Структура управления окружающей среды

Республика Казахстан
Министерство образования и науки
Проект модернизации технического и профессионального образования
Структура управления окружающей средой
г. Астана, X сентября 2009 г
1
Содержание
Краткий обзор
Введение
I. Содержание и цели СУОС
II. Политика, правила и процедуры ЭО
2.1 Национальная правовая и институциональная основа ЭО
2.2 Правила и процедуры Всемирного банка по проведению ЭО
III. Потенциальное воздействие проекта на окружающую среду
IV. Руководство по управлению окружающей средой
4.1 Меры смягчения
4.2 Экологический скрининг подпроектов
4.3 План управления окружающей средой
4.4 Мониторинг подпроектов
V. Механизмы реализации и финансирование
VI. Раскрытие информации о СУОС и консультирование с общественностью
Приложение
Приложение 1. Контрольный перечень для экологического скрининга
Приложение 2. Проект формы ПУОС/СУОС для мероприятий по строительству и
восстановлению в рамках проектов ECSHD
Приложение 3. Отчет о консультировании с заинтересованными сторонами по вопросу
проекта Структуры управления окружающей
2
Краткий обзор
1. Цель и описание проекта. Предлагаемый проект Банка направлен на реструктуризацию
и восстановление системы технического и профессионального образования (ТПО), чтобы:
(i) повысить возможности молодежи по устройству на работу и непрерывному
повышению квалификации, и (ii) обеспечить предприятия подготовленной рабочей силой,
обладающей навыками и компетенциями, которые позволят им конкурировать в мировой
экономике. Предлагаемый проект будет состоять из трех компонентов: Компонент 1:
Стандарты и оценка качества; Компонент 2: Модернизация управления и
финансирования ТиПО; и Компонент 3: Усиление потенциала учреждений ТиПО. В
рамках предлагаемого проекта будут профинансированы преимущественно мероприятия
по развитию кадрового потенциала; также будет профинансировано приобретение
оборудования и обучение учителей в целях повышения рациональности и эффективности
образовательных программ. Последнее может включать поддержку проведения
небольших внутренних строительных работ, необходимых для ремонта и приспособления
внутренней части зданий для новых студенческих лабораторий и учебных помещений.
2. Месторасположение. Все подпроекты, которые будут реализованы при поддержке
проекта, будут определены и отобраны на этапе реализации проекта и реализованы по
всей стране.
3. Категория проекта. В соответствии с политикой и процедурами Банка по обеспечению
предупредительных мер, в том числе с OP/BP/GP 4.01 Экологическая оценка, проект
относится к Категории В классификации Банка, присваиваемой всем предлагаемым
проектам, которые имеют потенциальное воздействие на окружающую среду. Так как на
данном этапе подпроекты, которые будут профинансированы в рамках проекта, не
установлены, Банк требует, чтобы клиент провел проверку всех предполагаемых
подпроектов и обеспечил, чтобы выгодополучатели подпроектов выполнили надлежащую
ЭО по каждому подпроекту. Для этого клиенту необходимо подготовить Структуру
управления окружающей средой (СУОС).
4. Потенциальное воздействие на окружающую среду. Предполагаемые мероприятия по
проекту не окажут существенного неблагоприятного воздействия на окружающую среду и
социальное благополучие; это воздействие выражается в следующем: (a) Пыль и шум,
производимые восстановительными работами; (b) Выброс строительных отходов,
случайный пролив машинного масла, смазочных материалов, краски, растворяющих
веществ, т.д.; и (c) Асбест (хотя на данном этапе неизвестно используется ли на объектах,
которые будут предложены для восстановления, асбест, но учитывая большие масштабы
его использования в бывшем СССР, возможно этот материал кое-где до сих пор
используется в качестве изоляционного материала и/или кровельного материала). В случае
ненадлежащего обращения с асбестом, этот материал может представлять реальную
угрозу здоровью строительных рабочих и населению, находящемуся вблизи
восстанавливаемых объектов, в частности при его вдыхании. Все эти виды воздействия
незначительны и могут быть легко устранены в ходе реализации проекта.
3
Проект также будет иметь положительное социальное воздействие, так как в результате
реализации предлагаемых мероприятий проекта повысятся возможности молодежи по
устройству на работу и непрерывному повышению квалификации.
5. Структура управления окружающей средой. В этой СУОС описаны процедуры
экологической оценки и требования по мерам смягчения воздействия подпроектов,
которые будут реализовываться при поддержке проекта. В ней представлена подробная
информация о процедурах, критериях и обязанностям по отбору, подготовке и реализации
подпроектов и мониторингу конкретных Оценок воздействия на окружающую среду. Этот
документ также включает Руководство по управлению окружающей средой для
предлагаемых подпроектов следующего содержания: (a) общие меры смягчения
потенциального воздействия на окружающую среду в результате восстановительных
мероприятий, которые будут проводиться на выбранных учебных объектах (см. выше). В
этом случае, в руководстве в частности рассматриваются вопросы обращения со
строительными отходами и хранения опасных материалов в рамках мероприятий проекта,
меры по сокращению шума и пыли; (b) процедура скрининга для выявления подпроектов,
которые не требуют какой-либо особой ЭО, а также подпроектов категории B, в
отношении которых необходимо составлять План управления окружающей средой
(ПУОС); (c) описание Контрольного перечня ПУОС; и (d) требования к проведению
мероприятий по мониторингу для подпроектов категории B. СУОС содержит все
институциональные обязанности по ее применению.
6. Включение СУОС в разработку и реализацию проекта. СУОС будет включена в
Руководство по реализации проекта; кроме того, Контрольный перечень Плана
управления окружающей средой будет включен во все контракты, предполагающие
приобретение оборудования или проведение работ. Банк предоставит специальное
обучение для сотрудников Группы реализации проекта (ГРП), чтобы они могли
обеспечивать соблюдение СУОС и ПУОС. Банк тоже будет обеспечивать надзор за этим
аспектом реализации проекта. ПУОС подпроектов будут включены в строительные
контракты по отдельным участкам, как в его спецификации, так и в ведомости объемов
работ и расхода материалов; и подрядчики должны будут включить соответствующие
затраты в свои финансовые предложения. Учреждения ТПО, являющиеся
выгодополучателями, также получат копию СУОС и ПУОС, чтобы, когда наступит время,
они могли обеспечивать надзор за их соблюдением со стороны подрядчиков.
7. Раскрытие информации об отчете ЭО и консультирование. Информация о проекте
СУОС была раскрыта в стране; были проведены консультации с ключевыми
заинтересованными сторонами. Министерство образования и науки РК (МОН РК)
предоставило проект краткого обзора СУОС …… для рассмотрения и комментариев и
опубликовало (……, 2009) его для широкой общественности на веб-сайте ….. (www……)
на русском/казахском языках. X сентября 2009 года МОН РК провело общественный
брифинг и консультационное совещание по документам СУОС. По результатам
совещания, было сделано заключение, что проект СУОС охватывает практически все
виды потенциального воздействия и возможные меры их смягчения. Проект документа
был доработан после совещания с учетом результатов этих консультаций. Окончательный
вариант СУОС (в переводе на русский/казахский языки) и его версия на английском
4
языке были опубликованы на веб-сайте МОН РК и предоставлены во Всемирный банк.
СУОС будет использоваться клиентом в ходе реализации проекта .
5
Введение
1. Содержание и цели проекта. Предлагаемый проект Банка направлен на
реструктуризацию и восстановление системы профессионально-технического образования
(ТПО), чтобы: (i) повысить возможности молодежи по устройству на работу и
непрерывному повышению квалификации, и (ii) обеспечить предприятия подготовленной
рабочей силой, обладающей навыками и компетенциями, которые позволят им
конкурировать в мировой экономике. Предлагаемый проект Банка реализует эти цели
путем: (a) модернизации сети учреждений и программ обучения среднего и послесреднего
ТПО; (b) внедрения учебных программ и практики обучения, основанных на
компетенциях, которые подготовят молодежь к непрерывному обучению и обеспечат их
базовыми навыками высокого уровня, обширными производственными и техническими
навыками, компетенциями для высокой продуктивности и профессиональной гибкости на
рабочем месте для приобретения новых навыков и обучения на производстве; и (c)
внедрения практики руководства и управления, которые сделают систему ТПО более
ответственной, гибкой и рациональной.
