Отчет - Псковского облсовпрофа

Особенности санаторно-курортного оздоровления работающего
населения и членов их семей в Псковской области
Уважаемые коллеги!
Сегодня в России здоровье людей - проблема государственного
масштаба, и одним из самых эффективных средств его укрепления является
оздоровление в санаторно-курортных условиях. Значимость санаторнокурортного
лечения
преждевременного
обусловлена
старения
продолжающимся
населения
и
процессом
высоким
уровнем
заболеваемости взрослого населения, подростков и детей.
Курорты России располагают практически всеми известными в мире
типами лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других природных
лечебных
факторов,
ресурсы
которых
обеспечивают
существующую
потребность и перспективу развития курортного комплекса страны.
Статистика свидетельствует, что после санаторного этапа долечивания
больных с инфарктом миокарда, нарушениями мозгового кровообращения;
после операций на сердце при использовании различных природных
лечебных факторов, при минимальных затратах времени значительно
сокращаются сроки временной нетрудоспособности, снижается уровень
инвалидизации, увеличивается доля пациентов, вернувшихся после тяжелого
недуга к труду и активной жизни.
Кроме того, научными исследованиями доказано, что в условиях
санатория достигаются
наилучшие показатели
в реабилитации
лиц,
пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и
профзаболеваний.
Однако ситуация в курортной сфере складывается не лучшим образом.
С
одной
стороны,
многие
санаторно-курортные
учреждения,
акцентировав основное внимание на оказании общего сервиса, стали уделять
меньше внимания медицинской стороне своей деятельности. С другой
стороны, те регионы, которые имеют в своем распоряжении великолепные
природные лечебные грязи, исключительного качества воды, рассолы, по
1
уровню сервиса до сих пор оставляют желать лучшего.
Переход России к рыночной экономике больно ударил по санаторнокурортному делу в России, обнищавшее население не имело возможности
оплачивать отдых, санаторно-курортная сеть стала разваливаться. Здравницы
стояли полупустыми. Но с середины 90-х годов в курортной отрасли России
наметились положительные тенденции развития. Выжившие в переходный
период санатории, пансионаты, дома и базы отдыха стали закупать
современное оборудование, развивать новые виды услуг.
Я хочу остановиться на санаторно-курортном комплексе Псковской
области, в частности, на том, как в нашей области осуществляется
оздоровление работающего населения, пенсионеров, детей и подростков на
базе ЛПУ.
Для достижения цели по защите социально - экономических интересов
трудящихся региона Устав Псковского областного совета профессиональных
союзов предполагает несколько пунктов, в рамках которых облсовпроф:
(п. 2.2.3.) Принимает участие совместно с органами власти и другими
заинтересованными
организациями
в
разработке
и
формировании
региональных программ по вопросам занятости, охраны труда и окружающей
среды,
социальных
программ,
направленных
на
создание
условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в
разработке мер по социальной защите работников, социально-трудовых прав
молодежи,
определении
основных
критериев
жизненного
уровня,
осуществляет профсоюзный контроль за их реализацией.
(П. 2.2.15.) Содействует организации и проведению оздоровительных
мероприятий среди членов профсоюзов и их семей, взаимодействует с
органами власти и местного самоуправления, объединениями (союзами,
ассоциациями) работодателей и организациями по развитию санаторнокурортного
лечения,
туризма,
детского
оздоровительного
отдыха,
учреждениями культуры, отдыха и оздоровления, массовой физической
культуры и спорта".
2
На территории Псковской области находятся три профсоюзных
санатория:
ЛПУ «Санаторий «Хилово» – уникальный курорт на северо-западе
России с содержанием сероводорода в лечебных грязях и минеральных
водах, наша «северная Мацеста». Санаторий основан в 1865 году (находится
в 300 км южнее Санкт-Петербурга, в 70 км от Пскова);
ЛПУ «Санаторий «Голубые озёра» имеет современный, хорошо
оснащенный лечебно-диагностический корпус, природные минеральные
воды (для питья и для ванн);
ЛПУ «Санаторий «Черёха» – кардиологический восстановительный
центр.
Все три санатория основаны на природных источниках минеральных вод
и лечебных грязей. Одновременно они могут принять на лечение и отдых до
1250 человек.
Лесной воздух, чистые озера, современное медицинское оборудование,
квалифицированные
врачи,
комфортабельные
номера,
увлекательные
экскурсии – всё для полноценного отдыха взрослых и детей!
