социальное обслуживание населения

ИТОГИ ГОДА: СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
Социальное обслуживание
В области действует 98 государственных учреждений социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:
 39 стационарных;
 47
нестационарных
учреждений
–
центров
социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
 2 учреждения полустационарного обслуживания для лиц без
определённого места жительства и занятий;
 10 учреждений, оказывающих реабилитационные услуги.
Социальное обслуживание на дому
В
проекте
федерального
закона
«Об
основах
социального
обслуживания населения в Российской Федерации» отмечается, что
социальное обслуживание с целью максимально возможного продления
пребывания получателей социальных услуг в привычной для них социальной
среде обеспечивается путём приоритетного предоставления им социальных
услуг на дому.
Для решения этой важнейшей задачи при государственных бюджетных
учреждениях – центрах социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов действуют 442 отделения социального обслуживания
на дому и 16 специализированных отделений социально-медицинского
обслуживания на дому, работники которых в течение 2012 года оказывали
жизненно необходимые услуги более 56,6 тыс. пенсионерам и инвалидам.
Сегодня в целом по области 99,8% пожилых людей и инвалидов,
обратившихся в социальные службы, получают социальные услуги на дому.
В числе клиентов:
 83,8%
обслуживаемых
-
одинокие
и
одинокопроживающие
граждане;
 59% - люди в возрасте старше 75 лет;
 37,9% обслуживаемых являются инвалидами;
 92,5% самостоятельно могут передвигаться лишь в пределах
квартиры
(дома)
или
полностью
утратили
способность
к
передвижению и самообслуживанию;
 72,7 % относятся к категориям ветеранов войны и труда.
На протяжении трёх лет в практике работы нестационарных
учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов, оказывающих социальные услуги на дому, применяется
методика «оценки индивидуальной нуждаемости граждан в социальных
услугах», благодаря чему очередность значительно снижена (в 2009 году –
212 чел., в настоящее время - 86 чел.), время ожидания в очереди на
предоставление надомного обслуживания составляет не более одного месяца.
В зависимости от дохода граждан, гарантированные социальные услуги
предоставляются бесплатно, а также на условиях частичной или полной
оплаты.
Учитывая ежегодный рост доходов населения, одной из важных
тенденций надомного социального обслуживания, становится рост числа
граждан, получающих гарантированные социальные услуги на платной
основе. В настоящее время 98,7% от общего количества клиентов
социальных служб имеют доход, превышающий прожиточный минимум и
обслуживаются на условиях оплаты. В тоже время, благодаря доступным
социальным тарифам, получение услуг на платной основе не является в
материальном плане обременительным для пенсионеров.
Также следует отметить, что в 2012 году действуют тарифы на
49 гарантированных социальных услуг, что на 11 наименований больше
действующих ранее.
2
Наряду с гарантированными социальными услугами быстрыми
темпами развиваются и дополнительные платные услуги, учитывающие
потребности, особенности менталитета, традиций населения того или иного
района области.
Средства, полученные от реализации платных гарантированных и
дополнительных услуг в отделениях социального обслуживания на дому,
расходуются в интересах подопечных социальной службы: приобретаются
материалы и инструменты для оказания платных социальных услуг,
организуется работа социальных прачечных, парикмахерских, ателье по
ремонту и пошиву одежды. Кроме того, часть средств направляется на
поощрение труда социальных работников, что является стимулом для
качественной и эффективной работы по предоставлению социальных услуг
на дому.
С 1994 года Министерство осуществляет взаимодействие с Самарским
областным
отделением
Общероссийской
Общественной
организации
«Российский Красный Крест» (далее – Самарское отделение ООО
«Российский Красный Крест») по социально-медицинскому обслуживанию
на дому одиноких и одиноко проживающих больных с онкологической
патологией, тяжелыми формами сахарного диабета, бронхиальной астмой,
психическими расстройствами, туберкулезом.