2. Описание проекта. Программа реструктуризации технического и профессионального
образования стремится восстановить и повысить рациональность существующей системы
ТПО путем ее преобразования из системы, ориентированной на предложение, в систему,
ориентированную на спрос, которая будет способна предложить программы, отвечающие
потребностям учащихся и предприятий в обучении и развитии навыков, и реализовать их
экономичным способом. Предлагаемый проект будет состоять из трех основных
компонентов:
Компонент I – Национальная квалификационная система: создание национальной
системы, подтверждающей квалификации и разные виды подготовки, обеспечивающей
качество программ и учреждений, и поддерживающей молодежь в их профессиональном
развитии.
Компонент 2 – Руководство и финансирование ТПО; повышение рациональности,
равенства и производительности сектора ТПО путем улучшения руководства и внедрения
более эффективных механизмов финансирования.
Компонент 3 – Модернизация и реализация Программы ТПО: обеспечение оборудования
и обучение учителей для модернизации ТПО в учреждениях, выбранных на конкурсной
основе, в целях повышения рациональности и эффективности.
В рамках предлагаемого проекта будут профинансированы преимущественно
мероприятия по развитию кадрового потенциала; также будет профинансировано
приобретение оборудования и обучение учителей в целях повышения рациональности и
эффективности образовательных программ. Последнее может включать поддержку
проведения небольших внутренних строительных работ, необходимых для ремонта и
приспособления внутренней части зданий для новых студенческих лабораторий и учебных
помещений.
6
3. Потенциальное воздействие на окружающую среду и экологическая категория
проекта. Основные вопросы по предупредительным мерам в связи с проектом касаются
Компонента 3, включающим реализацию Программы модернизации ТПО, на счет
которого приходится примерно 75% общего объема финансирования по проекту. В рамках
этого компонента будет обеспечено оборудование и подготовка учителей для учреждений
ТПО. Потенциальное воздействие проекта на окружающую среду вызвано небольшими
внутренними строительными работами, необходимыми для ремонта и приспособления
внутренней части зданий для новых студенческих лабораторий, учебных помещений, т.д.
Могут возникнуть вопросы, связанные с небольшими количествами опасных отходов,
которые нужно будет собирать и удалять отдельно (например, материалы, содержащие
асбест, небольшие количества химикатов и смазочных материалов из старых
учебных/лабораторных помещений). Эти риски незначительны, и проект можно отнести к
Категории «B» («низкий уровень B») (хотя это не является официальной классификацией
предупредительных мер) и, следовательно, рассматривать в рамках упрощенной
процедуры обеспечения предупредительных мер. Для этого Заемщику необходимо будет
по каждому установленному объекту/участку подготовить «План управления окружающей
средой (ПУОС) по контрольному перечню», который используется по проектам,
предполагающим простые восстановительные работы с низким уровнем риска. Так как на
данном этапе конкретные подпроекты, которые будут финансироваться в рамках проекта,
еще не определены, необходимо подготовить Структуру управления окружающей средой,
в которой будут описаны правила и процедуры ЭО для выбранных подпроектов.
I. Содержание и цели СУОС
4. Содержание СУОС. Главная цель СУОС – предотвратить и/или минимизировать
потенциальное негативное воздействие проекта на окружающую среду и связанное с ним
воздействие на социальную среду. СУОС должна обеспечить, чтобы установленные
подпроекты прошли рациональную оценку по экологическим и социальным параметрам, и
был разработан и реализован План управления окружающей средой по контрольному
перечню, что позволит предотвратить или минимизировать потенциальное негативное
воздействие.
5. Компоненты СУОС. СУОС включает следующее: (a) краткое описание проекта и его
мероприятий; (b) оценка законодательных требований, касающихся Оценки воздействия
на окружающую среду, и административных условий Казахстана и Всемирного банка; (c)
общая оценка его потенциального воздействия, которое может быть связано с разными
видами подпроектов; (d) Руководство по управлению окружающей средой для
предлагаемых подпроектов, которое содержит критерии экологического скрининга, схему
оценки потенциального воздействия и общие меры смягчения воздействия, которые
необходимо будет предпринимать по установленным подпроектам на всех этапах – от
определения и отбора, этапа разработки и реализации, до мониторинга и оценки
результатов, - а также требования к ПУОС по контрольному перечню; и (e) обязанности
по реализации СУОС.
II. Политика, правила и процедуры ЭО
2.1 Национальная правовая и институциональная основа ЭО
7
6. Основные законодательные документы по охране окружающей среды. Главный
законодательный акт страны в сфере охраны окружающей страны – Экологический кодекс
– был принят 9 января 2007 года. Три ранее главных закона (Закон об охране окружающей
среды, Закон об экологической экспертизе, Закон об охране атмосферного воздуха) были
упразднены после их включения в Экологический кодекс. Более того, после принятия
Экологического кодекса было упразднено около 80 нормативно-правовых актов. Главная
цель кодекса – гармонизация существующего экологического законодательства с
передовыми международными стандартами, способствующая переходу к новым
стандартам и усовершенствованию системы государственного контроля.
7. Правила и процедуры ЭО. До 2006 года положения, касающиеся Оценки воздействия
на окружающую среду (ОВОС), Общественной экологической экспертизы (ОЭЭ) и
Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ)/(Экологический обзор), были
предусмотрены в Законе об экологической экспертизе. Соответствующие положения
теперь включены в Экологический кодекс. Нормативной основой ОВОС является
«Инструкция о порядке проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной
деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой,
предварительной проектной и проектной документации», утвержденная Приказом
Министра охраны окружающей среды РК от 28 июня 2007 г № 207-p. В правилах
определено пять стадий: 1) Обзор состояния окружающей среды; 2) Предварительная
ОВОС; 3) ОВОС; 4) Раздел «Охрана окружающей среды»; и 5) Послепроектный анализ.
Первая стадия ОВОС «Обзор состояния окружающей среды» включает общие
характеристики природной и социально-экономической среды территории намечаемой
деятельности, анализ основных тенденций в использовании территории и определение
главной позиции ОВОС. В основе работы на этой стадии ОВОС лежит техникоэкономическое обоснование (ТЭО), имеющиеся материалы, другая специальная
литература, описание проекта, т.д. На второй стадии ОВОС «Предварительная ОВОС»
определяются возможные изменения в компонентах природной и социальноэкономической среды и их последствия. Третья стадия включает оценку воздействия для
обеспечения полного и комплексного анализа вероятных последствий реализации проекта
или последующего осуществления хозяйственной и другой деятельности, обоснования
альтернативных вариантов и разработки плана (программы) управления окружающей
средой. На четвертой стадии составляется раздел «Охрана окружающей среды» в составе
рабочего проекта, содержащий технические решения по предотвращению
неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Наконец, через год после начала
осуществления хозяйственной и иной деятельности для подтверждения безопасности
объекта для окружающей среды и корректировки природоохранных мероприятий
проводится послепроектный анализ. Правила и процедуры, а также все необходимые
аспекты, которые нужно рассматривать в процессе ОВОС, описаны в Статьях 35-44
Кодекса.
Согласно Статье 36 Экологического кодекса «оценка воздействия на окружающую среду
является обязательной для любых видов хозяйственной и иной деятельности, которые
могут оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и здоровье
населения». Хозяйственная и иная деятельность, для которой осуществляется оценка
воздействия на окружающую среду, по значимости и полноте оценки разделяется на 4
8
категории - I, II, III, IV. К первым двум категориям относятся виды деятельности,
относящиеся к 1 и 2 классам опасности согласно санитарной классификации
производственных объектов, а также разведка и добыча полезных ископаемых, кроме
общераспространенных. К категориям 3 и 4 относятся проекты со сниженным
потенциальным воздействием на окружающую среду. Предлагаемые мероприятия
проекты в большинстве случаев не подпадают ни под одну из вышеупомянутых категорий
и не подлежат исполнению каких-либо процедур ЭО. Только в некоторых случаях,
связанных с опасными отходами, их можно отнести к категории IV.
