Текст рекомендаций - Законодательное Собрание Амурской

Рекомендации
«круглого стола» на тему «Реабилитация и обеспечение
жизнедеятельности инвалидов»
17 июня 2008 года
г.Благовещенск
Участники «круглого стола», обсудив вопрос реабилитации и
обеспечения жизнедеятельности инвалидов, отмечают следующее.
В области по состоянию на 01 апреля 2008 года численность
инвалидов составила 82 514 человек, или 10% населения области, из них
детей-инвалидов - 3 949.
Во многом это обусловлено высоким уровнем заболеваемости и
травматизма среди населения, недостаточным качеством медицинской
помощи и услуг, оказываемых лечебно-профилактическими учреждениями и
учреждениями медико-социальной экспертизы, а также другими причинами.
Такое серьезное положение заставляет разрабатывать и принимать
меры, способствующие профилактике инвалидн ости, меры
реабилитационного характера с тем, чтобы обеспечить жизнедеятельность
тех людей, которые уже стали инвалидами, постараться вернуть какую-то
часть из них к нормальной жизни в обществе.
Материальное положение инвалидов по-прежнему остается очень
тяжелым. Большинство из них не работает, и единственным источником их
существования является пенсия, размер которой ниже прожиточного
минимума.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» определяет государственную политику в этой сфере, цель
которой - обеспечение инвалидов равными с другими возможностями в
реализации гражданских, экономических, политических и других прав и
свобод. Однако на пути достижения этой цели имеется немало проблем. В
частности, инвалиды испытывают большую потребность в автотранспортных
средствах, путевках на санаторно-курортное лечение, лекарственных
средствах, в специальных стационарных учреждениях социального
обслуживания.
Остается низким уровень обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезноортопедических
изделий,
вспомогательными
устройствами,
приспособлениями для быта, труда. Инвалиды не имеют в полной мере
беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Медленными темпами развивается сеть учреждений реабилитации,
основная задача которых - помочь инвалидам адаптироваться к новым
условиям жизни. В области нет реабилитационного центра, оказывающего
инвалидам весь комплекс реабилитационных услуг в соответствии с
индивидуальными программами реабилитации.
Семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды, не имеют
возможности для комплексного индивидуального лечения, реабилитации.
2
Те же специальные стационарные учреждения, которые существуют,
недостаточно финансируются, не укрепляется их материально-техническая
база. Всё это происходит из-за неудовлетворительного выделения средств на
реализацию областных целевых программ «Развитие и укрепление
материально-технической базы учреждений социального обслуживания
населения Амурской области в 2007-2012 годах» и «Развитие образования
Амурской области на 2006-2010 годы».
Инвалиды испытывают наибольшие трудности в устройстве на работу
в связи с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда. Это связано
с несовершенством законодательства, касающегося вопросов гарантии
занятости инвалидов. Отсутствие на рынке труда необходимого количества
специальных рабочих мест, подходящих для устройства инвалидов, лишает
инвалидов возможности реализовывать право на труд на равных условиях с
остальными членами общества. Количество обращений инвалидов о поиске
работы постоянно растет. По сравнению с 2003 годом численность
обратившихся за содействием в трудоустройстве инвалидов увеличилась в
2,4 раза.
Остро стоит вопрос трудоустройства выпускников из числа инвалидов.
Сложным остается положение дел с профессиональной подготовкой
инвалидов.
Множество проблем в сфере социальной защиты инвалидов требует
законодательного регулирования.
Все это диктует необходимость продолжить реализацию на территории
области комплекса мероприятий, обеспечивающих системный подход к
решению проблем инвалидности и инвалидов, расширять сеть
реабилитационных учреждений, спектр услуг по профессиональной и
социальной реабилитации, обеспечению занятости инвалидов на рынке
труда, созданию доступной жилой среды и условий беспрепятственного
доступа инвалидов к социально значимым объектам и информации,
улучшению их социального положения.
