Политика экономического порядка интеграции библиотек в

Ю.А.Горшков
ПОЛИТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОРЯДКА ИНТЕГРАЦИИ
БИБЛИОТЕК В СФЕРУ КНИЖНОГО РЫНКА РОССИИ
Расширение и углубление прочных деловых
контактов субъектов
книжного бизнеса и библиотек является актуальной задачей государственной
экономической
политики
России.1
Направления
и
проявления
интеграционного
стратегического
сотрудничества
книгоиздателей,
книготорговцев
и
библиотекарей
многообразны.
Эффективное
государственное содействие рассматриваемому процессу возможно лишь при
его системном упорядочивании, формировании экономического порядка –
совокупности организационных систем. Каждая из них состоит из трех
структур – управленческой (система организационно-правовых форм),
информационной (система планирования и принятия решений) и
мотивационной (бюджетно-финансовая система). Информационная и
мотивационная структуры экономического порядка интеграции библиотек в
сферу книжного рынка являются его детерминантами. Параметры развития
информационной и мотивационной структур экономического порядка всегда
политически мотивированы. Они определены государственными решениями
долгосрочной программной деятельности в отрасли.
Политика экономического порядка - установление, согласование и
утверждение форм и методов политико-правового и бюджетно-финансового
стимулирования интеграции библиотек в сферу книжного рынка. Однако
необходимая координация и мотивация участников интеграционного процесса
отсутствуют. Стратегические управленческие решения децентрализованы по
отраслевому народнохозяйственному признаку. Так,
формирование
информационной структуры интеграции библиотек в сферу книжного рынка
осуществляет Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ. Оно
призвано выполнять функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в отрасли. При этом Минкультуры
практически не может влиять на бюджетно-финансовые параметры
интеграционного процесса, которые всецело зависят от позиции Министерства
экономического развития РФ и Министерства финансов РФ.
Таким образом, сегодня роль Министерства культуры и массовых
коммуникаций РФ в процессе интеграции библиотек в сферу книжного рынка
оказывается пассивной, а не активной. Штаб отрасли должен занять
подобающее своему статусу положение. Проблемная ситуация обнаруживается
по всем звеньям
системы государственного управления, известной
специалистам как «планирование – программирование – бюджетирование»
(ППБ). «Планирование» включает в себя формирование и изложение целей и
задач,
в
направлении
которого
предпринята
деятельность.
«Программирование» - подбор имеющихся и нахождение новых средств,
которые используются для достижения целей. «Бюджетирование» означает
процесс перевода общих многолетних программ на язык годовых бюджетных
цифр по финансовым годам.
Российская наука в большом долгу перед специалистами управления
книжной индустрией и библиотечного дела.
Сегодня в лексиконе
руководителей отсутствует понятие «политика экономического порядка
интеграции библиотек в сферу книжного рынка». Проведенное нами
монографическое исследование «Библиотека в стратегии современного
экономического роста книгоиздания» позволяет обозначить направления,
содержание и этапы стратегического планирования экономического порядка
интеграции библиотек в сферу книжного рынка. Он характеризуется
последовательностью четырех организационных систем: 1) государственное
индикативное планирование капиталовложений в развитие социально
значимого книгоиздания и библиотечно-информационного обслуживания; 2)
региональное бюджетное субсидирование комплектования книжных фондов
публичных
библиотек;
3)
долевое
государственно-коммерческое
финансирование пропаганды книги и чтения; 4) публично-правовое
регулирование контрактных отношений библиотек и книжного бизнеса.
Выявленные характеристики организационных систем интеграционного
процесса имеют научно-методологическую основу.
Как указывал известный американский социолог и экономист Толкотт
Парсонс: «Экономика – это тот аспект социетальной системы, который
функционирует не только для социального упорядочения технологических
процедур, но, что более важно, и для включения их в социальную систему, и
для контроля за ними в интересах социальных элементов, индивидуальных или
коллективных».2 Парсонсом была разработана модель подсистем четырехсторонняя совокупность функциональных «проблем», с которой
необходимо справиться любой системе деятельности, а также всем
социальным системам и обществам ( обозначаемых как AGIL): 1) адаптация
(A: adaptation) – потребность установления отношений с окружающей средой
посредством использования её ресурсов; 2) целеполагание (G: goal-attainment) –
постановка целей перед системой; 3) интеграция (I: integration) – поддержание
единства - внутреннего порядка и пресечение возможных отклонений; 4)
латентности (L:latency) - поддержание образца и устранение скрытых
напряжений – формирование достаточной мотивации для выполнения задач и
обеспечение состояния равновесия.
