Социальные гарантии и льготы

реклама
Плотникова Евгения
Предоставление социальных льгот и гарантий на российских предприятиях
Роль первичной профсоюзной организации
Вступление
Возрождение интереса к предоставлению социальных льгот и гарантий связывается
с комплексом проблем: дефицит квалифицированной рабочей силы, проблема
закрепления «ценных кадров» и «омоложения» трудовых коллективов, оптимизация
издержек на персонал.
Характеристика ситуации:
 недостаточность механизмов привлечения и удержания персонала, связанных
исключительно с системой оплаты труда. Возникает задача поиска новых
механизмов мотивации работников;
 политика западных компаний, которые предоставляют привлекательный для
работника социальный пакет, используя его в качестве сильного конкурентного
преимущества;
 необходимость формирования имиджа стабильного, социально ответственного
предприятия;
 частичное возвращение к опыту советских предприятий происходит в условиях
активного изучения и заимствования практик западных компаний, а поэтому
представляет особый интерес для изучения совместимости традиций советского и
западного предприятий в российских реалиях и включенности профсоюза в
решение данных проблем.
Три основных компонента структуры социальных льгот и гарантий,
предоставляемых работникам на российских предприятиях:
 социальные льготы и гарантии, предусмотренные законодательством;
 социальные выплаты и гарантии, предусмотренные по обязательному социальному
страхованию;
 социальные льготы и гарантии, предоставляемые в качестве добровольных
обязательств работодателя - предмет изучения в рамках данного проекта.
Ключевой вопрос исследования: Как участвуют ли профсоюзы в процедурах
разработки и предоставления законодательно не закрепленных социальных льгот,
предоставляемых «по воле работодателя»?
Если в отношении льгот, предусмотренных законодательством, позиции профсоюза
достаточно определенны и формально регулируются законодательством; то привлечение
к решению вопросов, связанных с предоставлением дополнительных социальных льгот,
вызывает вопросы о возможностях и механизмах влияния профсоюза на управленческое
решение.
Структура и содержание социальных льгот и гарантий
Основная характеристика практик предоставления социальных льгот - отсутствие
системности, а именно, тесной и логической взаимосвязи между такими элементами, как
объем, регулярность, процедура и оценка эффективности предоставления льгот. В этом
заключается сложность в описании структуры и содержания предоставляемых льгот.
Разработанная на основе полученных данных проекта классификация отражает основные
тенденции и реалии, характеризующие предоставление социальных льгот и гарантий на
предприятиях.
Критерии классификации: доступность льгот (кто обладает правом получения
льгот),
регулярность предоставления (регулярные/единовременные), качественная
характеристика (отнесение льготы либо к типу традиционных советских, либо к
практикам типичным для западных компаний).
1. Доступность: базовые и дифференцированные льготы. Право получения льгот
первой группы распространяется на весь трудовой коллектив. Льготы второй группы
предоставляются только отдельным категориям работников.
2. Регулярность предоставления: льготы, предоставляемые единовременно и на
регулярной основе. На регулярной основе на предприятиях предоставляются дотации на
питание, содержание детей в дошкольных учреждениях, компенсация транспортных
расходов, связанных с выполнением служебных обязанностей, возможность приобретения
продукции предприятия со скидкой и др. В форме единовременной выплаты оказывается
материальная помощь, полная или частичная оплата санаторно-курортных путевок, т.н.
выплаты «по случаю»: свадьбы, рождения ребенка, похорон, юбилея.
3. Отнесение к традиционным советским льготам/ к льготам, заимствованным у
западных компаний:
 «типичные советские льготы» (для рядовых работников), которые покрываются
понятием соцкультбыт: предоставление путевок, оплата детского сада, новогодние
подарки для детей1.
 социальные выплаты и гарантии т.н. «западного» образца (для сотрудников
определенных должностных статусов): оплата мобильной связи, предоставление
абонемента в фитнес-клубы, различные схемы страхования, предлагаемые
работодателем (дополнительное медицинское страхование, системы пенсионного
страхования).
Основные тенденции:
 Наиболее распространенны единовременные денежные выплаты в форме
материальной помощи.
 Для большинства работников наиболее доступными являются наименее
затратные традиционные «советские» льготы; для групп работников,
занимающих высокостатусные позиции на предприятии, типичным является
получение льгот, связанных с большими затратами (как правило, эти льготы
характерны для западных компаний).
