Краткая справка к разработке

Краткая справка к разработке
Программы контроля качества нефтепродуктов на топливном рынке Санкт-Петербурга
1. Аналитическая записка
2. Предложения, порядок их внедрения и функционирования
3. Ожидаемые результаты
1. Аналитическая записка
В настоящее время система контроля качества нефтепродуктов, реализующихся через
розничную сеть автозаправочных станций Санкт-Петербурга, не учитывает все
особенности этого сегмента рынка. В частности, большая часть нефтепродуктов,
поступающих в город, хранится на нефтебазах Ленинградской области. Вызвано это тем,
что в силу ряда экономических (более щадящая налоговая система, низкие ставки платы
за землю и так далее) и технических (низкие расходы на эксплуатацию и модернизацию)
причин стоимость хранения на них гораздо ниже, чем в Петербурге. Однако известно, что
областные нефтебазы морально и технически устарели, и требуют значительных
инвестиций для приведения их в приемлемое техническое состояние. Практически на всех
нефтебазах нет аккредитованных ГОСТСТАНДАРТом лабораторий. По этим причинам
качество топливо при хранении ухудшается, а проконтролировать его при приходе на
нефтебазу и отпуске не представляется возможным из-за отсутствия лабораторий.
Аналогичная ситуация наблюдается и при хранении нефтепродуктов на расходных
складах промышленных предприятий и военных базах в Петербурге и Ленинградской
области.
Топливные операторы обладают информацией относительно подобных мест хранения
нефтепродуктов. Но все эти объекты подчинены разным ведомствам и подотчетны только
им, из-за чего Лицензионная Палата Санкт-Петербурга эту ситуацию проконтролировать
не могут.
2. Предложения, порядок их внедрения и функционирования
Введение мониторинга и контроля за всеми объектами нефтепродуктообеспечения, с
которых нефтепродукты поступают в Санкт-Петербург, задача весьма трудоемкая,
поскольку требует согласований с множеством министерств и ведомств.
Более целесообразным вариантом устранения ситуации представляется изменения
порядка оборота сертификатов качества нефтебаз. В настоящее время сертификат
выдается нефтебазами, прошедшими лицензирование и обладающими правами на выдачу
сертификатов. Однако проконтролировать соответствие сертификата реализуемой партии
нефтепродуктов невозможно. Принцип изменения оборота сертификата достаточно прост.
На базе Лицензионной Палаты СПб создается подразделение, в функции которого входит
выпуск и контроль за оборотом сертификатов. Подразделению передается программное
обеспечение для обработки больших массивов информации с целью контроля за оборотом
сертификатов. Лицензионная Палата СПб получает эксклюзивное право на изготовление и
продажу номерных бланков сертификатов (возможно со штрих кодом), которые
распространяются среди объектов нефтепродуктообеспечения (нефтебазы СанктПетербурга и Ленинградской области), имеющих соответствующую лицензию на прием,
хранение и отпуск нефтепродуктов, а также аккредитованные ГОСТСТАНДАРТом
лаборатории. Если оператор хранил топливо на этих нефтебазах, он, после проведения
химических анализов, получает сертификат автоматически. Если товар доставлен из
других мест хранения, оператор обязан получить сертификат на объектах
нефтепродуктообеспечения, выдающих сертификат, либо купить сертификат у
Лицензионной палаты. В этом случае Лицензионной палате должны быть предоставлены
все сведения о производителе, месте и условиях хранения, проведении химических
анализов и так далее. Для получения права выдачи сертификатов, нефтебазы, с которых
осуществляется поставка топлива в город, должны быть сертифицированы в соответствии
с требованиями для нефтебаз Санкт-Петербурга. После прохождения этой процедуры, эти
нефтебазы несут полную ответственность за качество нефтепродуктов, доставленных в
Санкт-Петербург.
Сертификат выдается в 4-х экземплярах. Один остается у объекта, его выдавшим,
(нефтебаза), второй следует вместе с бензовозом до АЗС и далее там хранится, третий –
передается нефтебазой Лицензионной Палате, четвертый - после приходования товара на
АЗС передается в Лицензионную Палату для контроля.
В сертификате указывается: вид топлива, объем, производитель, сведения о добавках
(переработке), место хранения, перевозчик, наименование розничного оператора,
сведения о качестве и проведенных химических анализах и так далее.
В подразделении Лицензионной Палаты СПб считывают штрих-коды с информацией о
дате выдаче сертификата, о том, кому он был выдан и т. д., сверяют номера выданных и
полученных сертификатов, выявляют дубликаты, проводят мониторинг мест хранения
топлива и совместно с Лицензионной Палатой СПб проверяют наличие разрешительной
документации и соответствие условий хранения требуемым.
Схема оборота сертификатов:
Лицензионная Палата
сертификат с
приложением результатов
хим. анализов
выдача бланков
сертификатов
Сертифицированные нефтебазы
Перевозчик
сертификат с приложением
документов об ухудшении
качества в следствие
транспортировки
проверка
АЗС
Оператор (нефтетрейдер)
3. Ожидаемые результаты
Одним из самых важных результатов введения сертификатов – полная
информированность Лицензионной Палаты СПб обо всех объемах поступающих в СПб,
причем в предварительном режиме (информация с нефтебаз). Это дает возможность,
помимо плановых проверок, целенаправленно проверять автозаправочные станции,
топливо на которые поступает сомнительного качества (информация от нефтебаз), с
нефтебаз с плохими условиями хранения (мониторинг рынка хранения и сертификация
нефтебаз) или с нарушением правил оборота сертификатов. Помимо этого плановые
проверки позволят выявить место ухудшения качества – производитель, нефтебаза,
перевозчик или АЗС.
Введение в оборот сертификатов не влечет значительных финансовых затрат
операторов, так как контроль осуществляется с помощью сверки дубликатов. В то же
время, эта система создаст значительные трудности для «серых» поставок топлива в город
после хранения на объектах нефтепродуктообеспечения, по своим характеристикам не
соответствующим нормальным условиям хранения.