Все материалы, используемые при принятии решений в отношении нормативных
требований (исследование и заключение ОВОС, протокол общественных слушаний,
заявки на разрешения и другие необходимые документы) подлежат рассмотрению
компетентными органами в области окружающей среды в рамках процедуры, называемой
«экологическая экспертиза» (ЭЭ). Компетентные органы на национальном, региональном
и местном уровнях проверяют качество документации, составляют собственную оценку и
возвращают и то, и другое разработчику. Оценка учитывает мнения и точку зрения
государственных органов и других сторон, которые принимали участие в процессе.
Процедура ОВОС проводится до процедуры получения разрешения, и разработчик должен
предоставить отчет ОВОС и заключение компетентного органа вместе с заявкой на
разрешение. Процедура ОВОС длится примерно два месяца, ГЭЭ – до трех месяцев.
Послепроектный анализ, проводимый государственными органами, обязателен и
осуществляется спустя один год. Вся подробная информация о проведении ЭЭ, включая
обязанности учреждений, требования к документам по проекту и исследованиям ЭО,
содержится в Статьях 45-67. Кодексом также предусматривается, что все исследования
ОВОС могут также подлежать государственной экспертизе. Запрещено реализовывать
проекты, связанные с хозяйственной и другой деятельностью, или финансировать их из
средств банков и других финансовых учреждений без получения положительного
заключения государственной экологической экспертизы. Положительное заключение
государственной экологической экспертизы к проектной документации действует в
течение пяти лет со дня его выдачи.
8. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ). Процедура ГЭЭ детально в
Экологическом кодексе не разъясняется. По этой причине в национальном
законодательстве не предписывается проведение каких-либо особенных исследований ЭО,
в том числе подготовка Структуры управления окружающей средой для таких видов
проектов, как данный проект ТПО. Тем не менее, согласно Статье 47(2) Кодекса все
государственные документы (проекты законов, концепции, стратегии, программы и планы
мероприятий) должны пройти процедуру ГЭЭ до их принятия.
9. Раскрытие информации об ЭО и консультации. Хотя национальные требования в
отношении раскрытия информации об ЭО и консультаций не совпадают с передовой
мировой практикой, их применение помогает продвигать в Казахстане принцип участия
общественности и существуют не только в виде процедурной нормы, но и в реальной
жизни .
10. Институциональные обязанности по ЭО. Экологическая экспертиза/Экологический
обзор объектов I категории проводится сотрудниками Департамента природных ресурсов
9
и управления окружающей средой, II и III категорий - территориальными органами в
области охраны окружающей среды (областного уровня), IV категории - местными
исполнительными органами (областными департаментами охраны окружающей среды).
Исходя из этого, мероприятия проекта могут подлежать рассмотрению и утверждению
местных исполнительных органов.
11. Другие нормативно-правовые акты
Стандарты по шуму. Уровень шума определяется в соответствии с нормами СНиП
(строительные нормы и правила) 11-12-77 (Защита от шума). Ограничение по уровню
шума на расстоянии двух метров от зданий со стороны, обращенной к источнику шума, в
соответствии со СНиП составляет 70 дБА. Максимально допустимый уровень шума на
территории, граничащей с жилыми домами, зонами отдыха микрорайонов и жилых
комплексов, школьными территориями, игровыми площадками дошкольных учебных
заведений равен 10 дБА, на уже существующих жилых застройках - 5 дБА, в дневное
время с 7:00 до 23:00 - 10 дБА.
Охрана здоровья и безопасность во время строительства и эксплуатации. При
выполнении работ необходимо соблюдать требования СНиП 3.06.04-91 (Безопасность при
строительстве). Средства личной защиты должны соответствовать ГОСТ (фартук – ГОСТ
12.4.029, резиновые перчатки – ГОСТ 20010, респиратор «The Petal» - ГОСТ 12.4.028,
перчатки - ГОСТ 12.4.010, защитные очки – ГОСТ 12.4.013, дыхательная маска типа B или
B с фильтром, каской). Территория застройки должна поддерживаться в безопасном,
чистом и санитарном состоянии. Подрядчик отвечает за очистку территории от мусора,
строительных и бытовых отходов и их вывоз на муниципальный полигон твердых
отходов. В этом отношении Подрядчик должен руководствоваться СанПиН 43.01.016.97.
Кроме того, необходимо проводить регулярную проверку техники и оборудования для
устранения неполадок и соблюдения сроков ремонта, обучения и инструктажа
работников, занимающихся техническим обслуживанием техники, инструментов и
оборудования, безопасным методам и технике работы.
Правила безопасности при обращении с инструментами. Все инструменты –
электрические и ручные – должны храниться в поддонах на складе. Во время
транспортировки и переноса заостренные части инструментов должны быть защищены
футлярами или другими средствами. Запрещается распространять неисправные или
непроверенные инструменты для исполнения работ. Запрещается выпускать из рук
механические инструменты, подсоединенные к электросети или трубам со сжатым
воздухом; дергать и сгибать кабели и воздушные шланги; прокладывать кабели и
воздушные шланги поперек стальных тросов, электрических кабелей для работы с
вращающимися элементами ручных инструментов с механическим приводом.
Хранение топлива и химических веществ. Все виды топлива и химикатов должны
храниться в специальных местах с обязательным ограждением. Склад не должен
находиться вблизи источников воды. Огражденная территория должна быть удобна для
размещения емкостей с топливом. Загрузка и разгрузка должны осуществляться под
строгим контролем и в соответствии с установленным порядком.
10
2.2 Правила и процедуры Всемирного банка по ЭО
12. Основные положения ЭО. Согласно политике Всемирного банка по обеспечению
предупредительных мер, Экологическая оценка (ЭО) – это процесс на этапе,
предшествующем реализации проекта, в рамках которого проводится оценка связанных с
проектом потенциальных экологических рисков и эффектов на территории его
воздействия; изучаются альтернативы проекта; устанавливаются пути улучшения отбора,
планирования, разработки и реализации проекта путем предотвращения, минимизации,
смягчения или компенсации неблагоприятного воздействия на окружающую среду и
повышения его положительного воздействия; и который включает процесс смягчения и
управления неблагоприятным воздействием на окружающую среду на протяжении всего
периода реализации проекта. ЭО обязательна для всех проектов, которые потенциально
могут иметь негативный эффект. Кроме того, обязательным является хорошо
организованное участие общественности на всех этапах этого процесса. В зависимости от
проекта, может использоваться ряд инструментов для соблюдения требований Банка:
Стратегическая экологическая оценка (СЭО), Оценка воздействия на окружающую среду
(ОВОС), региональная и отраслевая ЭО, Экологический аудит, Оценка риска или угроз
и/или План управления окружающей средой (ПУОС). В случае, когда мероприятия,
которые будут финансироваться в рамках проекта, еще не определены на этапе разработки
проекта, Банком предусматривается процедура подготовки Структуры управления
окружающей средой (СУОС), которая должна содержать информацию о процедурах,
критериях и обязанностях по отбору, подготовке, реализации и мониторингу ОВОС по
конкретным подпроектам. СУОС должна также включать Руководство по управлению
окружающей средой по предлагаемым подпроектам, содержащее оценку потенциального
воздействия и общие меры смягчения, которые нужно будет предпринять в рамках
установленных подпроектов на всех этапах – от определения и отбора, этапа разработки и
реализации до мониторинга и оценки результатов.
В ЭО используется один или более из этих инструментов или их элементов в зависимости
от ситуации. Если проект, скорее всего, будет иметь отраслевое или региональное
воздействие, ЭО должна охватить соответствующие отрасли или регионы.
