Сознательное ухудшение жилищных условий и

Сознательное ухудшение жилищных условий и его правовые последствия
Шорин А.В., лейтенант юстиции, помощник начальника 850-го управления работ — филиал ФГУП «1481 РСУ МО
РФ»
Ни для кого не секрет, что «квартирный вопрос» всегда являлся, да и, пожалуй, будет оставаться еще на протяжении
значительного времени основной проблемой в сфере социально-бытового обеспечения как для военнослужащих, так и
для государства, которое «гарантирует предоставление жилых помещений».
Нельзя не отметить и тот факт, что, с одной стороны, в данной сфере общественно-правовых отношений имеется
большое количество нарушений законных прав и интересов военнослужащих. С другой стороны, можно говорить и о
множестве фактов неправомерных действий и махинаций со стороны самих военнослужащих, вследствие которых
наносится значительный ущерб государству.
В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая
продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных
условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без
предоставления им жилых помещений.
До 1 марта 2005 г., т. е. до вступления в силу ЖК РФ, несовершенство жилищного законодательства позволяло
военнослужащим, обеспеченным жильем на момент увольнения по указанным «льготным» основаниям, значительно
улучшить свои жилищные условия, причем зачастую за счет сослуживцев, не обеспеченных жилой площадью.
Незадолго до увольнения с военной службы, за год или два, по указанным в п. 1 ст. 23 Федерального закона «О
статусе военнослужащих» основаниям данные военнослужащие сознательно ухудшали свои жилищные условия,
например, вселив в свою квартиру родственников в установленном порядке. В результате этого у них вновь возникало
право быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилья) и соответственно
право на обеспечение жильем за счет государства 1.
С учетом того, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), в некоторых субъектах Российской Федерации
были приятны нормативные акты, ограничивающие на определенный срок право граждан, сознательно ухудшивших
жилищные условия, быть признанными нуждающимися в их улучшении. Так, согласно п. 1 ст. 6 Закона г. Москвы
«Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы» от 15 января 2003 г. № 22 граждане подлежат
постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по истечении 5 лет после совершения действий,
приведших к ухудшению жилищных условий, в результате которых возникла необходимость в их улучшении. Тем
самым московские власти ограничили возможность злоупотреблений со стороны лиц, обеспеченных жильем, но
стремящихся улучшить свое положение за счет тех, кто жильем еще не обеспечен.
Тем не менее данный пример является чуть ли не единичным. В региональном законодательстве других субъектов
Российской Федерации, как и в федеральном законодательстве, никаких ограничений и своеобразного «карантина»
для лиц, ухудшивших свои жилищные условия, не предусматривалось.
Ситуация изменилась с принятием ЖК РФ.
Статья 33 ЖК РФ устанавливает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть
признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Однако ЖК РФ не определяет, какие именно действия должен совершить гражданин для ухудшения жилищных
условий. Применяя буквальное толкование закона, можно сделать вывод о том, что действия могут быть любыми,
главное, чтобы в них проявлялось сознательное намерение гражданина создать основания для признания себя
нуждающимся в жилом помещении. И тут же возникает вопрос: по каким критериям и кем будут оцениваться
действия граждан на предмет «преднамеренности» ухудшения жилищных условий? Возможно ли признать рождение
ребенка или вселение нетрудоспособного родителя в целях ухода за ним «намеренным» ухудшением жилищных
условий? Ведь зачастую в основе таких действий лежит не желание ухудшить свои жилищные условия, а другие
объективные бытовые или семейные причины, например необходимость ухода за нетрудоспособными
родственниками. На этот вопрос нам закон ответа не дает. Представляется, что на практике данное положение закона
будет толковаться чиновниками расширительно, т. е. любое действие, приведшее к ухудшению жилищных условий,
будет преподноситься как «намеренное ухудшение».
В данной ситуации ЖК РФ значительно ухудшил положение граждан, в том числе и москвичей. Дело в том, что в
соответствии с упомянутым выше Законом г. Москвы четко определялись случаи, когда действия граждан считались
ухудшением жилищных условий:
1) изменение порядка пользования жилыми помещениями;
2) обмен жилого помещения;
3)
невыполнение условий договора социального найма, коммерческого найма, безвозмездного пользования
жилым помещением, купли-продажи с рассрочкой платежа, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;
4)
изменение состава семьи в результате вселения иных лиц, расторжения брака;
5) определение долей, выдел доли или изменение долей собственниками жилых помещений;
6) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения либо его доли.
Данный вопрос был предметом рассмотрения А.Ю. Стешиным в статье «Осторожно! «Экстремисты права!» (Право в
Вооруженных Силах. 2003. № 12).
1
При этом Законом были оговорены исключения, при которых указанные выше случаи не считались ухудшением
жилищных условий:
1) вселение по месту жительства супруга, детей, родителей, иных граждан, объединенных признаками родства или
свойства, если до вселения они:
— не обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением;
— обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, но не
были обеспечены по норме предоставления;
— обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением,
признанным в установленном порядке непригодным для проживания;
— безвозмездно передали жилое помещение по предыдущему месту жительства органам государственной власти
или органам местного самоуправления либо жилое помещение было изъято указанными органами для
государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке;
2)
расторжение договора пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением по инициативе
получателя ренты;
3) отказ от принятия дара одаряемым, отказ дарителя от исполнения договора дарения;
4) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке.
Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что ЖК РФ в отличие от действовавшего ранее федерального
законодательства предусматривает ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях для лиц,
ухудшивших свои жилищные условия. Однако при этом законодатель не конкретизирует и не разграничивает случаи,
когда такое ухудшение можно признавать намеренным, не принимает во внимание объективные социально-бытовые
обстоятельства жизни российских граждан.
По мнению автора, необходимо на уровне федерального законодательства выделить необходимые правовые
условия, при которых ухудшение жилищных условий можно будет назвать намеренным, определить случаиисключения, при которых положение ЖК РФ о необходимости прошествия определенного срока для постановки на
учет нуждающихся в жилье не будет применяться. За основу можно взять редакцию ст. 6 Закона г. Москвы «Об
улучшении жилищных условий жителей города Москвы».