Вся деятельность санаториев подчиняется требованиям лечебного
процесса и рационального для больных и отдыхающих режима. Особенность
курортной практики состоит в том, что она сочетает в себе несколько
функций:
- профилактическое оздоровление населения;
- реабилитацию больных;
- анимационно- досуговую деятельность.
На
основе
использования
природных
лечебных
ресурсов
для
профилактики заболеваний путем воздействия на факторы риска происходит
восстановление физического и психического здоровья человека на курортах.
Развивается
и
укрепляется
материальная
база
лечебно-
профилактических учреждений и баз отдыха: благоустраиваются здания,
территории, парковое и водное хозяйства. В учреждениях отдыха созданы
3
зубоврачебные кабинеты, кабинеты физиотерапии, плавательные бассейны с
использованием природных вод.
Сроки лечения больных в санаториях дифференцированы главным
образом в зависимости от характера и тяжести заболевания и типа курорта.
Они варьируются от 7 до 21 дня.
Для
эффективной
организации
системы
санаторно-курортного
управления в области и усиления влияния профобъединения Псковский
областной совет профессиональных союзов провел ряд организационноправовых мероприятий: в 2011 году принял решение и ликвидировал
Псковпрофкурорт, в 2012 году изменил штатное расписание в части создания
новой структуры - отдела маркетинга Псковского облсовпрофа.
В целях совершенствования механизмов обеспечения санаторнокурортным лечением и оздоровления работников и членов их семей, отдыха
и оздоровления детей и подростков дешевым и доступным санаторнокурортным оздоровлением Псковский облсовпроф
взаимодействует с
Администрацией Псковской области.
В 2010 году Псковской области в рамках реализации закона "О статусе
педагогического работника" и мероприятий, приуроченных к Году Учителя,
была впервые реализована программа оздоровления учителей.
Всего в 2010 году санаторно-курортное лечение получили тысяча
педагогов области. На реализацию программы из областного бюджета было
выделено 11 миллионов рублей.
Псковский облсовпроф и областная Администрация поставили перед
собой задачу оздоровить одну тысячу педагогических работников региона за
счет бюджетных средств. Эта задача была выполнена в полном объеме: 1000
педагогов получили путевки по 10 санаторно-курортных дней по цене 1100
рублей за один к/день.
Большую кампанию по оздоровлению псковские профсоюзы провели в
2011 году, акцентировав внимание власти на острой необходимости
расширения
категорий
лиц,
подлежащих
санаторно-курортному
4
оздоровлению за счёт бюджета в целях сохранения трудового потенциала
области.
Учитывая опыт сотрудничества с Администрацией Псковской области
по оздоровлению педагогических работников в 2010-2011 г.г., мы обратились
к Администрации Псковской области с предложением о продолжении такой
программы в 2012 году не только для педагогов, но и для медицинских
работников и работников культуры и включении в бюджет Псковской
области на 2012 год расходов на оздоровление данной категории
работающих граждан Псковской области.
В целом в 2011-2012 годах на территории Псковской области
реализовано около 10 проектов и программ с разными источниками
финансирования и разными механизмами реализации. Реализация
данных
программ
стала
возможна
благодаря
продолжительным
целенаправленным действиям профсоюзов в течение последних двух лет.
1) Льготное санаторно-курортное лечение работников системы
образования Псковской области.
- 2011 г. - один санаторий: ЛПУ «Санаторий «Хилово». Общее
количество путевок 1673 шт. на сумму 10 000 000 рублей. (50% стоимости –
средства бюджета; 50 % - средства работника).
- 2012 г. три санатория: ЛПУ «Санаторий «Хилово», ЛПУ «Санаторий
«Голубые озера» и ЛПУ «Санаторий «Черёха». Количество путевок 1685 шт.
- на сумму 13 000 000 рублей. Количество дней лечения 12 дней. (50/50).
2) Долгосрочная целевая программа «Культура Псковского региона
в 2011-2015 гг.» Оказание материальной помощи на оздоровление
работников
государственных
бюджетных
учреждений
Псковской
области, подведомственных комитету по культуре.
- 2012 г. - по программе оздоровления работников культуры
приобретено 48 путевок на сумму 500 000 рублей.
3)
Ведомственная
целевая
программа
«Развитие
кадрового
обеспечения системы здравоохранения Псковской области на 2012-2014
5
гг.»
