Рынок труда: прогнозы и реальность
реклама
Рынок труда: прогнозы и реальность РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ УСИЛИВАЕТ НЕОБХОДИМОСТЬ БАЛАНСИРОВКИ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ Лилия Чижова Доктор экономических наук Институт макроэкономических исследований Стабильность экономического роста определяется технологической модернизацией промышленности и повышением эффективности труда. Структурная перестройка экономики влечет за собой изменения в характере спроса на рабочую силу и в ее профессионально-квалификационном составе. Соответственно, должны трансформироваться объемы и профили подготовки специалистов в системе профессионального образования. Проблема достижения сбалансированности между количеством и качеством (определяемым уровнем профессиональной подготовки) рабочей силы и возможностями трудоустройства чрезвычайно актуальна. От ее решения зависит не только эффективность структурной перестройки и модернизации, но и перспективы развития экономики. Одна из сложнейших задач, связанных с предстоящими структурными переменами, согласование потребности рынка труда в рабочей силе (определенного уровня квалификации, обладающей нужными работодателю профессиями и специальностями) с возможностью ее подготовки в рамках системы профессионального образования. Оценка уровня сбалансированности спроса и предложения на рынке труда Под влиянием рыночных преобразований за последние десять лет профессиональноквалификационная структура занятых существенно изменилась. Можно выделить несколько тенденций, влияющих на конфигурацию рынка труда: увеличение спроса на труд информационного типа и в сфере обслуживания; растущая потребность в работниках так называемых актуальных рыночных профессий; повышение спроса на высококвалифицированных работников традиционных профессий, способных производить конкурентоспособную продукцию; снижение потребности в неквалифицированных рабочих (безработица среди них растет даже в период оживления экономики). Сдвиги в профессиональном составе работающих отражают изменения в масштабах и отраслевой структуре спроса на рабочую силу. Это обусловлено, во-первых, снижением в результате спада производства доли инженерно-технических специалистов всех профилей и рабочих индустриальных профессий (металлообработчиков, текстильщиков, отдельных групп строителей), во-вторых, увеличением численности финансистов, управленцев, работников, имеющих новые профессии в сфере услуг и в отраслях рыночной инфраструктуры. Реструктуризация профессионального состава способствует преодолению сверхиндустриального типа занятости, сложившегося в планово-централизованной экономике, что само по себе не плохо. Но поскольку сокращение численности занятых во всех профессиональных группах происходило беспорядочно, эти процессы можно оценить скорее как размывание профессиональных структур, а не как позитивное преобразование архаичных структур в постиндустриальные. Рыночные реформы и экономический кризис в наибольшей степени повлияли на сокращение потребности в рабочей силе двух крупных профессиональных групп, характерных для занятости индустриального типа: инженеров и рабочих-станочников. В первые пореформенные годы среди лиц умственного труда безработица ИТР была наивысшей. Но вскоре они начали адаптироваться к рынку: усилилась межпрофессиональная миграция, значительное число инженерно-технических работников (в том числе высвобожденных), приобретя актуальную рыночную профессию, сменили вид трудовой деятельности. Косвенное подтверждение довольно высокого профессионального динамизма данной группы работников - отмечаемое в последнее сремя снижение доли ИТР в общей численности безработных и даже некоторое абсолютное уменьшение количества безработных инженеров (хотя, по данным социологических опросов, оно все еще очень значительно). Вынужденную профессиональную мобильность демонстрируют также работники науки и научного обслуживания. Объективные обстоятельства (недофинансирование этого сектора, низкая заработная плата) побуждают наиболее активных представителей этой сферы кардинально менять свою профессиональную принадлежность и вид деятельности (другое дело, как это сказывается на научно-техническом и творческом потенциале страны). При сокращении числа занятых в науке более чем вдвое уровень безработицы среди научных работников остается одним из самых низких среди всех профессиональных групп - около 3%. Иной характер носила трудовая мобильность рабочих, имеющих профессии индустриального типа, и прежде всего их самой крупной группы - занятых в металлообработке и машиностроении. Из-за существенного спада производства в отраслях реального сектора сузились возможности их трудоустройства при потере работы. В силу специфики характера труда и относительно невысокого уровня образования трудовая мобильность рабочих массовых профессий осуществляется, как правило, по замкнутому циклу, внутри