ИНТЕГРАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В

ИНТЕГРАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В ОБЩЕЕВРОПЕЙСКУЮ
СИСТЕМУ ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Т.В.Брайчева,
кандидат экономических наук, доцент Санкт-Петербургского Государственного университета
экономики и финансов
В июне 1999 года министры образования 29 европейских государств подписали так
называемую «Болонскую декларацию». Они сформулировали ряд важнейших общих принципов,
соблюдение которых позволит создать уже к 2010 году единое европейское пространство
высшего образования.
И это событие стало отправной вехой в реформе систем высшего образования этих стран.
19 сентября 2003 г. к «Болонской декларации» присоединились: Андорра, Босния, Герцеговина,
Ватикан, Македония, Сербия, Черногория и Россия. Сегодня, уже 45 стран функционируют в
Болонском процессе.
Целью «Болонской декларации» является создание единого общеевропейского рынка труда
для работников высшей квалификации, обеспечение свободного доступа к европейскому
образованию, обеспечение сопоставимости систем ступеней высшего образования.
Какие основные общемировые, европейские и российские предпосылки к образованию
«Болонской декларации»? К ним относятся следующие:
экономические преобразования в развитых странах потребовали коренного изменения
содержания и форм высшего образования;
жесткая конкуренция в сфере научной деятельности, характеризуемая наукоемким
производством, требует высококвалифицированных и высокообразованных кадров,
способных к творческим свершениям;
оторванность академического образования от рынка труда;
отставание европейских стран по числу научных кадров высшей квалификации (докторов
наук) от США в 2 раза;
сокращение объемов государственного финансирования высшего образования стимулировало интенсивный поиск других источников поступления денежных средств,
основным из которых является платное обучение иностранных студентов. В США
совокупный доход от этого вида деятельности в два раза выше, чем в Европейском
сообществе. Для достижения конкурентоспособности европейского образования
необходимо также перейти на платное образование;
стремление объединить экономические потенциалы стран Евросоюза в единый
экономический механизм;
решение проблемы признания в европейских странах дипломов РФ;
увеличение доходов госбюджета РФ за счет средств от обучения иностранных студентов.
Основными положениями «Болонской декларации» представляются:
применение единого общеевропейского приложения к диплому о высшем образовании;
переход к единому для всего европейского образовательного пространства механизма учета
освоенного студентами объема знаний в кредитных единицах ECTS - European Credit
Transfer System;
создание условий для значительного повышения мобильности студентов, преподавателей и
научных работников;
введение 2-х уровневой системы высшего образования: бакалавр-магистр;
повышение качества образования и установление общеевропейских критериев его оценки;
развитие непрерывного образования;
введение совместных (эквивалентных) образовательных программ и степеней;
усиление интеграции науки и образования;
содействие внедрению европейского мировоззрения в противовес американскому;
повышение ответственности учебных заведений за социальное сплочение общества;
открытость Европейского союза в науке и образовании.
29 сентября 2001 года распоряжением Правительства РФ была принята «Концепция
модернизации российского образования на период до 2010 года». Ее положения во многом
созвучны постулатам «Болонской декларации».
Замысел нововведений, безусловно, хороший - трансформация всей системы образования с
ориентацией на индивидуализацию обучения. Уровень образования должен соответствовать
спектру потребностей экономики и функциональным обязанностям специалиста.
Внедрение двухступенчатой подготовки специалистов в российской высшей школе началось
как эксперимент в 1992 году и по сравнению с некоторыми другими странами Болонского
процесса Россия находится значительно ближе к ее полноценной реализации.
Сегодня перед Россией стоит вопрос о развитии этой системы образования,
распространении на все формы подготовки для всех специальностей. Проучившись 2-2,5 года в
бакалавриате, студент может выбрать программу стажировки в любом вузе Европы. За
изученные курсы или даже за занятия на летних и зимних школах он получит кредиты, которые
потом должны быть засчитаны в родном университете.
Одной из ключевых проблем в окончательном освоении двухступенчатой системы
подготовки специалистов являются поиск и принятие соответствующих решений относительно
признания на рынке труда квалификации бакалавра после четырехлетнего обучения. Сейчас же в
России почти все выпускники с четырехлетним образованием продолжают обучение на
последующих стадиях, а это не слишком рационально.
