Союз СКК - Союз сельских кредитный кооперативов

По поводу предложений Министерства сельского хозяйства по СРО
сельскохозяйственных кредитных кооперативов.
Предложение от Министерства сельского хозяйства о том, что
саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных
кооперативов может приобрести статус саморегулируемой организации
сельскохозяйственных кредитных кооперативов весьма спорно, более чем
спорно. Ревизионные союзы не просто организации «не являющиеся
формально финансовыми организациями», они по своей сути не финансовые
организации.
Ревизионные союзы есть объединение сельскохозяйственных
кооперативов. Причем во многих из этих ревизионных союзов кредитные
кооперативы составляют малую толику из всех членов, а большинство
составляют сельскохозяйственные производственные кооперативы. Если
признать, что кредитный потребительский кооператив - это особая
организационно-правовая форма, дающая право оказывать финансовые
услуги ограниченному кругу лиц, то в предлагаемой форме СРО контроль
деятельности ее членов и защита их прав тоже будут формальными?
Наделение правом членства в СРО кредитных кооперативов не делает
ревизионные союзы участниками финансового рынка. Это попытка как-то
удержать сложившуюся систему, доказать ее жизнеспособность и
«эффективность». Эффективность ревизионных союзов «доказана» самими
ревизионными союзами, например, в резолюции Первого съезда
сельскохозяйственных кооперативов. Где указано на то, что «…
Пользователи бухгалтерской отчётности сельскохозяйственных кооперативов
(государственные и иные) систематически принимают от кооперативов
отчётность, не подтверждённую заключением ревизионного союза.
Регистрирующие органы в большинстве регионов не запрашивают
ревизионного
заключения
при
реорганизации
(преобразовании)
сельскохозяйственного кооператива или при досрочном прекращении
полномочий его единоличного исполнительного органа. Арбитражные
управляющие и арбитражные суды игнорируют требование Закона о
проведении внеочередной ревизии при возникновении угрозы банкротства
кооператива».
Так за 7 лет, прошедших после соответствующих изменений в
Федеральный закон № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
узаконивших создание ревизионных союзов и их объединение в
саморегулируемую организацию, ревизионные союзы не сумели решить
задачи «защиты интересов членов сельскохозяйственных кооперативов» в
добровольном порядке. Теперь остается только командно-административный
путь, путь административного и уголовного наказания за «нечленство» в
ревизионных союзах и отказ кооперативов от «защиты» их прав
ревизионными союзами.
Далее, СРО ревизионных союзов имеет своего регулятора и в
предлагаемой конструкции «не приобретает» регулятора в лице Банка
России. Более того, СРО ревизионных союзов в таких «конструкциях»
вообще не поднадзорно этому регулятору! Если подобное СРО не
обеспечивает надлежащий уровень контроля за деятельностью кредитных
кооперативов, а также защиту прав членов кооперативов, как потребителей
финансовых услуг, то Банк России как регулятор не может лишить статуса
саморегулируемой организации СРО ревизионных союзов, как это может
быть проделано в отношении СРО иных финансовых организаций.
Так же возникает вопрос - если согласно проекту закона ведение единого
реестра саморегулируемых организаций
в сфере финансовых рынков
осуществляется Банком России, то, как будет включаться в такой реестр
«уникальная» СРО ревизионных союзов как СРО финансовых организаций?
Если согласно тому же проекту закона «… полномочия
саморегулируемой организации, статус которой прекращен, в отношении
финансовых организаций, являвшихся ее членами, переходят к Банку
России …», то каким образом будет осуществляться контроль деятельности
этим регулятором «формально не финансовой организации» - ревизионного
союза сельскохозяйственных кооперативов (в основном не кредитных!)?
Единства мнений в системе СКПК относительно «действенности»
ревизионных союзов нет. Мнение СКПК относительно создания
саморегулируемых организаций с участием ревизионных союзов
разнопланово – от полного отрицания одновременного участия и СРО СКПК
и в ревизионных союзах (членство в ревизионных союзах добровольное,
желающие могут быть членами ревизионных союзов с целью прохождения
ревизионных проверок, остальные проходят аудиторские проверки), до
обязательного ассоциированного членства в ревизионных союзах. Но в
одном мнение большинства СКПК едино – СРО СПКК должно исполнять
функции направленные на регламентацию деятельности исключительно
СПКК, поскольку именно для данной категории субъектов экономической
деятельности изменились условия функционирования и надзора.
Немаловажным фактом является и то, что ревизионный союз не является
независимой
организацией.
Руководители
многих
систем
сельскохозяйственной кредитной кооперации являются председателями
наблюдательных советов ревизионных союзов. Т.е. руководят кредитными
кооперативами, за которыми осуществляют «контроль» ревизионные
союзы…. управляемые ими же. Результат - упавшие региональные системы
сельскохозяйственной кредитной кооперации.
Правила, установленные для всего финансового рынка, подвергаются
ревизии, извините за тавтологию, в угоду «держателей» ревизионных союзов,
не являющихся финансовыми организациями. Для собственно кредитных
кооперативов
предлагаемая
«надстройка»
поставит
кредитные
сельскохозяйственные кооперативы в крайне невыгодное положение по
сравнению с другими участниками финансового рынка, организациями
занимающимися микрокредитованием. СКПК итак существенно отстают в
своем организационном развитии и в вопросах предоставления качественных
услуг своим членам. А с такой «надстройкой» попросту вымрут, как
специфические финансовые организации.
Этап саморегулирования логичный процесс, продолжения становления
сельскохозяйственной кредитной кооперации в России. Будет ли этот
процесс качественным или формальным, зависит, от его участников. Но если
непосредственных участников «отодвигают» от процесса участия в процессе
саморегулирования, то однозначно такое саморегулирование будет
абсолютно формальным!
Крячков В.А. –юрист, эксперт
Союза СКК