разведения племенного скота с более низкой себестоимостью и ценой продажи юридическим лицам и населению для выращивания. В целях развития отрасли специализированного мясного скотоводства также будут применены методы стимулирования роста числа субъектов МФХ в отрасли специализированного мясного скотоводства, поголовья КРС у субъектов МФХ региона за счёт предоставления дифференцированных субсидий и оказания финансовой поддержки победителям конкурсов инвестиционных проектов среди участников – субъектов МФХ. Кроме того, запланирован комплекс мероприятий по эффективному использованию имеющихся в области кормовых угодий, а также предусмотрена целевая подготовка специалистов сельского хозяйства из числа сельской молодёжи в средних и высших учебных заведениях, расположенных на территории Ульяновской области. 3.4. Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий по развитию отрасли специализированного мясного скотоводства В результате реализации мероприятий Программы, направленных на развитие отрасли специализированного мясного скотоводства, приведённых в приложении № 1 к Программе, будут достигнуты запланированные значения целевых макроэкономических показателей по численности поголовья КРС в КФК и числу КФК в отрасли специализированного мясного скотоводства, приведённые в приложении № 2 к Программе. 15 4. Стимулирование роста объёмов строительства доступного жилья, преимущественно экономического класса, в Ульяновской области Строительная отрасль занимает в структуре ВРП порядка 6-7 процентов и оказывает на его объём значительное влияние. Формирование рынка доступного жилья экономического класса обеспечивает комфортные условия проживания граждан на территории Ульяновской области. Для интенсивного развития жилищного строительства в области имеются необходимые первоначальные условия: на территории региона функционируют достаточно крупные предприятия строительного комплекса и база строительной индустрии; большинство муниципальных образований Ульяновской области имеют разработанные документы территориального планирования, в которых обозначена картина развития производственной и социальной инфраструктур на долгосрочный период. Это говорит о том, что у предприятий и организаций строительной отрасли есть все потенциальные возможности для роста экономической активности. Однако успешной реализации государственной жилищной политики препятствует ряд проблем, существующих в отрасли жилищного строительства в Ульяновской области: отсутствие земельных участков для массового жилищного строительства, обеспеченных коммунальной инфраструктурой и эффективных механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство объектов, а также обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры; недостаточная проработанность на региональном и местном уровнях документов территориального планирования и градостроительного зонирования, отсутствие чёткой определённости в градостроительной политике, что затрудняет грамотное планирование деятельности и оптимальную реализацию инвестиционных проектов; наличие административных барьеров в строительстве при получении исходно-разрешительной документации на строительство, заключения государственной экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию; высокий износ производственных мощностей предприятий промышленности строительных материалов, в первую очередь машин и оборудования, использование устаревших, энергозатратных технологий по производству строительных материалов, что приводит к увеличению стоимости жилья. В связи с невозможностью решения вопроса обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью за счёт средств бюджетов всех уровней по причине ограниченности ресурсов для осуществления государственных капитальных вложений, а также за счёт средств 16 застройщиков, что приводит к удорожанию стоимости жилья и к снижению его доступности для населения, предлагается разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры предлагается осуществлять (при координации со стороны государственного заказчика) организациями коммунального комплекса – сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость затрат сетевых компаний на строительство коммунальной инфраструктуры достигается за счёт экономически обоснованной, согласованной с Региональной энергетической комиссией Ульяновской области инвестиционной надбавки к тарифу, которая взимается в виде платы за подключение к указанным сетям. Инвестиционные программы развития сетей инженерно-технического обеспечения должны быть согласованы с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Ульяновской области. Для устойчивого социально-экономического развития территории Ульяновской области, а также реализации требований градостроительного законодательства необходимо до 31 декабря 2012 года утвердить схемы территориального планирования муниципальных районов Ульяновской области, завершить разработку проектов генеральных планов городских и сельских поселений Ульяновской области. Строительство жилья экономического класса и малоэтажное строительство позволит обеспечить жильём значительную долю граждан, нуждающихся в жилых помещениях, решить вопрос с обеспечением жильём ветеранов