Техническое задание заказчика I. Предпосылки для разработки стратегии

УТВЕРЖДАЮ
_____________________И.Е. Волков
Глава Администрации ЗАТО Северск
«10» марта 2009 года
Техническое задание заказчика
на разработку Стратегии развития ЗАТО Северск до 2020 г.
I. Предпосылки для разработки стратегии
Специфика экономики ЗАТО Северск, природно-географических условий,
месторасположения, близости областного центра, наличие градообразующего предприятия,
его вертикальное подчинение Госкорпорации «Росатом», принятие Правительством РФ
решения о строительстве северской АЭС диктуют необходимость иметь достаточно
обоснованные долговременные ориентиры и перспективы, владение которыми позволит не
только принимать сбалансированные во всех отношениях решения, но и определять
механизм их реализации, своевременно корректируя отклонения, и таким образом избежать
фатальной зависимости от изменений внешней и внутренней среды.
Способность власти эффективно определять место и специализацию ЗАТО Северск
внутри Сибирского федерального округа и в стране в целом, а также определять четкие
стратегические приоритеты и направления развития, улучшать инвестиционный климат,
рационально распределять и повышать качество имеющихся ресурсов, содействовать бизнесу
в создании устойчивых конкурентных преимуществ, является залогом успеха на пути
стабильного поступательного развития. В этой связи, Администрацией ЗАТО Северск было
принято решение о разработке Стратегии развития ЗАТО Северск до 2020 года.
Для достижения намеченной цели Исполнителем должен быть выполнен комплекс
работ, в результате которых должны быть разработаны следующие документы:
 Стратегия развития ЗАТО Северск до 2020 г. и далее – документ о долгосрочных
целях, задачах и приоритетах развития территории.
 Программа развития ЗАТО Северск до 2015 г. – документ о среднесрочных целях,
задачах и приоритетах развития, включающий в себя конкретный план действий
власти и городского сообщества в форме целевых программ, а также предложения
по формированию эффективных механизмов их реализации.
Настоящее Техническое задание содержит описание предполагаемого проекта и
основные требования к Исполнителю.
II. Основные этапы и требования к содержанию работ
1 этап. Стратегический анализ.
На данном этапе Исполнителю необходимо определить ключевые тренды на
российском и региональном уровнях, отражающие макроэкономические, политические,
социальные, технологические и инфраструктурные аспекты развития на долгосрочный
период и на этой основе произвести:
1.Оценку состояния активов и текущей экономической конкурентоспособности территории,
включая:
• оценку природно-ресурсного потенциала и экологических условий территории
• анализ структуры экономики городского округа
• анализ внутренних потребительских рынков
• оценку инвестиционной среды, включая изучение состояние бизнес-инфраструктуры,
в том числе перспективных инвестиционных площадок и нормативно-правовой базы
инвестиционной деятельности
• анализ состояния имущественного комплекса
• анализ влияния режима ЗАТО на экономическое развитие городского округа
• оценку состояния и перспектив градообразующего предприятия (в соответствии с
программой развития СХК).
2. Анализ социальной среды, включая:
• оценку демографического потенциала и социальной структуры местного сообщества
• анализ миграционных моделей и миграционной активности
• анализ качества жизни населения, в том числе социальной инфраструктуры
(образование, здравоохранение, культура, спорт)
• оценку трудовых ресурсов
3. Анализ пространственного и инфраструктурного развития ЗАТО Северск, включая:
• анализ состояния и качества инфраструктур жизнеобеспечения ЗАТО Северск
(энергетической, коммунальной, транспортной, телекоммуникационной)
• оценку состояния жилого фонда и качества среды обитания
• оценку пространственной организации основных функций ЗАТО Северск –
эффективности использования пространства
• анализ системы расселения Томской области: определение функций, социальноэкономических и инфраструктурных связей ЗАТО Северск (в том числе с учетом
возможности формирования Томской агломерации).
4. Оценку системы местного самоуправления
• оценку состояния нормативно-правовой базы и эффективности деятельности органов
местного самоуправления
• анализ бюджета и межбюджетных отношений.
В ходе работ на данном этапе предполагается проведение ситуационно-проблемных
семинаров с представителями Администрации ЗАТО Северск, бизнеса, общественности,
хозяйствующих субъектов.
Итоговые документы. Итоговыми документами I этапа являются аналитические
материалы (на русском языке), отвечающие на следующие вопросы:

Какие основные факторы будут определять развитие экономики ЗАТО Северск
до 2020 года?

