p4272-31-12-2015 - Администрация города Курска

ПРОЕКТ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРСКА
Курской области
П О С ТА Н О ВЛ Е Н И Е
«31» декабря 2015 г.
г. Курск
№ 4272
О порядке разработки прогнозов социальноэкономического развития города Курска
на среднесрочный и долгосрочный периоды,
корректировки, осуществления мониторинга
и контроля реализации прогноза социальноэкономического развития города Курска
на долгосрочный период
В соответствии со статьями 170.1 и 173 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации
от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации»,
постановлением
Администрации
Курской
области
от 25.12.2015 № 940-па «О порядке разработки и корректировки прогнозов
социально-экономического развития Курской области на среднесрочный
и долгосрочный периоды», решением Курского городского Собрания
от 21.11.2006 № 273-3-РС (в ред. от 07.04.2015 № 116-5-РС) «О бюджетном
процессе в городе Курске», решением Курского городского Собрания
от 16.12.2014 №182-5-ОС «О документах стратегического планирования
муниципального образования «Город Курск» ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.
Утвердить
Порядок
разработки
прогнозов
социальноэкономического развития города Курска на среднесрочный и долгосрочный
периоды, корректировки, осуществления мониторинга и контроля
реализации прогноза социально-экономического развития города Курска
на долгосрочный период согласно приложению.
2. Определить комитет экономики, труда и занятости Администрации
города Курска (Машкина В.И.) органом, ответственным за разработку
прогнозов
социально-экономического
развития
города
Курска
на среднесрочный и долгосрочный периоды.
2
3. Рекомендовать руководителям организаций всех организационноправовых форм, расположенных на территории города Курска, представлять
в Администрацию города Курска запрашиваемую информацию
для разработки прогнозов социально-экономического развития города
Курска на среднесрочный и долгосрочный периоды.
4. Признать утратившим силу постановление Администрации города
Курска от 09.07.2010 № 2243 «О порядке разработки прогноза социальноэкономического развития города Курска».
5. Управлению информации и печати Администрации города Курска
(Комкова Т.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления
в газете «Городские известия» и размещение на официальном сайте
Администрации города Курска в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет».
6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
главы Администрации города Курска Солопову Г.И.
7. Постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Глава Администрации
города Курска
Н.И. Овчаров
ПРИЛОЖЕНИЕ
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Администрации города Курска
от «31» декабря 2015 года
№ 4272
ПОРЯДОК
разработки прогнозов социально-экономического развития
города Курска на среднесрочный и долгосрочный периоды,
корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации
прогноза социально-экономического развития города
Курска на долгосрочный период
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработки прогнозов социальноэкономического развития города Курска на среднесрочный и долгосрочный
периоды, корректировки, осуществления мониторинга и контроля
реализации прогноза социально-экономического развития города Курска
на долгосрочный период (далее - Порядок) определяет правила разработки
прогнозов
социально-экономического
развития
города
Курска
на среднесрочный и долгосрочный периоды, корректировки, осуществления
мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического
развития города Курска на долгосрочный период.
1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие
основные понятия:
а) прогноз социально-экономического развития города Курска
на среднесрочный период (далее - среднесрочный прогноз) – документ,
разработанный на
очередной финансовый год и плановый период,
являющийся основой для формирования проекта бюджета города Курска
на очередной финансовый год и плановый период;
б) прогноз социально-экономического развития города Курска
на долгосрочный период (далее - долгосрочный прогноз) - документ
стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных
представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социальноэкономического развития города Курска на долгосрочный период;
в) текущий год - год, в котором осуществляется разработка прогнозов
социально-экономического развития города Курска на среднесрочный
и долгосрочный периоды;
г) отчетный год – календарный год с 1 января по 31 декабря
включительно, предшествующий текущему финансовому году;
д) очередной финансовый год – год, следующий за текущим
финансовым годом;
4
е) плановый период - два финансовых года, следующие за очередным
финансовым годом;
ж) долгосрочный период – период, следующий за текущим
финансовым годом, продолжительностью шесть и более лет.