войны, жителей аварийного жилья и погорельцев. В результате востребованности относительно недорогого жилья резко увеличится объём рынка жилья, что принесёт в бюджет Ульяновской области дополнительные финансовые поступления. В связи с тем, что в регионе основная масса населения имеет средний достаток, обеспечение их жильём экономического класса позволит значительно снизить социальную напряжённость. Кроме строительства жилья экономического класса необходимо рассмотреть возможности строительства арендного жилья. В Министерстве регионального развития Российской Федерации считают это направление крайне актуальным: отсутствие доходных домов препятствует трудовой миграции и в конечном итоге – укреплению территорий. Поскольку в ближайшее время в регионе планируется создать не менее 20 тысяч новых рабочих мест, необходимо обеспечить комфортным жильём тех специалистов, которые их займут. В их числе могут оказаться переселенцы, начинающие специалисты, высококвалифицированные специалисты из других регионов. Кроме того среди жителей Ульяновской области есть граждане, которые никогда не смогут приобрести жильё в собственность. Всё это приводит к необходимости развития арендных механизмов. В условиях роста просроченной задолженности граждан по платежам за предоставленные банками кредиты на покупку жилья особого внимания заслуживает вопрос формирования муниципального специализированного 17 жилищного фонда (маневренного фонда), в том числе для переселения граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, обременённые ипотекой в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Такой маневренный фонд уже создан в некоторых регионах России. Целесообразно рассмотреть возможность его создания в Ульяновской области с применением опыта решения этого вопроса в Республике Башкортостан. Жильё для предоставления его гражданам по договору социального найма и арендное жилье маневренного жилого фонда, будут формировать сегмент доходных домов. Другим механизмом обеспечения определённых категорий граждан региона жильём экономического класса является восстановление старых панельных домов. Российские и немецкие исследования показывают, что старые панельные дома можно восстанавливать, капитально ремонтировать и эксплуатировать дальше. Такие здания обладают удовлетворительными прочностными характеристиками несущих конструкций и могут эксплуатироваться ещё 50, а в отдельных случаях и до 100 лет. Жилые помещения в реконструированных таким образом домах также будет пользоваться спросом. Кроме того, в процессе реконструкции и капитального ремонта таких домов можно провести замену инженерных коммуникаций, радиаторов с установкой на них термостатов и теплосчётчиков, устройств горизонтальной схемы подачи тепла в квартиры, установку квартирных счётчиков потребления воды, устройств теплового узла в подвале здания и коллективных счётчиков расхода газа и воды. Такое жильё будет устраивать определённые социальные группы и категории граждан (эмигрантов, одиноких пенсионеров, молодые семьи). Правительством Ульяновской области перед строителями поставлена задача по строительству миллиона квадратных метров жилья в год. Сейчас мощности предприятий по производству железобетонных конструкций, цемента, кровельных материалов превышают потребности региона. При росте объёмов строительства жилья потребуется значительное увеличение объёма выпускаемой продукции предприятиями стройиндустрии, которые нуждаются в технологическом перевооружении. В целях скорейшего проведения модернизации действующих и строительства новых производств по выпуску строительных материалов, внедрения в строительство и производство строительных материалов энерго- и ресурсоэффективных технологий необходимо разработать программу стимулирования производства строительных материалов. 4.1. Приоритеты Программы в части создания условий для роста объёмов строительства доступного жилья экономического класса 18 К приоритетам Программы в части создания условий для роста объёмов строительства доступного жилья экономического класса относятся: 1) контроль за соблюдением органами местного самоуправления Ульяновской области законодательства о градостроительной деятельности включая разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования в срок до 31 декабря 2012 года; 2) обеспечение застройщиков земельными участками под строительство малоэтажного жилья и жилья экономического класса и их обустройство инженерной инфраструктурой; 3) снижение стоимости 1 кв. м общей площади жилья за счёт исключения из себестоимости затрат на создание инженерной инфраструктуры, которые составляют до 30 процентов стоимости; 4) развитие механизмов государственно - частного партнёрства при финансировании инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой и проектов комплексной малоэтажной застройки; 5) снижение административных барьеров в жилищном строительстве, включая упрощение процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство; 6) модернизация действующих и строительство новых производств по выпуску строительных материалов, применение в строительстве и производстве строительных материалов энерго - и ресурсоэффективных технологий; 