Самарское отделение ООО «Российский Красный Крест» является
единственной организацией в области, которая участвует в конкурсе по
определению
исполнителя
на
оказание
социально-медицинского
обслуживания на дому отдельным категориям граждан. В 2012 году было
предоставлено
свыше
270 000
услуг
по
социально-медицинскому
обслуживанию на дому 350 физическим лицам на сумму 5 913 000 рублей.
На 2013 год на данные цели запланировано 6 036 000 рублей.
Изменения в законодательстве
3
В 2012 году министерством социально-демографической и семейной
политики Самарской области был подготовлен проект закона Самарской
области «О внесении изменения в статью 4 Закона Самарской области «О
статусе социального работника».
Принятое изменение предусматривает право социальных работников
на
внеочередное
здравоохранения
обслуживание
Самарской
в
области
государственных
при
учреждениях
исполнении
служебных
обязанностей, что позволит более эффективно использовать рабочее время
социальных работников, повысит качество обслуживания пожилых граждан
и инвалидов.
Мобильная бригада
Преимущественная задача мобильных бригад – оказание социальных
услуг жителям отдаленных населенных пунктов, не охваченных социальным
обслуживанием в силу различных обстоятельств, в том числе ввиду
отсутствия регулярного транспортного сообщения.
Как правило, в состав мобильных бригад входят: заведующие
отделениями
социального
обслуживания
на
дому,
заведующая
и
специалисты по социальной работе отделения срочного социального
обслуживания, юрисконсульт, психолог. При необходимости дополнительно
в мобильную бригаду включаются медсестра, парикмахер, портной, плотник
и другие специалисты, в том числе из числа добровольцев.
Кроме
того,
для
выездов
мобильной
бригады
привлекаются
специалисты Управлений социальной защиты и поддержки населения.
В настоящее время в 47 Центрах социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов Самарской области функционирует
132 мобильные бригады.
4
Стационарное социальное обслуживание
39 пансионатов (домов-интернатов) на 5080 мест, в том числе:
 24 пансионата для ветеранов войны и труда на 1642 места (из них 20
пансионатов малой вместимости на 787 мест);
 областной геронтологический центр на 255 мест;
 1 специальный пансионат для пожилых граждан и инвалидов,
имеющих судимость, на 200 мест;
 11 учреждений психоневрологического профиля на 2598 мест;

2 пансионата для детей-инвалидов (дома-интерната для умственно
отсталых детей) на 385 мест.
В целях создания единого регионального научно-экспериментального
центра
по
разработке,
апробации,
методическому
обеспечению
гериатрических и геронтологических методик, инновационных социальных
технологий, способствующих увеличению продолжительности и качества
жизни в пожилом возрасте, в области создан Самарский областной
геронтологический центр, который начал свою работу с 1 января 2012 года.
Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов
В целях улучшения качества жизни одиноких и одинокопроживающих
пожилых граждан и инвалидов, нуждающихся в постоянной или временной
помощи, в 2012 года продолжилась реализация Закона Самарской области «Об
организации деятельности приёмных семей для граждан пожилого возраста и
инвалидов на территории Самарской области» № 121-ГД.
На территории Самарской области заключено 191 договор об оказании
социальных услуг в рамках приемной семьи.
В настоящее время из числа подопечных приемных семей 65% граждане в возрасте от 71 до 80 лет, 14 %- старше 90 лет, свыше 40 %
являются инвалидами, 8 %- инвалидами с детства вследствие психических
5
заболеваний.
Социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Действующая система по социальной адаптации лиц, освободившихся
из мест лишения свободы, получила развитие в ходе выполнения
мероприятий областной целевой программы "Об оказании помощи лицам,
отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным
к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества,
и содействии их социальной реабилитации" на 2012 - 2016 годы.