13. Экологический скрининг. Банком проводится экологический скрининг каждого
предлагаемого проекта для установления требуемого масштаба и вида ЭО. Банк
определяет предлагаемый проект в одну из четырех категорий в зависимости от вида,
расположения, чувствительности и размера проекта и характера и степени его
потенциального воздействия на окружающую среду. Правила и процедуры экологического
скрининга и оценки состоят из: (a) Процедур экологического скрининга подпроектов и
критериев категоризации; (b) Процедур проведения Оценки воздействия на окружающую
среду и/или подготовки ПУОС по выбранным подпроектам; и (c) Правил и обязанностей
по рассмотрению и утверждению ОВОС и/или ПУОС, а также их мониторингу и
обеспечению их исполнения. В документе Банка OP/BP/GP 4.01 определены следующие
экологические категории проектов:
Категория A: Предлагаемый проект относится к Категории А, если он, скорее всего, будет
иметь значительное неблагоприятное воздействие, которое носит чувствительный,
11
разнообразный или беспрецедентный характер. ЭО по проектам Категории A требует
полной ОВОС. В рамках данного проекта такие мероприятия не предвидятся.
Категория B: Предлагаемый проект относится к Категории B, если его потенциальное
воздействие на население или экологически важные зоны, включая водно-болотные
угодья, леса, пастбища и другую естественную среду, будет менее неблагоприятным, чем
воздействие проектов Категории А. Это воздействие касается только конкретной
территории; мало когда, если вообще такое происходит, это воздействие имеет
неотвратимый характер; и в большинстве случаев разработать смягчающие меры легче,
чем для проектов Категории A. ЭО по проектам Категории В включает изучение
потенциального отрицательного и положительного воздействия проекта на окружающую
среду, рекомендации по конкретным мерам, которые помогут предотвратить,
минимизировать или компенсировать неблагоприятное воздействие и улучшить
окружающую среду. Выводы и результаты ЭО Категории В описаны в проектной
документации (Документ по оценке проекта и Документ с информацией о проекте).
Категория C: Предлагаемый проект относится к Категории С, если он, скорее всего, будет
иметь минимальное или не будет иметь никакого неблагоприятного воздействия на
окружающую среду. Кроме скрининга, никаких мероприятий по ЭО для проектов
Категории С больше не требуется.
Категория FI. Наконец, существует особая Категория FI, которая присваивается, когда
средства Банка выделяются через финансового посредника (FI) для подпроектов, которые
могут иметь неблагоприятное воздействие на окружающую среду.
14.
Задействованная политика Всемирного банка в отношении применения
предупредительных мер. Так как предлагаемые мероприятия проекта будут проводиться
на существующих учебных объектах, будет задействована только политика Банка OP 4.01
по Экологической оценке. Во-вторых, проект не предусматривает расширение зданий за
пределами существующих границ территорий, необходимости в приобретении земли не
будет. Следовательно, политика OP4.12 задействована не будет, и не будет необходимости
в подготовке документов о переселении.
III. Потенциальное воздействие проекта на окружающую среду
15. Потенциальные мероприятия проекта. Как было описано в содержании проекта,
мероприятия в рамках проекта предусматривают восстановление студенческих
лабораторий, учебных помещений и могут включать: небольшие внутренние
строительные работы, необходимые для ремонта и приспособления внутренних
помещений для нового лабораторного оборудования; замену окон и дверей; ремонт/замену
крыши; покраску стен; замену облицовки; другие небольшие внутренние строительные
работы. В некоторых случаях эти мероприятия могут включать замену асбеста и/или
других опасных материалов в существующих лабораториях.
16. Потенциальное воздействие проекта на окружающую среду. Основные виды
потенциального воздействия в результате восстановительных работ таковы:
Пыль и шум: Это воздействие возникает во время восстановительных работ. Для
недопущения этого воздействия, необходимо осуществлять строительные мероприятия по
12
примеру передовой практики, которая хорошо известна и применяется в стране и
установлена в ПУОС;
Обращение с отходами и действия при утечках: Повседневные восстановительные
мероприятия приведут к образованию твердых и жидких отходов, использованию
гипсокартона, машинного масла, краски и растворителей. Во время восстановительных
мероприятий, вероятно, будет происходить небольшая утечка топлива и других
материалов. Ненадлежащие обращение с отходами и действия при утечках могут
привести к неблагоприятным эффектам для местной среды, включая грунтовые воды, и
для учащихся .
Асбест: На данном этапе неизвестно используется ли на объектах, которые будут
предложены для восстановления, асбест, но учитывая большие масштабы его
использования в бывшем СССР, возможно этот материал кое-где до сих пор используется
в качестве изоляционного материала и/или кровельного материала. В случае
ненадлежащего обращения с асбестом, этот материал может представлять реальную
угрозу здоровью строительных рабочих и населению, находящемуся вблизи
восстанавливаемых объектов, в частности при его вдыхании.
Все эти виды воздействия можно эффективно устранить, если учесть их в процессе ЭО
подпроектов и отразить в ПУОС на этапе разработки в виде специальных смягчающих
мер. Эти меры должны быть осуществимыми, экономичными и направленными на
устранение, компенсирование и сокращение неблагоприятного воздействия на
окружающую среду. Эти меры должны учитывать не только установленные риски, но и
возможности для превращения восстановленных помещений в более экологически
благоприятные и устойчивые объекты.
17. Потенциальное воздействие на социальную среду. Проект будет иметь
положительное воздействие на социальную среду, так как предлагаемые мероприятия
повысят возможности молодежи по устройству на работу и непрерывному повышению
квалификации.
V. Руководство по управлению окружающей средой
18. Цель и содержание Руководства. Раздел СУОС с Руководством по управлению
окружающей средой будет служить пособием для проведения ЭО подпроектов и включает
следующее: (a) общие меры смягчения потенциального воздействия на окружающую
среду в результате восстановительных мероприятий, которые будут проводиться на
выбранных учебных объектах (см. выше). В этом случае, в Руководстве в частности
рассматриваются вопросы обращения со строительными отходами и хранения опасных
материалов в рамках мероприятий проекта, меры по сокращению шума и пыли; (b)
процедура скрининга для выявления подпроектов, которые не требуют какой-либо особой
ЭО, а также подпроектов категории B, в отношении которых необходимо составлять План
управления окружающей средой (ПУОС); (c) описание Контрольного перечня ПУОС; и
(d) требования к проведению мероприятий по мониторингу для подпроектов категории B.
13
4.1 Предлагаемые смягчающие меры
19. Снижение уровня шума. До начала каких-либо работ, рекомендуется известить о
проведении восстановительных работ все потенциально заинтересованные стороны,
особенно соседей, напрямую или через местные доски объявлений или газеты. Уровень
шума следует снижать, используя практику хорошего управления и ограничивая время
работ обычными дневными сменами (во время отпусков) и/или после окончания
школьных занятий. Используемое строительное оборудование и техника должны быть
проверено в соответствии со стандартами по шуму.
20. Минимизация пыли. Следует использовать временные технические решения и меры
для минимизации пыли во время восстановительных работ. При транспортировке
пыльного материала на участки проведения восстановительных работ следует увлажнять
или закрывать груз. Сокращения пыли на участке проведения восстановительных работ
во время сухого времени года можно добиться, увлажняя поверхность грунта. Рабочие,
выполняющие восстановительные работы, должны быть снабжены защитной одеждой и
респираторами.