7) строительство арендного жилья, формирование маневренного фонда (доходных домов) и модернизация старого панельного типового жилья. Постановлением Правительства Ульяновской области от 04.07.2011 № 31/305-П принята программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области в 2011-2015 годах», которая направлена в первую очередь на стимулирование строительства жилья экономического класса застройщиками региона, что позволит установить соотношение между многоэтажным и малоэтажным жильём как 40 и 60 процентов. Поскольку малоэтажное строительство имеет ряд преимуществ (относительная стоимостная доступность по сравнению с многоэтажным жильём и быстрота возведения), то массовое строительство малоэтажных домов по проектам, отвечающим потребностям современного образа жизни, может стать эффективным средством решения жилищной проблемы населения области. 4.2. Основные направления программных мероприятий по стимулированию роста объёмов строительства доступного жилья преимущественно экономического класса № п/п Основные направления программных мероприятий Ответственные исполнители 19 1 1. 2 Обеспечение условий для массового жилищного строительства: 1.1. Формирование реестра земельных участков для жилищного строительства 1.2. Формирование реестра земельных участков для жилищного строительства, обеспеченных коммунальной инфраструктурой 1.3. Разработка и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования 2. Снятие административных барьеров в строительстве 3. Анализ эффективности строительства арендного жилья и формирования маневренного фонда 4. Энергоэффективная модернизация многоквартирных жилых домов старой застройки 5. Развитие промышленности строительной индустрии 3 Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области; Министерство строительства Ульяновской области; органы местного самоуправления Ульяновской области (по согласованию в пределах установленных законодательством полномочий) 4.3. Краткое содержание основных программных мероприятий по стимулированию роста строительства доступного жилья преимущественно экономического класса Министерством строительства Ульяновской области будут привлекаться инвесторы, которые на условиях частно-государственного партнёрства смогут обеспечивать земельные участки коммунальной инфраструктурой. В целях эффективной работы с застройщиками запланировано формирование реестра участков, уже обеспеченных коммунальной инфраструктурой, который будет постоянно уточняться. Для соблюдения сроков окончания работ по разработке и утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования (до 31 декабря 2012 года) будет осуществляться ежеквартальный контроль за состоянием этих работ на основе отчетов, представленных в Министерство строительства Ульяновской области органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области. Мероприятия по снятию административных барьеров в строительстве будут направлены на обеспечение контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области законодательства о градостроительной деятельности и формирование предложений по сокращению сроков землеустроительных работ, формированию земельного участка и постановки его на кадастровый учёт. Будет проанализирована целесообразность строительства арендного жилья, создания маневренного фонда (доходных домов) и энергоэффективной модернизации старых панельных домов. 20 Основные параметры модернизации действующих и строительства новых производств по выпуску строительных материалов будут определены в программе стимулирования развития производства строительных материалов в Ульяновской области. 4.4. Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий по стимулированию роста объёмов строительства доступного жилья преимущественно экономического класса В результате реализации мероприятий Программы, направленных на стимулирование роста объёмов строительства жилья экономического класса, приведённых в приложении № 1 к Программе, будут достигнуты запланированные значения целевых макроэкономических показателей строительства жилья экономического класса, малоэтажного жилья и индекса производства прочих неметаллических минеральных продуктов, приведённых в приложении № 2 к Программе. 5. Развитие производства и применение альтернативных источников энергии в Ульяновской области Одним из рычагов экономической активности является развитие направления производства и использования альтернативных источников энергии. Использование возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ) необходимо по причине существующей проблемы доставки энергии в некоторые отдалённые сельские районы и увеличения спроса не неё со стороны фермерских хозяйств. Кроме того, из-за роста промышленных предприятий энергетическая потребность региона возросла в несколько раз, что также вызывает недостаток природных энергоресурсов. Использование ВИЭ, их активное внедрение в жизнь с каждым годом приобретает все более серьёзные масштабы. Так, спрос на электроэнергию в России к 2020 году, согласно прогнозам, увеличится на 70 процентов, а планируемое снижение энергоёмкости ВВП к тому же 2020 году составит 40 процентов по сравнению с 2007 годом. К 2020 году Европейский союз планирует в соответствии со своей энергетической стратегией «20-20-20» увеличить долю ВИЭ в общем топливном балансе до 20 процентов. В нашем регионе из всех видов альтернативных источников энергии с учётом природных условий могут быть рационально использованы следующие: энергия биомассы, ветроэнергетические установки, микро-ГЭС и выработка биогаза. В Ульяновске уже реализован проект по строительству малой ГЭС на промышленных стоках и предприятия по производству пеллет – твёрдого биотоплива. 