1.3. Среднесрочный прогноз разрабатывается ежегодно на три года.
1.4. Долгосрочный прогноз разрабатывается каждые три года на шесть
и более лет на основе среднесрочного прогноза и может корректироваться
с учетом изменения социально-экономической ситуации в городе Курске.
1.5. Участниками разработки среднесрочного и долгосрочного
прогнозов являются отраслевые органы Администрации города Курска
в соответствии с их сферой деятельности, предприятия и организации
муниципальной и иных форм собственности (далее – Участники разработки
прогнозов).
1.6. Орган, ответственный за разработку среднесрочного
и долгосрочного прогнозов, (далее – комитет экономики) при разработке
среднесрочного и долгосрочного прогнозов и корректировке долгосрочного
прогноза:
а) координирует работу Участников разработки прогнозов;
б) подготавливает проекты правовых актов Администрации города
Курска о:
разработке долгосрочного прогноза;
одобрении среднесрочного и долгосрочного прогнозов;
корректировке долгосрочного прогноза;
в) вносит предложения в ежегодно подготавливаемый комитетом
финансов города Курска проект правового акта о разработке прогноза
социально-экономического развития города Курска и проекта бюджета
города Курска на очередной финансовый год и плановый период в части
сроков разработки, одобрения, перечня показателей среднесрочного
прогноза, требований к материалам прогноза, предоставляемым
отраслевыми органами Администрации города Курска;
г) доводит до Участников разработки прогнозов:
систему показателей прогнозов;
сценарные условия функционирования экономики Российской
Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный
периоды, полученные от комитета по экономике и развитию Курской
области;
индексы-дефляторы и индексы цен производителей
по видам
экономической
деятельности,
разрабатываемые
Министерством
экономического развития Российской Федерации и доведенные комитетом
по экономике и развитию Курской области;
д) запрашивает у Участников разработки прогнозов необходимую
информацию для разработки среднесрочного и долгосрочного прогнозов
в сроки, установленные правовыми актами Администрации города Курска;
5
е) контролирует полноту и качество материалов для формирования
среднесрочного и долгосрочного прогнозов, предоставляемых Участниками
разработки прогнозов, осуществляет их анализ;
ж) разрабатывает отдельные показатели и разделы среднесрочного
и долгосрочного прогнозов, обобщает информационно-аналитические
материалы, формирует среднесрочный и долгосрочный прогнозы
и пояснительные записки к ним;
з) вносит курирующему заместителю главы Администрации города
Курска предложения по корректировке долгосрочного прогноза;
и) обеспечивает государственную регистрацию
одобренного
долгосрочного прогноза, а также его корректировку в федеральном
государственном реестре документов стратегического планирования.
1.7. Разработка среднесрочного и долгосрочного прогнозов,
корректировка долгосрочного прогноза осуществляется при методическом
содействии комитета по экономике и развитию Курской области.
1.8. Для подготовки среднесрочного и долгосрочного прогнозов,
корректировки долгосрочного прогноза используется необходимая
статистическая информация, разрабатываемая Территориальным органом
Федеральной службы государственной статистики по Курской области
в соответствии с федеральным планом статистических работ
и представляемая в рамках муниципального контракта.
2. Разработка и одобрение среднесрочного прогноза
2.1. Среднесрочный прогноз содержит оценку вероятного состояния
социально-экономической ситуации города Курска в прогнозируемом
периоде. Прогноз состоит из системы показателей, перечень которых
содержится в ежегодно принимаемом правовом акте, объединенных
в таблицы, и пояснительной записки. В таблицах, помимо прогнозируемого
периода, указываются значения показателей за отчетный год и ожидаемые
значения показателей (оценка) за текущий год.
2.2. Среднесрочный прогноз разрабатывается в целом по городу
Курску по видам экономической деятельности.