21. Строительные отходы и утечки. Согласно общему требованию, подлежащие
восстановлению существующие элементы зданий (стены, цементные плиты, т.д.) следует
тщательно восстановить, а строительные отходы следует рассортировать, вывезти в
организованном порядке на установленные мусорные свалки. Все ценные материалы
(двери, окна, сантехника, т.д.) следует аккуратно снять и перевезти в места хранения,
предназначенные для этой цели. В рамках проекта ценные материалы следует
переработать или реализовать. Насколько это возможно, отходы следует снижать до
минимума, разделять и удалять надлежащим образом. С отходами легче обращаться,
когда они разделены. Некоторые материалы, например двери или керамические раковины,
можно заново использовать на объекте. Непригодные для дальнейшего использования
материалы нужно разместить в соответствующем месте для переработки. Что касается
отходов, которые не подлежат переработке, отходы следует вывозить на городские свалки
по согласованию с местными властями. Открытое сжигание и незаконный выброс любых
отходов строго запрещены. Кроме твердых отходов, на объекте будут образовываться
некоторые объемы опасных отходов, например: остатки краски, эмали, замасленная
упаковка, масла, загрязненные маслом материалы, изоляционные материалы, т.д.
Согласно положениям Экологического кодекса, все подобные отходы необходимо
собирать и передавать местным органам самоуправления, ответственным за сбор и
транспортировку опасных отходов.
22. Асбест. Согласно общему подходу к обращению с этим материалом, строители
стараются не ломать/разрушать асбестовые плиты, снятые с крыш или изоляции стен, и
складируют их в организованном порядке на строительном участке. Также строители
должны не допускать попадания волокон асбеста в воздух в результате его поломки.
Обязательно необходимо, чтобы рабочие при обращении с асбестовыми плитами носили
специальную одежду, перчатки и респираторы. Если при ремонте крыш предполагается
использование материалов, содержащих асбест, необходимо обеспечить краткую
информацию об альтернативных материалах, не содержащих асбест, их наличии и
обосновании выбора материла. После того, как наличие материалов, содержащих асбест, в
14
существующей инфраструктуре были признано или подтверждено, и было показано, что
работа с ними неизбежна, в ПУОС должны быть включены следующие требования к
проведению строительных работ:

Проверка законов и других нормативно-правовых актов страны в области контроля
подверженности рабочих и окружающей среды асбесту при проведении строительных
работ и обращения с отходами, содержащими асбест;

Проверка необходимости получения лицензии и разрешения государственных
органов на выполнение работ;

Разработка плана выполнения работ с тем, чтобы снятие, ремонт и удаление
материалов, содержащих асбест, осуществлялось с минимальным воздействием асбеста на
рабочих и население. План должен включать следующее: (i) Ограждение внутренних
помещений, где будет проводиться удаление материала, при помощи покрытия с
отрицательным давлением воздуха; (ii) Защита стен, пола и других поверхностей при
помощи пластикового покрытия; (iii) Сооружение дезактивационных устройств для людей
и оборудования; (iv) Удаление материалов, содержащий асбест, влажным методом и
немедленное помещение материла в непроницаемые емкости; (v) Заключительная уборка
при помощи вакуумного оборудования, снятие покрытия и дезактивация помещений; (vi)
Вывоз удаленного материала, содержащего асбест, и загрязненных материалов на
установленную свалку; (vii) Проверка и мониторинг воздуха по ходу выполнения работ, а
также заключительный забор воздуха для анализа, который проводится организацией,
независимой от подрядчика, ответственного за удаление материалов, содержащих асбест;

Требование о прохождении строительными фирмами и/или лицами,
задействованными в строительных работах, обучения соответствующим вопросам охраны
здоровья и безопасности.

Обеспечение всех строительных рабочих средствами личной защиты, включая
респираторы и одеждой разового пользования.

Требование о том, чтобы выгодополучатель или выбранный подрядчик извещали
власти об удалении и вывозе материалов в соответствии с установленными правилами и
полностью сотрудничали с представителями компетентного органа во время всех
проверок и при получении запросов.
23. Временное хранение материалов (включая опасные материалы). Если это
возможно, следует избегать накопления строительных материалов. Если нет,
строительные материалы следует хранить на строительном объекте и защищать от
погодных условий. Опасные материалы, такие как краска, масла, эмали и др., следует
хранить на непроницаемой поверхности; для устранения небольших разливов необходимо
хранить впитывающие средства, такие как песок или опилки.
4.2 Экологический скрининг подпроектов
24. Предполагаемые экологические категории подпроектов. Как говорилось выше,
проект предусматривает поддержку восстановительных работ только на существующих
учебных объектах, которые не приведут к какому-либо значительному воздействию на
окружающую среду или не будут иметь никакого воздействия вовсе. В большинстве
случаев, в рамках проекта будут использованы существующие объекты без проведения
каких-либо восстановительных мероприятий, в других случаях подпроекты могут
потребовать минимальных ремонтных работ (новое покрытие стен, замена керамики,
15
замена системы электроснабжения), в более редких случаях будут проводиться более
существенные
восстановительные
мероприятия,
например,
перепланировка
существующих кабинетов, полный ремонт стен, замена дверей, окон, ремонт крыши, т.д.
В последнем случае, эти мероприятия могут быть связаны с обращением с некоторыми
опасными материалами, такими как асбест, остатки краски, эмали, т.д. Исходя из этого
предполагается, что большинство подпроектов будут отнесены к Категории C, ряд
подпроектов могут быть отнесены к Категории B.
25. Критерии экологического скрининга. Исходя из описания мероприятий, которые
будут проводиться в рамках подпроектов, представляется возможным определить виды и
масштаб потенциального воздействия на окружающую среду и установить к какой
экологической категории следует отнести подпроект. Среди прочих, в число важных
критериев для этой цели будут включены: (a) вид воздействия; (b) масштаб и степень
воздействия; (c) стороны, которые могут пострадать – элементы окружающей среды и
население; (d) продолжительность воздействия. Исходя из вышеизложенного описания
потенциального воздействия, все подпроекты можно отнести к Категории С в следующих
случаях:
 Отсутствие каких-либо восстановительных работ;
 Небольшие ремонтные работы внутри помещений (включая стены, новое
нанесение краски, обновление/замена пола; замена системы вентиляции и
электроснабжения; замена дверей и/или окон).
Категория В присваивается подпроектам, которые предполагают следующее:
 Замена асбестовых крыш;
 Существенные ремонтные работы, предусматривающие полный ремонт стен (в
случае использования асбестовых плит);
 Ремонтные работы, предусматривающие замену керамики; перепланировка
существующих помещений, предусматривающая обращение с потенциально опасными
материалами, такими как остатки краски, эмали, и замену окон и дверей.
26. Процедура экологического скрининга. Скрининг следует проводить на начальном
этапе отбора подпроектов. ГРП будет принимать решения об определении категории
проектов на основе описания восстановительных работ и их потенциального воздействия
на окружающую среду с использованием вышеперечисленных критериев. При этом,
необходимо использовать специальный Контрольный перечень для экологического
скрининга (см. Приложение 1). Этот документ прилагается ко всем представленным
подпроектам.
26. Основные требования ЭО к подпроектам Категорий C и B. Как упоминалось ранее,
в случае подпроектов Категории C после проведения скрининга (по Контрольному
перечню) нет необходимости в каких-либо других действиях ЭО. В случае небольших
ремонтных мероприятий, строитель должен следовать принципам надлежащей
строительной практики, не допуская какого-либо потенциального воздействия на
окружающую среду.
16
В случае подпроектов Категории B, необходимо провести простую ЭО и разработать
ПУОС, предусматривающий смягчающие меры, которые будут предприняты при
проведении восстановительных работ. Более того, контрактная документация по
восстановительным работам должна включать требования ЭО для минимизации
последствий строительных работ, которые в числе прочего касаются: надлежащего
обращения со строительными отходами; мерами по устранению отходов топлива, масла,
смазочных материалов и других опасных веществ; временного хранения строительных
материалов после завершения проекта. Необходимые смягчающие меры станут
неотъемлемой частью реализации подпроектов, и контракты с подрядчиками должны
обеспечивать обязательное исполнение обязательств в отношении окружающей среды во
время проведения строительных работ. Все подрядчики должны будут использовать
экологически приемлемые технические стандарты и процедуры при проведении работ.
Кроме того, положения контрактов должны включать требования о соблюдении
национальных законов и правил в области строительства, охраны здоровья,
предупредительных мер и охраны окружающей среды.