традиционных для них видов деятельности. Уволившись с одного предприятия, они устраиваются на другое по той же или сходной специальности. Однако подобная модель поведения в условиях структурной перестройки чревата опасностью безработицы. Отечественная система профессионального обучения, естественно, реагировала на колебания спроса на рабочую силу. В большей степени это относится к учреждениям высшего и среднего специального образования: менялись структура образовательных заведений (появилось, например, двухступенчатое высшее образование, негосударственные формы обучения), сроки, программы и методы обучения. Снижение спроса на рабочих в промышленности поставило в сложное положение учреждения профессионально-технического обучения. В середине 90-х годов запаздывающая перестройка системы профессиональной подготовки рабочих кадров усугубила положение на соответствующем профессиональном сегменте рынка труда. В последние годы все более ощутимой становится нехватка высококвалифицированных рабочих кадров, которая может усилиться при переходе к экономическому росту. Если сложившиеся тенденции сохранятся Данные 2000 г. о приеме учащихся в профессиональные учебные заведения страны позволяют составить представление о том, сколько и каких специалистов выйдет на рынок труда в 2005 г. Сопоставление этой информации с возможными структурными изменениями в профессионально-квалификационном составе занятых, отвечающих приоритетам, которые сформулированы в Стратегии развития Российской Федерации до 2010 г., обнаруживает явную несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Если в в первые пореформенные годы в учреждениях начального профессионального образования готовилось около половины квалифицированных рабочих, то к 2000 г. - 30%. Количество принятых в техникумы практически не изменилось, а в высшие учебные заведения - возросло с 23 до 40%. По прогнозам, численность выпускников вузов по всем группам специальностей за пять лет увеличится в 1,8 раза. То, что большее количество российских граждан получит высшее образование, безусловно, положительное явление. Однако возникает опасность неэффективного использования труда дипломированных специалистов. Опыт развитых экономик свидетельствует о том, что существует масса профессий, для овладения которыми достаточно одно-, двухгодичного обучения (медицинские сестры, техники и технологи, организаторы туристического, рекламного, рекреационного обслуживания и т.д.). Их подготовка значительно дешевле, нежели специалистов высшей квалификации, при этом труд этой категории работников стабильно востребован. Ожидается, что к 2005 г. выпуск молодых специалистов, получающих инженерные специальности, сократиться вдвое. Тем не менее данная группа останется одной из самых крупных - примерно 22% всех выпускников высшей школы, уступая по численности только группе специалистов в области экономики и управления. Для развитых стран такая ситуация не типична: на долю инженеров там приходится не более 10-15% выпускников. Зато система их подготовки гораздо более гибко реагирует на изменения спроса на рабочую силу. Сокращение масштабов подготовки инженерных кадров происходит в нашей стране без увязки с перспективными потребностями экономики. Так, начавшееся в 1994 г. уменьшение приема студентов по 22 инженерным специальностям в первую очередь затронуло область информационных технологий. Более 40% совокупного снижения объемов подготовки пришлось на специальности: информатика и вычислительная техника, радиотехника и связь, приборостроение. Стоит напомнить, что именно эти специальности в развитых экономиках наиболее востребованы и количество таких специалистов в составе занятого населения увеличивается. Вместе с тем сохраняется опасность перепроизводства инженерных кадров по ряду традиционных специальностей (энергетика и энергомашиностроение, машиностроение и металлообработка, технологические машины и оборудование), а значит, и увеличения безработицы среди них. Подготовка кадров по специальности "экономика и управление" увеличится в наибольшей степени: количество выпускников возрастет почти в 2,6 раза; по гуманитарно-социальным специальностям - в 1,7 раза. Такая динамика находится в русле общемировых тенденций гуманитаризации образования и в целом соответствуют потребностям экономики. Правда, следует иметь в виду, что к моменту завершения обучения выпускники не застрахованы от безработицы, поскольку в подготовке именно этих специалистов большое место занимают не дневные формы обучения, а заочные, вечерние и экстернат. Причем значительная часть студентов, руководствуясь конъюнктурными соображениями, получает второе высшее образование. Так, в 2000 г. высшее образование по дневной форме обучения получили 100% врачей, свыше 75% архитекторов и строителей, 86% специалистов в области информатики и вычислительной техники, 53% представителей гуманитарно-социальных специальностей и только 38% экономистов