21 Применение ВИЭ позволит региону не только снизить энергоёмкость, обеспечить энергией отдалённые районы области, но и окажет положительное влияние на экологическую обстановку в регионе. Так, уже имеются положительные примеры использования биотоплива в Новосибирской области, где готовится к вводу экспериментальная котельная, предназначенная для теплоснабжения жилых зданий и объектов социальной сферы общей площадью около 13 тыс. кв. м. Ввод котельной в эксплуатацию должен обеспечить вовлечение в процесс получения тепловой энергии местных видов биотоплива (древесной щепы, отходов лесозаготовки и лесопиления) в объёме 5,5 тыс. тонн ежегодно и повысить энергоэффективность топливноэнергетической системы. Ввиду наличия в регионе огромного количества местных видов биотоплива необходимо рассмотреть возможность перевода котельных с дорогостоящего мазутного топлива на биомассу. Это особенно актуально для отопления отдалённых и малонаселённых поселений. В связи с активным развитием птицеводства в регионе существует возможность получения энергии из его отходов. В Сокольском районе Нижегородской области реализуется проект производства биогаза для отопления (биоэнергетическая установка по переработке отходов Сеймовской птицефабрики). В этой области более 50 малых котельных используют биотопливо (в основном дрова и отходы лесодобычи и деревопереработки). Кроме этого, в Нижегородской области реализовано несколько пилотных проектов по всем потенциалным направления развития ВИЭ: Ичалковская МГЭС, мощностью 203 кВт в области малой энергетики; ветропарк мощностью 180 кВт; ветроэнергетический комплекс для электроснабжения офисного здания; фотоэлектрическая панель для энергоснабжения частного дома; биогазовая установка на Алёшинской птицефабрике в Балахнинском районе; экологический энергогенерирующий комплекс (ЭЭГК), функционирующий за счёт пиролизного разложения органического сырья; тепловой насос канализационных очистных сооружений в городе Ворсма с выработкой тепла 80 Гкал в год. Необходимо изучить действующие в Новгородской области проекты и рассмотреть возможность их применения в Ульяновской области. Основным направлением государственной политики в сфере повышения эффективности электроэнергетики на основе использования энергетической мощности ВИЭ является обеспечение к 2020 году выработки 4,5 процентов энергии за счёт альтернативных источников энергии от общего объёма выработки энергии. Это потребует примерно 9 ГВт новых мощностей, не менее половины, то есть 4,5 ГВт которых должны обеспечиваться за счёт ветряных электростанций (далее – ВЭС), являющихся на сегодня наиболее мощным источником альтернативной энергии. 22 В ближайшее время в Ульяновской области начнётся строительство ветропарка, что соответствует поставленной на российском уровне задаче эффективного использования ВИЭ. ВЭС интересуют многих производителей электроэнергии (включая атомную) именно в качестве резерва и дополнения к основному источнику генерации. Для реализации подобных проектов по созданию различного рода ВИЭ в отдалённых муниципальных образованиях Ульяновской области с целью обогрева жилья и получения горячей воды, электрификации заповедных территорий и использования в сельском хозяйстве необходимо привлекать частные компании (на условиях частно-государственного партнёрства). Кроме того, что ВИЭ являются энергосберегающими, они также отвечают всем современным требованиям в области охраны окружающей среды. 5.1. Приоритеты Программы в части развития производства и применения альтернативных источников энергии в Ульяновской области Приоритетными задачами в части развития производства и применения альтернативных источников энергии в Ульяновской области являются: разработка прогноза обеспеченности региона энергоресурсами на период до 2017 года с учётом инвестиционных проектов по строительству объектов в промышленном и аграрном секторе; определение территорий, которые особенно нуждаются в применении ВИЭ. 5.2. Основные направления программных мероприятий по развитию производства и применения альтернативных источников энергии в Ульяновской области № Основные направления п/п программных мероприятий 1. Разработка прогноза обеспеченности региона энергоресурсами на период до 2017 года с учётом инвестиционных проектов по строительству объектов в промышленном и аграрном секторе 2. Изучение опыта использования ВИЭ в зарубежных странах и регионах Российской Федерации 3. Определение целесообразности применения альтернативных источников энергии на территории Ульяновской области Ответственные исполнители Министерство энергетики и жилищнокоммунального комплекса Ульяновской области Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию в пределах установленных 23 законодательством полномочий) 5.3. Краткое содержание основных программных мероприятий по развитию производства и применению альтернативных источников энергии в Ульяновской области В целях определения потребности региона в альтернативных источниках энергии в рамках программы Министерством энергетики и жилищнокоммунального комплекса Ульяновской области будет составлен прогноз обеспеченности региона энергоресурсами на ближайшие пять лет с учётом инвестиционных проектов по строительству объектов в промышленном и аграрном секторе. Для применения на территории региона альтернативных источников энергии Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области будут изучены проекты ВИЭ, реализованные на территории Новосибирской и Нижегородской областей, а также полученные в рамках работы в Ульяновске 26-27 мая 2011 года XVIII Российско-Итальянской рабочей группы по промышленным округам и сотрудничеству в сфере малого и среднего бизнеса. По результатам анализа будут сделаны выводы о целесообразности применения определённых видов ВИЭ на территории региона и определены территории области, особенно нуждающиеся в применении ВИЭ. 5.4. Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий по развитию производства и применению альтернативных источников энергии в Ульяновской области В результате реализации мероприятий Программы, направленных на развитие производства и применения альтернативных источников энергии, приведённых в приложении № 1 к Программе, будет сформирован прогноз обеспеченности региона энергоресурсами на период до 2017 года с учётом инвестиционных проектов по строительству объектов в промышленном и аграрном секторе, а также достигнута определённость в применении определённых видов ВИЭ в различных районах Ульяновской области. 6. Улучшение предпринимательского климата и стимулирование роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих социальные услуги Предпринимательство является важным инструментом для преодоления бедности населения, создания цивилизованной конкурентной среды и обладает стабилизирующим эффектом для экономики. Оно характеризуется гибкостью и способностью быстро изменять структуру производства, оперативно создавать 24 и применять новые технологии и научные разработки. В сфере малого и среднего предпринимательства заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест, расширения налоговой базы, роста национального дохода и обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции. Кроме того, на базе малого и среднего предпринимательства формируется средний класс, который является главной стабилизирующей политической силой. Всё это обуславливает необходимость реализации в Ульяновской области государственной экономической политики в сфере малого и среднего предпринимательства. Малые и средние предприятия Ульяновской области играют важную роль в экономике региона, обеспечивая рабочими местами более 200 тысяч человек и производя шестую часть ВРП региона. Благодаря динамичному росту количества субъектов малого и среднего предпринимательства увеличились налоговые поступления от малого бизнеса, составив по итогам 2011 года более 1,392 млрд. рублей. В целях организации и осуществления деятельности в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Ульяновской области постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2010 № 42/389-П утверждена областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области» на 2011-2015 годы, реализация которой позволит увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, оборот товаров (работ и услуг) и соответственно величину налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в доходах федерального, областного и местных бюджетов на 1110 млн. рублей. Для достижения основных целей и обеспечения результатов реализации программы необходимо решение следующих задач по основным направлениям: 1) продление срока действия единого налога на вменённый доход до 01 января 2018 года; 2) принятие с 01 января 2013 года закона Ульяновской области «О патентной системе налогообложения в Ульяновской области», определяющего перечень видов экономической деятельности, дающих право применять упрощённую систему налогообложения на основе патента, выделенную в соответствии с федеральным законодательством в отдельную систему налогообложения; 3) внесение в установленном порядке следующих предложений от Ульяновской области для внесения изменений в Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и по внесению изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: перенести окончание срока выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендованного имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 2008 года на 2013 год; 25 предоставить арендатору право выкупа помещения из перечня (регионального, муниципального) имущества, предназначаемого для предоставления в аренду субъектам малого и среднего бизнеса, в случае, если его площадь не превышает 300 кв. м; засчитывать в двухлетний срок не только срок аренды выкупаемого имущества, но и срок его субаренды, если арендатор и субарендатор являются субъектами малого или среднего предпринимательства; предоставить