Какие отрасли обладают наибольшим потенциалом роста и сценарии их
развития?

Как будет развиваться ЗАТО Северск внутри СФО в период до 2020 года ?

Каковы социально-экономические ожидания населения?

Каковы перспективы сохранения особого статуса ЗАТО Северск?

Каков текущий уровень конкурентоспособности ЗАТО Северск?

Способы повышения конкурентоспособности в гражданских сферах
экономической деятельности?

Каковы ожидания ключевых держателей интересов и как они могут повлиять на
стратегическое развитие ЗАТО Северск?

Какие возможности для роста существуют?
2

Существуют ли возможности формирования новых производственнотерриториальных комплексов и каковы перспективы их развития?

Какие риски и ограничения развития существуют?

Каким образом органы МСУ могут содействовать усилению конкурентных
позиций организаций, ЗАТО Северск в целом?
 Имеет ли ЗАТО Северск преимущества как городской округ в составе субъекта
Российской Федерации, город в СФО?
2 этап. Формулирование стратегических альтернатив и определение критериев
оценки для стратегического выбора.
На данном этапе должна быть разработана стратегическая карта развития ЗАТО
Северск, сформулированы альтернативы развития ЗАТО Северск и определены критерии
оценки для стратегического выбора согласно ниже приведенной структуре.
Стратегическое видение и миссия:

Ключевая идеология

Образ будущего
Стратегические цели:

Благосостояние и качество жизни населения

Диверсифицированная конкурентоспособная экономика

Безопасность
Источники устойчивых конкурентных преимуществ:

Компетенции

Стратегические взаимоотношения (альянсы)

Инфраструктура
Стратегические альтернативы (предельные сценарии, формирующие пространство
выбора стратегических альтернатив):

Инерционное движение в условиях роста базового сектора и нарастающего
дефицита бюджета ЗАТО Северск.

Включение в состав Томской агломерации на условиях особого статуса при
сохранении режима внешнего охраняемого периметра, но с правовым разделением режимов
использования территории ЗАТО Северск для базового сектора и «свободных» видов
инвестиционно-предпринимательской деятельности.

Снятие режима ЗАТО и включение в состав Томской агломерации в качестве
самостоятельного муниципального образования или административного района Томска с
правовым разделением режимов использования территории ЗАТО Северск для базового
сектора и всех остальных видов хозяйственной деятельности.
Критерии оценки для стратегического выбора:

Целевые индикаторы

Соответствие ожиданиям ключевых держателей интересов

Соответствие ожиданиям местного населения

Обеспеченность ресурсами
В ходе работ на данном этапе предполагается проведение проектных семинаров с
представителями Администрации ЗАТО Северск.
Итоговые документы. Итоговыми документами II этапа являются аналитические
материалы (на русском языке), в которых сформулирован ряд альтернатив развития ЗАТО
Северск и определены критерии оценки для стратегического выбора, обозначены риски по
каждой альтернативе и предложены механизмы их снижения.
3 этап. Стратегический выбор и формализация стратегии.
3
На данном этапе осуществляется:
выбор и формулирование стратегической альтернативы на основе
согласованных критериев оценки, анализа рисков реализации разных сценариев развития,
оценки влияния ключевых групп интересов;
формирование перечня ключевых проектов, нацеленных на реализацию
выбранной стратегии развития ЗАТО Северск и обеспечивающих сохранение ее
конкурентных преимуществ;
функциональное зонирование ЗАТО Северск в соответствии с принятой
стратегией;
формирование предложений для технического задания на разработку
генерального плана ЗАТО Северск.
Формализованное стратегическое решение представляется по следующей структуре.
Стратегическая доктрина / видение (до 2020 года)

Стратегические вызовы

Ключевая идеология

Общее представление о будущем
Программа социально-экономического развития на период 2010-2015 гг.