В рамках программы ежегодно проводятся мониторинги "Социальная
характеристика лиц без определенного места жительства, в том числе лиц,
освободившихся из мест лишения свободы», социологические исследования
по определению потребностей в социальных услугах лиц, освободившихся
из мест лишения свободы, организуются семинары, совещания по проблемам
социальной адаптации лиц из числа маргинальных групп населения,
издаются в помощь лицам данной категории информационно - правовые
материалы по вопросам пенсионного обеспечения, получения социальных
и медицинских услуг.
Социальный контракт
Одним
из
наиболее
перспективных
направлений
в
развитии
социальной защиты населения, стало оказание социальной помощи
малоимущим гражданам на основе социального контракта. Данная мера
социальной поддержки востребована, прежде всего, у жителей сельских
муниципальных образований и тех граждан, которые обладают высокой
мотивацией и готовы активизировать свой потенциал для выхода из
состояния бедности.
Заключение
социального
контракта
осуществляется
в
рамках
реализации Закона Самарской области «О социальной помощи в Самарской
6
области» с малоимущими семьями,
которые по социальному контракту
получат социальную помощь в виде денежных выплат.
Такая помощь помогает гражданам повысить свои доходы и
преодолеть состояние бедности.
В 2012 году помощь на основе социального контракта смогли
получить 1783 малоимущих семей на сумму 45 784,0 тыс. рублей. Все
получатели социальной помощи имеют положительную динамику роста
среднедушевого дохода. Отрадно отметить, что в 2012 году максимальный
размер денежной выплаты по социальному контракту увеличен с 25 тыс.
руб. до 35 тыс. рублей.
Бесплатная юридическая помощь
Квалифицированные юристы и адвокаты на базе юридических бюро и
адвокатских образований осуществляют консультирование, составляют
документы правового характера, а также представляют интересы граждан в
судах, органах власти и организациях.
В
2012 году принят Закон Самарской области «О бесплатной
юридической помощи в Самарской области», в соответствии с которым
12 категорий граждан могут получать бесплатные юридические услуги. В
связи
с
этим
предусмотренный
увеличен
на
объем
оказание
бюджетного
бесплатной
финансирования,
юридической
помощи,
с 2504,0 тыс. до 13320,0 тыс. рублей.
В 2012 году адвокатами оказано 6769 юридических услуг, из них:
2945 устных консультаций;
1423 письменные консультации;
2084 услуг по составлению заявлений, жалоб, ходатайств и других
документов правового характера;
317
услуг
по
представительству
в
суде,
государственных
и муниципальных органах, организациях.
7
II Съезд социальных работников Самарской области
II Съезд социальных работников Самарской области состоялся
7 июня 2012 года.
В работе Съезда приняли участие более 800 человек: представители
органов исполнительной и законодательной власти Самарской области,
научного сообщества, руководители и специалисты органов социальной
защиты, учреждений социального обслуживания, представители социально
ориентированных некоммерческих организаций и социально ответственного
бизнеса.
В ходе пленарного заседания делегаты II Съезда обсудили вопросы
организации социальной защиты и социального обслуживания с учетом
требований современной государственной социальной политики: реализация
социальных программ, оказание социальных услуг в электронном виде,
определение
социально-экономической
эффективности
использования
различных социальных практик, разработка гериатрических методик,
развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания.
Проведение II Съезда социальных работников Самарской области
способствовало выработке тактики и стратегии развития социального
обслуживания и социальной поддержки населения, пропаганде передового
опыта работы социальных служб Самарской области, росту престижа
профессии «социальный работник» в обществе.
Межрегиональный Форум «Серебряный возраст»
Визитной карточкой губернии, одним из ярких и масштабных
мероприятий, прошедших в сентябре 2012 года, стал Межрегиональный
Форум «Серебряный возраст», который выступил площадкой для развития
механизмов межведомственного и межсекторного взаимодействия, в целях
8
создания условий, улучшающих экономическое и моральное благополучие
пожилых людей и инвалидов.
Основная цель Форума – привлечение внимания общественности к
проблемам пожилых граждан и презентация лучших практик и эффективных
социальных технологий для их развития на территории Самарского региона
и Приволжского Федерального округа.
