утверждён - Портал органов власти Калужской области

ИНФОРМАЦИЯ
о результатах проверки целевого и эффективного использования средств,
выделенных из областного бюджета в 2009-2011 годах государственному
бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального
образования Калужской области «Калужский педагогический колледж»
Проверка проведена на основании Закона Калужской области от 28.10.2011
№ 193-ОЗ «О Контрольно-счётной палате Калужской области», п. 1.3.22 плана
работы Контрольно-счётной палаты Калужской области на 2012 год и распоряжения
от 17 мая 2012 года № 28-П.
Результаты проверки
Нецелевое использование средств областного бюджета:
- в части расходов, направленных в 2009-2011 годах на цели, не
соответствующие условиям их получения (по подстатье КОСГУ 262 «Пособия по
социальной помощи учреждению» произведены расходы по выплате студентам
стипендий и денежной компенсация на питание; по подстатье КОСГУ 222
«Транспортные услуги» оплачен проезд учащихся из категории детей-сирот; по
статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» выплачена
денежная компенсация на приобретение одежды для детей-сирот, приобретены
основные средства и призы; по статье КОСГУ 290 «Прочие расходы» выплачена
денежная компенсация на питание сиротам; по подстатье КОСГУ 226 «Прочие
работы, услуги» оплачены услуги по содержанию имущества), (нарушение статьи 162
Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказов Минфина России от 25.12.2008
№ 145н, от 30.12.2009 № 150н, от 28.12.2011 № 190н «Об утверждении Указаний о
порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»);
- приобретения медикаментов, которое должен был обеспечить исполнитель
договора (учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 1»), а также
приобретение медицинского оборудования, не входящего в перечень оборудования,
необходимого для оснащения кабинета (нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, договора о совместной организации и предоставлении
обучающимся медицинской помощи в медицинском кабинете Колледжа от
01.02.2010);
- выплат премий ряду работников за работу в сторонних организациях, не
относящуюся к деятельности Колледжа (нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса
Российской Федерации и Положения «О порядке установления компенсационных
выплат, выплат стимулирующего характера, премирования и оказания материальной
помощи
работникам
ГОУ СПО
«Калужский
педагогический
колледж»,
утверждённого приказом директора от 26.09.2007 № 42).
Незаконное использование средств областного бюджета:
- в части завышения должностного оклада директору Колледжа, которому
установлен повышающий коэффициент (1,15), учитывающий тип и вид учреждения, к
базовой ставке (окладу) заработной платы руководителя. Данный размер
повышающего коэффициента устанавливается только педагогическим работникам
(нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона
Калужской области от 02.12.2006 № 274-ОЗ «Об установлении отраслевых систем
оплаты труда» (далее – Закон № 274-ОЗ));
1
- в части завышения должностного оклада водителю (вместо 7-го разряда ЕТС
был установлен 10-й разряд) (нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, постановления комитета Российской Федерации по стандартизации,
метрологии и сертификации от 26.12.1994 № 367 (в ред. от 18.07.2007) «О принятии и
введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих,
должностей служащих и тарифных разрядов»);
- в части доплаты за расширение зон обслуживания главному бухгалтеру,
ведущему бухгалтеру и бухгалтеру с оплатой в размере от 0,5 до 1 ставки лаборанта
каждой (выполнение поручений по распечатке и ксерокопированию необходимых для
учреждения документов, отчётности, писем, справок, выполнение печати
небухгалтерских форм составляет лишь 1/12 часть перечня должностных
обязанностей лаборанта) (нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской
Федерации,
квалификационного
справочника
должностей
руководителей,
специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда РФ от
21.08.1998 № 37 (ред. от 14.03.2011) (далее – Постановление № 37), должностной
инструкции лаборанта, утверждённой директором Колледжа 10.01.2006);
- в части произведённой доплаты ведущему бухгалтеру за совмещение
должности лаборанта с оплатой в размере 0,5 ставки лаборанта при фактическом
выполнении обязанностей кассира (нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, Постановления № 37, должностной инструкции лаборанта,
утверждённой директором Колледжа 10.01.2006);
- в части завышения должностного оклада ведущему бухгалтеру, которому
вместо 11-го разряда ЕТС был установлен 12-й разряд (нарушение статьи 70
Бюджетного кодекса Российской Федерации, Единых рекомендаций по установлению
на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников
организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2009 – 2010 годы
(утверждены решениями Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений от 10.12.2008, протокол № 8, от 04.12.2009, протокол
№ 10) и Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и
местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и
муниципальных учреждений (утверждены решением Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10.12.2010, протокол
№ 10);
- в части выплаченной премии директору Колледжа без согласования с
учредителем – министерством образования и науки Калужской области (нарушение
статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 145 Трудового кодекса
Российской Федерации и постановления Правительства Калужской области от
27.02.2007 № 57 «О реализации Закона Калужской области от 27 декабря 2006 г.