4.3. План управления окружающей средой
28. Содержание и цель ПУОС. План управления окружающей средой по проекту состоит
из набора мер по смягчению и мониторингу воздействия на окружающую среду и
институциональных мер, которые будут предприняты во время реализации проекта для
устранения неблагоприятного воздействия на окружающую и социальную среду, его
компенсирования или снижения до приемлемого уровня. ПУОС – ключевой компонент
отчета по ЭО по всем подпроектам Категории B. Так как по проекту будут проводиться
стандартные, небольшие восстановительные мероприятия, предлагается использовать
общую форму ПУОС на основе контрольного перечня («Контрольный перечень ПУОС»),
разработанный Всемирным банком, который послужит «прагматичной хорошей
практикой», является легким в использовании и соответствует требованиям по
обеспечению предупредительных мер (см. Приложение 2). Форма плана в виде
контрольного перечня была разработана с целью охватить стандартные
предупредительные и смягчающие подходы, распространенные в контрактах по
строительным работам, которые имеют локализованное воздействие. Предполагается, что
эта форма обеспечит ключевые элементы ПУОС, необходимые для удовлетворения
требованиям Всемирного банка к проведению Экологической оценки (согласно OP/BP/GP
4.01).
29. Структура Контрольного перечня ПУОС. Контрольный перечень ПУОС состоит из
трех разделов: (a) Часть 1 – описательная часть («паспорт объекта»), которая дает
информацию о проекте в отношении его физического месторасположения, описания
проекта, списка процедур получения разрешений и информирования со ссылкой на
соответствующие нормативно-правовые акты. При необходимости можно приложить
дополнительную информацию; (b) Часть 2 – экологический и социальный скрининг в
простой форме ответа на вопросы «да/нет»; и (c) Часть 3 – план мониторинга
мероприятий, проводимых во время восстановительных работ, разрабатываемый для
конкретного объекта.
17
30. Раскрытие информации о ПУОС. В случае подпроектов Категории B, нет
необходимости
в
проведении
специальных
общественных
слушаний,
но
выгодополучатель проекта должен предоставить всем заинтересованным сторонам
информацию о строительстве, разместив доску с информацией о проводимых работах на
месте объекта. Вся конкретная информация по подпроекту, связанная со СУОС, также
размещается в Интернете на веб-сайте проекта.
31. Включение ПУОС в проектную документацию. Положения ПУОС будут
использоваться для следующего: (a) включение требований ПУОС в Руководство по
реализации проекта; (b) включение Руководства по управлению окружающей средой в
строительные контракты по отдельным подпроектам, как в спецификации, так и в
ведомости объемов работ и расхода материалов; и подрядчики должны будут включить
соответствующие затраты в свои финансовые предложения; (c) определение обязанностей
по исполнению ПУОС в ГРП; (d) определение смягчающих и предупредительных мер,
которые будут реализованы в рамках предлагаемых мероприятий; и (e) мониторинг и
оценка смягчающих и предупредительных мер, указанных в обзоре объекта и ПУОС.
4.4 Мониторинг подпроектов
32. Цель мероприятий по мониторингу. Экологический мониторинг во время
реализации проекта дает информацию о ключевых аспектах проекта, особенно о его
воздействии на окружающую среду и эффективности смягчающих мер. Такая информация
позволяет клиенту и Банку осуществлять оценку успешности смягчающих мер в рамках
надзора по проекту и предпринимать корректирующие действия, когда это необходимо.
Таким образом, в СУОС указываются цели мониторинга, вид мониторинга, связь с видами
воздействия на окружающую среду, установленными в отчете ЭО, и смягчающими
мерами, описанными в СУОС.
33. Мероприятия по мониторингу. А именно, раздел ПУОС по мониторингу содержит
(см. Приложение 2): (a) информацию о мерах мониторинга, включая измеряемые
параметры, используемые методы, места забора образцов для анализа, периодичность
проведения измерений; и (b) процедуры мониторинга и отчетности для (i) обеспечения
раннего выявления условий, которые вызывают необходимость в определенных
смягчающих мерах, и (ii) предоставления информации о ходе исполнения и результатах
смягчения воздействия на окружающую среду.
34. Экологический надзор и отчетность по подпроектам. За реализацией подпроектов
будет вестись периодический надзор со стороны ГРП, а также Всемирного банка (во время
надзорных миссий) и местных инспекторов-экологов по строительству. Два раза в год
ГРП будет предоставлять краткую информацию об исполнении СУОС и экологической
характеристике реализации подпроектов в рамках Отчетов о ходе реализации проекта,
которые клиент будет предоставлять Всемирному банку.
18
V. Механизмы реализации и финансирование
35. Финансирование реализации ПУОС. На этапе реконструкции мониторинг
реализации ПУОС будет финансироваться в рамках условий контракта по надзору за
восстановительным работами и будет входить в обязанности компании по надзору за
восстановительным работами, которая будет выбрана для осуществления надзора за
работами. Реализация конкретных смягчающих мер, предусмотренных ПУОС, во время
восстановительных работ финансироваться в рамках условий контракта по исполнению
восстановительных работ и будет входить в обязанности компании, выбранной для
исполнения восстановительных работ.
36. Общие обязанности по реализации проекта. Общие обязанности по реализации
проекта и исполнению соответствующих процедур и принципов, связанных с
экологической оценкой, мониторингом, т.д., возлагаются на Государственный совет по
ТПО, возглавляемый Президентом, который будет собираться ежегодно для определения
стратегических направлений и проверки хода реализации проекта. Поддержку работе
Совета оказывает Секретариат при МОН РК и Рабочая группа по ТПО, в которой
представлены основные заинтересованные стороны (включая персонал МОН РК, МТСЗ
РК и «Атамекена», экономического объединения работодателей) для инициации
конкретной работы по модернизации ТПО. Важной частью этой инициативы является
Национальный пакт между МОН РК, МТСЗ РК и «Атамекеном», который обязывает эти
стороны активно сотрудничать для разработки и реализации программы модернизации
ТПО в Казахстане.
37. Роль Группы по реализации проекта (ГРП). Реализация программы модернизации
ТПО будет осуществляться силами ГРП, созданной при МОН РК. ГРП будет обеспечивать
участие заинтересованных сторон на различных уровнях и сама нести конечную
ответственность за реализацию проекта. Работу по разработке учебных планов будет
выполнять Департамент профессионального образования Национальной академии
образования при содействии консультантов и с участием школ и колледжей, выбранных
на конкурсной основе. Предварительная подготовка учителей и обучение на работе,
обеспечивающее эффективное внедрение новых учебных программ, будет проводиться
при поддержке соответствующих вузов.
ГРП также будет обеспечивать достаточное информирование заявителей по подпроектам
о соответствующих вопросах окружающей среды и ЭО. В этом отношении, этот орган
будет отвечать за: (a) координацию вопросов, связанных окружающей средой и ЭО; (b)
мониторинг воздействия на окружающую среду в рамках общего мониторинга реализации
подпроектов; (c) взаимодействие с компетентным органом по ОВОС (МООС РК); и (d)
обеспечение связи между ОВОС и подпроектами, т.е. для поддержки надлежащего
исполнения условий, определенных в ОВОС, при реализации подпроекта.
ГРП будет также отвечать за: (a) экологический скрининг подпроектов; (b) проведение
оценки соответствия подпроектов с точки зрения охраны окружающей среды; (c)
предоставление необходимой информации по вопросам, связанным с окружающей средой,
для заявителей по подпроектам (особенно их информирование об используемых
экологических критериях, разъяснение всех обязательств по процедуре ОВОС, т.д.).
19
Кроме того, в обязанности ГРП входит осуществление надзора, самостоятельно или
совместно с Государственной экологической инспекцией, за исполнением мер смягчения
воздействия и охраны окружающей среды, предусмотренных в ПУОС.