Другим и не менее важным моментом интеграции России в правовое пространство
Болонской декларации является переход к иной системе учета трудоемкости учебных курсов и
успеваемости студентов. В РФ пока зачеты учебных программ ведутся по часам. В каждом вузе
количество часов свое, то-есть нет единой системы. Отсюда и всевозможные досдачипересдачи.
В сфере образования Европы принята система 100-бальных оценок знаний, а в России - 5балльная. В некоторых центральных вузах, например в РХТУ им.Д.И.Менделеева, уже действует
100-балльная шкала знаний.
В российской Высшей школе есть еще одна немаловажная проблема, которая связана с
разработкой нового поколения государственных стандартов и их внедрением.
Разработка системы оценки и признания качества образования, которые предстоит
создать до 2010 года, связаны с проблемой признания иностранных документов об образовании в
РФ и российских документов в государствах - участниках Болонской декларации.
В основу новой правовой конструкции необходимо заложить общие принципы, признанные в
других странах европейского сообщества и выработать собственную систему сопоставимых
показателей. Для этого в каждом регионе России должны быть независимые от органов
управления образованием центры аттестации и контроля качества.
Важное значение имеют создание соответствующей внутривузовской системы с
привлечением студентов, а также оценка специалиста-выпускника работодателями и
профессиональными сообществами, которая вместе с системой зачетных единиц станет одним
из основных принципов аттестации и контроля качества. Сейчас идет эксперимент по
внедрению системы зачетных единиц в ряде вузов, но повсеместно ввести систему «кредитов» в
вузах РФ и изменить диплом о ее высшем образовании пока не готовы.
Необходимо разработать модель, совместимую с европейской системой кредитных единиц и
учитывающую традиционные особенности российского образования. Накопительная система
начисления зачетных баллов (European Credit Transfer System - ECTS) предполагает возможность
признания и накопления зачетных единиц. А это позволяет свободно выбирать множество курсов
при небольшой доле обязательных дисциплин, возможность перевода с одного курса на другой, а
также продолжения обучения после любого перерыва с учетом уже полученных «кредитов».
Организация учебного процесса с использованием системы зачетных единиц характеризуется
следующими особенностями:
личное участие каждого студента в формировании своего индивидуального учебного плана;
большая свобода выбора студентами дисциплин;
вовлечение в учебный процесс академических консультантов, так называемых тьюторов
индивидуально содействующих студентам в выборе персональной образовательной
траектории;
полная обеспеченность учебного процесса всеми необходимыми методическими материалами
в печатной и электронной формах;
использование балльно-рейтинговых систем для оценки усвоения студентами учебных
дисциплин.
Образовательная траектория - последовательность выбираемых курсов.
В ECTS 60 кредитов означают работу за академический год обучения, объем которого в
часах в Европе колеблется от 1500 до 1800. Семестр длительностью 20 недель обеспечивает
работу студента объемом в 30 кредитов. В Российской Федерации зачетной единицей,
определяющей объем работы студента и преподавателя, является час.
Основные образовательные программы профессионального высшего образования
рассчитываются исходя из объема учебной работы студента в неделю - 54 часа при средней
аудиторной нагрузке 27 часов за весь период обучения (за исключением физической культуры).
Как и в Европе, такая мера работы студента характеризует в целом и по отдельным
дисциплинам (объем лекционных, семинарских занятий, количество лабораторных и
практических работ, объем самостоятельной работы студента). В Европе трудоемкость курса
включает сдачу экзаменов или иных испытаний. Поэтому потребуется некоторая корректировка
российских стандартов. В ECTS вводится большое количество дисциплин, изучаемых
студентами по их выбору. В России пока нет возможности переноса курсов по времени изучения
и широкого выбора дисциплин в рамках избранной специальности.
Переход к единицам ECTS облегчит внедрение новых схем управления вузом и учебным
процессом, таких как модульные системы обучения, рейтинговая оценка деятельности
преподавателей и учебы студентов, асинхронное формирование образовательных траекторий
каждым обучающимся в отдельности.
Однако совершено затруднительно будет применять ECTS для выражения научной
деятельности преподавателя, т.к. она сугубо субъективна. Внедрение ECTS приведет к
появлению учебных планов нового типа, модульных учебных программ, новых учебных курсов,
основанных на современных знаниях и конъюнктуре рынка, тестовой форме контроля знаний,
упрощения расчета стоимости обучения и труда преподавателя.