№ 274-ОЗ «Об установлении отраслевых систем оплаты труда» в сфере образования»
(далее – Постановление № 57);
- в части завышения должностных окладов лаборантам учреждения, которым
установлен повышающий коэффициент (1,15), учитывающий тип и вид учреждения, к
базовой ставке (окладу) заработной платы лаборанта. Размер повышающего
коэффициента устанавливается только педагогическим работникам (нарушение
статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона № 274-ОЗ);
- в части завышения должностного оклада в 2011 году диспетчеру
образовательного учреждения, которому следовало установить оклад по 6-му разряду
ЕТС (нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона
Калужской области от 31.12.2004 № 19-ОЗ «Об оплате труда работников
государственной власти Калужской области, иных государственных органов и
2
государственных учреждений Калужской области» (далее – Закон № 19-ОЗ) и Единых
рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях
систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений
(утвержденные решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений от 10.12.2010, протокол № 10));
- в части произведённой в 2011 году доплаты заместителю директора по АХР за
расширение зон обслуживания (проведение процедур закупок, осуществляемых
учреждением) с оплатой в размере 0,5 ставки лаборанта (нарушение статьи 70
Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления № 37, должностной
инструкции лаборанта, утверждённой директором Колледжа 10.01.2006);
- в части оплаты в 2009 году как преподавателю ОБЖ и как преподавателюорганизатору ОБЖ по ставке (оклада) заработной платы для руководителя
структурного подразделения. Законом № 274-ОЗ данная должность к категории
руководителей не относится (нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, Закона № 274-ОЗ);
- в части завышения должностного оклада оператору котельной, которому
вместо 2-го разряда ЕТС (в зависимости от теплопроизводительности котельной) был
установлен 6-й разряд (нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985
№31/3-30
«Об
утверждении
«Общих
положений
Единого
тарифноквалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства
СССР», раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства»
(в редакции от 17.04.2009));
- в части произведённой в 2009 году доплаты преподавателю ОБЖ за
расширение зоны обслуживания в размере 60% вместо 30% (нарушение статьи 70
Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления № 57, Положения «О
порядке установления компенсационных выплат, выплат стимулирующего характера,
премирования и оказания материальной помощи работникам ГОУ СПО «Калужский
педагогический колледж», утверждённого приказом директора от 26.09.2007 № 42).
Неэффективное использование бюджетных средств в части оплаты пени за
несвоевременную уплату налогов и сборов в бюджеты государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации (нарушение статьи 34 Бюджетного
кодекса Российской Федерации);
Временное отвлечение бюджетных средств в части излишне уплаченного
земельного налога в 2010 году (нарушение требований статьи 70 Бюджетного кодекса
Российской Федерации).