и управленцев. Слабо согласуется с перспективными потребностями экономики стагнирующие тенденции в области подготовки специалистов для сферы образования и особенно здравоохранения. Большинство педагогических работников получает образование не на дневных отделениях, что, несомненно, сказывается на качестве их подготовки. Численность выпускников медицинских и педагогических институтов постоянно увеличивается, однако, скажем, закончившие вузы в 60% случаев трудоустраиваются не по специальности. Так же поступают до 50% молодых инженеров, 70% выпускников сельхозинститутов, 30-40% врачей, экономистов, юристов. Все это свидетельствует о просчетах в определении перспективной потребности в квалифицированных кадрах по профессиям и специальностям. Относительно высокий доход, получаемый от работы, стал основным стимулом межотраслевых и межпрофессиональных перемещений, отодвинув на второй план такие мотивы выбора рабочего места, как удовлетворенность характером и содержанием труда, степенью их соответствия полученному профессиональному образованию. За исключением относительно небольшой группы работников перспективных рыночных профессий, переток рабочей силы нередко осуществляется с потерей профессиональной квалификации. В результате рынок труда в профессионально-квалификационном плане сильно деформирован, особенно в части соответствия уровня квалификации, объективно необходимого для выполнения той или иной работы, реальной профессиональной подготовленности индивида. В последние годы на фоне увеличения приема в вузы конкурсы абитуриентов повышаются. Поэтому прогнозные оценки профессионально-квалификационного состава рабочей силы, если они базируются только на учете спроса работодателей, могут дать искаженное представление о необходимой для эффективного функционирования экономики потребности в работниках с различным уровнем профессионального образования. Многочисленные объявления о приеме на работу убедительно свидетельствуют о завышенных притязаниях многих работодателей (прежде всего в частном секторе) к уровню профессиональной подготовки привлекаемой рабочей силы. Наличие высшего образования все чаще выдвигается в число обязательных условий при трудоустройстве даже на рабочие места с относительно простыми трудовыми функциями. Это существенно влияет и на уровень потребности населения в получении такого образования. Становится привычным, когда лица с высшим образованием выполняют работу секретаря, продавца, операциониста в банке, охранника и т.д. Но нельзя сбрасывать со счетов и то, что работники, имеющие среднее и особенно высшее профессиональное образование, оказались наиболее мобильными, способными в короткие сроки адаптироваться к рынку труда. Уровень безработицы экономически активных граждан с высшим образованием - самый низкий по сравнению с другими группами населения. Но с народнохозяйственной точки зрения их трудовой потенциал используется недостаточно эффективно, если учесть значительные затраты на подготовку таких специалистов. Те работодатели, которые могут оплачивать труд на относительно достойном уровне, отбирают "готовых" специалистов, не обременяя себя затратами на профессиональную подготовку кадров. Это лишний раз подтверждает, что потребность предприятий и организаций в работниках с высшим и средним специальным образованием в сложившихся условиях будет, скорее всего, завышенной, а значит, не может служить основой для определения масштабов и структуры подготовки в системе профессионального образования. Объективизация прогнозирования спроса на рабочую силу Неизбежная структурная перестройка, влекущая за собой существенные изменения в составе занятых, обусловливает необходимость серьезного научного обоснования прогнозов, используемых для обоснования государственной политики занятости, прежде всего в части, связанной с проведением активных мер по регулированию рынка труда (профессиональной ориентацией, профподготовки, трудоустройства граждан в соответствии с имеющейся профессиональной квалификацией). Чрезвычайно важны прогнозы развития профессионального образования всех уровней, особенно с длительным периодом обучения, поскольку они касаются удовлетворения потребностей отраслей в кадрах, оптимального сочетания источников финансирования образовательных услуг, рационального использования труда молодежи и т.