Основные положения Генерального плана муниципального

Закрытое акционерное общество
ЗАО «АСКА»
Заказчик: ОАО «Радиоавионика»
Договор № 1303-к от 11.07.2007 г.
На разработку градостроительной
документации
Новгородская область
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
г. СТАРАЯ РУССА
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
ТОМ II
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Генеральный директор
Коровенкова Л. Г.
Главный архитектор проекта
Даурова Л. А.
Санкт-Петербург
2008
2
Состав проекта:
Текстовая часть:
Том I
Пояснительная записка
Том I-А
Приложения (исходные данные)
Том II
Основные положения
Графические материалы:
ДСП
1
Современное использование территории.
Комплексная оценка
М1:10000
2
Планировочные ограничения.
Памятники истории и архитектуры
М1:10000
3
Основной чертеж. Функциональное зонирование.
М1:10000
4
Схема транспортной инфраструктуры.
М1:10000
5
Схема инженерной инфраструктуры
М1:10000
6
Очередность строительства
М1:10000
3
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................................... 4
1. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ..................................................................................................... 6
2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ МО г. СТАРАЯ РУССА........................ 7
3. ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ...................................................................................... 11
4. ВНЕШНИЙ ТРАНСПОРТ. УЛИЧНО-ДОРОЖНАЯ СЕТЬ. ГОРОДСКОЙ
ТРАНСПОРТ.............................................................................................................................. 15
5. ИНЖЕНЕРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ .................................................................................... 16
6. ПРОЕКТНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ...................................................... 17
7. ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ СТРОИТЕЛЬСТВА ......................................................................... 17
8. ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ............................... 19
4
ВВЕДЕНИЕ
Градостроительная документация – генеральный план муниципального образования Старая
Русса выполнена в соответствии с договором № 1303-к от 11.07.2008 г. и Заданием,
утвержденным Главой Муниципального образования.
При проектировании использованы следующие топографические и картографические
материалы:
 Карта г. Старая Русса М1:10000, система координат местная, гриф – ДСП, выполнена
ФГУП «Новгородское аэрогеодезическое предприятие» в 2008 г.;
 Стереотопографическая
съемка
М1:2000,
выполненная
в
1977-1979
гг.
на
застроенную часть города предприятием №10 ГУГК и обновленная в 1994 г.
Новгородским государственным аэрогеодезическим предприятием (система высот
Балтийская, гриф ДСП);
 Проект территориального землеустройства г. Старая Русса, М1:10000, ДСП;
выполненный ФГУП «Новгородское аэрогеодезическое предприятие» в 2008 г.;
 Материалы по инвентаризации земель г. Старая Русса, подготовленные экспедицией
№ 186 Новгородского АГП Роскартографии по соглашению между Комитетом по
Земельным ресурсам и землеустройству Новгородской области и Новгородским АГП
Роскартографии с целью создания автоматизированной информационной системы
городского кадастра (АИСГК).
Для обоснования проектных решений использованы официальные исходные данные и
другая информация по состоянию на 01.01.2008 г., собранная в процессе работы, а также
материалы ранее выполненной проектной документации:

Генеральный план г. Старая Русса (1981 г.) и Проект детальной планировки
центральной
части
г.
Старая
Русса
(1987
г.),
разработанные
институтом
«Ленгипрогор» (г. Ленинград);

Округ горно-санитарной охраны курорта Старая Русса Новгородской области –
(корректировка округа санитарной охраны) выполненная ООО «Геоминвод»
в 2008 г.
Генеральный план МО г. Старая Русса разработан в соответствии с действующими
законодательными и нормативными документами:

Градостроительный Кодекс РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004 г, в редакции на 22.07.2008 г.

СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и
сельских поселений»;

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов»;
5

Водный Кодекс РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 г., в редакции на 14.07.2008 г.;

Земельный Кодекс РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 г., в редакции на 22.07.2008 г.;

