О результатах оценки эффективности деятельности органов

Уважаемый Алексей Леонидович!
Уважаемые члены правительства, приглашенные!
Уже не первый год мы внедряем в свою деятельность новые методы
работы, суть которых – это ориентация на конкретный результат,
выраженный показателями, о достижении которого мы можем судить по
итогам оценки эффективности нашей деятельности, проводимой, в том числе
и на федеральном уровне. По сути, оценка эффективности проводится
сегодня по трем направлениям:
1. оценка по федеральной методике, по предварительным итогам 2012
года республика занимает 32 место,
2. оценка, которую органы исполнительной власти дают себе сами по
итогам выполнения документов и планов, которые, за редким
исключением, исполняются на 100%, на этом остановится в своем
докладе Фридман Антон Викторович,
3. и общественная оценка, это, прежде всего, удовлетворенность
населения деятельностью органов исполнительной власти, которая
составила 34%.
И цель сегодня, рассмотрев итоги этих оценок, в том числе, вклад в
общее дело муниципалитетов, определить направления и пути решения
отдельных проблем.
Слайд – рейтинг Республики Коми
Напомню, что оценка регионов проводилась с 2007 по 2011 годы в
соответствии с 825 Указом Президента. По итогам 2011 года республика
заняла 66 место.
С
2012
года
оценка
проводится
по
новой
методике.
По
предварительным данным Республика Коми заняла 32 место по оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти Российской
Федерации, в том числе 25 место – по уровню динамики изменения значений
показателей.
1
Информация по каждому показателю имеется в дополнительных
материалах у членов Правительства.
Слайд - сферы деятельности
Из 12 показателей, которые характеризуют шесть сфер деятельности
органов власти в целом положительная динамика в течение всех трех лет –
именно этот период подлежит оценке – наблюдалась по 7 показателям,
которые исходя из уровня достижения, разбиты на группы.
В первую группу выделены показатели, имеющие положительную
динамику и значения, превышающие среднероссийское, том числе и в
трехлетней перспективе.
Это:
Слайд – первая группа показателей
1)
смертность
населения
-
значение
показателя
лучше
среднероссийского уровня на 13,3%;
Слайд – первая группа показателей (продолжение)
2) объем инвестиций в основной капитал на душу населения в
республике за 2012 год составил 255 тыс. рублей. По этому показателю
республика занимает 5 место в России. И даже с учетом планируемого
значительного снижения объемов инвестиций в 2013-2014 годах, связанные с
графиками реализации крупных инвестиционных проектов на территории
республики, значения показателя будут выше среднероссийских.
Слайд – первая группа показателей (продолжение)
3) объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного
бюджета республики на душу населения в республике составил 64,5 тыс.
рублей, что превышает среднероссийский показатель в 1,5 раза.
По итогам 2012 года гранты за развитие налогового потенциала в
объеме 50 млн. рублей получат: Инта (15 млн.руб.), и Усть-Вымский (12,5
млн. руб.), Корткеросский (10 млн. руб.), Усть-Цилемский (7,5 млн. руб.), и
Сысольский (5 млн. руб.) районы.
Слайд – первая группа показателей (продолжение)
2
4) По показателю рост оборота продукции предприятиями малого
бизнеса неоднозначная динамика по годам: падение в 2010 году, резкий рост
в 2011 году и замедление роста в 2012 году до среднероссийского уровня (по
России значение показателя – 3%, по республике 3,1 %).
Наибольший рост по обороту продукции малого и среднего бизнеса
отмечается в таких районах, как Вуктыл, Прилузский район, Удорский район,
Сыктывдинский район, Корткеросский район, Сосногорск.
Во вторую группу включены показатели, имеющие положительную
динамику, но значение которых, хуже среднероссийских.
Слайд - вторая группа показателей - графики
1) ожидаемая продолжительность жизни при рождении,
Слайд - вторая группа показателей (продолжение)
2) уровень безработицы (уровень зарегистрированной безработицы).
При
достаточно
благополучной
ситуации
с
трудоустройством
населения в городах Ухте и Инте (уровень безработицы в которых составил
0,4% и 1,6% соответственно), высокий уровень безработицы сохраняется в
сельских районах, а именно в Сысольском районе – 6,1%, Прилузском 5,8%, Троицко-Печорском - 5,7%.
Слайд – вторая группа показателей (продолжение)
3) уровень реальных располагаемых денежных доходов населения.
Сумма денежных доходов населения Республики Коми в расчете на 1
жителя превышает среднероссийское значение в 1,3 раза. При этом уровень
реальных располагаемых денежных доходов населения выше уровня
предыдущего года, но отстает от среднероссийского уровня.
«Провальными» показателями являются:
Слайд - третья группа показателей - графики
1. доля выпускников, не сдавших ЕГЭ, увеличилась в 2 раза: с 1,4% в
2011 году до 3,14% в 2012 году, что хуже среднероссийского значения в 1,4
раза. Этот показатель отражает и качество знаний, и уровень организации в
системе общего образования.
3
К числу муниципалитетов, которые значительно ухудшили позиции
республики по двум базовым предметам: математике и русскому языку,
относятся: Усть-Куломский, Удорский, Княжпогостский и Корткеросский
районы, где доля не сдавших ЕГЭ – от 12,81% до 3,38%.
Слайд - третья группа показателей (продолжение)
2. удельный вес введенной общей площади жилых домов. Эта проблема
уже была рассмотрена на заседании Правительства и задачи в этом
направлении поставлены.
Все вышеприведенные оценки и сам рейтинг регионов, необходимы,
прежде всего, для того, чтобы оценить насколько органы власти субъектов
эффективно работают.