арендатору право привлекать своего оценщика для определения рыночной стоимости выкупаемого имущества; распространить действие вышеуказанного федерального закона и на федеральное имущество, оборот которого не ограничен; увеличить фонды микрофинансирования и поручительств для облегчения субъектам малого и среднего предпринимательства доступа к кредитным ресурсам; ввести новые мероприятия для малых предприятий, занимающихся промышленным производством и переработкой, позволяющие участвовать государству в модернизации устаревшего оборудования. Согласно этим мероприятиям государство будет предоставлять малым предприятиям, занимающимся промышленным производством и переработкой, субсидии в объёме 33 процентов стоимости всего комплекса модернизируемого производства. Таким образом будет оказана поддержка малым предприятиям в виде государственных субсидий в размере до 10 млн. рублей. Одним из приоритетных направлений предпринимательской деятельности в настоящее время является предоставление субъектами малого и среднего предпринимательства социальных услуг населению. В социальном предпринимательстве заложен колоссальный потенциал для позитивных изменений в обществе, для решения большого числа проблем. Это направление только начинает своё развитие на территории региона. В основном оно представлено организациями малого и среднего бизнеса или индивидуальными предпринимателями, которые ставят для себя одной из главных целей не только максимизацию прибыли, но и решение или смягчение социальных проблем. Несмотря на то, что в Ульяновской области уже созданы спортивные и игровые клубы, центры развития для детей дошкольного возраста, бэби-клубы, школы раннего развития, клининговые компании, пейнтбольные клубы, продолжает расти спрос населения на указанные услуги, а также на социальные услуги в таких сферах, как: социальный туризм, который может развиваться в рамках частногосударственного партнёрства и через проекты индивидуальных предпринимателей; медицинский аутсорсинг, который представлен в регионе в незначительной степени, но в котором остро нуждаются медицинские организации. На основе аутсорсинга могут эффективно функционировать такие службы и подразделения медицинских организаций, как пищеблоки, стерилизационные отделения, транспорт и лаборатории; 26 юридический аутсорсинг – правовое абонентское обслуживание медицинских организаций, которые передаются в частные руки на условиях конкурса или тендера. Для роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих социальные услуги, необходимо: создать в регионе базу социальных проектов; оказать поддержку проектов по оказанию социальных услуг в малом бизнесе через предоставление грантов на конкурсной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим социальные проекты; организовать совместную работу с российским Фондом региональных социальных программ «Наше будущее». Потенциал развития малого и среднего предпринимательства в регионе в настоящее время реализован далеко не полностью по ряду причин: длительность сроков административных процедур при подключении субъектов малого и среднего предпринимательства к системам энергоснабжения; высокие тарифы на подключение к системам энергоснабжения; недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса; недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности; недостаточные возможности у субъектов малого и среднего предпринимательства сбыта продукции, преодоления барьеров, препятствующих вхождению на новые рынки, обеспечения конкурентоспособности продукции; высокая арендная плата на производственные, офисные и торговые помещения; недостаточные возможности субъектов малого и среднего предпринимательства для поиска новых деловых партнёров и формирования деловых связей; рост цен на энергоносители и сырьё. 6.1. Приоритеты Программы в части улучшения предпринимательского климата и роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих социальные услуги К приоритетным задачам Программы в части улучшения предпринимательского климата и стимулирования роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих социальные услуги: 1) стимулирование роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих социальные услуги населению и организациям Ульяновской области через предоставление на конкурсной основе грантов на создание собственного дела; 2) создание условий для роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, представляющих социальные услуги через формирование в регионе базы социальных проектов для предложения их к реализации субъектам малого и среднего предпринимательства; 27 3) обеспечение условий для беспрепятственного присоединения субъектов малого и среднего предпринимательства к системам энергоснабжения; 4) обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления им займов; 5) совершенствование системы предоставления информационных, юридических и консультационных государственных и муниципальных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства; 6) совершенствование законодательной базы Ульяновской области, регулирующей деятельность в сфере малого и среднего предпринимательства, в том числе совершенствование административных регламентов предоставления субъектами малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных услуг. 