Федеральный Закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции на 14.07.2008 г.
Генеральный план города (городского поселения, муниципального образования) является
одним из ключевых видов градостроительной документации, необходимой на всех уровнях
управления (от федерального до муниципального) для осуществления градостроительной
деятельности. Эта документация призвана обосновать и обеспечить разработку и
реализацию мероприятий по комплексному, устойчивому социально-экономическому
развитию территорий (в том числе поселений), ориентированному на повышение качества
жизни населения.
Устойчивое
развитие
территорий
предусматривает
обеспечение
безопасности
и
благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и
рационального использования природных ресурсов.
Муниципальное образование г. Старая Русса включает в себя собственно г. Старая Русса, д.
Дубовицы, д. Рощино и прилегающие к ним территории1.
МО г. Старая Русса является административным центром МО Старорусский район и вторым
по величине после г. Великий Новгород2.
Город расположен в юго-западной части Новгородской области, в 90 км от областного
центра, южнее оз. Ильмень, на берегах рек Полисть и Порусья, на железнодорожной линии
Псков/Тверь между станциями Дно и Бологое. С Великим Новгородом г. Старая Русса
связан магистральной автодорогой областного значения (см. рис. 1 – Ситуационная схема).
Координаты г. Старая Русса 57º 59' с. ш. и 31º 21' в. д.
Генеральный план МО г. Старая Русса разработан на расчетную численность
населения 35 тысяч человек.
В проекте предусмотрен территориальный резерв развития основных функциональных зон
муниципального образования на расчетный срок и за его пределами.
Расчетный период принят – 15 лет, расчетный срок, - 2023 г.
Областной закон № 377-03 от 27.12.2004 г. (в редакции областного закона №438-03 от 14.03.2005 г.) «Об
установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Старорусского
муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений и определении
административных центров».
2
Закон Новгородской области от 11 ноября 2005 г. № 559-03 «Об административно-территориальном
устройстве Новгородской области»
1
6
1. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ
Для оценки климатических условий территории города использованы данные многолетних
наблюдений на метеостанции Старая Русса (1936-2004г.г.). Особенности водного режима
водотоков в районе города оценивались по данным наблюдений на гидрологических постах
рек Полисть, Порусья, Тулебля, расположенных практически в пределах города.
Геологические,
геоморфологические
особенности
территории
оценивались
по
опубликованным данным стационарных и экспедиционных наблюдений, выполненных
различными
научно-исследовательскими
и
проектными
институтами
и
архивной
информации.
Рельеф территории сформировался в ледниковый период и представляет собой низменную
равнину со слабым наклоном на север в сторону озера Ильмень.
Средняя высота территории над уровнем моря 25 м. Б.С.
По данным многолетних наблюдений расчетные значения максимальных (однопроцентных)
паводков в реках на территории города составляют: р. Полисть – 23,0 м Б.С.; р. Тулебля –
23,34 м. Б.С.; р. Порусья – 22,84 м. Б.С. При этом около половины территории
муниципального образования находится в зоне возможного затопления однопроцентным
паводком.
Невско-Ладожским бассейновым водным управлением установлены размеры водоохранных
зон (В3), прибрежных защитных полос (ПЗП), береговых полос (БП) общего пользования
для водных объектов города. Основные из них: р. Полисть и Порусья – В3=200 м, ПЗП=50
м, БП=20 м; р. Малашка, Тулебля, Соминка – В3=100 м, ПЗП=50 м., БП=20 м; ручьи
Войе, Соляной, Лядинский, Безымянный – ВЗ и ПЗП=50 м, БП=5 м.
В пределах города почти повсеместно распространены насыпные грунты, максимальная
мощность которых достигает 7 м; средняя – до 2-х м. Небольшие заболоченные и
заторфованные участки сосредоточены, в основном, в восточной части города.
Климат в районе города умеренно-влажный, переходный от морского к континентальному.
По строительно-климатическому районированию территория города Старая Русса относится
к зоне II В.
Значения расчетных климатических характеристик:
- продолжительность отопительного периода 214 дней;
- средняя температура отопительного периода – минус 2,5º С;
- температура самой холодной пятидневки – минус 27º С;
- зимняя вентиляционная температура – минус 12º С;
7
2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ МО г. СТАРАЯ РУССА
Население. Экономическая база развития.
Последним по времени разработки градостроительным документом для г. Старая Русса
является генеральный план 1981 г., выполненный институтом «Ленгипрогор». В силу
изменившихся за последние 20 лет социально-экономических условий в стране, основные
показатели развития города не достигли расчетных значений, предусматривавшихся этим
документом. Так, общая численность жителей в настоящее время примерно в 2,1 раза ниже
расчетного показателя на 1996 г (расчетный срок генплана 1981 г.). Отток населения
сказался также на структуре населения. По сравнению с расчетными показателями генплана
на 1996 г. – к настоящему времени в 1, 4 раза сократилась доля детей до 16 лет; в 1,5 раза
увеличилась доля людей пенсионного возраста; незначительно возросла доля лиц
трудоспособного возраста. При этом норма жилой обеспеченности населения увеличилась в
1,35 раза.
Отмеченные демографические тенденции для г. Старая Русса в целом совпадают с
аналогичными процессами по стране и области.
В настоящее время численность населения города составляет около 33,7 тысяч человек.
Негативным фактором остается продолжение сокращения удельного веса лиц моложе
трудоспособного возраста, что в перспективе может привести к заметному уменьшению
доли трудоспособного населения и увеличению на него демографической нагрузки.
г. Старая Русса имеет многопрофильную структуру хозяйства.
Ведущая роль экономики – промышленное производство. Основным градообразующим
предприятием города является завод по ремонту авиационной техники (ОАО «123-АРЗ»
Минобороны России) Кроме того, на территории действуют: ОАО «Завод Старорусприбор»
(одно из ведущих предприятий приборостроения России); ФГУП «Завод Химмаш РАН»,
который
специализируется
на
проектировании
и
изготовлении
химического,
нефтехимического, микробиологического и др. оборудования; медико-инструментальный
завод МИЗ ОАО «Красногвардеец», выпускающий приборы и аппараты медицинского
назначения.
Отрасль пищевой и перерабатывающей промышленности представлена предприятиями:
ООО «Лакто-Новгород»,
ООО «Старорусский
выпускающий
мясной
двор»
-
сыры
и
предприятие
кисломолочную
по
выпуску
продукцию;
мясопродуктов;
ОАО «Старорусский хлеб» и др.