Предоставление
медицинским
путевок
на
работникам
санаторно-курортное
государственных
лечение
учреждений
здравоохранения.
- 2012 г. - по программе оздоровления медицинских работников до
конца 2012 года реализовано 545 путевок на сумму 4 958 000 рублей (60/40)
В бюджете 2012 года изначально были предусмотрены средства на
оздоровление работников бюджетной сферы в сумме 24,5 млн. руб., в том
числе:
- образование - 13 млн. руб.,
- здравоохранение – 11 млн. руб.,
- культура - 0,5 млн. руб.
4) Целевая программа «Организация отдыха и оздоровления детей
Псковской области 2009-2013гг.». 1134 ребенка отдохнули в рамках этой
программы в 2012 году в учреждениях оздоровления Псковского
облсовпрофа.
5)
Целевая
программа
«Обеспечение
санаторно-курортным
лечением граждан льготной категории в 2012 г.» - 1135 человек.
6) Программа по долечиванию (реабилитации) больных из числа
работающих застрахованных граждан в санаториях непосредственно
после стационарного лечения.
За 2011 год более 700 человек прошли курс реабилитации в санатории
«Черёха», в 2012 году – всего 570 человек. Причиной уменьшения явилось
отсутствие финансирования, из-за чего 2 месяца программа не работала
вообще.
В 2013 году заложено финансирование на 450 больных на сумму 15 млн.
руб. на первое полугодие. По итогам первого полугодия после обсуждения
этого вопроса в рамках рабочей группы областной трёхсторонней комиссии
принято решение о выделении еще 10 миллионов рублей до конца 2013 года
на реализацию указанной программы.
6
Псковский
областной
совет
профессиональных
союзов
провел
необходимую работу на сохранении в 2013 году суммы средств на
оздоровление работников бюджетной сферы.
В 2013 году оздоровление будет осуществляться в рамках областной
долгосрочной целевой программы «Демографическая политика Псковской
области 2012-2015 гг.»
В рамках программы в текущем году планируется оздоровить около
1500 работников сфер здравоохранения и образования региона на общую
сумму 13 млн. рублей.
За 6 месяцев текущего года по областным целевым программам по
льготному санаторно-курортному лечению работников системы образования
Псковской области в 2013 году:
ЛПУ «Санаторий «Хилово» принял 270 педагогических работников;
ЛПУ «Санаторий «Голубые озера» - 49 человек;
ЛПУ «Санаторий «Череха»- 200 человек.
В соответствии с указанной ранее целевой программой «Развитие
кадрового обеспечения системы здравоохранения Псковской области на
2012-2014
работников
г.г.»
санаторно
-
государственных
курортное
оздоровление
учреждений
медицинских
здравоохранения
области
происходило в следующем порядке.
ЛПУ «Санаторий «Хилово» принял 160 медицинских работников;
ЛПУ «Санаторий «Голубые озера»- 60 работников;
ЛПУ «Санаторий «Череха»- 120 работников.
7)
Реализация
льготных
путевок
для
членов
профсоюзных
организаций происходит с 2012 года. Это реализация путевок для членов
профсоюзов области в ЛПУ «Санаторий «Хилово» и ЛПУ «Санаторий
«Голубые озера» по калькуляции прямых затрат учреждения (оплата
питания, проживания, заработной платы персонала, лечение) по цене 1200
рублей и 900 рублей к/день соответственно).
7
ЛПУ «Санаторий «Череха» из-за маленького коечного фонда (всего 140
коек) участвует в программе льготного оздоровления членов профсоюзов
региона в период с 1 ноября по 1 апреля, предоставляя членам профсоюза
региона скидку в размере 20% установленной цены услуг.
В 2012 году оздоровилось 339 человек.
За первое полугодие 2013 года реализовано 201 льготная путевка.
Наиболее активно данной программой пользуется Псковская областная
организация «Электропрофсоюз».
8) Кроме этого, бесплатно для членов профсоюзов области:
- выделено - 3 бонусные путевки лучшим областным организациям
отраслевых профсоюзов;
- выделено – 3 сертификата лучшим активистам движения;
- выделено – 3 сертификата участникам фотоконкурса;
- выделено – 3 сертификата за лучший рассказ о ЛПУ.
К 1 мая 2013 года выдан 21 сертификат, дающий право на бесплатное
оздоровление на 12 дней.
Счет по сертификату выставляется в Псковский облсовпроф и
оплачивается из средств профобъединения от предпринимательской
деятельности.