По степени обязательности и последовательности изучения курсов рабочий учебный план
строится по следующим принципам:
1) дисциплины, изучаемые обязательно и строго последовательно во времени;
2) дисциплины, изучаемые обязательно, но в любой последовательности;
3) дисциплины, которые студент изучает по своему выбору.
Дисциплины группы «2» создают предпосылки для так называемой «нелинейной» организации
учебного процесса, принципиально отличающейся от ныне действующей в вузах России.
В каждую из перечисленных групп могут входить дисциплины любого цикла,
предусмотренного в рабочих учебных планах специальностей, бакалавриата и магистратуры.
Соотношения трудоемкости между группами дисциплин «1», «2» и «3» устанавливаются ученым
советом вуза (факультета) под контролем учебно-методического подразделения на основании
действующих нормативных документов, например, госстандарта образования группа дисциплин
«1» является базовой для определения курса (года обучения) студента, его учебного потока и
учебной группы.
25 октября 2007 года президент России Владимир Путин подписал закон, согласно которому
с 1 сентября 2009 года в России повсеместно введена двухуровневая система образования.
Переход на многоуровневую систему изменяет не только сроки подготовки, а самую ее
идеологию.
Бакалавриат и магистратура принципиально разные образовательные программы. Директор
Санкт-Петербургского филиала Государственного университета - Высшей школы экономики (ГУВШЭ) - Александр Ходачек подчеркивает, что выпускник бакалавриата должен иметь
возможность устроиться на работу, а затем почувствовав потребность в дополнительных, более
глубоких знаниях, прийти в магистратуру по интересующему его направлению. Отчасти само
государство подтолкнет университеты к дифференциации бакалаврских и магистерских
программ.
Государственная аккредитация будет проходить отдельно по бакалавриату и
магистратуре, и начальник учебно-методического управления СПбГУ Михаил Молитвин не
исключает, что ряд вузов вообще лишат права выпускать магистров. Сократится и число
бюджетных мест в магистратуре, по сравнению с нижним уровнем обучения. В конечном счете,
прогнозирует Молитвин, лишь около 30% бакалавров смогут поступать на магистерские
программы. А в перспективе и сами вузы будут заинтересованы в том, чтобы провести
водораздел между бакалавриатом и магистратурой.
Это сейчас многие ректоры и преподаватели сомневаются, что два уровня подготовки
заработают как надо. На самом деле вузы испытывают реальную потребность в новой системе.
«В условиях динамичного развития техники и технологий учить по узко выбранной специальности
неперспективно»,
уверяет
ректор
Санкт-Петербургского
государственного
электротехнического университета (ЛЭТИ) Дмитрий Пузанков.
Отечественная образовательная система работает с запозданием: ориентируясь на
сегодняшние потребности рынка труда, вузы набирают студентов на определенные
специальности. Но специалистами они станут только через пять лет, когда потребности
экономики существенно изменятся.
Именно поэтому необходима более гибкая система, которая могла бы сочетать в себе
фундаментальную подготовку с получением профессиональных знаний, умений, навыков и
определенной специализации1. Введение двух уровней образования - это возможность
диверсифицировать свое предложение на рынке.
В Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов программа
бакалавриата является ступенью для поступления в магистратуру, формирует необходимые
базовые знания и навыки для успешного обучения международным магистерским программам,
предлагаемым СПбГУЭФ в партнерстве с ведущими европейскими вузами Германии, Польши,
Франции, Италии. Например, Российско-Германская магистерская программа предусматривает
по окончании обучения выдачу выпускникам двух государственных магистерских дипломов диплом СПбГУЭФ и диплом Университета Гамбурга по направлению «Управление
международным бизнесом».
Система российского образования должна быть пересмотрена в рамках Болонской
декларации с учетом ее следующих аспектов.
1 Шириков А., Стародубцев А. Мы вас не отпустим // Эксперт. -2007. -№40 (342).
Во-первых, избыточная продолжительность цикла получения диплома о стандартном
высшем образовании (сегодня в среднем 5 лет).
Во-вторых, значительна перегрузка учебных планов (как правило, число преподавательских
часов и прямая нагрузка студентов - превышает 25 или даже 30 часов в неделю).