Экономическая политика (отраслевые приоритеты и стратегии)

Социальная политика

Инновационная политика

Инвестиционная политика

Политика в сфере энергетического комплекса, жилищного строительства и
жилищно-коммунального хозяйства

Политика в области транспорта и связи

Политика в сфере развития малого и среднего предпринимательства

Политика в области образования

Налогово-бюджетная политика

Экологическая политика

Демографическая политика

Политика отношений с Томской областью

Политика отношений с федеральным центром

Политика в отношении внегородских территорий

Политика в сфере безопасности
План первоочередных мероприятий (1 год)

План работы Администрации ЗАТО Северск на 2010 год по разработке пакета
нормативно-технических документов и проектов законодательных актов,
обеспечивающих запуск процесса реализации Стратегии
Итоговые документы. Итоговыми документами III этапа являются:
 Стратегическая доктрина / видение (на русском языке)
 Программа социально-экономического развития ЗАТО Северск на период 20102015 гг. (на русском языке)
 Проект плана первоочередных мероприятий на 2009- 2010 годы (на русском языке)
4 этап. Проведение первоочередных мероприятий по реализации Стратегии.
На данном этапе предполагается создание механизмов реализации Стратегии и
мониторинга результатов, разработка рекомендаций по следующим вопросам:
 Приведение организационной структуры органов местного самоуправления ЗАТО
Северск в соответствие с принятой стратегией развития.
4
Разработка / уточнение системы показателей эффективности для органов местного
самоуправления ЗАТО Северск (включая ключевые подразделения).



Итоговые документы. Итоговыми документами 4 этапа являются:
Целевая организационная структура органов местного самоуправления ЗАТО Северск
(схема и описание на русском языке)
Рекомендации по корректировке/разработке системы целевых показателей для органов
местного самоуправления ЗАТО Северск (на русском языке)
5 этап. Разработка Плана коммуникаций.
На данном этапе Исполнителем разрабатываются презентационные материалы,
включающие:

Представление стратегических концепций развития ключевых экономических
субъектов ЗАТО Северск.

Представление стратегии развития ЗАТО Северск на региональном и
межрегиональном уровне.

