проект Заключение по результатам экспертизы проекта административного регламента

проект
Заключение
по результатам экспертизы проекта административного регламента
предоставления муниципальной услуги
«Заключение и расторжение договоров найма жилых помещений
муниципального специализированного жилищного фонда города Омска»
1. Соответствие структуры и содержания проекта требованиям,
предъявляемым Федеральным законом «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с
ним иными нормативными правовыми актами, Порядком разработки и
утверждения
административных
регламентов
предоставления
муниципальных услуг, утвержденным Администрацией города Омска.
Полнота описания в проекте порядка и условий предоставления
муниципальной услуги, установленных законодательством Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Омской области,
муниципальными правовыми актами города Омска.
В целом структура проекта административного регламента соответствует
требованиям, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
(далее - Закон), а также постановлением Администрации города Омска от
18.02.2011 № 139-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения
административных регламентов предоставления муниципальных услуг» (далее
- Постановление). По содержанию существуют замечания, касающиеся также
полноты описания в проекте порядка и условий предоставления муниципальной
услуги,
установленных
законодательством
Российской
Федерации,
нормативными правовыми актами Омской области, муниципальными
правовыми актами города Омска.
1.1. Раздел I «Общие положения»
В соответствии с пунктом 5 Постановления в разделе, устанавливающем
общие положения, указывается цель разработки административного регламента,
описание физических и юридических лиц, являющихся получателями
муниципальной услуги.
Пункты 3 - 9 содержат информацию, не предназначенную для указания в
Разделе I проекта регламента.
В целях устранения несоответствий проекта регламента указанному
действующему нормативному правовому акту рекомендуем положения в
пунктах 3 - 9 раздела «Общие положения» проекта регламента указать в разделе
«Стандарт предоставления муниципальной услуги», поскольку согласно статье
14 Закона этот раздел может содержать иные требования.
1.2. Раздел II «Стандарт предоставления муниципальной услуги»
К содержанию главы 1, главы 2, главы 3 данного раздела проекта
регламента замечаний не имеется.
В пункте 14 нарушена нумерация пунктов. Рекомендуем упорядочить
нумерацию пунктов.
Пункт 16 содержит перечень нормативных правовых актов, в
соответствии с которыми осуществляется предоставление муниципальной
услуги.
В данном перечне отсутствует указание на следующие нормативные
правовые акты: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», постановление
Администрации города Омска от 05.09.2011 № 977-п «Об организации работы
по предоставлению документов по принципу «одного окна», постановление
Администрации города Омска от 18.02.2011 № 139-п «Об утверждении Порядка
разработки и утверждения административных регламентов предоставления
муниципальных услуг».
Кроме того, в некоторых из перечисленных в данном пункте нормативных
правовых актах отсутствует указание первоначальных источников
опубликования, а также дня и месяца в источниках опубликования.
В подпункте 6 пункта 16 проекта регламента ошибочно указан номер
источника опубликования.
В целях единообразного изложения источников опубликования, а также
для устранения неполноты указанных правовых оснований данного положения
проекта регламента, рекомендуем расширить перечень правовых оснований,
указав в нем приведенные выше нормативные правовые акты, указать
недостающие источники опубликования с учетом замечаний, указанных выше.
В положениях Главы 6 содержится исчерпывающий перечень
документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными
правовыми актами для предоставления муниципальной услуги. Указанные
положения не соответствуют требованиям, предъявляемым пунктом 6 статьи 14
Закона к стандарту предоставления муниципальной услуги, а именно,
отсутствует разделение на документы и информацию, которые заявитель
должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе
представить по собственной инициативе.
Кроме того, в абзаце 1 пункта 17 проекта регламента пропущено слово
«служебного».
В абзаце 1 пункта 18 указана лишняя фраза «, служебного жилого
помещения, гражданин подает заявление в Администрацию города Омска
(город Омск, улица Гагарина, дом 34) с приложением следующих документов:».
Указанная выше фраза противоречит положениям статьи 9 Решения
Омского городского Совета от 07.02.2007 № 430 «О Порядке предоставления
жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда
города Омска» поскольку содержит не предусмотренное указанной статьей
заявление гражданина.
В пункте 20 проекта регламента указано, что «получение документов,
необходимых для предоставления муниципальной услуги, за исключением
документов, указанных в пункте 17, 18, 19 настоящего Административного
регламента, осуществляет специалист отдела через Службу «одного окна».
В пункте 23 указано, что «гражданин вправе приложить копии иных
документов, кроме предусмотренных в пунктах 117, 18, 19 настоящего
Административного регламента».
Положения, указанные в пунктах 20, 23 проекта регламента не содержат
конкретного перечня документов, тем самым, противоречат требованиям,
предъявляемым к стандарту предоставления муниципальной услуги,
установленным пунктом 6 статьи 14 Закона, а именно требованию наличия
исчерпывающего перечня документов, необходимых в соответствии с
законодательством или иными нормативными правовыми актами для
предоставления муниципальной услуги.
Для устранения неполноты указанных правовых оснований данного
положения проекта регламента, рекомендуем в положениях Главы 6 проекта
регламента указать документы и информацию, которые заявитель должен
представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе
представить по собственной инициативе. Кроме того, на основаниях указанных
выше, рекомендуем указать исчерпывающий перечень документов,
необходимых для предоставления муниципальной услуги, исключив
неопределенность в формулировках с учетом замечаний указанных выше.