В-третьих, правила финансирования не стимулируют преподавателя.
В-четвертых, перемены в организации учебного процесса.
В-пятых, возрастание роли дистанционного обучения.
Кроме того, необходимо разработать сопоставимые методологии и критерии оценки
качества образования. Значит, предстоит создать признанную другими странами
государственно-общественную систему аттестации и контроля качества с центрами в
регионах, в том числе в вузах, независимых от органов управления образованием.
Независимость может быть обеспечена участием в их работе самих студентов,
представителей предприятий-заказчиков, профессионального и академического сообществ. И
что немаловажно, необходимо улучшать образовательный менеджмент, обеспечивающий
создание базы для повышения конкурентоспособности обучающихся в России студентов.
Реализация положений Болонского процесса, связанных с переходом на многоуровневую
систему профессионального высшего образования и выработкой системы оценки качества
высшего образования, требует взвешенного подхода и серьезного научного анализа с учетом
национальных традиций, достижений и национальных интересов.
Реформирование профессионального высшего образования должно осуществляться
системно с учетом особенностей и необходимых преобразований всех других его уровней при
требуемой финансовой поддержке. Для этого необходимо провести анализ возможностей
интеграции образовательных программ средней и профессиональной высшей школы с целью
создания единой структуры многоуровневого инженерного образования. В России важно уделять
должное внимание реализации такого важного положения Болонской декларации, как создание
необходимых и равных условий мобильности студентов, преподавателей и административного
персонала вузов.
Для мобильности преподавателей необходимо взаимное признание степеней и Болонская
декларация требует перехода на единую высшую степень доктора философии (PhD). Российские
реформаторы предлагают приравнять нашего кандидата наук к PhD, а степень доктора наук
оставить для «внутреннего использования». Носителей последней могут переименовать в
почетных докторов - аналогично поступили в Венгрии, где степень доктора Венгерской академии
наук по значимости выше, чем PhD.
Такая реформа грозит ударить по статусу многих деятелей науки и может вызвать
ожесточенное сопротивление. На практике она может оказаться лишь формальной. Если
обладателей PhD будут готовить и выпускать по прежней модели подготовки кандидатов наук,
то они не будут котироваться на мировом рынке и вузы РФ себя еще больше дискредитируют.
Еще одна проблема связана с тем, что в России так и не сложилась практика поездок для
чтения лекций в другой университет. Большинство преподавателей в западных университетах
работают на временной основе, регулярно переходя из одного учебного заведения в другое.
Постоянное место - знак признания научных и педагогических заслуг, который получают далеко
не все. В России эта модель тоже, вероятно, столкнется с серьезным протестом.
Понятие мобильности студентов, преподавателей, научных работников, выпускников вузов
может быть трансформировано в виртуальную и профессиональную мобильность.
Элементами виртуальной мобильности являются дистанционное образование и работа на
зарубежные фирмы посредством сети Интернет, если не снижается фундаментальность
образования - главная основа для профессиональной мобильности и профессиональной гибкости
выпускников вузов. К профессиональной мобильности можно отнести получение второго
высшего образования, переподготовку кадров, повышение квалификации, дополнительные
образовательные услуги.
Одной из задач обеспечения профессиональной мобильности является повышение роли вузов в
формировании социальной и культурной среды, привлекательной для реализации жизненных
устремлений всех жителей региона. Перевод центра активности ведущих вузов страны с поиска
сильных абитуриентов в регионах на содействие профессиональному росту профессорскопреподавательского состава вузов по всей России.
Мобильность студентов требует улучшения языковой подготовки, особенно - практической.
Ряд предметов целесообразно преподавать на европейских языках. Только при качественном
обучении отпадет стажировка студентов РФ в ее университетах с низким уровнем отбора
студентов.
Необходимо повысить внимание к научно-инновационным и исследовательским компонентам
образования на основе применения современных информационных и интеллектуальных
технологий, организовать разработку и применение в учебном процессе электронных
образовательных ресурсов, обеспечивающих доступ территориально распределенных
учащихся, с учетом международных технологических стандартов и спецификаций. В
российских Государственных образовательных стандартах 3-го поколения важно
предусмотреть увеличение времени и на практическую подготовку.