Представление стратегии развития ЗАТО Северск на федеральном уровне.
Итоговые документы. Итоговыми документами 5 этапа являются:
 Презентации для целей презентации Стратегии развития ЗАТО Северск до 2020
года на региональном, федеральном уровнях (на русском и английском языках).
При завершении каждого этапа Исполнитель должен представить Заказчику выходные
документы в 3 (трех) экземплярах на бумажном носителе.
При завершении работ по разработке Стратегии развития ЗАТО Северск до 2020 года
Исполнитель должен обеспечить предоставление следующих выходных документов в 3
(трех) экземплярах:
 Стратегическая доктрина /видение
 Программа социально-экономического развития ЗАТО Северск на период 2010-2015
гг.
 План первоочередных мероприятий на 2010 год
 Приложения/аналитические материалы
 Целевая организационная структура органов местного самоуправления ЗАТО Северск
 Рекомендации по корректировке/разработке системы целевых показателей для органов
местного самоуправления ЗАТО Северск
 Презентации для наглядного представления Стратегии развития ЗАТО Северск до
2020 года на различных уровнях (на русском и английском языках)
Перечисленные документы предоставляются
Пояснительные записки в формате MS Word и Excel.
в
формате
MS
PowerPoint.
III. Условия выполнения работ.
Все работы должны быть выполнены в течение 12 месяцев с даты подписания
контракта.
Приемка результатов работ осуществляется поэтапно в соответствии с техническим
заданием.
5
Выходные документы по каждому этапу в течение 10 (десяти) рабочих дней
принимаются решением рабочей группы (Координационным советом) по разработке
Стратегии развития ЗАТО Северск до 2020 года. В случае положительного решения рабочей
группы (Координационного совета) в течение 3 календарных дней подписывается акт сдачиприемки работы.
IV. Дополнительные условия и требования.
1. Содержание работы Исполнителя должно соответствовать требованиям
технического задания. В целях обеспечения безусловной ответственности за конечные
результаты разработки Стратегии, она должна выполняться одной организацией –
генеральным подрядчиком. Он вправе привлекать к работе российских и/или зарубежных
экспертов, а также региональных консультантов, других соисполнителей по согласованию с
заказчиком. В свою очередь Заказчик стратегии гарантирует Исполнителю (консультантам)
получение любой доступной ему информации о ЗАТО Северск.
2. Исполнитель обязан:
1) организовать взаимодействие с Госкорпорацией «Росатом» по привлечению
соисполнителей, экспертов по вопросам строительства северской АЭС и развития ОАО СХК;
2) привлечь для разработки Стратегии развития ЗАТО Северск до 2020 года местных и
региональных специалистов, аналитиков, консультантов, в количестве не менее 10% от
общего количества специалистов, аналитиков, консультантов, задействованных в разработке
Стратегии;
3) сопровождать разработанную Стратегию ЗАТО Северск до 2020 года и Программу
социально-экономического развития ЗАТО Северск (в случае необходимости - изменить
формат):
- при согласовании в Госкорпорации «Росатом», других федеральных органах
исполнительной власти;
- при рассмотрении на заседаниях у Главы Администрации ЗАТО Северск, Мэра
ЗАТО Северск, Думы ЗАТО Северск;
- при прохождении общественного обсуждения;
- при согласовании в органах государственной власти Томской области.
3. Содержание и общий порядок разработки Стратегии развития ЗАТО Северск до 2020
года должны учитывать требования следующих нормативно - правовых актов:
1) Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации» (с изменениями,
внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 №159-ФЗ);
2) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) Федеральный закон от 14.07.1992 № 3297-1 «О Закрытом административнотерриториальном образовании»;
4) Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
5) Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2008 № 215-р «О генеральной схеме
размещения объектов электроэнергетики до 2020 года»;
6) Постановление Правительства РФ от 20.09.2008 № 705 «О программе деятельности
Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009 2015 годы)»;
7) Порядок разработки и реализации Федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская
Федерация, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от
26.06.1995 №594 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.07.1996 №778, от 13.09.1996
№1101, от 01.07.1997 №778, от 08.07.1997 №844, от 21.07.1998 №811, от 25.01.1999 №90, от
22.04.2002 №263, от 20.03.2003 №165 от 25.12.2004 № 842, от 20.02.2006 № 93, от 26.05.2008
№ 392);
6
8) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года»;
9) Стратегия развития Томской области до 2020 года, утвержденная Постановлением
Государственной Думы Томской области от 27.10.05 №2539;
10) Закон Томской области от 17.02.2003 №21-ОЗ «О прогнозной деятельности в
Томской области» (в редакции Закона Томской области от 17.05.2004 №63-ОЗ);
11) Закон Томской области от 17.02.2004 №26-ОЗ «Об областных целевых программах
Томской области»;
12) Постановление Главы Администрации ЗАТО Северск от 30.11.2007 № 2630 «Об
утверждении порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского
округа ЗАТО Северск Томской области».
4. Все замечания Заказчика после обсуждения каждого этапа ТЗ должны быть
устранены в двухнедельный срок.
5. Исполнители, приглашенные к участию в проекте и получившие от Администрации
ЗАТО Северск информацию по проекту, обязуются во время выполнения проекта и в течение
2 (двух) лет после его завершения не разглашать относящуюся к проекту информацию без
письменного на то разрешения, полученного от Администрации ЗАТО Северск, за
исключением информации из общедоступных внешних источников.
6. Требования настоящего ТЗ могут дополняться и изменяться в процессе разработки
Стратегии развития ЗАТО Северск до 2020 года по согласованию сторон, утвердивших и
согласовавших данное ТЗ.
7