2.3. Прогноз разрабатывается путем уточнения параметров планового
периода ранее одобренного среднесрочного прогноза и добавления
параметров второго года планового периода.
2.4. В пояснительной записке к среднесрочному прогнозу приводится
обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее
одобренными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых
изменений.
2.5. Разработка среднесрочного прогноза осуществляется в два этапа.
На первом этапе (июнь-июль) комитет экономики совместно
с Участниками разработки прогноза разрабатывает среднесрочный прогноз
6
и направляет его в комитет по экономике и развития Курской области
для согласования в установленные сроки.
Согласованные показатели среднесрочного прогноза
комитет
экономики
направляет
в
комитет
финансов
города
Курска
для формирования
проекта бюджета города Курска на очередной
финансовый год и плановый период в соответствии с правовым актом,
разработанным согласно п.п.в) п.1.6 настоящего Порядка.
На втором этапе (октябрь) комитет экономики
совместно
с Участниками разработки прогноза уточняет показатели прогноза на
основе итогов социально-экономического развития города Курска
за 9 месяцев текущего финансового года.
2.6. Среднесрочный прогноз одобряется правовым актом
Администрации города Курска, проект которого подготавливается
комитетом экономики.
2.7. Одобренный среднесрочный прогноз с предварительными
итогами социально-экономического развития города Курска за 9 месяцев
текущего финансового года и ожидаемыми итогами за
текущий
финансовый год в целом направляется в Курское городское Собрание
в соответствии с правовым актом, разработанным согласно п.п.в) п.1.6
настоящего Порядка.
3. Разработка и одобрение долгосрочного прогноза
3.1. В целях разработки долгосрочного прогноза комитетом
экономики подготавливается проект правового акта Администрации города
Курска, которым устанавливаются:
период и сроки разработки и одобрения прогноза;
состав Участников разработки прогноза;
перечень показателей прогноза;
сроки предоставления и требования к материалам, направляемым
Участниками разработки прогноза в комитет экономики.
3.2. Исходной базой для разработки долгосрочного прогноза
являются:
а) прогноз социально-экономического развития Российской
Федерации на долгосрочный и среднесрочный периоды;
б) основные положения посланий Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации;
в) стратегия развития Курской области;
г) инвестиционная стратегия Курской области;
д) прогноз социально-экономического развития Курской области
на долгосрочный период;
е) Генеральный план города Курска;
7
ж) итоги реализации документов стратегического планирования
города Курска в отчетном году, оценка их реализации в текущем
финансовом году;
з) данные Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Курской области, характеризующие
социально-экономическое положение города Курска за отчетные годы
и истекший период текущего года;
и) данные областного казенного учреждения «Центр занятости
населения города Курска и Курского района» о развитии рынка труда
города Курска;
к) материалы отраслевых органов Администрации города Курска
об итогах и перспективах развития соответствующих отраслей (сфер
деятельности);
л) предложения предприятий и организаций, осуществляющих свою
деятельность на территории города Курска, о перспективах своего развития.
3.3. Долгосрочный прогноз разрабатывается в целом по городу Курску
по видам экономической деятельности на вариативной основе.
Базовый вариант характеризует основные тенденции и параметры
развития экономики города в условиях прогнозируемого изменения
внешних и внутренних факторов при сохранении основных тенденций
изменения эффективности использования ресурсов.
Целевой вариант характеризует параметры социально-экономического
развития муниципального образования, достижение которых обеспечивает
реализацию
приоритетов
и
стратегических
целей
социальноэкономического развития города Курска.
3.4. Долгосрочный прогноз содержит:
оценку достигнутого уровня социально-экономического развития
города Курска и ожидаемые итоги социально-экономического развития
города Курска за текущий год;
направления социально-экономического развития города Курска
и целевые показатели прогноза на долгосрочный период, включая
количественные показатели и качественные характеристики социальноэкономического развития;
оценку факторов и ограничений экономического роста города Курска
на долгосрочный период;
основные показатели муниципальных программ города Курска.