 Практически не представлены схемы медицинского и пенсионного
страхования, предлагаемые работодателем.
Чтобы определить позицию профсоюза необходимо выделить основных субъектов,
определяющих политику предприятия в предоставлении дополнительных социальных
льгот и выделить механизмы предоставления.
Механизмы предоставления
Решение о наличии и объеме дополнительных социальных выплат и гарантий
принимается на уровне конкретного предприятия и закрепляется:
 формально в индивидуальном контракте, если условия касаются конкретного
работника; в коллективном договоре и внутриорганизационных положениях
предприятия, если выплаты распространяются на весь трудовой коллектив и
отдельные категории работников;
 неформально в рамках «негласных правил», существующих на предприятии,
решений руководства, для которого отсутствие четкой системы предоставления
выплат выгодно, поскольку предоставляет возможность использования социальных
выплат в качестве личного «рычага воздействия» и контроля.
Перечисленные выплаты были идентифицированы как «типичные советские» в интервью с респондентами
(менеджерами и работниками предприятий).
1
Как правило, предоставление социальных льгот является результатом
управленческого решения, принимаемого на высшем уровне предприятия (собственник и
команда топ-менеджеров: финансовый директор, менеджер по персоналу), гораздо реже
результатом совместных переговоров представителей работников и работодателя.
Ключевые субъекты
Определение объема и содержания социальных выплат и льгот является
прерогативой топ-менеджмента и финансовых служб предприятия.
Процесс распределения функций имеет более сложный состав участников, в
который, как правило, входят: профсоюзные органы предприятия, служба управления
персоналом (социальный отдел), бухгалтерия. Перечисленные подразделения занимаются
организацией и выплатой выделенных руководством льгот.
Менеджмент предприятия активно использует опыт и потенциал профсоюзных
организаций по работе с персоналом, в особенности при отсутствии в организационной
структуре предприятия таких подразделений, как социальный отдел, социальные
комиссии, на которые были бы возложены функции распределения. В этом случае
менеджмент минимизирует издержки на создание и развитие новых структур и в то же
время направляет активность
профсоюзных лидеров
исключительно в сферу
«технических» видов деятельности, сдерживая участие профсоюзов в принятии решений
и разработки схем предоставления социальных льгот.
Процесс распределения
социальных льгот характеризуется интеграцией
профсоюзной организации в административную систему предприятия, и как следствие
смещение ее функций: от участия в принятии решений по объему и содержанию
социальных выплат к техническим задачам распределения, и, по существу, выполнению
функций социального отдела.
Практически единственным инструментом влияния профсоюза на предоставление
социальных выплат и льгот на предприятии остается процедура заключения
коллективного договора.
Особенность профсоюзной деятельности в сфере предоставления социальных льгот
– концентрация, преимущественно, на целевой группе – социально незащищенных
работников предприятия.
Отношение работников
Важным критерием оценки успешности социальной политики на уровне
предприятия является степень удовлетворенности работников деятельностью профсоюзов
по защите прав на социальные выплаты и гарантии. Степень влияния профсоюза на объем
предоставления социальных выплат оценивается работниками достаточно низко. Большее
доверие по защите своих интересов в вопросах получения социальных выплат работники
высказывают своим непосредственным руководителям (мастеров, начальников цехов). В
тоже время, оценивая деятельность профсоюзов по нескольким направлениям: защита
прав в вопросах заработной платы, при увольнении, сокращении, работники отмечают
большую активность профсоюзов в вопросах социальной сферы, в сравнении с другими
направлениями деятельности.
Работники, как правило, не обладают полной и достоверной информацией о
возможностях, об объеме и процедурах получения льгот и гарантий. Часто информация
распространяется по неформальным каналам и в устной форме. Поэтому доступ получают
работники, приближенные к источникам распределения льгот.
Большинство работников рассматривает социальные выплаты как сохранившуюся
традицию и форму социальной поддержки, а не механизма мотивации. Вследствие этого,
большая часть работников достаточным условием получения социальных выплат считает
фактическую принадлежность к предприятию. Проявление себя как инициативного
творческого, ответственного работника, как правило, не воспринимается в качестве
необходимого фактора получения социальных выплат и гарантий. В этом выражаются
пассивные установки работников в отношении получения социальных выплат на
предприятии.