О
высокой
степени
социальной
значимости
мероприятия
свидетельствует тот факт, что в «Серебряном возрасте» участвовало 39
делегаций из 12 регионов Российской Федерации, в том числе из Мордовии,
Пермского края, Пензенской области, Москвы и Санкт-Петербурга.
Программой
Форума
было
предусмотрено
проведение
целого
комплекса разнонаправленных акций, учитывающих интересы широкого
круга участников:
 «Региональная научно-практическая конференция по социальной
гериатрии»;
 круглые
столы
по
медико-социальным
и
социально-
психологическим аспектам работы с пожилыми гражданами;
 академ-подиумы
с
презентацией
студенческих
проектов,
посвященных решению проблем пожилых людей;
 круглый стол с участием студентов в формате «мини - форсайт»;

выставка - ярмарка «Услуги и товары для старшего поколения»;
 мастер-классы, посвященные здоровому образу жизни и физической
культуре;

обучающие занятия с пожилыми людьми, в том числе с инвалидами
по зрению, по работе с интернет-киосками и компьютерной
техникой.
Кроме того, гостей Форума ожидало красочное шоу в виде культурной
программы с выступлением творческих коллективов Самарской губернии,
9
чествование юбилейных семейных пар, награждение победителей областного
конкурса на лучшее приусадебное хозяйство, фотовыставка и многое другое.
Конкурс
социальных
проектов
некоммерческих организаций
социально
ориентированных
Одним из главных событий 2012 года явился конкурс социальных
проектов
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций,
состоявшийся в июне текущего года.
Основная цель конкурса - поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций через механизм конкурсного предоставления
субсидий.
На конкурс поступило 108 заявок от 99 организаций.
Победителями
конкурса
были
признаны
29
организаций,
разработавшие 33 проекта по 7 номинациям:
- профилактика социального сиротства, поддержка материнства и
детства;
- повышение качества жизни людей пожилого возраста;
- социальная адаптация инвалидов и их семей;
- деятельность в области профилактики и охраны здоровья граждан,
пропаганды здорового образа жизни;
- оказание юридической помощи на безвозмездной основе гражданам и
некоммерческим организациям;
- благотворительная деятельность, а также деятельность в области
содействия благотворительности и добровольчества;
- развитие гражданского общества в Самарской области.
На реализацию данных проектов было выделено 23,42 млн. рублей.
В ходе реализации социальных проектов удалось достичь решения
таких социально значимых задач, как: снижение численности безнадзорных
и беспризорных детей; предоставление инвалидам и одиноким гражданам
10
пожилого возраста услуг по уходу с привлечением волонтеров; обеспечение
поддержки социальной активности людей старшего возраста; содействие
занятости инвалидов и граждан пожилого возраста.
Социальный туризм
В последние годы
среди пожилых граждан Самарской области
большим спросом пользуются поездки по культурно-историческим местам
городов и районов области. Такие мероприятия поднимают жизненный
тонус, способствуют их активному долголетию.
В целях приобщения граждан пожилого возраста и инвалидов к
культурному наследию родного края, расширения кругозора, укрепления
духовного и физического здоровья, а так же пополнения своего внутреннего
ресурсного состояния, мероприятиями областной целевой программы
«Развитие социального обслуживания населения в Самарской области» на
2011 – 2013 годы, Государственным бюджетным учреждениям социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области
предусмотрено предоставление субсидий на организацию и предоставление
услуги «Социальный туризм».
В этой связи «Социальный туризм» становится одной из перспективных
форм социальной работы в центрах социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов, которая способствует не только укреплению
и расширению социальных контактов, но и сплочению пожилых людей,
взаимоподдержке, а также формированию позитивного самовосприятия и, в
конечном итоге, выбору позитивной стратегии старения.
В 2012 году 47 центрами социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов было организовано около 100 экскурсий по различным
историческим местам, памятникам и святыням, находящимся на территории
области.