38. Профессиональные лицеи и колледжи. Финансирование будет предоставлено
примерно 175 учреждениям, которые успешно интегрируют программы общего среднего и
профессионального образования, программы ТПО и показывают хорошие результаты
работы. Учреждения, которые соответствуют квалификационным требованиям и пройдут
конкурсный отбор, получат финансирование для разработки новых программ и покупки
оборудования, необходимого для реализации программы. Они должны будут выполнить
экологические требования, установленные действующей СУОС. Связанная с этим главная
ответственность должны быть юридически закреплена за получателями в форме
контракта.
39. Строительные компании. Все восстановительные и монтажные работы будут
осуществлять установленные компании. Они будут нести ответственность за полное и
качественное исполнение положений ПУОС.
40. Развитие кадрового потенциала. В целях повышения институционального
потенциала по реализации СУОС, Специалистом по окружающей среде Всемирного банка
будет проведено специальное обучение для сотрудников ГРП по следующим вопросам: (i)
Соответствующее законодательство, касающееся ЭО; (ii) Процедурные аспекты ОВОС
(этапа, ключевые исполнители, главные обязанности, т.д.); (iii) Оценка воздействия на
окружающую и социальную среду, которое может быть связано с подпроектами,
реализуемыми в рамках проекта; и (d) Консультирование и утверждение ОВОС и планов
мониторинга. Документы, касающиеся СУОС, будут предоставлены в виде пособий, форм
и бланков на веб-сервере проекта.
VI. Раскрытие информации о СУОС и консультирование с общественностью
41. Раскрытие информации о СУОС. МОН РК предоставило проект краткого обзора
СУОС для рассмотрения и комментариев своим соответствующим подразделениям и
другим заинтересованным сторонам, а также опубликовало его (Х августа 2009 г) для
широкой общественности на веб-сайте МОН РК (…….) на русском/казахском языках.
Кроме того, МОН РК проинформировало через местную газету (……, X сентября 2009 г) о
наличии документа для получения всеми заинтересованными сторонами.
42. Консультации по СУОС. По проекту СУОС были проведены консультации со всеми
ключевыми заинтересованными сторонами. X сентября 2009 года МОН РК провело
общественный брифинг и консультационное совещание по документам СУОС (см.
протокол консультационного совещания в Приложении 3). По результатам совещания,
было сделано заключение, что проект СУОС охватывает практически все виды
потенциального воздействия и возможные меры их смягчения, а также содержит четкие
процедуры экологического скрининга и мониторинга. Проект документа был доработан
после совещания с учетом результатов этих консультаций. Окончательный вариант СУОС
(в переводе на русский/казахский языки) и его версия на английском языке были
20
опубликованы на веб-сайте МОН РК и предоставлены во Всемирный банк. СУОС будет
использоваться ГРП в ходе реализации проекта.
21
Приложение 1. КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
СКРИНИНГА
(Часть 1) (заполняется Суб-заемщиком)
1. Название проекта: Модернизация технического и профессионального образования в
Республике Казахстан
2. Краткое описание подпроекта, включая: характер проекта, стоимость проекта,
физический размер, площадь объекта, месторасположение.
Характер проекта
Стоимость проекта
Физический размер
Площадь объекта
Месторасположение
3. Предлагаемые восстановительные мероприятия (в форме ответа да/нет)
Виды восстановительных мероприятий
Да
Нет
Без восстановительных мероприятий
Небольшие ремонтные работы внутри помещения школы (включая
покраску стен, обновление/замену пола, замену системы вентиляции
и электроснабжения, замена дверей и/или окон, замена крыш)
Замена асбестовых крыш
Большие ремонтные работы, включающие ремонт стен, сооруженных
из асбестовых плит
Ремонтные работы, включая замену керамики, перепланировку
существующих кабинетов, предусматривающую обращение с
потенциально опасными материалами, например, остатки краски,
эмали, с заменой окон и дверей
Другое (укажите)
(Часть 2) (заполняется CLD по итогам экологического скрининга и процесса
определения задач ЭО)
3. Экологическая категория проекта (B или C) _____
4. Экологическая оценка требуется? (да или нет) _____
5. Виды документов ЭО (контрольные перечни ПУОС для небольших проектов категории
B) ____
6. В случае необходимости ЭО, какие конкретные вопросы должны быть в нее
включены?_____
22
Исполнитель
экологического скрининга:
Дата:
23
Приложение 2. Проект формы ПУОС/СУОС для строительных и восстановительных
мероприятий в рамках проектов ECSHD
ЧАСТЬ 1: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВОПРОСЫ
Страна
Название проекта
Содержание проекта
и мероприятий
Институциональные
Всемирный
Управление проектом
Местный партнер и/или получатель
механизмы
банк
(Имена/ (Руководитель
наименования и
группы
контактная
специалистов
информация )
по проекту)
Механизмы
реализации
(Имена/
наименования и
контактная
информация )
Надзор за
исполнением
предупредитель
ных мер
Надзор со стороны
местного партнера
Надзор со
стороны
местной
инспекции
Подрядчик
ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА
Наименование
объекта
Описание
Приложение 1: Карта объекта [ ]Да
месторасположения
[ ] Нет
объекта
Кто владеет землей?
Географическое
описание
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Укажите
национальные и
местные
нормативноправовые документы
и требуемые
разрешения,
касающиеся
деятельности
проекта
КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
Укажите когда/где
произошел процесс
консультирования с
общественностью
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА
Развитие потенциала [ ] Нет или [ ] Да. Если Да, Приложение 2 с программой развития
предусматривается?
институционального потенциала
24
ЧАСТЬ 2: ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ / СОЦИАЛЬНЫЙ СКРИНИНГ
Мероприятия на
Мероприятие
объекте будут
включать что-либо
из следующего?
A. Восстановление здания
B. Новое строительство
C. Местная система очистки сточных вод
D. Исторические здания (-е) и районы
E.
F.
G.
H.
МЕРОПРИЯТИЕ
A. Общие условия
B. Общие
восстановительные
и/или строительные
мероприятия
Приобретение земли
1
Ответ
[ ] Да [х ] Нет
[ ] Да [х ] Нет
[ ] Да [х ] Нет
[ ] Да [х ] Нет
[ ] Да [х ] Нет
Дополнительные ссылки
См. ниже Раздел B
См. ниже Раздел B
См. ниже Раздел C
См. ниже Раздел D
См. ниже Раздел E
2
[ ] Да [х ] Нет
См. ниже Раздел F
Опасные токсичные материалы
Воздействие на леса и/или охраняемые зоны
[ ] Да [х ] Нет
См. ниже Раздел G
Обращение/управление медицинскими отходами
[ ] Да [х ] Нет
См. ниже Раздел H
ПАРАМЕТР
КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СМЯГЧАЮЩИХ МЕР
Информирование и (a) Местная строительная инспекция, экологическая инспекция и население были извещены о предстоящих
безопасность рабочих
мероприятиях
(b) Общественность была проинформирована о проведении работ через надлежащее извещение в СМИ и/или
места общественного доступа (включая место проведения работ)
(c) Все установленные законом разрешения для строительства и/или восстановления были получены
(d) Все работы будут проводиться безопасно и дисциплинировано для минимизации воздействия на
соседствующее население и окружающую среду
(e) СИЗ рабочих будут соответствовать нормам мировой надлежащей практики (постоянное использование
касок, использование масок, защитных перчаток, предохранительных поясов и защитной обуви, когда
необходимо)
(f) Надлежащая установка плакатов на объекте будет информировать рабочих об основных правилах и нормах,
которые следует соблюдать.