3.5. Долгосрочный прогноз разрабатывается в виде системы отчетных
и прогнозных значений показателей социально-экономического развития
города Курска, объединенных в таблицы, и пояснительной записки.
3.6. Участники разработки прогноза разрабатывают долгосрочный
прогноз по соответствующим направлениям деятельности в соответствии
с методическими
материалами и формами, доводимыми комитетом
экономики.
8
3.7. В процессе разработки долгосрочного прогноза Участники
разработки прогноза:
осуществляют комплексный анализ тенденций развития отраслей
(сфер деятельности), выполняют оценку значений соответствующих
показателей прогноза в текущем году и расчет их значений на перспективу;
отражают в пояснительных записках динамику изменения показателей
с указанием причин и факторов прогнозируемых тенденций, а также
планируемых мер по достижению прогнозируемых показателей;
представляют в комитет экономики прогноз по соответствующим
отраслям (сферам деятельности) в соответствии с требованиями и в сроки,
установленные правовым актом Администрации города Курска, указанным
в п.3.1 настоящего Порядка.
3.8. В целях обеспечения открытости и доступности информации
Прогноз подлежит общественному обсуждению в информационнотелекоммуникационной
сети
Интернет
на
официальном
сайте
Администрации города Курска (далее – официальный сайт) в разделе
«Правовые акты. Проекты правовых актов».
3.9. Комитет экономики направляет не позднее 20 августа текущего
года разработанный проект долгосрочного прогноза курирующему
заместителю главы Администрации города Курска для согласования.
3.10. Согласованный проект долгосрочного прогноза комитет
экономики направляет в:
управление информации и печати Администрации города Курска
для размещения на официальном сайте;
комитет финансов города Курска в целях разработки бюджетного
прогноза города Курска на долгосрочный период.
3.11. Общественное обсуждение проекта долгосрочного прогноза
проводится в течение 10 календарных дней со дня его размещения
на официальном сайте. Предложения и замечания к проекту долгосрочного
прогноза носят рекомендательный характер. Предложения и замечания,
поступившие по окончании установленного срока общественного
обсуждения, не рассматриваются.
3.12. По истечении срока общественного обсуждения проекта
Прогноза комитет экономики подготавливает таблицу замечаний
и предложений, в которой указываются содержание замечаний
и предложений, а также результаты их рассмотрения. Комитет экономики
дорабатывает проект прогноза с учетом поступивших замечаний
и предложений либо оставляет проект прогноза без изменений
и согласовывает долгосрочный прогноз с курирующим заместителем главы
Администрации города Курска. В случае уточнения показателей прогноза
комитет экономики направляет доработанный долгосрочный прогноз
в комитет финансов города Курска.
3.13.
В целях информирования граждан, юридических лиц
о принятии (отклонении) замечаний и предложений информация
9
по результатам общественного обсуждения долгосрочного прогноза
размещается на официальном сайте не позднее, чем через 20 календарных
дней после окончания срока проведения общественного обсуждения.
3.14. Прогноз одобряется правовым актом Администрации города
Курска в сроки, установленные правовым актом Администрации города
Курска, указанным в п.3.1 настоящего Порядка.
3.15.
Одобренный
долгосрочный
прогноз
размещается
на официальном сайте и подлежит обязательной государственной
регистрации в федеральном государственном реестре документов
стратегического планирования в соответствии со статьей 12 Федерального
закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании
в Российской Федерации» и Правилами государственной регистрации
документов стратегического планирования и ведения федерального
государственного реестра документов стратегического планирования,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 июня 2015 года № 631.
3.16. Одобренный долгосрочный прогноз направляется в Курское
городское Собрание вместе с проектом бюджетного прогноза города
Курска на долгосрочный период.
4. Корректировка долгосрочного прогноза
4.1. Под корректировкой долгосрочного прогноза понимается
внесение изменений в одобренный Администрацией города Курска
долгосрочный прогноз без изменения периода его действия путем принятия
правового акта Администрации города Курска.