11
Компьютерные клубы для пожилых граждан
Особую важность в работе социальных служб приобретают вопросы
организации досуговой работы с пожилыми и инвалидами. С помощью
правильно
организованного
досуга
возможно
создать
наиболее
благоприятные условия жизнедеятельности, способствующие сохранению
активного долголетия, бодрости духа и оптимизма пожилых граждан и
инвалидов.
Во многом эту задачу решают клубы по интересам, действующие при
ЦСО.
Особый интерес в настоящее время представляют клубы, в которых
граждане пожилого возраста и инвалиды имеют возможность приобретения
навыков пользования персональным компьютером и сетью Интернет. Задача
подобного клуба – поддержать пожилых и инвалидов, вовлечь их в жизнь
общества, дать возможность обрести уверенность в себе, проявить свои
творческие способности, поделиться своими знаниями и опытом.
Цель работы клуба – предоставление пожилым людям возможности в
получении необходимого уровня знаний и навыков, требующихся для
работы на компьютере и в сети Интернет, и обеспечении благодаря
Интернету доступа к мировой информации, возможности общения по
электронной почте.
Интернет предоставляет широкие возможности для пожилых и
инвалидов, открывает свободный доступ к интересующим их вопросам
политики, законодательства, медицины, науки, искусства, и прочему,
развивает творческие способности.
Электронная почта, сочетая в себе элементы телефона и традиционной
почты, обладает многими преимуществами. С помощью электронной почты
пожилые и инвалиды могут общаться со своими родными и близкими,
живущими
в
других
городах
и
странах,
а
также
участвовать
в
телеконференциях, форумах и т.п.
12
Таким образом,
созданные Интернет-клубы решают целый ряд
социальных проблем и задач, в том числе задачу реабилитации и
психологической адаптации пожилых граждан и инвалидов. На сегодняшний
день обучение пользованию персональным компьютером и сетью Интернет
прошли свыше 1600 пожилых граждан.
В настоящее время имеется положительный опыт работы в 11 центрах
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
Железнодорожного,
Кировского,
Красноглинского,
Куйбышевского,
Промышленного, Советского района городского округа Самара, а также
муниципальных районах Алексеевский и Сергеевский.
Всероссийский конкурс
В 2012 году во Всероссийском конкурсе на звание «Лучший работник
учреждения
социального
обслуживания»
2-е
место
в
номинации
«Специальная премия «Лучший молодой специалист социальной службы»
заняла Казанцева Татьяна Александровна, психолог государственного
бюджетного учреждения «Пестравский пансионат для ветеранов труда (доминтернат для престарелых и инвалидов)».
Добровольчество
Одной из ключевых задач в сфере социального обслуживания является
развитие
добровольчества.
Особое
внимание
сегодня
уделяется
молодежному добровольчеству. В связи с этим, министерством социальнодемографической и семейной политики Самарской области проводится
работа по развитию молодежного добровольчества в сфере социального
13
обслуживания ветеранов, в рамках реализации
областной целевой
программы «Реализация стратегии государственной молодежной политики в
Самарской области до 2015 года».
Проведенные в 2012 году семинары, круглые столы, добровольческие
акции, а также социологическое исследование, не только показали большой
интерес к проблемам социального добровольчества и востребованность
добровольческих услуг пожилыми гражданами, но и позволили выработать
рекомендации для дальнейшей работы добровольцев. Особый интерес
вызвала добровольческая акция «Творить добро по доброй воле», а также
традиционная «Весенняя неделя добра».
Всего в 2012 году проведено 1404 мероприятий, участие в которых
приняли 32 300 добровольцев, в том числе в возрасте до 30 лет – 20500.
Услугами добровольцев воспользовались 72489 пожилых людей и
инвалидов.
Целевые программы
Большое значение для развития системы социального обслуживания
играет реализующаяся областная целевая программа «Развитие социального
обслуживания населения в Самарской
области» на 2012 – 2013 годы»,
утверждённая постановлением Правительства Самарской области с общим
объем финансирования 256 141,03 тыс. рублей.