Наиболее ресурсоемкими (по численности занятых) могут считаться следующие отрасли:
- промышленные производства
до 36 % занятых;
8
- здравоохранение и социальные услуги
до 18,2 % занятых;
- образование
до 14,8 % занятых;
- предприятия ЖКХ и инженерной инфраструктуры
до 11,2 % занятых;
- учреждения управления и бюджетной сферы
до 8,8 % занятых;
- транспорт и связь
до 5,7 % занятых.
Жилой фонд. Культурно-бытовое обслуживание.
Основная часть существующего жилого фонда города находится в частной собственности и
включает индивидуальные частные дома и приватизированные квартиры. Общий объем
жилого фонда составляет 817,4 тыс. кв. м. Основной прирост жилого фонда –
индивидуальное жилищное строительство.
Износ основных фондов ЖКХ составляет: по зданиям – более 60 %, по инженерному
оборудованию – более 30 %, (в том числе - по тепловым сетям – 85 %), по объектам
внешнего благоустройства (дороги, тротуары) – более 50 %.
Растущие эксплуатационные расходы для поддержания на нормативном уровне жилого,
общественного, производственного фондов и их инженерного обеспечения – при имеющем
место недостаточном финансировании – могут привести к существенному снижению
качества жизни населения.
Существующий уровень обеспеченности жилого фонда инженерной инфраструктурой
свидетельствует о необходимости целенаправленного проведения градостроительной
политики повышения объемов и качества предоставляемых услуг. Основные сложности в
этом направлении связаны с недостаточной обеспеченностью частного жилого фонда
коммуникациями водопровода и канализации. В то же время достаточно высокая степень
газификации территории города
в течение расчетного срока может позволить решить
стоящие перед городом задачи по отоплению и горячему водоснабжению.
Анализ существующего уровня культурно-бытового обслуживания населения города Старая
Русса показывает, что, необходимо довести емкость до нормативного уровня детских
дошкольных учреждений, образовательных учреждений и домов культуры, поликлиник и
объектов общепита. В то же время в городе уже имеется нормативная и сверхнормативная
обеспеченность объектами пожарной безопасности, больничной помощи, обеспечения
детского досуга, а также - значительное количество музеев и объектов историкокультурного значения.
Архитектурно-планировочная структура.
Планировочно территория города разделена на 4 района: Северный район – расположен к
северу от железной дороги на въезде в город со стороны областного центра – г. Великий
Новгород. В этот район входят также д. Дубовицы и д. Рощино.
9
Территория района планировочно неупорядочена – здесь находится значительное
количество объектов промышленно-складского и транспортного назначения. Часть из них
имеет санитарно-защитные зоны 300 - 500 м, и расположена в непосредственной близости к
жилой застройке. В то же время на территориях, удаленных от жилья, существуют
многочисленные заброшенные здания и площадки прекративших работу производственнокоммунальных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения.
Центральный район – это, практически, основная территория г. Старая Русса в его
исторических границах регулярного плана XVIII в. Река Полисть разделяет Центральный
район на его левобережную и правобережную части (районы).
В этих районах, помимо усадебной застройки имеются территории 2-х-3-х и 5-ти этажных
домов, частично изменивших облик исторической планировки квартального типа, введя
модуль микрорайона.
В Центральном районе находится Администрация города и муниципального образования,
городские службы, подавляющая часть объектов социального и культурно-бытового
обслуживания и большинство памятников истории и архитектуры. Наиболее мощный
«культурный слой» древнего города, где ведутся археологические раскопки, находится в
правобережной части Центрального района. Особое место в архитектурно-планировочной
структуре принадлежит федеральному курорту «Старая Русса», функционирующему с
начала XIX в.
Юго-западный район расположен между реками Полисть и Порусья. Почти вся застройка
здесь – одноэтажная, усадебного типа. На полуострове у слияния рек находится одна из
главных исторических доминант города – Воскресенский собор с колокольней. В Южной
части района значительная территория занята бывшими карьерами кирпичного завода и
кладбищем. В Северной части района имеются целебные «Царицинские» источники.
В центральном и Юго-западном районах в жилых зонах расположены производственные и
коммунальные объекты, имеющие значительные санитарно-защитные зоны, что является
существенным планировочным ограничением для дальнейшего территориального развития
муниципального образования.
Анализ
современного
социально-экономического
состояния,
ресурсной
базы
и
планировочной организации территории МО г. Старая Русса показывает:
 Заложенное в генеральном плане 1981 г. активное развитие производственной базы
города и связанный с этим рост численности населения до 70 тысяч человек – не
состоялись. В связи со сложной политической и экономической обстановкой в
стране, с середины 90-х годов имела место выраженная тенденция убыли и
изменения структуры населения города. Однако статистические данные последних
10
лет свидетельствуют о том, что темпы оттока населения из города заметно
сокращаются;
 К
настоящему
времени
прекратило
работу
значительное
количество
производственных, коммунальных и сельскохозяйственных объектов, большая часть
которых находилась в западной части города – в зоне, примыкающей к железной
дороге;
 Новое 2х-3х этажное и 4-5ти этажное строительство, предполагавшееся по генплану на
территориях, свободных от застройки или занятых ветхими одноэтажными домами,
реализовано лишь в небольшом объеме. Оно связано, в основном, с завершением
начатого ранее формирования микрорайонов и отдельных кварталов и, помимо
жилья, включает учреждения дошкольного и школьного образования;
 Не получило развития заложенное в генплане формирование развитой системы
благоустроенных озелененных территорий городского и районного значения со
спортивными и рекреационными функциями, а также пешеходных туристических
направлений;
 Важным положительным фактором реализации генплана является строительство
виадука через железную дорогу в районе железнодорожного и автобусного вокзалов,
что коренным образом улучшило транспортную связь районов города между собой.
Однако наличие виадука имеет и негативную сторону – появилась возможность (без
пробок на переезде) пропуска большого транзитного потока грузового транспорта
через город.
При отсутствии обходной дороги вокруг города, строительство которой предполагалось по
генплану 1981 г., транзитный транспорт существенно ухудшает экологию городской среды и
состояние городских магистралей.
Выводы:

Ресурсный потенциал развития г. Старая Русса, имевший место при разработке
генплана 1981 г., не реализован и в настоящее время резко снизился в связи с
закрытием
производственно-коммунальных
объектов,
сокращением
мест
приложения труда и связанного с этим оттока работоспособного населения. В
настоящее время население города составляет 33,7 тысяч человек.

Существенное
значение
для
принятия
решений
по
планировочному
упорядочению территории города имеет факт наличия производственных
объектов II-III класса (С33 - 300/500 м) в жилых зонах. Необходима разработка
программы мероприятий по сокращению С33 и выносу ряда объектов из жилой
зоны.
11

МО г. Старая Русса располагает особым ресурсным потенциалом для
дальнейшего развития: историко-культурное наследие и запасы лечебных
минеральных
вод
территориальные
и
грязей.
резервы
При
для
этом
развития
город
всех
имеет
достаточные
функциональных
зон
и
необходимой инфраструктурой.
Использование территории в границах МО г. Старая Русса.
Территория муниципального образования г. Старая Русса в соответствии с Законом
Новгородской обл. № 377-ОЗ от 27.12.2004г. включает сельские поселения Дубовицы и
Рощино и составляет 3486,96 га.
Структура функционального использования земель включает территории:
 жилой застройки
- 16,8%

- 1,5%
застройки объектами общественно-делового назначения
 промышленной застройки
- 10,8%
 застройки объектами инженерной и транспортной инфраструктур
- 4,1%
 сельскохозяйственного использования
- 23,0%
 рекреационного назначения
- 0,7%
 особо охраняемых территорий и объектов
- 1,8%
 специального назначения
- 0,4%
 размещения объектов обороны и безопасности
- 0,4%
 земель, не вовлеченных в градостроительную деятельность
- 40,5%
3. ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
По генеральному плану на расчетный период сохраняется сложившаяся многопрофильная
структура
производства
в
городе.
К
действующим
предприятиям
добавится
реконструируемый кирпичный завод, объекты по обслуживанию жилищного фонда и
инженерной инфраструктуры.
Основным направлением дальнейшего экономического и градостроительного развития МО
г. Старая Русса должно стать его формирование, как рекреационно-туристического и
лечебно-оздоровительного центра. В связи с этим, в городе предполагается строительство
предприятий по выпуску лечебных и косметических средств на базе существующего
минерального сырья, а также развитие других видов деятельности малого и среднего
бизнеса.
12
Жилой фонд. Культурно-бытовое обслуживание.
Для определения территориальных параметров развития города выполнены расчеты
потребности в новом строительстве жилого фонда и объектов культурно-бытового
обслуживания с учетом следующих данных:

Расчетная численность населения МО
35 тыс. человек;

Проектная обеспеченность общей площадью
30 кв.м/чел;

Плотность жилой застройки3:

- усадебной, с земельными участками до 0,05 га
560 кв.м./га;
- многоквартирной (2-3-х и 4-5ти эт.)
6500 кв.м/га;
Потребность в возмещении жилого фонда, подлежащего выносу из санитарнозащитных зон (с территории около 50 га)
390 домов.
К расчетному сроку (2023г.) общий объем жилого фонда по МО г.Старая Русса должен
составить 1030 тыс. кв.м, в том числе многоквартирной жилой застройки - 758,5
тыс.кв.м и усадебной застройки - 271,5 тыс.кв.м. Ежегодный ввод жилой площади должен
составлять: на 1-ю очередь реализации генерального плана (до 2013г.) – 17,2 тыс.кв.м/год;
на расчетный срок (2013-2023гг.) – 22,85 тыс.кв. м/год.
Таким образом, для планомерной реализации показателей генерального плана в течение
расчетного срока необходимо строить не менее 0,5-0,7 кв. м жилой площади на человека в
год, или ориентировочно – от 170 до 230 квартир (включая в это число и индивидуальные
жилые дома).
В таблице приведены данные расчетов потребности МО г. Старая Русса в реконструкции и
новом строительстве объектов и учреждений обслуживания. При этом учтены объекты,
которые должны возводиться в соответствии с нормативами на использование всем
населением Старорусского муниципального района, административным центром которого
является
г.
Старая
Русса.
Финансирование
этого
строительства
также
должно
осуществляться с участием средств районного бюджета.
Таблица № 1
№№
п\п
Наименование
1
Детские дошкольные
учреждения
2
Общеобразовательные школы
Норматив на
1000 жителей
100% детей
0-6 лет
100% детей
6-17 лет
Потребность в
новом
строительстве или
реконструкции
Ориентировочная
потребность в
территории
(при новом
строительстве)
150 мест
0,6 га
580 мест
-
Показатель плотности застройки «нетто», кв.м/га – отношение общей площади всех жилых этажей зданий к
площади жилой территории квартала (участка).
3
13
3
Школа-интернат
(муниципальный район)
По заданию
600 мест
2,7 га
4
Учреждения культурного досуга
80 посетит. мест
Расширение до 2800
мест
2,0 га
5.
Внешкольные учреждения
детского досуга
500 мест
По заданию
6
Физкультурно-спортивные
сооружения
3250 кв. м
15.0
7
Бассейн для взрослых и детей
10-23% от общего
числа школьников
150 кв. м
спортивной
поверхности пола
65 кв. м зеркала
воды
1700 кв. м
В составе ФСС, п.6
8
Крытый каток
По заданию
1 объект
0,6 га в составе
ФСС
По заданию
1 объект
1,0
По заданию
1объект
1,2
100 кв.м торг. пл.
1000 кв. м
0,5
180 кв.м торг. пл.
2000 кв. м
0,5
90 посад. мест
6 мест
По заданию
2900 п. мест
40 мест
300 мест
4,35
0,2
2,3
26 посещ.\смену
410 посещ/смену
0,4
По заданию
Сохран. сущ. 640
коек
-
По заданию
3 объекта
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Музейно-туристический
комплекс
Рынок
Магазины продовольственных
товаров
Магазины промышленных
товаров
Общественное питание
Гостиницы
Курорт (курортные гостиницы)
Поликлиники взрослая и детская
(включая муниципальный район)
Центральная районная больница
60 мест
2400 мест
9,6
20
21
22
23
Диспансеры (туберкулезный,
кожный, психоневрологический),
включая муниципальный район
Специальные интернаты для
ветеранов, инвалидов и
престарелых (включая
муниципальный район)
Психоневрологический интернат
Аптеки
Станция скорой помощи
Бани
3 места
1объект/6 тыс.чел.
1 а/м на 10 тыс.чел.
10 мест
1,5
0,6
-
24
Пождепо
1 а/м/ 4 тыс. чел.
120
2-3 объекта
Сохр. сущ. 4 а/м
220 мест реконстр.
9 выездов
сохраняется
18
19
-
Архитектурно - планировочная организация территории.
В соответствии с классификацией городов по исторической значимости и ценности
архитектурного наследия г. Старая Русса относится к классу А. Это – города, в которых
архитектурно-планировочная
организация
территории,
сохранение
пространственной
композиции и целостного архитектурного облика городской среды имеют решающее
значение при разработке проекта генерального плана.
Согласно требованиям Градостроительного Кодекса, на основном чертеже генплана
выделены территории для оптимального развития основных функциональных зон города на
расчетный период и на перспективу. В целях всемерного сохранения исторически
сложившейся архитектурно-планировочной структуры и архитектурно-пространственной
14
среды
-
основным
видом
нового
строительства
в
проекте
генерального
плана
предусмотрена, в основном, малоэтажная застройка.
Проектом генерального плана прежде всего предлагается разрешить проблемные ситуации,
связанные с планировочными ограничениями. С этой целью для потенциального
перемещения промышленных предприятий, имеющих II – III классы опасности (размеры
санитарно-защитных зон до 500 м.) используются территории, удаленные от жилых и
общественных зон.
На освободившихся территориях возможно строительство новых предприятий IV-V класса
(с санитарно-защитными зонами 50-100 м).
Основные направления градостроительного развития муниципального образования и
его районов по генеральному плану:

Планировочное оформление въезда в город со стороны Великого Новгорода, для
чего в первоочередном порядке необходимо выполнить реконструкцию ул. К.
Либкнехта на всем ее протяжении, начиная с д. Дубовицы и далее – до
привокзальной площади и виадука. Неотъемлемой частью работ должно стать
озеленение и благоустройство территории вдоль всей трассы, включая участки
вокруг
существующих
объектов
обслуживания,
выполняющих
роль
композиционных акцентов на въездной трассе;

Развитие сложившейся в левобережной части центрального района города
общественно-деловой
зоны
с
дополнением
сосредоточенных
здесь
административных учреждений и служб объектами делового и коммерческого
профиля,
а
также
культурно-бытового
обслуживания.
Одновременно
предусмотрены: завершение 5-ти этажной застройки в двух существующих
кварталах
на
свободных
территориях
и
вынос
из
жилой
зоны
противотуберкулезного диспансера. При этом освободившиеся помещения могут
быть использованы для нужд службы здравоохранения.