д. Многие экономически развитые страны в число макроэкономических прогнозов включают прогноз профессионально-квалификационного спроса на рабочую силу. Лидером здесь являются США, которые составляют такие прогнозы на протяжении последних 50 лет, регулярно публикуя их результаты. За эти годы создана опирающаяся на современные методологические подходы и хорошо организованную информационностатистическую базу система прогнозирования занятости. Прогноз профессионально-квалификационного состава рабочей силы и дополнительной потребности в кадрах (с указанием необходимого уровня подготовки по каждой профессии) включает четыре блока: прогноз динамики численности экономически активного населения с учетом демографического фактора и уровня экономической активности населения по 128 группам (в зависимости от пола, возраста, расовой и национальной принадлежности); макроэкономический прогноз экономического роста с учетом факторов, его определяющих, включая показатели динамики занятости и производительности труда; прогноз развития производства по 200 отраслям экономики с выделением 20 отраслей, в которых занятость растет или снижается наиболее существенно; прогноз профессионального состава занятых, соотносимый с прогнозом распределения занятых по крупным отраслям; распределение занятых по 500 профессиям с детальным анализом перспектив спроса на рабочую силу по 30 профессиям с наибольшим абсолютным и относительным ростом, а также наибольшим сокращением числа занятых; общая дополнительная потребность в рабочей силе с учетом экономического роста и убыли кадров; распределение занятых по уровням образования, которое необходимо для приобретения той или иной профессии и специальности. Американский опыт прогнозирования профессионально-квалификационного состава рабочей силы представляет большой интерес, поскольку соответствующим научнопрактическим разработкам до последнего времени внимания у нас практически не уделялось. Наиболее системно подобная работа ведется в Институте макроэкономических исследований. При всей условности выполненных в ИМЭИ прогнозных расчетов они позволяют сделать некоторые общие выводы относительно характера структурных сдвигов в профессионально-квалификационном составе рабочей силы в сопоставлении с вероятным развитием системы профессионального образования. Прогнозирование спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе, по нашему мнению, должно стать органичной частью системы макроэкономического прогнозирования и выполняться министерствами (ведомствами), которые определяют на перспективу основные параметры социально-экономического развития, включая занятость и рынок труда. Очевидно, что для повышения степени достоверности прогнозов общей и дополнительной потребности в рабочей силе по профессиям необходимо усовершенствовать методологию расчетов, расширить круг используемых статистических данных и горизонт прогнозирования (до пяти-десяти лет). Отсутствие необходимой информации является в настоящее время основным препятствием в повышении достоверности прогнозов профессиональноквалификационного спроса на рабочую силу. Основные недостатки информации по вопросам профессионально-квалификационного состава рабочей силы, предоставленной Госкомстатом РФ: ограниченность первичного учета состава рабочей силы по профессиям (в последнее десятилетие единственным источником получения данных служили материалы выборочных обследований населения по вопросам занятости, далеко не всегда совпадающих с информацией предприятий и организаций); чрезмерно высокая степень агрегированности профессий при обработке материалов выборочных обследований (с 1997 г. выделяется всего 31 группа занятий, в силу чего в состав одной профессиональной группы попадают виды занятий с разнонаправленной динамикой численности работников или с разнородным характером трудовой деятельности). Например, в группу "прочие специалисты высшего уровня квалификации" в 2000 г. включались 4 млн. человек с различными специальностями, а в группу специалистов высшего уровня квалификации - представители биологических, сельскохозяйственных наук и здравоохранения; неустойчивость классификации занятий, применяемой в выборочных обследованиях, и как следствие - короткий период наблюдений, затрудняющий выявление основных тенденций развития профессионально-квалификационного состава рабочей силы и их оценку на перспективу. Для улучшения качества статистической информации в рамках компетенции Госкомстата, Минтруда и Минобразования России представляется необходимым: расширить масштабы статистической выборки при проведении обследований населения по вопросам занятости; дополнить выборочные обследования по проблемам занятости выборочным учетом профессионального состава занятых в организациях; внести изменения в классификацию занятий, используемую Госкомстатом России при обработке первичных данных выборочных обследований, имея в виду повышение степени однородности занятий, включаемых в ту или иную группу, что неизбежно потребует разумного увеличения их числа; адаптировать к новому Общероссийскому классификатору занятий Классификатор профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка в начальных, средних и высших профессиональных учебных заведений; включить в годовую отчетность Минтруда России информацию о состоянии рынка труда, уровне безработицы по занятиям и о составе безработных; организовать мониторинг трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования (прежде всего высших и средних профессиональных учебных заведений).