Целью её является повышение качества жизни пожилых людей и
инвалидов.
В рамках программы решаются задачи:
Внедрение
созданию
и
развитие социальных
технологий, способствующих
благоприятных условий для обеспечения здоровья пожилых
людей, инвалидов и увеличению продолжительности их жизни;
14
Модернизация
материально - технической базы государственных
учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов;
Совершенствование социального обслуживания
пожилых людей и
инвалидов, проживающих в сельской местности;
Совершенствование
коммуникационных
связей
и
развитие
досуга
пожилых
интеллектуального потенциала пожилых людей и инвалидов;
Организация свободного времени и культурного
людей и инвалидов.
Реализация комплекса мероприятий Программы только в 2012 году
позволила повысить социальную защищённость и качество жизни пожилых
людей и инвалидов, обеспечить максимально комфортную среду их
жизнедеятельности, создать благоприятные условия для развития личности в
пожилом
возрасте,
а
также
обеспечить
увеличение
ожидаемой
продолжительности жизни граждан пожилого возраста и инвалидов,
проживающих в государственных стационарных учреждениях социального
обслуживания Самарской области.
Министерством
также
реализуются
мероприятия
социальной
программы по укреплению материально-технической базы государственных
учреждений социального обслуживания населения Самарской области и
оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам,
являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности,
проживающим
на
территории
Самарской
области,
в
2012
году,
утверждённой постановлением Правительства Самарской области от
25.05.2012 № 256.
Объём финансирования Социальной программы в 2012 году составил
45,0 млн. рублей, в том числе 50% - средства пенсионного Фонда России.
Школа реабилитации и ухода
15
Инновационным направлением является сопровождение инвалидов,
лиц пожилого возраста, нуждающихся в уходе, их семей в рамках созданных
при центрах социального обслуживания «Школ реабилитации и ухода».
Главной
составляющей
мультидисциплинарной
«Школы»
бригады,
которая
является
состоит
деятельность
из
специалистов
учреждения социального обслуживания (специалист по социальной работе,
психолог) и лечебного учреждения (врач, медицинская сестра).
В рамках «Школы» организовано выявление лиц, нуждающихся в
социально-медицинском патронаже, определены пути обмена информацией
о потенциальных клиентах между социальными и лечебными учреждениями.
«Школа реабилитации и ухода» позволяет облегчить уход за
тяжелобольным
на
дому,
предусматривает
обучение
родственников
необходимым навыкам, использованию технических средств реабилитации,
привлечение психолога для разрешения конфликтных ситуаций. При
необходимости специалисты центров социального обслуживания проводят
консультации в отделениях лечебно-профилактических учреждений.
Важным элементом «Школы» являются пункты проката технических
средств реабилитации, комнаты социальной адаптации, представляющие
собой модель жилого помещения, где обучают использованию технических
средств реабилитации.
Дневной пансион для граждан пожилого возраста и инвалидов
Нередко, пожилые люди, нуждающиеся в постороннем уходе и
социальном сопровождении, весь день остаются без необходимой помощи.
Большая часть пожилых людей, ограниченных в передвижении, особенно
страдает от одиночества в дневное время, когда все родные на работе. В
связи с трудовой занятостью родственники не в состоянии обеспечить за
16
ними качественный уход в течение дневного времени. Учитывая эти
обстоятельства с целью повышения качества жизни пожилых граждан и
инвалидов,
проживающих
в
семьях
и
обеспечения
доступа
к
реабилитационным и социокультурным услугам в 2012 году в Центрах
социального обслуживания г.о. Чапаевск и г.о. Новокуйбышевск открыты
дневные пансионы, которые предоставляют социально-бытовые, социальномедицинские, социально-психологические, а также социо-культурные услуги
пожилым гражданам и инвалидам.
В течение всего дня рядом с клиентами дневного пансиона находятся
медицинские работники, психолог, специалист — реабилитолог.
17