Закон, прошедший испытание временем

10
четверг
k №120, 24 октября 2013 г.
Выпуск №93
НАУКА И ЖИЗНЬ
Закон, прошедший испытание временем
(К 20летию вступления в силу Закона РФ «О космической деятельности»)
Космическая деятельность носит глобальный характер и затрагивает или
способна затрагивать законные права и интересы государств независимо от
того, участвуют они сами в ней или нет. Её правовая регламентация осуществ#
ляется международным правом, включая международное космическое право,
и национальным законодательством государств. Правовой фундамент совре#
менной космонавтики заложен в разработанных в рамках ООН международ#
ных cоглашениях по космическому праву. Основные принципы и нормы косми#
ческой деятельности, юридически обязательные для государств#участников,
содержит Договор по космосу 1967 года. Эти принципы и нормы нашли своё
дальнейшее развитие и конкретизацию в Соглашении о спасании 1968 года,
Конвенции об ответственности 1972 года, Конвенции о регистрации 1975 года,
Соглашении о Луне 1979 года. Генеральной Ассамблеей ООН в разные годы
принят ряд резолюций по вопросам освоения космоса, которые рекомендует#
ся соблюдать всем государствам. Что же касается состояния в области
формирования национального космического законодательства, то этот про#
цесс проходит не везде одинаково.
Автор является свидетелем и одним из учас
тников разработки космических законопроек
тов СССР (1990 года), действующего уже два
десятилетия Закона РФ «О космической дея
тельности» 1993 года и других правовых актов
законодательства России по космосу. Это, как
представляется, даёт ему возможность и право
рассказать о своём видении обстановки, в кото
рой формировалось национальное космичес
кое право нашей страны, о трудностях объек
тивного и субъективного характера, возникав
ших и преодолённых в ходе разработки, согла
сования и прохождения законопроекта, поло
женного в основу первого национального Зако
на РФ «О космической деятельности».
6 октября исполнилось 20 лет со дня вступле
ния его в силу. Разработка проекта этого закона
проходила на фоне трагических событий в на
шей стране, вызванных развалом СССР и нео
жиданно возникавшими почти детективными
поворотами. Разработчикам предстояло решить
сложную задачу обеспечения правового регу
лирования космической деятельности России в
условиях болезненного перехода от полной цен
трализации к жизни при рыночной экономике,
от социалистической общественноэкономичес
кой формации к дикому капитализму. Развал
СССР катастрофически обрушил народное хо
зяйство страны.
В обстановке начавшегося в стране экономи
ческого хаоса и волюнтаризма, обнищания на
рода, обострения противоречий между законо
дательной и исполнительной ветвями власти
одна из казалось бы наиболее перспективных и
передовых отраслей экономики — отечествен
ная космонавтика — оказалась на задворках,
без эффективного управления, должного фи
нансирования, с остатками сложившейся про
изводственной кооперации. Наша отрасль в
новых условиях стремительно теряла научную
и производственную базу, сложившиеся связи,
высококвалифицированные кадры учёных, ин
женеров и технических специалистов, без вся
кой надежды на выживание.
Спасительными в этот критический для оте
чественной космонавтики период стали, на наш
взгляд, решения, принятые на совещании по
вопросам космоса, состоявшемся у Президента
России 18 февраля 1992 года. В нём приняли
участие депутаты Верховного Совета (ВС) РФ и
Мособлсовета, министры иностранных дел и
обороны, руководители Российской академии
наук, государственной корпорации «Рособще
маш», предприятий и организаций космическо
го комплекса. Совещание одобрило предложе
ния по реорганизации управления космической
деятельностью (КД) в России и по основным
направлениям КД РФ в 1992м и последующих
годах. Наряду с этим Президент РФ дал поруче
ние Институту государства и права (ИГП) РАН
совместно с МИД, Госкомсотрудничеством РФ,
Российским космическим агентством (РКА) и
Вооружёнными силами СНГ (УНКС) в трёхме
сячный срок разработать и представить в Пра
вительство России проект закона «Об основах
правового регулирования космической деятель
ности в Российской Федерации», обратив осо
бое внимание на вопросы собственности на кос
мические аппараты.