Для удовлетворения каждой из этих функциональных потребностей
развиваются группы действий или подсистемы действия. Функциональные
проблемы имеют кибернетическую иерархию – понятие, согласно которому
социальные системы, подобно живым организмам или любым таким же по
сложности, управляются иерархической сетью связей и регулирующих
механизмов.3 Направление социального действия определяется переходом от
менее трудных для решения задач к более сложным проблемам для общества
взаимодействия. Культурная система занимает высшее место в иерархии
систем действия. За ней следуют (в порядке убывания) социальная система,
система личности и система организма. Приоритет имеет функция
целеполагания (G), затем – функция адаптации (А), далее – функция
латентности (L) и, наконец, функция интеграции (I).4
Объектные характеристики организационных систем экономического
порядка интеграции библиотек в сферу книжного бизнеса могут быть
интерпретированы как «комплекс (структура) маркетинга» - набор
поддающихся контролю переменных факторов маркетинга, совокупность
которых фирма использует в стремлении вызвать желаемую ответную реакцию
со стороны целевого рынка.5 Комплекс маркетинга включает четыре основных
элемента: продукт или услуги, распределение/сбыт, продвижение и цены. По
английским названиям четырех элементов комплекс маркетинга – product,
place, promotion, price - известен также как модель «4р».
Структурно-функциональная
характеристика
экономического
порядка интеграции библиотек в сферу книжного рынка России
Последовательность
формирования
Организационные системы
Социальнофункциональные задачи
Комплекс
маркетинга
Экономическая
теория общественного выбора
Типы
стратегического
синергизма
1-й этап
2-й этап
3-й этап
4-й этап
Государственное индикативное
планирование
капиталовложений в
развитие
социально
значимого
книгоиздания
и
библиотечноинформационного
обслуживания
Целеполагание
Региональное
бюджетное
субсидирование комплектования
книжных
фондов
публичных
библиотек
Долевое
государственнокоммерческое финансирование
пропаганды
книги и
чтения
Публичноправовое
регулирование
контрактных
отношений
библиотек и
книжного
бизнеса
Адаптация
Латентность
Интеграция
Продукт или
услуги
«что»
Распределение/сбыт
«где»
Продвижение
Цены
«для кого»
«как»
Структурный
Управленческий
Процесс планирования экономического порядка интеграции библиотек в
сферу книжного рынка России является приложением экономической теории
общественного выбора: «что», «где», «для кого» и «как». Ответы на первые
два вопроса позволят добиться структурного стратегического синергизма
сотрудничества библиотек и книжного бизнеса, ответы на два последующих
вопроса – управленческого синергизма.6 В первом случае речь идет об
объединении ресурсов библиотек и книжного бизнеса, во - втором, способностей и компетенций сфер деятельности, что резко повышает качество
их управления. Совершенно очевидно, что общественный выбор
руководителей отрасли должен быть направлен на достижение суммарного
стратегического синергизма сотрудничества библиотек и книжного бизнеса.
Поэтому актуальна необходимость разработки федеральной целевой
программы «Интеграция библиотек в сферу книжного рынка России» в
Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ. Существующая «де
факто» ( но не «де юре» ) такая министерская программа реализуются силами
его федеральных агентств – печати и культуры. В 2002 г. когда
государственная поддержка социально значимого
книгоиздания стала
подпрограммой Федеральной целевой программы «Культура России (20012005 гг.). С 2006 г. выпуск социально значимой литературы призван
обеспечить повышение уровня библиотечно-информационного обслуживания.
Таким образом, в целом завершен первый этап (2002-2005 гг.) формирования
экономического порядка сотрудничества библиотек и книжного бизнеса на
основе государственной структурной политики.
Одновременно с запуском политико-экономического механизма
реализации задач первого этапа предполагалось решить политико-правовые
проблемы второго этапа –
разграничение бюджетных полномочий
федерального центра, регионов и местных органов власти, что создало бы
законодательные основы
регионального бюджетного субсидирования
комплектования книжных фондов публичных библиотек. К сожалению,
федеральными законодательными актами интересы отрасли были
проигнорированы. С 1 января 2006 г. вступил в действие Федеральный закон
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». Комментируя новый закон,
директор ЦКБ «БИБКОМ» Н.Г.Куприянов прямо сказал, что «для библиотек
данный закон кроме проблем и нищеты ничего хорошего не принесет».7 С 1
января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон был болезненно
воспринят участниками книжного рынка. Малым и средним издательствам
грозит разорение, многие торговцы книжной продукцией прекратили поставку
книг на условиях тендера, библиотеки лишились права выбора источника
приобретения книг, что привело к снижению качества и оперативности
комплектования фондов. Формально, завершение формирования второго этапа
завершено к 2006 г., в действительности же, обозначено лишь его начало.