К содержанию глав 7-11 данного раздела проекта регламента замечаний
не имеется.
В пункте 38 главы 12 содержатся требования к местам информирования,
предназначенные для ознакомления заявителей с информационными
материалами. Данные требования противоречат пункту 12 статьи 14 Закона, в
соответствии с которым информационные стенды должны содержать перечень
документов, образцы заполнения запросов о предоставлении муниципальной
услуги.
В целях устранения несоответствий проекта регламента указанному
действующему нормативному правовому акту рекомендуем в пункте 38
проекта регламента указать изложенные выше требования, предъявляемые
Законом к информационным стендам.
В пункте 39 главы 13 определены показатели доступности и качества
муниципальной услуги, в частности, «5) доля обоснованных жалоб к общему
количеству обслуженных граждан по данному виду муниципальной услуги».
Из содержания проекта регламента неясно, по каким критериям
определяется обоснованность или необоснованность жалоб. В целях устранения
неполноты описания рекомендуем слово «обоснованных» исключить, либо
установить порядок признания жалобы необоснованной.
1.3 Раздел III «Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их выполнения»
В указанном Разделе III содержится глава 14 «40. Глава 14.
Последовательность административных процедур (действий)». Поскольку в
наименовании Раздела III имеется указанная выше формулировка, то
необходимость выделения главы отдельно отсутствует. Рекомендуем исключить
главу 14 из указанного раздела.
Кроме того, в указанном разделе административные процедуры не
разграничены, не указан их состав, критерии принятия решений, связанных с
выполнением административных процедур, а также не указаны сроки
выполнения некоторых административных процедур указанных, в частности, в
подпунктах 5, 7, 14, пункта 40, подпункте 3 пункта 41 проекта регламента.
Таким образом, указанное выше противоречит пункту 7 Постановления.
В целях устранения несоответствий проекта регламента указанному
действующему нормативному правовому акту рекомендуем разграничить
административные процедуры, указать их состав, критерии принятия решений,
связанных с выполнением административных процедур, а также сроки
выполнения административных процедур в подпунктах 5, 7, 14, пункта 40,
подпункте 3 пункта 41 проекта регламента.
В абзаце 1 пункта 40 среди отсылочных положений отсутствует ссылка
на пункт 17 проекта регламента.
В подпункте 3 пункта 40 неверно указаны отсылочные нормы.
Кроме того, в главе 14 используется обозначение подпунктов, отличное
от обозначения, используемого во всем документе.
Рекомендуем в главе 14 обозначить нумерацию подпунктов, а также
устранить недочеты согласно рекомендациям указанным выше.
В подпункте 4 пункта 41 указано, что «порядок предоставления
муниципальной услуги по заключению и расторжению договоров найма
представлен на блок-схеме (приложение № 5 к административному регламенту),
однако указанное приложение отсутствует в приложениях к проекту
регламента.
Для устранения указанного выше недостатка рекомендуем добавить к
приложениям к проекту регламента указанную блок-схему.
1.4 Раздел IV «Формы контроля за исполнением Административного
регламента»
В
указанном
разделе
отсутствуют
следующие
положения,
характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением
муниципальной услуги, установленные пунктом 8 Постановления:
1) порядок и периодичность осуществления плановых и порядок
осуществления внеплановых проверок полноты и качества предоставления
муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и
качеством предоставления муниципальной услуги;
2) положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны
граждан, их объединений и организаций.
Кроме того, в указанном разделе дублируется обозначение пунктов.
В целях устранения неполноты описания и противоречия Постановлению
рекомендуем привести в соответствие с данным нормативным правовым актом
Раздел IV проекта регламента, а также упорядочить нумерацию пунктов.
1.5 Раздел V «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений
и
действий
(бездействия)
органа,
предоставляющего
муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных
служащих»
В данном разделе отсутствует указание оснований для начала процедуры
досудебного (внесудебного) обжалования, исчерпывающий перечень оснований
для отказа в рассмотрении жалобы, либо приостановления ее рассмотрения, а
также прав заявителя на получение информации и документов, необходимых
для обоснования и рассмотрения жалобы, результат досудебного (внесудебного)
обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования,
предусмотренные подпунктами 2, 3, 4, 7 пункта 9 Постановления.
В пункте 45 указано, что жалоба, в частности, должна содержать суть
предложения, заявления или жалобы. Данная формулировка не соответствует
положениям статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В целях устранения неполноты описания и противоречия нормативным
правовым актам рекомендуем привести в соответствие с действующими
нормативными правовыми актами Раздел V проекта регламента.
2. Необходимо привести текст проекта регламента в соответствие с
требованиями
правил
русского
языка,
исключив
грамматические,
орфографические и пунктуационные ошибки.
3. Учет замечаний и предложений, полученных в результате
независимой экспертизы проекта.
Заключения независимой экспертизы на проект административного
регламента предоставления муниципальной услуги не поступало.
4. Оптимизация порядка предоставления муниципальной услуги.
Оптимизация проведена должным образом.
Вывод:
в
результате
проведенной
экспертизы
в
проекте
административного регламента предоставления муниципальной услуги
«Заключение и расторжение договоров найма жилых помещений
муниципального специализированного жилищного фонда города Омска»
выявлен ряд недочетов, которые могут быть исправлены в результате внесения
изменений в проект регламента.
Председатель
экспертно-консультативной группы
по проведению экспертизы проектов
административных регламентов
Исп. Якуш К.А.
Тел. 37-22-14
В.Н. Артемьев