Предпочтения
работниками
высокой заработной платы предоставлению
социальных выплат отражает неудовлетворенность работников предоставляемыми
льготами, поскольку последние не соответствуют их потребностям и предоставляются,
исходя из принципа наименьшей затратности, традиции («эти льготы существовали
всегда, поэтому наиболее эффективны»). Процедура предоставления льгот,
основывающаяся на данных принципах, превращается в неэффективное расходование
средств. Для оптимизации затрат на предоставление льгот необходимо установление
«обратной связи» с работниками, изучение характеристик групп персонала и их
потребностей.
Выводы
Содержание, объем, формы предоставления и
функции существующих
социальных выплат и гарантий на российских предприятиях обуславливаются влиянием
комплекса факторов и зависят от формы собственности, численности занятых на
предприятии, наличия иностранного капитала/государственного регулирования,
финансовой стабильности и «возраста» предприятия.
Сочетания элементов, с одной стороны, советской компенсационной системы, с
другой стороны, типичных западных социальных программ на современном этапе
оправдывается двумя основными факторами: необходимостью действовать в соответствии
с рыночными механизмами и укоренившимися в сознании работников представлениями о
предприятии как субъекте, производящем социальные услуги.
Существующие практики предоставления социальных выплат во многом носят
эклектичный, не систематизированный характер. В особенности данное замечание
касается предприятий нового частного сектора, где объем и условия социальных выплат
определяются собственником, как правило, «на словах» в кругу «приближенных»,
поэтому для большинства работников частного сектора выплаты, и даже информация о
возможности их получения, остаются недоступными. Как правило, на предприятиях
нового частного сектора не существует профсоюзной организации, поэтому эта группа
предприятий не может учитываться при анализе эффективности деятельности
профсоюзной организации в данном направлении.
В целом, роль
профсоюзной организации на предприятии в вопросах
предоставления дополнительных социальных льгот зависит как от объективных
характеристик предприятия (размера, формы собственности, времени создания), так
определяется и субъективными
чертами (харизма руководителя профсоюзной
организации, традиции, закрепляющие позицию профсоюза, отношение работодателя).
Группу предприятий, где существует профсоюз, составляют бывшие советские
предприятия (как крупные автономные, так и предприятия, ставшие структурными
подразделениями холдингов).
Участие профсоюзной организации в предоставлении дополнительных социальных
льгот и гарантий на предприятии определяется, в первую очередь, степенью зависимости
и отношением работодателя к профсоюзной организации. Зависимость от работодателя
предполагает исключение профсоюзной организации из процесса принятия решений и
обсуждения, сведение всей деятельности к выполнению функций распределения
социальных льгот среди сотрудников, либо исключение и последней. На бывших
советских предприятиях
включенность
профсоюза в вопросы предоставления
дополнительных социальных льгот различается не существенно: в большинстве случае
профсоюз интегрирован с управленческую структуру и выполняет функции
распределения.
В условиях, когда большинство профсоюзных комитетов остаются зависимыми
структурами на российских предприятиях, реальной сферой деятельности профкомов
может стать:
 работа по исключению неформальных практик распределения социальных льгот
среди сотрудников;
 разработка информационного обеспечения работников об условиях и принципах
получения социальных выплат, так и налаживание информационных «потоков»
снизу (характеристики и потребности работников)
В то же время следует отметить на бывших советских предприятиях существование
успешных практик включения первичной профсоюзной организации в вопросы
предоставления дополнительных социальных льгот, т.е. участие во всех процедурах: от
обсуждения, принятия решения, до распределения и информационного обеспечения
процесса и т.о. реальное влияние на решение работодателя об условиях предоставления.
На крупных автономных предприятиях фактором успешности выступает участие
профсоюзной организации в распределении прибыли (т.е. часть акций, принадлежащая
работникам, находится в доверительном управлении профсоюзной организации), т.о.
последняя является представителем интересов работников как акционеров. Для
предприятий, являющихся подразделениями западных холдинговых структур, гарантом
включенности и результативности влияния на решение работодателя выступает
вышестоящая профсоюзная организация на Западе, представляющая интересы работников
всей отрасли.
Скачать