По ряду объективных и субъективных причин
межведомственная группа (МВГ), сформиро
ванная при ИГП РАН, приступила к работе с
опозданием, что поставило под угрозу соблю
дение указанного срока выполнения поручения
Президента РФ. В связи с этим для обеспечения
разработки законопроекта в установленный срок
руководство Верховного Совета РФ после соот
ветствующих консультаций и оценки сложив
шейся ситуации приняло решение о формиро
вании при Комиссии ВС РФ по связи, информа
тике и космосу (председатель комиссии депу
тат А.Н. Адров) группы независимых экспертов
(ГНЭ). В неё были включены кандидат юриди
ческих наук Н.Н. Фефелов (ВС РФ), кандидат
технических наук С.В. Кричевский (отряд кос
монавтов ЦПК им. Ю.А. Гагарина), В.А. Лапшин
(Минобороны, космодром Плесецк), И.М. Мои
сеев (Институт космической политики, Москов
ский космический клуб), А.И. Рудев (ЦНИИмаш
РКА). Руководителем ГНЭ был назначен
В.М. Постышев.
Автор данной статьи был включён в ГНЭ с
ведома и согласия генерального директора толь
ко что созданного Российского космического
агентства Ю.Н. Коптева и директора ЦНИИмаша
академика В.Ф. Уткина. В рамках ГНЭ была раз
работана и опубликована в печати концепция
Закона РФ «О космической деятельности». В
законопроекте ставилась задача фиксации ком
петенции органов государственной власти и уп
равления, прав и обязанностей предприятий,
организаций и граждан, занятых в космической
деятельности, обеспечения всесторонней под
держки космонавтики со стороны государства,
финансирования её на основе Федеральной кос
мической программы. Необходимо было создать
условия и возможности для привлечения в сфе
ру космонавтики средств организаций и граж
дан, а также механизм, регулирующий хозяй
ственные отношения участников космической
кооперации, обеспечить безопасность косми
ческой деятельности и др. Существенную по
мощь в работе над законопроектом оказало
заинтересованное участие руководителей РКА,
ЦНИИмаша, НПО «Энергия», представителей
ряда других предприятий ракетнокосмической
отрасли, охотно консультировавших экспертов.
Проект первого космического закона России
удалось подготовить в установленный Прези
дентом срок.
Законопроект прошёл апробацию в субъек
тах Российской Федерации, в заинтересован
ных министерствах, ведомствах и организаци
ях, на предприятиях ракетнокосмической от
расли и был одобрен руководством РКА. Выс
казанные замечания и предложения были учте
ны при его доработке. В соответствии с дей
ствовавшей в то время процедурой законопро
ект был рассмотрен ВС РФ, а затем представлен
Президенту РФ. Он не вызвал у него возраже
ний и без замечаний был возвращён в ВС РФ
для окончательного утверждения. Казалось, что
процесс разработки законопроекта близится к
завершению. Однако вскоре после этого на рас
смотрение Президента за подписями руководи
телей РКА, МИД РФ, РАН и Минобороны посту
пил второй (альтернативный) вариант законо
проекта под названием «Закон РФ об основах
регулирования космической деятельности»,
разработанный ИГП РАН и согласованный с упо
мянутыми заинтересованными ведомствами и
организациями. Его Президент также направил
в ВС РФ. Процесс рассмотрения законопроекта
застопорился.
В целях оказания поддержки ракетнокосми
ческой отрасли 27 апреля 1993 года ВС РФ
принял два важных документа: Заявление Вер
ховного Совета РФ «О приоритетах космичес
кой политики Российской Федерации» и Поста
новление Верховного Совета Российской Феде
рации «О мерах по стабилизации положения в
космической науке и промышленности», сыг
равших свою положительную роль в этот слож
ный период. Нестандартную ситуацию с двумя
конкурирующими законопроектами удалось
разрешить после соответствующих консульта
ций и проведения совещания в ВС РФ с участи
ем всех заинтересованных сторон (депутатов
ВС РФ, руководителей РКА, предприятий ракет
нокосмической отрасли, РАН, Минобороны,
МИД, представителей других заинтересован
ных министерств и ведомств и разработчиков
текстов законопроектов). Созданная по реше
нию совещания согласительная комиссия к вза
имному удовлетворению заинтересованных сто
рон сравнительно быстро сформировала еди
ный текст компромиссного законопроекта, вне
ся в него поправки, не поменявшие ни концеп
ции проекта, подготовленного ГНЭ, ни его ос
новных положений.
Согласованный вариант проекта Закона РФ
«О космической деятельности» был принят Вер
ховным Советом страны 20 августа 1993 года.
Б.Н. Ельцин подписал его 6 октября 1993 года,
обеспечив тем самым вступление закона в силу.
В это время Россия и мир всё ещё находились в
оцепенении после трагического шока, вызван
ного стрельбой из танковых орудий в самом
центре Москвы по зданию Дома Советов, арес
том депутатов оппозиционного Верховного Со
вета, расстрелом и арестами добровольных за
щитников действовавшей в тот момент Консти
туции страны.