Максимально бережное отношение к развитию и дальнейшему использованию
территории в центральной правобережной части города, где сосредоточена
наибольшая часть сохранившихся объектов историко-культурного наследия.
Основными решениями проекта генерального плана в этой части предусмотрено
строительство и формирование объектов рекреационно-туристического и торгового
назначения, а также структуры пространственного музейного комплекса и
туристической трассы в районе р. Малашки.

Территорию, примыкающую на востоке к курорту «Старая Русса», предлагается
использовать для возможного расширения диапазона сферы обслуживания
15
курортного лечения и отдыха. Здесь предусмотрены участки для размещения
объектов малого бизнеса, связанного с курортом, и для 1-2х эт. застройки
усадебного типа.

Создание еще одной
курортной
зоны в Юго-западном районе на базе
существующих «Царицинских» источников. В этом районе предполагается также
упорядочение сложившейся системы кварталов и улиц и освоение свободных
территорий для нового малоэтажного жилого строительства.

Воссоздание главной природной композиционной оси города за счет формирования
открытого ландшафта с использованием естественного озеленения и дальнейшего
благоустройства берегов рек Полисть и Порусья на всем протяжении городских
набережных.

Формирование в городских районах вдоль сохранившихся водоемов и водотоков
озелененных общественных зон, состоящих из непрерывно связанных между собой
скверов, садов и бульваров, ведущих к городским набережным, Создание в
северном и юго-западном районах на территории бывших карьеров двух крупных
парковых зон.