4.2. Корректировка долгосрочного прогноза осуществляется с учетом
среднесрочного прогноза.
4.3. Основаниями для корректировки долгосрочного прогноза
являются:
изменение условий развития экономики Российской Федерации,
Курской области, города Курска;
итоги реализации документов стратегического планирования
муниципального образования «Город Курск» в отчетном году, оценка
их реализации в текущем финансовом году;
соответствующие решения Администрации Курской области,
Курского городского Собрания и Администрации города Курска;
изменение Генерального плана города Курска;
предложения Участников разработки прогноза в случае изменения
ранее одобренных параметров долгосрочного прогноза.
4.4. Комитетом экономики выполняется корректировка показателей
долгосрочного прогноза по двум вариантам с подготовкой пояснительной
записки, в которой указываются причины
и факторы, повлиявшие
на изменение ранее одобренных показателей прогноза.
10
Скорректированный долгосрочный прогноз комитет экономики
направляет не позднее 20 августа текущего года курирующему заместителю
главы Администрации города Курска для согласования.
4.5. После согласования проекта скорректированного долгосрочного
прогноза комитетом экономики подготавливается проект правового акта
Администрации города Курска об изменении ранее одобренных показателей
прогноза.
4.6. Утвержденные правовым актом Администрации города Курска
изменения долгосрочного прогноза направляются комитетом экономики
в срок не позднее 15 сентября текущего года в:
управление информации и печати Администрации города Курска
для размещения на официальном сайте;
комитет финансов города Курска в целях изменения бюджетного
прогноза города Курска на долгосрочный период.
5. Мониторинг и контроль реализации долгосрочного прогноза
5.1. Мониторинг реализации долгосрочного прогноза (далее –
Мониторинг) осуществляется в целях повышения эффективности
деятельности Участников разработки прогноза по достижению
в установленные сроки запланированных показателей
социальноэкономического развития города Курска.
5.2. Мониторинг обеспечивает:
регулярность получения информации о текущем состоянии
реализации долгосрочного прогноза;
согласованность действий отраслевых органов Администрации города
Курска по реализации долгосрочного прогноза;
своевременное выявление отклонений
фактических значений
показателей от одобренных показателей прогноза.
5.3. Источниками информации для проведения Мониторинга
являются:
данные
Территориального
органа
Федеральной
службы
государственной статистики по Курской области и ведомственной
статистики;
информация ОКУ «Центр занятости населения города Курска
и Курского района»;
информации отраслевых органов Администрации города Курска
об итогах и достигнутых результатах в соответствующей сфере
деятельности;
информации предприятий и организаций муниципальной и иных
форм
собственности
об
итогах
и
достигнутых
результатах
в соответствующей сфере деятельности.
5.4. Мониторинг осуществляется ежегодно. После завершения
каждого года реализации долгосрочного прогноза комитет экономики
11
совместно с Участниками разработки прогноза проводит анализ достижения
запланированных показателей, результаты которого направляет в срок
до 1 марта года, следующего за отчетным, курирующему заместителю
главы Администрации города Курска в целях включения в ежегодный
отчет главы Администрации города Курска о результатах своей
деятельности и деятельности Администрации города Курска (далее –
Ежегодный отчет).
5.5. Ежегодный отчет подлежит размещению на официальном сайте.
5.6. Контролем реализации долгосрочного прогноза (далее –
Контроль) является осуществление анализа полноты и степени достижения
показателей прогноза на основе сбора и систематизации информации
о социально-экономическом развитии города Курска. В целях
осуществления Контроля используются результаты Мониторинга.
5.7. Контроль осуществляют комитет экономики и отраслевые органы
Администрации города Курска по курируемым направлениям,
ответственные за достижение соответствующих показателей долгосрочного
прогноза.
5.8. Комитет экономики осуществляет координацию Контроля.