Вступление в силу рассматриваемого закона
не означало, что работа с ним теперь завершена.
После принятия в декабре 1993 года новой Кон
ституции РФ необходимо было привести всё за
конодательство России в соответствие с новым
основным законом страны. Не стал исключени
ем в этой части и Закон РФ «О космической
деятельности». Решение связанных с этим воп
росов было возложено на вновь сформирован
ную и действовавшую при комитетах Государ
ственной думы РФ межведомственную группу
нового расширенного состава под председатель
ством доктора технических наук Э.В. Алексеева.
После завершения работы по корректировке
Закона РФ «О космической деятельности» меж
ведомственная группа подготовила на его осно
ве несколько новых космических законопроек
тов, направленных на регламентацию коммер
ческой и других видов космической деятельнос
ти, обеспечение её безопасности, которые, похо
же, положены под сукно после того, как Совет
Федерации Федерального собрания РФ опустил
шлагбаум перед проектом закона РФ «О ком
мерческой космической деятельности».
За два десятилетия в Закон РФ «О космичес
кой деятельности» были внесены определён
ные коррективы, вызванные необходимостью
уточнения или изменения формулировок тек
ста некоторых статей в связи с принятием но
вых законов РФ, затрагивающих или охватыва
ющих космическую деятельность под юрисдик
цией РФ (например, законы РФ о международ
ных договорах РФ, о техническом регулирова
нии, об охране прав интеллектуальной собствен
ности и др.). С учётом требований действующих
положений закона появился значительный мас
сив подзаконных нормативных правовых актов.
Это позволяет констатировать, что процесс фор
мирования системы национального законода
тельства РФ не останавливается в своём разви
тии. Исходя из этого, можно сделать вывод о
том, что первый космический закон России ус
пешно прошёл испытание временем и может
послужить основой для дальнейшего развития
нашего национального законодательства по
космосу.
Анатолий РУДЕВ,
кандидат юридических наук,
начальник сектора ЦНИИмаша
КНИЖНАЯ ПОЛКА
«По пути познания истины Платона»
стояния с детерминированной про
странственной метрикой».
А вот что сказано в авторском предис
ловии: «Эта работа была написана мной
ещё в 1987 году. И написана была не для
широкой огласки, тем более не для пуб
ликации. Это было лишь размышление
вслух, диалог с самим собой, ибо не по
наслышке знаю, что в науке теперь для
таких «наивностей» места нет. Но всё
жe все эти годы меня преследовало чув
ство вины, и не давала мне покоя мысль
о том, что, выражаясь словами Олега
Куваева, «ктото должен курлыкать».
Мне теперь 81 год. И вот, набравшись
смелости, решил опубликовать её. А там
Всевышний будет мне судья.
При этом хочу отметить вот что. По
преданиям, перед встречей с Платоном
Сократ видел во сне, у себя на коленях,
молодого лебедя, который, взмахнув
крыльями, взлетел с дивным криком. А
Платон перед смертью видел во сне,
будто он превратился в лебедя и, пере
летая с дерева на дерево, доставлял мно
жество хлопот птицеловам, которые не
могли его поймать. По моему опыту,
знания о мире глубоко скрыты от внеш
него взора. И поймать эту неуловимую
птицу Аполлона может лишь тот, кто,
не боясь остаться в одиночестве, нена
сытно жаждет истины. В чём тут суть
дела, я и попытался изложить в пред
лагаемой работе».
Читателям из нашего космического
наукограда наверняка будет под силу
одолеть этот труд, где от учения велико
го философа Эллады автор органично
переходит к гравитационной постоян
ной Ньютона, постоянной Планка, спи
нам элементарных частиц, константам
сильных и слабых взаимодействий…
C M Y K
Так называется книга, вышед
шая недавно в Москве (ИПО «У Ни
китских ворот», 2012). Её автор —
житель нашего города, кандидат
технических наук Г.С. Бартишви
ли. Он был близким другом писателя
Олега Куваева, нашего знаменитого
земляка. Книга необычная, что видно
даже из аннотации, где сказано: «В
работе автор доказывает, что реаль
ность по своей основе должна пред
ставлять собой структурно непрояв
ленное образование, находящееся в
абсолютном настоящем по временной
шкале причинноследственных свя
зей. А Вселенная должна была воз
никнуть путём последовательного
обретения ею, в виде внутреннего
проявления в координатах абсолют
ной системы, одномерного, двумер
ного и трёхмерного структурного со