Организация конно-спортивного комплекса в районе р. Соминки и Яхт-клуба на р.
Полисть.
4. ВНЕШНИЙ ТРАНСПОРТ. УЛИЧНО-ДОРОЖНАЯ СЕТЬ.
ГОРОДСКОЙ ТРАНСПОРТ.
Внешние транспортные связи с МО г. Старая Русса осуществляются железнодорожным и
автомобильным транспортом. Существовавшее до 1996 г. водное сообщение с г. Великий
Новгород по оз. Ильмень и р. Полисть в настоящее время отсутствует. Потребность
населения в авиаперевозках обеспечивается аэропортом г. Великий Новгород.
Главные транспортные потоки в городе концентрируются на улицах, имеющих выход на
внешние автодороги. Это направления: на Северо-западе – через Шимск на города Великий
Новгород, Ригу. Лугу; на Юго-востоке – через г. Демянск в г. Тверь и Тверскую область.
Основными недостатками сложившейся улично-дорожной сети являются: отсутствие
выделенных дорог для пропуска грузового автотранспорта; недостаточная ширина проезжих
частей улиц и мостов, ограничивающая их пропускную способность; слабо развитая
инфраструктура транспортного обслуживания (места для парковок, СТО, АЗС и др).
Наибольший ущерб городской среде и состоянию городских улиц приносит отсутствие
16
обходной автодороги, в связи с чем после строительства виадука через железную дорогу
крупные транзитные потоки грузового транспорта проходят через селитебную зону города.
В проекте генерального плана даны предложения по упорядочению улично-дорожной сети
города с выделением магистральных улиц общегородского и районного значения;
определена принципиальная трассировка кольцевой автодороги для организации удобной
связи городских районов между собой и движения городского грузового автотранспорта;
обосновано развитие «главной улицы города»; выделены основные туристические
направления; предложены направления для расширения маршрутной сети автобусного
движения. В соответствии с этими проектными решениями определена очередность
выполнения работ по реконструкции и обустройству автодорожной сети.
В соответствии с принятым по генплану направлением дальнейшего развития г. Старая
Русса, как рекреационно-туристического центра, предлагается восстановление водного
пассажирского сообщения с г. В. Новгород с новой ведущей функцией – обслуживания
туристического маршрута.
Для обеспечения грузоперевозок - грузовые причалы, существующие на обоих берегах р.
Полисть (ниже по течению от железнодорожного моста в районе жилого образования
«Рабочая слободка»), сохраняются и обустраиваются в соответствии с нормативными
требованиями.
Проектом
предусмотрено
также
устройство
стоянки
маломерных
судов
севернее
железнодорожного моста на левом бегу р. Полисть.
5. ИНЖЕНЕРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Проектом генерального плана предусмотрено доведение показателей инженерного
обеспечения территории до нормативных значений. Проведены расчеты требуемых объемов
по водоснабжению и водоотведению, тепло-, электро- и газоснабжению., связи и теле-радиовещанию. Определены основные источники, головные сооружения и магистральные трассы
инженерных коммуникаций. Предложена схема формирования водосборных бассейнов
ливневой канализации, определены трассы, места размещения очистных установок и методы
очистки ливневых сточных вод.
В связи с тем, что генпланом не предусмотрено активное территориальное развитие города
за пределами сложившейся селитебной зоны, в разделе инженерного обеспечения также не
предусмотрены изменения трассировки магистральных инженерных коммуникаций и
расположения существующих головных инженерных сооружений. Доведение показателей
инженерного обеспечения города до нормативного уровня предполагается достичь путем
17
планомерных реконструкций инженерного хозяйства с применением современного
оборудования в тех же строительных объемах.
6. ПРОЕКТНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ
В составе генплана даны предложения4 по проекту границ муниципального образования и
границ входящих в него населенных пунктов – г. Старая Русса, деревень Дубовицы и
Рощино.
Таблица № 2 Баланс использования территории в проектных границах МО
г.Старая Русса.
Проект, га / %
№№
п/п
Территориальные зоны
712,2/31,6
д. Дубовицы /
д. Рощино
74,7/4,51/49,3%
Всего в границах
МО
791,4/21,3
г. Старая-Русса
1
Зона жилой застройки, всего
2
Общественно-деловая зона, всего
78,9/3,5
4,4/2,7
85,2/2,3
3
Производственная зона
Зона инженерной и транспортной
инфраструктур
665,3/29,5
5,7/3,6
907,6/24,4
322,5/14,3
20,1/12,6
391,23/10,5
42,6/1,9
40,8/25,5
987,4/26,6
9,5/5,9
-
279,75/7,5
13,3/0,6
-
21,55/0,6
112,4/5
0,8/0,4
153,7/4,1
4
5
Зона сельскохозяйственного назначения
6
Зона рекреационного назначения
Зона особоохраняемых территорий и
объектов
Зона специального назначения
Земли, не вовлеченные в
градостроительную деятельность
В том числе: - водные объекты
208, 2/9,2
112,42
0,8
153,7
ВСЕГО
2254/100
156/4,5/100
3716,3/100
7
8
9
98,6/4,4
98,6/2,6
7. ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ СТРОИТЕЛЬСТВА
Этап первой очереди строительства – 5 лет (2008-2013 гг.). Численность населения на
2013 г – 34 тыс. человек. Размещение первоочередного строительства выполнено на
основании предложений генплана по территориальному развитию города и расчетов объема
нового строительства, в которых учтены два основных фактора: незначительный рост
численности населения и возмещение убыли ветхого жилого фонда.
4
С учетом: - проекта границ МО, содержащегося в приложении № 1 к Закону Новгородской области № 377-03
от 27.12.2004 г;
- проекта территориального Землеустройства г. Старая Русса, выполненного ФГУ «Новгородское
аэрогеодезическое предприятие», 2008 г.
18
Строительство новой индивидуальной усадебной застройки предполагается в каждом из