6.2. Основные направления программных мероприятий по улучшению предпринимательского климата и стимулированию роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих социальные услуги № п/п 1 1. 2. 3. 4. Основные направления Ответственные программных мероприятий исполнители 2 3 Обеспечение условий для беспрепятственного Министерство присоединения субъектов малого и среднего экономики предпринимательства к системам Ульяновской области энергоснабжения Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам Совершенствование законодательной базы Ульяновской области, регулирующей деятельность в сфере малого и среднего предпринимательства Поддержка проектов по оказанию социальных услуг в малом бизнесе 6.3. Краткое содержание основных программных мероприятий по улучшению предпринимательского климата и стимулированию роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих социальные услуги В целях обеспечения условий для беспрепятственного присоединения субъектов малого и среднего предпринимательства к системам энергоснабжения будет проведён опрос представителей организаций малого и среднего бизнеса на предмет удовлетворённости сроками подключения к 28 системам энергоснабжения, результаты которого будут представлены на совещании с ресурсоснабжающими организациями. В ходе совещания с ресурсоснабжающими организациями будут рассмотрены возможности дальнейшего снижения стоимости и упрощения процедуры присоединения предприятий частного бизнеса к инженерным сетям, а также разработан комплекс совместных мер по подключению субъектов малого и среднего предпринимательства к энергосетям и получению энергии по обоснованным, доступным ценам. Для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам будут рассмотрены возможности оказания финансовой поддержки через предоставление субсидий институтам содействия кредитованию малого бизнеса (развитие системы микрофинансирования, пополнение счёта Фонда «Ульяновский региональный фонд поручительств»). В целях поддержки развития социальных услуг в малом бизнесе в регионе будет создана база социальных проектов для предложения их к реализации начинающим предпринимателям. В качестве одной из форм поддержки развития социального туризма в регионе будет организована совместная работа с российским Фондом региональных социальных программ «Наше будущее», который предлагает предпринимателям социальные проекты и проводит ежегодный конкурс среди молодых предпринимателей, реализующих социальные проекты. 6.4. Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий по улучшению предпринимательского климата и стимулированию роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих социальные услуги В результате реализации мероприятий Программы, направленных на рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, представляющих социальные услуги, устранение причин, препятствующих развитию в регионе предпринимательства, и на совершенствование законодательной базы Ульяновской области, регулирующей деятельность в сфере малого и среднего предпринимательства, приведённых в приложении № 1 к Программе, будут достигнуты запланированные значения целевых макроэкономических показателей по увеличению среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях – субъектах малого и среднего предпринимательства и увеличению доли налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, приведённые в приложении № 2 к Программе. 7. Мониторинг и оценка результативности Программы 29 Мониторинг реализации мероприятий программы осуществляется Министерством экономики Ульяновской области ежегодно в марте года, следующего за отчётным. Мониторинг проводится на основании отчётов, представленных в Министерство экономики Ульяновской области исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и структурными подразделениями Правительства Ульяновской области, ответственными за реализацию мероприятий Программы. По результатам мониторинга рассчитывается процент реализованных и нереализованных мероприятий Программы. Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области и структурные подразделения Правительства Ульяновской области, ответственные за реализацию мероприятий Программы, одновременно с годовым отчётом представляют в Министерство экономики Ульяновской области объяснение причин невыполнения мероприятий Программы. Результативность программы оценивается Министерством экономики Ульяновской области одновременно с мониторингом реализации мероприятий Программы (ежегодно в марте года, следующего за отчётным). Оценка результативности Программы осуществляется проводится на основании отчётов, представленных в Министерство экономики Ульяновской области исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и структурными подразделениями Правительства Ульяновской области, ответственными за выполнение мероприятий Программы. Результативность Программы оценивается на основе: 1) реализации мероприятий Программы; 2) достижения запланированного значения целевых показателей Программы (как процентное соотношение фактического значения показателя к плановому). __________________________