В целях решения проблем социальной защиты инвалидов участники
«круглого стола»
РЕКОМЕНДУЮТ:
1. Законодательному Собранию Амурской области:
1) обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой внести
в Указ Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О
компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами» и постановление Правительства
Российской Федерации от 04.06.2006 № 343 «Об осуществлении
ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным
лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»
изменения,
предусматривающие
установление
ежемесячной
компенсационной выплаты проживающим совместно с инвалидами I группы
и престарелыми гражданами, достигшими возраста 80 лет,
3
нетрудоспособным членам их семей, непосредственно осуществляющим
уход за ними;
2) внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекты федеральных законов:
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части социальной защиты инвалидов» (об установлении
гражданам пенсий, ежемесячных денежных выплат, а также об оказании им
государственной социальной помощи в зависимости от группы
инвалидности, а не степени ограничения способности к трудовой
деятельности);
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной
социальной помощи» (о разделении набора социальных услуг,
предоставляемых гражданам, имеющим право на получение государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг, на четыре социальные
услуги);
«О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» в части:
дополнения списка объектов социальной инфраструктуры, к которым
обеспечивается беспрепятственный доступ инвалидов, органами
государственной власти и местного самоуправления, государственными и
муниципальными организациями, учреждениями и предприятиями;
увеличения норм предоставления общей площади жилого помещения с
учетом состава семьи инвалида;
снижения численности работников организации, с учетом которой
осуществляется квотирование рабочих мест для инвалидов, со 100 человек
до 35;
предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,
льготы в размере 50% на оплату жилого помещения независимо от вида
жилищного фонда;
установления районного коэффициента к ежемесячным денежным
выплатам инвалидам и детям-инвалидам, проживающим в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях;
расширения перечня технических средств реабилитации инвалидов,
включая детей-инвалидов;
«О внесении изменения в статью 6.2 Федерального закона «О
государственной социальной помощи» (о праве инвалидов I группы по
зрению, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности II
степени, на получение второй путевки на санаторно-курортное лечение и на
бесплатный проезд для сопровождающего их лица);
3) направить Председателю Правительства Российской Федерации
Путину В.В. обращения:
о необходимости увеличения в федеральном бюджете на
2008-2009 годы ассигнований, передаваемых Фонду социального
страхования Российской Федерации на оказание государственной
4
социальной помощи отдельным категориям граждан, в части оплаты
санаторно-курортного лечения, включая проезд к месту лечения и обратно;
о необходимости увеличения стоимости одного дня пребывания в
санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
2. Губернатору области:
1) разработать и представить в Законодательное Собрание Амурской
области проект закона области, регламентирующий порядок взаимодействия
органов и учреждений систем образования, социальной защиты населения,
здравоохранения, медико-социальной экспертизы для создания системы
мониторинга и учета численности детей с ограниченными возможностями,
создания условий для получения ими образования;
2) обеспечить своевременность и полноту финансирования областной
целевой программы «Развитие и укрепление материально-технической базы
учреждений социального обслуживания населения Амурской области в
2007-2012 годах»;
3) предусмотреть бюджетные ассигнования на реализацию областной
целевой программы «Развитие образования Амурской области на 2006-2010
годы»;
4) принять меры по ускорению строительства в г.Благовещенске центра
реабилитации детей с ограниченными возможностями в соответствии с
постановлением Главы Администрации области от 29.12.2000 № 797 «О
создании областного государственного учреждения «Центр реабилитации
детей с ограниченными возможностями»;
5) поручить министерству здравоохранения области ходатайствовать
перед Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации об увеличении квот, выделяемых за счет средств федерального
бюджета Амурской области, на проведение кохлеарной имплантации детям и
взрослым - жителям Амурской
области - в
федеральных
специализированных медицинских учреждениях;
6) рассмотреть возможность открытия государственного учреждения реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными
возможностями на базе здания, расположенного по адресу: г.Благовещенск,
пер.Чудиновский, д.1.
3. Правительству Амурской области:
1) изучить вопрос о необходимости разработки областной целевой
программы «Социальная поддержка инвалидов» на 2009-2012 гг.» и
подпрограмм «Реабилитация детей-инвалидов» и «Развитие образования для
детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов»;
2) рассмотреть возможность создания в каждом муниципальном районе
и городском округе центров (отделений) социальной помощи семье и детям;
3) способствовать укреплению материально-технической базы
государственного учреждения Амурской
области «Социальнооздоровительный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов
«Бардагон» и государственного стационарного учреждения социального
5
обслуживания Амурской области пансионат «Приозерье» для престарелых и
инвалидов;
4) создать совместно с заинтересованными организациями при детских,
подростковых клубах, детских юношеских спортивных школах группы и
отделения для детей и подростков с отклонениями в развитии и инвалидов;
5) включать в календарные планы физкультурно-спортивные
мероприятия, праздники, фестивали, спартакиады для лиц с отклонениями в
развитии и инвалидов;
6) создать банк данных граждан с ограниченными физическими
возможностями, имеющих индивидуальную программу реабилитации,
желающих и обладающих возможностью исполнять работу на дому;
7) проводить мероприятия по профессиональной ориентации и
адаптации на рынке труда инвалидов, зарегистрированных в органах службы
занятости в качестве безработных, в соответствии с индивидуальными
программами реабилитации, разрабатываемыми службами медикосоциальной экспертизы;
8) создать условия для предпринимательской деятельности инвалидов
путем отбора и ориентации их на деятельность в сфере малого бизнеса и на
самозанятость для обучения основам предпринимательской деятельности,
консультирования и помощи в разработке бизнес-планов, организации
собственного дела;
9) содействовать открытию в системе органов социальной защиты
населения социальных гостиниц для оказания социальной помощи
отдельным категориям граждан;
10) создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к
объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного
пользования
железнодорожным,
воздушным,
междугородным
автомобильным транспортом областного значения, всеми видами городского
и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации;
11) через средства массовой информации информировать инвалидов об
изменениях областного законодательства, регулирующего вопросы
социальной защиты инвалидов в Амурской области.
4. Органам местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов:
1) создать в городах и районах физкультурно-оздоровительные клубы
инвалидов в целях их реабилитации средствами физической культуры и
спорта, укрепления здоровья, привлечения их к активной общественной
жизни;
2) создать совместно с заинтересованными организациями при детских,
подростковых клубах, детских юношеских спортивных школах группы и
отделения для детей и подростков с отклонениями в развитии и инвалидов;
3) содействовать открытию в системе органов социальной защиты
населения социальных гостиниц для оказания социальной помощи
отдельным категориям граждан.