9) 23 марта 2012 года Псковский облсовпроф подписал Соглашение о
сотрудничестве с региональным отделением ООО СПР «Союз пенсионеров
России» по Псковской области.
В рамках данного Соглашения с декабря 2012 года Псковский
областной совет профессиональных союзов установил для пенсионеров,
членов Союза пенсионеров России, льготные цены на санаторнокурортное оздоровление в санаториях "Хилово" и "Голубые озера".
Уже 18 пенсионеров оздоровились по этой программе.
8
10) С 1 января 2013 года наиболее активные лидеры профсоюзных
организаций смогут сэкономить 50% на стоимости путевок в профсоюзные
санатории.
7
декабря
профессиональных
2012
года
союзов
Совет
Псковского
областного
утвердил
Положение
о
совета
стимулировании
профсоюзных активистов Псковской области.
Согласно Положению награжденные Почетной грамотой облсовпрофа
или члены профсоюзных организаций, с учетом стажа профсоюзной
деятельности не менее 5 лет и охватом профсоюзного членства не менее 65
процентов, по решению коллегиального органа областной организации
отраслевого профсоюза представленные к данному поощрению получают
профсоюзную путевку в один из профсоюзных санаториев: "Хилово",
"Череха" или "Голубые озера" всего за 50% ее стоимости. Остальные 50%
стоимости профсоюзной путевки оплачивает Псковский областной совет
профессиональных союзов из средств, полученных от предпринимательской
деятельности.
На первое полугодие 2013 года выделено 100 путевок, которые
распределены через членские организации пропорционально профсоюзной
численности.
11) Для увеличения возможности поощрения профсоюзных активистов в
областных организациях отраслевых профсоюзов введен стимулирующий
бонус в виде одной бесплатной путевки.
Бонус предоставляется областной организации отраслевого профсоюза
при реализации отраслевым профсоюзом 50 профсоюзных путевок. Бонусная
путевка предоставляется количеством 12 к/дней, включает в себя полный
комплекс услуг, предусмотренный стандартной формой путевки. Членская
организация
облсовпрофа
решением
своего
коллегиального
органа
принимает решение о порядке использования этих 12 дней. По своему
усмотрению предоставляет такое поощрение профактивисту в виде всех дней
санаторно-курортного лечения или поощряет несколько лиц днями отдыха от
9
3 до 4 дней.
Мы и далее будем продолжать льготное оздоровление членов
профсоюзных организаций, так как считаем, что только здоровые работники
могут качественно выполнять свою работу, и поиск путей по поддержанию
их здоровья - это наша общая с обкомами и учреждениями профсоюзов
задача.
12) 2013 год богат положительными результатами многолетних
действий профсоюзной стороны. Так в области детского оздоровления есть
положительные сдвиги.
Конечно, нет 100% удовлетворения требований профсоюзов, но в
соответствии с Постановлением Администрации Псковской области № 78 от
21 февраля 2013 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в
2013 году" увеличился перечень льготных категорий детей, согласно
нормативам, утвержденным данным постановлением:
- 60% средней стоимости путевки на отдых детей граждан, работающих
в
небюджетных
организациях
и индивидуальных
предпринимателей,
создавших рабочие места и осуществляющих деятельность на территории
Псковской
области
в
загородных
детские
оздоровительные
лагеря,
расположенные на территории области, будет оплачиваться из средств
областного и федерального бюджетов;
- 100% стоимости путевки для этой же категории детей в санаторнооздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на
территории области.
В загородные детские оздоровительные лагеря, расположенные на
территории Российской Федерации, эти дети смогут поехать за 50% средней
стоимости путевки, утвержденной в области.
Профсоюзная сторона после начала летнего сезона продолжит
выполнять общественно-контрольную функцию оздоровления детей
членов профсоюзов через первичные профсоюзные организации и
контроль за исполнением органами власти взятых на себя обязательств.
10
В
2013
году
3
учреждения
Псковского
областного
совета
профессиональных союзов принимают участие в детском оздоровлении. Так,
учреждение отдыха и оздоровления «Алоль» в июне примет у себя 65 детей.
Санаторий «Хилово» все 3 летних месяца будет открыт для детей, за этот
период в санатории отдохнут более 500 детей.
Также в организации детского оздоровления задействован и «Санаторий
«Голубые озера», где с 1 июня по 30 августа отдохнут и поправят свое
здоровье 600 детей.
11