Совершенствование федерального законодательства в интересах
субъектов книжного бизнеса и библиотек потребует от них времени, сил и
дополнительных издержек. Ресурсные потребности библиотек в регионах и на
местах фактически исключены из практики перераспределения финансовых
средств органами управления всех уровней власти. Работники отрасли
справедливо указывают, что «до тех пор пока в обществе так некорректно
будут решать вопросы распределения бюджета, мы ничего не сможем
доказать и вряд ли нам удастся продать свои услуги».8
Правовые и бюджетные проблемы
реализации второго этапа
интеграционного процесса не позволят в должной мере финансировать из
государственного бюджета в 2007 г. начало третьего этапа, приведут к
проволочкам правительственного утверждения «Национальной программы
поддержки и развития чтения». Её презентация для широкой публики
состоялась в Санкт-Петербурге в рамках международного книжного салона
«Время читать!». 24 ноября 2006 г. проект программы подписали президент
Российского книжного союза, председатель Счетной палаты РФ С.В.Степашин
и руководитель Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям
М.В.Сеславинский. Целью программы является повышение культурной
компетентности граждан России за счет развития читательской
компетентности и роста читательской активности. Программой намечается
упорядочение социокультурного пространства чтения и укрепление основных
институтов, составляющих инфраструктуру поддержки и развития чтения.
Программа охватывает деятельность библиотек и культурно-просветительских
учреждений, системы образования, книжной индустрии, индустрии
производства и распространения иных видов контента на различных
платформах (газеты, журналы, документы и т.п.), системы популяризации
чтения, системы подготовки кадров для инфраструктуры чтения и системы
научно-методического изучения проблем чтения. Программа рассчитана до
2020 года и разделена на три этапа. Первый этап, рассчитанный на 2007-2010
годы, нацелен на создание организационных механизмов и базы для
укрепления инфраструктуры поддержки развития чтения. Планируется
внедрение пилотных проектов в библиотеках, системе образования и книжной
индустрии. Финансирование Программы предполагается на принципах
государственно-частного партнерства.
Отсутствие комплексной целевой программы интеграционного процесса
и
организационно-управленческая
несогласованность
реализации
ведомственных
программ
противоречат
требованиям
проводимой
административно-бюджетной реформы в стране - переходу с 2006 г.
министерств
и
ведомств
Российской
Федерации
на
практику
бюджетирования, ориентированного на результат.
Отметим два её
принципиальных положения.9 Бюджетные средства должны выделяться целой
суммой, предоставляя тем самым гибкость в их использовании. Кроме того,
бюджетирование по результатам характеризуется как процесс, состоящий из
ряда мероприятий. Каждый шаг является опорой для последующего, и для
осуществления последующих, более совершенных шагов. Как мы видим,
основные принципы бюджетирования, ориентированного на результат в
i
осуществлении политики экономического порядка интеграции библиотек в
сферу книжного рынка России не обеспечены координирующими решениями
аппарата Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ. В его составе
нужно создать Департамент книги и чтения.
Предлагаемая организационно-управленческая новация не является чемто необычным в ходе проводимой административно-бюджетной реформы.
Сегодня многие министерства уточняют свою организационную структуру, что
вызывается требованиями повышения эффективности государственного
управления. Кроме того, создание нового департамента будет соответствовать
практике европейских стран с высоким уровнем книгоиздания и чтения.
Достаточно сказать, что в составе Министерства культуры Франции имеется
Главное управление книги и чтения. В 2003 г. его бюджет составил 313 млн.
евро или 11,9% всех средств, выделенных на культуру страны в этом году.
Аналогичная ситуация и в Испании. Здесь в составе Министерства культуры
имеется Главное управление книги и библиотек. Создание государственного
органа управления политикой экономического порядка интеграции библиотек
в сферу книжного рынка России выступает предпосылкой и условием
долгосрочной программной деятельности в отрасли.
Горшков Ю.А. Интеграция библиотек в сферу книжного рынка как задача государственной
экономической политики России//Книга и мировая цивилизация. Материалы Одиннадцатой
междунар. науч. конф. по проблемам книговедения. Т.3. – М.,2004 – С.13-19.
2
Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимодействия// TESIS. – 1993. – весна. –
С.107.
3
Большой толковый социологический словарь COLLINS.Т.1. – М.,1999. – С.283-284.
4
Жигулин В.С. Социологический анализ Т.Парсонсом экономической подсистемы общества//
Громов И.А., Мацкевич А.Ю., Семенов В.А. Западная социология. – СПб.,2003. – С.404;
Парсонс Т., Смелсер Н. Хозяйство и общество // Западная экономическая социология:
Хрестоматия современной классики. – М.,2004. – С.105-107.
5
Котлер Ф. Основы маркетинга. – М.,1990. – С.95.
6
Горшков
Ю.А.
Библиотечные
ресурсы
книжного
бизнеса:
стратегический
синергизм//Университетская книга. – 2006. - №11. – С.42-46.
7
Куприянов Н.Г. Новый закон приведет к сокращению книжных фондов// Книготорговая
газета, 2006, №1/2, январь-февраль.
1
Никулина В.А. Необходимо сохранить сеть
газета.2006,№1/2, январь-февраль.
9
http://medt.strategypartner.ru/pdf/2.11
8
учреждений культуры //Книготорговая