Качество воздуха (a) Использование короба для спуска строительного мусора во время демонтажных работ внутри помещений
выше первого этажа
(b) Размещение строительного мусора на контролируемом участке и увлажнение тонкораспыленной водой для
снижения пыли от мусора
(c) Подавление пыли, образуемой при пневматическом бурении/разрушении стен, при помощи постоянного
разбрызгивания воды и/или противопыльного покрытия на участке
(d) Недопущение размещения строительных отходов на окружающих участках (тротуары, дороги) для
минимизации пыли
(e) Недопущение открытого сжигания строительных материалов/отходов на участке
(f) Недопущение ненужного нахождения строительной техники на участке
Приобретение земли включает расселение людей, изменение жизнедеятельности, вторжение в частную собственность, т.е. на землю, которая подлежит
приобретению/передаче, и затрагивает людей, которые живут и/или стихийно поселились и/или осуществляют деловую деятельность (киоски) на
приобретаемой земле.
2
Токсичные/опасные материалы включают, но не ограниваются асбестом, токсичными красками, остатки красителей на свинцовой основе, т.д.
1
25
Шум
(a) Строительный шум допускается в установленное время согласно полученному разрешению
(b) Во время эксплуатации крышки двигателей генераторов, компрессоров воздуха и другого механического
оборудования должны быть закрыты, а оборудование должно быть размещено как можно дальше от жилых
районов
Качество воды
(a) На участке будут предприняты надлежащие меры по борьбе с эрозией и осаждением твердого материала,
например в виде тюков сена и/или заграждений, чтобы осадки твердого материала не переносились за
пределы участка и не приводили к чрезмерной мутности близлежащих ручьев и рек.
Обращение с отходами(a) Пути и места сбора и вывоза отходов будут установлены для всех основных видов отходов, ожидаемых от
демонтажных и строительных работ
(b) Минеральные отходы строительства и демонтажа будут отделяться от простого мусора, органических,
жидких и химических отходов путем сортировки на месте и хранения в надлежащих контейнерах
(c) Сбор и вывоз строительного мусора будет осуществляться надлежащим образом с привлечением
лицензированных предприятий по сбору мусора
(d) Для подтверждения надлежащего обращения с мусором будет осуществляться учет вывоза мусора
(e) Насколько этого возможно, подрядчик будет повторно использовать и перерабатывать подходящие и
возможные материалы (за исключением асбеста)
МЕРОПРИЯТИЕ
ПАРАМЕТР
C. Местная система
очистки сточных
вод
Качество воды
D. Исторические
здания (-е)
E. Приобретение
земли
КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СМЯГЧАЮЩИХ МЕР
(a) Метод обращения с бытовыми отходами и сточными водами, образуемыми на участке, (установка или
реконструкция) должен быть одобрен местными властями
(b) До спуска в водоприемник, потоки из местной системы очистки сточных вод должны пройти очистку, чтобы
соответствовать минимально допустимым критериям качества, установленным национальными правилами по
качеству и очистке сточных вод
(c) Будет проводиться мониторинг новых систем очистки сточных вод (до/после)
Культурное наследие (a) Если здание признано историческим объектом, находится очень близко к такому объекту или расположено в
признанном историческом районе, необходимо известить местные власти, получить одобрение/разрешение и
организовать все строительные мероприятия в соответствии с местным и национальным законодательством
(b) Обеспечить наличие положений, по которым, в случае обнаружения артефактов или других возможных
«случайных находок», этот факт будет отмечен, местные власти будут оповещены, и работы будут отсрочены
или изменены с учетом таких находок
План/структура
(a) Если изъятие земли не предполагалось, но потребуется, или если утрата доступа легальных или нелегальных
приобретения земли
пользователей земли к источникам дохода не предполагалась, но может произойти, тогда необходимо
проконсультироваться с Руководителем группы специалистов по проекту
(b) Будет реализован утвержденный План/структура приобретения земли (если он требуется по проекту)
26
F. Токсичные
материалы
G. Воздействие на
леса и/или
охраняемые зоны
H. Обращение с
медицинскими
отходами
Обращение с асбестом (a) Если на участке проекта есть асбест, его нужно четко отметить как опасный материал
(b) Насколько это возможно, асбест будет надлежащим образом запакован и запечатан, чтобы минимизировать
его воздействие
(c) До удаления асбеста (если удаление необходимо), он будет обработан увлажняющим веществом, чтобы
минимизировать образование асбестовой пыли
(d) Обращение и вывоз асбеста будет осуществляться квалифицированными и опытными специалистами
(e) Если возникнет необходимость во временном хранении асбеста, отходы нужно будет поместить в безопасные
закрытые контейнеры и надлежащим образом их обозначить
(f) Удаленный асбест далее использоваться не будет
Обращение с
(a) Временное хранение на участке всех опасных или токсичных веществ будет осуществляться в безопасных
токсичными/опасными
контейнерах с маркировкой состава, свойств и информации по обращению с этими веществами
отходами
(b) Контейнеры с опасными веществами должны размещаться в герметичных контейнерах для предотвращения
пролива и утечки
(c) Транспортировка отходов будет осуществляться специализированными лицензированными перевозчиками с
вывозом на установленные объекты.
(d) Краски с токсичными компонентами, растворители или красители на свинцовой основе использоваться не
будут
Охрана
(a) Все участки естественной среды обитания и охраняемые зоны в непосредственной близости к месту
осуществления работ повреждаться или использоваться не будут; всем сотрудникам будет запрещено
охотиться на животных, заготавливать растительный корм, вырубать деревья или наносить иной вред.
(b) В случае наличия больших деревьев вблизи осуществления работ, необходимо установить указатели и
оградить большие деревья и защитить корневую систему, чтобы не допустить нанесения вреда деревьям
(c) Прилегающие водно-болотные угодья и потоки воды будут защищены от схода строительных отходов при
помощи сооружений по борьбе с эрозией и осаждением твердого материала, например в виде тюков сена
и/или заграждений
(d) На прилегающих участках, особенно в охраняемых зонах, не будет допускаться образование резервов,
карьеров или свалок мусора
Инфраструктура для (a) В соответствии с национальными нормативными требованиями, подрядчик будет обеспечивать, чтобы новые
обращения с
построенные и/или восстановленные медицинские учреждения располагали достаточной инфраструктурой
медицинскими отходами
для обращения или удаления медицинских отходов, включая, но не ограничиваясь следующим:
 Специальные средства для отделения медицинских отходов (включая загрязненные части инструментов,
человеческую ткань и жидкости) от других отходов;
 Надлежащие средства для хранения медицинских отходов; и
 Если работы предусматривают удаление медицинских отходов на месте, необходимо создать и обеспечить
эксплуатацию соответствующих средств
27
ЧАСТЬ 3: ПЛАН МОНИТОРИНГА
Этап
Какой
(параметр требует
мониторинга?)
Во время реализации
мероприятия
Где
( параметр требует
мониторинга ?)
Как
(параметр требует
мониторинга ?)
Когда
(укажите частоту / или
постоянно?)
Почему
( параметр требует
мониторинга ?)
Стоимость
(если не включено
в бюджет проекта)
Кто
(отвечает за
мониторинг?)
Во время надзора за
мероприятием
28
Приложение 3. Отчет о консультировании с заинтересованными сторонами по вопросу проекта Структуры управления
окружающей
Дата: X сентября 2009 г
Место:….. , г. Астана
Расположение /
место
г. Астана……
Цель
Приглашенные
Участники
Разъяснить
кредитную
линию, включая
ПУОС
и
Руководство по
управлению
окружающей
средой,
и
получить отзывы
Личные приглашения не рассылались.
Приглашения к участию в
Консультировании было отправлено
электронным способом следующим
организациям: коммерческие банки,
Министерство…., местные
экологические НПО
1.
Краткое содержание, выводы и
комментарии
На совещании были сделаны
презентации по: Структура
управления окружающей средой по
проекту.
Присутствующие активно
участвовали в обсуждениях, которые
в основном касались процедуры
Банка по экологическому скринингу
и способности органов по охране
окружающей среды осуществлять
мониторинг подпроектов.
После совещания, как в основной
текст СУОС, так и Приложения к
СУОС, были внесены корректировки
на основе предложений участников
совещания, а также комментариев
заинтересованных сторон,
полученных электронно в отношении
краткого обзора проекта СУОС,
чтобы отразить мнения
заинтересованных сторон.
29