Прочие финансовые нарушения при использовании бюджетных средств:
- в части лишения студентов академических стипендий вследствие их
неуспеваемости (нарушение постановления Правительства Калужской области от
21.02.2005 № 50 «Об утверждении положения «Об условиях выплаты стипендий
студентам и учащимся образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных
учреждениях, находящихся в ведении органов государственной власти Калужской
области» (далее – Постановление № 50));
- в части наличия основных средств, непригодных для использования и не
списанных в 2009 году с баланса в установленном порядке (нарушение требований
постановления Правительства Калужской области от 10.07.1997 № 85 «О положении
«О порядке списания имущества, находящегося в собственности Калужской области
и относящегося к основным средствам государственных организаций»);
3
- в части отсутствия в 2009 году в Колледже документа, подтверждающего
регистрацию права оперативного управления гаражами и сараями и приказа
министерства экономического развития области о передаче Колледжу указанных
объектов в оперативное управление (нарушение статьи 131 Гражданского кодекса
Российской Федерации);
- в части необеспечения в 2009 году министерством образования и науки
Калужской области (далее – Министерство) финансирования принятых денежных
обязательств Колледжа при доведённых лимитах бюджетных обязательств на
проведение ежегодного областного конкурса «Будущий учитель» и на реализацию
противопожарных мероприятий (нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса
Российской Федерации);
- в части учёта в 2009 году в составе основных средств нематериальных активов
(программа «Парус» по бухгалтерии и заработной плате), на которые у Колледжа
отсутствуют надлежаще оформленные документы, подтверждающие исключительное
право на актив, и картриджа, относящегося к расходным материалам и
соответственно начисления на них амортизации (нарушение приказа Минфина
России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского
учета для органов государственной власти (государственных органов), органов
местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными
фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных)
учреждений и Инструкции по его применению»);
- в части несвоевременного перечисления в доход областного бюджета средств
от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (нарушение
Положения о порядке зачисления и расходования доходов, полученных бюджетными
учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,
утверждённого приказом министерства финансов Калужской области от 27.03.2009
№ 45);
- в части излишне выплаченной в 2010 году денежной компенсации на
приобретение мягкого инвентаря и одежды детям-сиротам (нарушение постановления
Правительства Калужской области от 22.01.2007 № 14 «Об установлении подушевых
нормативов финансирования расходов в государственных образовательных
учреждениях Калужской области»);
- в части выплаты компенсации выпускникам без учёта среднестатистических
цен, исчисленных территориальным органом Федеральной службы государственной
статистики по Калужской области (нарушение постановления Правительства
Калужской области от 22.02.2005 № 53 «Об утверждении положения о порядке
обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и
единовременным денежным пособием выпускников образовательных учреждений,
находящихся в ведении органов исполнительной власти Калужской области, из числа
детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» (далее – Постановление № 53));
- в части произведённых в 2010 году расходов на оплату труда лаборанта
медицинского кабинета, не имеющего лицензии на медицинскую деятельность
(нарушение подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001
№ 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» и
постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 «Об
утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» (ред. от
07.04.2008 № 241)).
4
Нарушение нормативных актов Российской Федерации и Калужской
области:
- в части отсутствия в 2009 году государственного задания по показателю
«Среднегодовое количество обучающихся» и нормативов финансовых затрат на
единицу предоставляемых государственных услуг (нарушение статей 692, 1742
Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства
Калужской области от 09.09.2008 № 374 «Об утверждении положения о порядке
формирования государственного задания на оказание государственных услуг,
методики оценки выполнения государственного задания на оказание государственных
услуг»);
- в части списания строительных и лакокрасочных материалов без указания
конкретного объекта и объема выполненных работ (нарушение статьи 9
Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ (в ред. от 03.11.2006 № 183-ОЗ) «О
бухгалтерском учёте» и Инструкции по бюджетному учёту, утверждённой приказами
Минфина России от 30.12.2008 № 148н «Об утверждении инструкции по бюджетному
учёту» и от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении единого плана счетов
бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных
органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными
внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных
(муниципальных) учреждений и инструкции по его применению»);
- в части выдачи авансов под отчёт без письменного заявления получателя
(нарушение Инструкций № 148н и № 157 н);
- в части отсутствия соглашений на выделение субсидий на иные цели,
заключённых между Министерством и Колледжем (нарушение пункта 5 Порядка
определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на
иные цели государственным бюджетным и государственным автономным
учреждениям, в отношении которых Министерство осуществляет функции и
полномочия учредителя, утверждённого постановлением Правительства Калужской
области от 22.04.2011 № 234);
- в части невыполнения плановых показателей приёма учащихся на очную
форму обучения на 2008/2009, 2009/2010, 2010/2011, 2011/2012 учебные годы
(нарушение приказов Министерства).
В адрес руководителя Колледжа и в адрес министерства образования и науки
Калужской области направлены представления с соответствующими предложениями
по устранению выявленных нарушений.
Итоги проверки рассмотрены на коллегии Контрольно-счётной палаты
Калужской области.
5