шести административных образований с целью рационального использования свободных
территорий в жилых зонах.
Для 2-х этажной застройки квартирного типа выделены три участка: в районе ручья Войе; на
территории вдоль ул. Тахирова; рядом с заводом «123-АРЗ».
Предполагается
также
завершение
многоэтажной
застройки
в
административно-
территориальном образовании № 1 и проведение капитального ремонта или реконструкции
ветхого жилого фонда в необходимом объеме.
Для
обеспечения
нормативного
радиуса
пешеходной
доступности
предлагается
строительство двух детских садов малой вместимости в Северном районе – в квартале,
ограниченном ул. Взвадской и ул. Гайдара; на Юго-западе левобережной части
Центрального района – на территории с названием «Загородная».
На первоочередном этапе строительства формируются две общественно-деловых зоны в
Центральном районе: на излучине р. Полисть у городского стадиона, где размещаются
объекты торгового, делового, культурно-развлекательного назначения; на участке между
улицами Восстания, Бетховена, Минеральной, где получит развитие преимущественно
торговая зона.
До 2013 года рекомендуется вынос из жилого квартала туберкулезного диспансера,
имеющего С33-500 м, и размещение его в живописном ландшафте у дороги на Взвад.
Для уменьшения транспортной нагрузки на центральные улицы предлагается организовать в
южной
и
западной
части
города
«малую
внутригородскую
обходную
дорогу»,
объединяющую жилые районы, ряд существующих промпредприятий и перспективную
производственную зону у железной дороги. Для этого необходимо строительство на югозападе двух участков дороги и нового моста через р. Порусья, а также реконструкция ул.
Молодежной.
19
8. ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Таблица № 3
Показатели
Единица
измерения
Существ.
положение
(2008)
I очередь
строительства
(2013)
2
3
4
5
6
га
3487,0
3716,3
3716,3
га
2762,7
2414,5
2414,5
- жилых зон
га
588,5
618,3
791,4
- общественно-деловых зон
га
51,53
58,2
83,3
-производственных зон
га
377,82
426,3
907,6
-зон инженерной и транспортной инфраструктур
га
141,2
150,0
391,2
-рекреационных зон
га
23,5
29,3
279,8
-зон сельскохозяйственного использования
га
803,3
987,9
987,9
-зон специального назначения
га
13,3
21,55
21,55
-зон особоохраняемых территорий и объектов
га
62,1
62,1
98,6
Из них: объекты культурного наследия
га
12,43
12,43
12,43
- зеленые насаждения
га
23,5
23,5
197,1
- улицы, проезды, стоянки
га
1.3
Из общей площади земель поселения территории, не
вовлеченные в градостроительную деятельность
га
1411,0
502,9
153,7
1.4
Из общей площади земель поселения территории
резерва для развития поселения
га
-
155,5
155,5
-
79,1
79,1
76,36
76,36
№
п/п
1
1.
1.1
1.2
Общая площадь земель поселения в
установленных границах
Общая площадь населенных пунктов в черте
В том числе территории:
Расчетный
срок (2023)
Из общей площади земель поселения территории
общего пользования
Из них:
239,5
Из них:
- жилой зоны
-производственной зоны
тыс. чел.
33,7
34,0
35,0
- дети до 16 лет
%%
14,5
17
15
- трудоспособный возраст
%%
60,7
53
50
- старше трудоспособного
%%
24,8
30
35
3.
Жилищный фонд – всего
тыс. м2
817,4
850
1050
3.1
Жилая обеспеченность на 1 жителя
м2/чел.
24,8
25,0
30,0
3.2
Объем нового строительства - всего
тыс. м
-
86,1
314,6
2.
Численность населения
2.1
Возрастная структура
2
20
1
3
4
5
6
Новое строительство за период
2
тыс. м2
-
86,1
228,5
3.3
Ежегодный ввод жилищного фонда
тыс. м2
-
17,2
22,85
3.4
Убыль жилищного фонда по периодам
тыс. м
-
53,5
82,0
3.5
Обеспеченность жилищного фонда:
2
-водопроводом
%% общего
жилищного
фонда
98,0
100
100
-канализацией
-«-
70,0
100
100
-газовыми плитами
-«-
94,0
100
100
75,0
75,0
70,0
-теплом (централизованным)
-горячей водой
4.
Нет данных
70,0
Плотность населения на селитебной территории
чел./ га
50,8
48,2
26,7
Плотность жилого фонда на селитебной территории
м2/ га
1273
1204
802
5.
Объекты социального и культурно-бытового
обслуживания
5.1
Детские дошкольные учреждения-всего/1000 чел.
мест
2070/61
2095/61,6
1900/54
5.2
Общеобразовательные школы- всего/1000 чел.
мест
5630/167
5630/166
4100/117
5.2
*)Школа-интернат- всего
мест
-
-
600
5.3
*)Больница - всего/1000 чел.
коек
640/16
640/16
640/16
5.4
Поликлиника - всего/1000 чел.
посещ. в
смену
500/14,8
500/14,7
630/18
5.5
Учреждения культуры и искусства- всего/1000 чел.
мест
2444/72,5
2444/72,5
4007/114
5.6
Учреждения санаторно-курортные, оздоровительные,
отдыха и туризма- всего
мест
600
600
900
5.7
Магазины продовольственных и промышленных
товаров
м2 торговых
площадей
Нет данных
6800
7000
6.
Инженерная и транспортная инфраструктура,
инфраструктура территории
6.1
Водоснабжение
Суммарное водопотребление
м3/ сут.
27054
27054
22700
В том числе: на хозяйственно-питьевые нужды
м3/ сут.
12849
12920
13300
На производственные нужды
м3/ сут.
9700
9700
3500
6.2
Используемые источники водоснабжения
На хоз-быт.
нужды
Водопотребление в среднем на 1 человека
л/ сут.
273
м3/ сут.
-
подземные воды
380
380
Канализация
Общее поступление сточных вод
16800
21
1
2
3
4
5
6
м / сут.
20400
20400
20400
- на коммунально-бытовые нужды
тыс.кВт
час/год
Нет данных
71400
73500
Потребление на 1 человека в год:
кВт час
-
Потребление тепла
Гкал/год
164900
309500
375000
Мощность централизованных источников тепла
(отопительные котлы)
Гкал/час
117,4
117,4
87,9
Потребление газа
тыс. м3 / год
70000
70000
76000
В том числе: на нужды населения
тыс. м3 / год
13015
13130
5300
На производственные нужды и теплоисточники
тыс. м3 / год
56073
56073
70400
км
112,0
113,7
148,5
Производительность канализационных очистных
сооружений
6.3
6.4
6.5
6.6
3
Электроснабжение
2100
Теплоснабжение
Газоснабжение
Протяженность магистральных улиц и дорог
*) С учетом населения Старорусского района