Слайд – динамика субъектов Российской Федерации – лидеров
При этом можно говорить о несовершенстве федеральных методик, о
значительных региональных различиях. Однако отдельные регионы, не
обладая при этом особыми преимуществами, показывают такие результаты,
которые заслуживают пристального внимания, в основном за счет снижения
неэффективных расходов и роста удовлетворенности населения качеством в
социальной сфере и в сфере ЖКХ.
Слайд - проблемы – решения
На
сегодняшний
сконцентрированы
день
приоритеты,
в
рамках
государственных
определены
источники
и
программ
механизм
достижения целей социально-экономического развития. В госпрограммы
включены все основные показатели: развития отраслей, «майских указов», а
также оценки населением деятельности органов исполнительной власти и
мероприятия по достижению и улучшению значений данных показателей.
Органы власти только нарабатывают опыт при формировании
госпрограмм.
Многие
мероприятия
увязаны
исключительно
с
финансированием, есть недоработки программ с точки зрения принятия
управленческих
решений.
Планы
по
реализации
этих
госпрограмм,
утвержденные самими ведомствами, подготовлены во многом формально, не
4
содержат мероприятий, направленных на достижение ни намеченных целей,
ни запланированных результатов. Так, Комплексный план действий по
реализации
госпрограммы
«Развитие
образования»
не
содержит
конкретных мероприятий, направленных на снижение значений показателя
«Доля выпускников, не сдавших ЕГЭ». Задача повышения качества
обучения в области общего образования решается путем укрепления
материально-технической базы учреждений образования, информационнометодическим сопровождением, путем проведения семинаров по вопросам
обеспечения оценки качества.
Поэтому Министерству образования и Министерству архитектуры
необходимо провести анализ своих государственных программ, планов по их
реализации на предмет полноты и соответствия мероприятий, поставленным
целям и задачам. Эту работу необходимо провести до 1 августа 2013 года.
Слайд - проблемы – решения
Для
повышения
персональной
ответственности
за
достижение
установленных показателей с руководителями органов исполнительной
власти Республики Коми и их заместителями, референтами заключены
результативные контракты. Республика – один из немногих субъектов РФ,
где внедрен особый порядок оплаты труда. Планы-задания руководителей
органов власти и их заместителей на 2013 год сформированы с учетом
показателей, характеризующих развитие отрасли, привлечение федеральных
ресурсов и исполнительскую дисциплину.
То есть на сегодняшний день создан инструмент персональной
ответственности руководителей органов и их заместителей, но он не
используется.
Премирование осуществляется без учета достижения или провала по
конкретному отраслевому направлению, как это установлено в должностных
контрактах.
В связи с этим прошу органы исполнительной власти Республики Коми
до 15 июля 2013 года представить в Управление государственной
5
гражданской службы Республики Коми информацию о премировании или
привлечении к ответственности заместителей руководителя по результатам
деятельности.
Кроме того, Управлением разработаны и в ближайшие дни будут
внесены предложения Главе республики, направленные на повышение
материальной ответственности и заинтересованности органов власти как
персональной, так и коллективной (всего органа в целом) в результатах своей
деятельности.
Для усиления персональной ответственности глав муниципалитетов
Управлением совместно с органами исполнительной власти республики
подготовлен и направлен на согласование соответствующий перечень
показателей эффективности и результативности их деятельности, который
является неотъемлемой частью контракта.
Слайд
–
динамика
уровня
удовлетворенности
населения
Республики Коми
Напомню,
что
основной
акцент
при
оценке
эффективности
деятельности органов власти делается на публичную оценку.
Слайд
–
составляющие
оценки
уровня
удовлетворенности
населения
Поэтому, самый «весомый» показатель в комплексной оценке – это
оценка эффективности деятельности органов непосредственно населением.
Несмотря на положительную динамику, в целом за три года значение
данного показателя улучшилось на 3%, т.е. по сути, улучшения нет.
Слайд
–
рейтинг
МО
по
итогам
2012
года
по
уровню
удовлетворенности
Для установления обратной связи с населением, выявления основных
проблем, республикой проводится ряд социологических опросов по
изучению
оценки
населением
эффективности
и
результативности
деятельности муниципалитетов. В целом удовлетворенность населения за три
года повысилась с 36,7% почти до 41%. Население отмечает положительную
6
динамику в половине муниципалитетов, самый значительный рост - в Инте.
Низкие оценки населением деятельности администрации даны в Прилузском,
Корткеросском, Сыктывдинском районах и Печоре.
Слайд - причины недовольства населения Республики Коми
Если
сравнить
федеральную
оценку
и
оценку,
высказанную
населением, то очевидно, что болевые точки одни и те же.
Основные причины недовольства граждан:
низкое качество и высокие тарифы жилищно-коммунальных услуг,
низкое качество благоустройства территории (грязь, отсутствие освещения
улиц и благоустройства дворовых площадок и пр.), плохие дороги.
Причем перечень основных причин недовольства граждан с 2009 года
остается неизменным. При этом население достаточно высоко оценивает
уровень качества услуг в социальной сфере, таких как дошкольное (78,6%),
дополнительное (77,3) и общее (75,1%) образование, услуг в сфере культуры
(67,4%), условия для занятий физической культурой и спортом (63,3%).
Слайд – проблемы – решения
Результаты соцопросов используются органами исполнительной власти
и органами местного самоуправления при разработке государственных и
муниципальных программ.
Кроме того, в рамках реализации майских указов, Управлению
поручено сформировать независимую систему оценки качества работы
республиканских и муниципальных организаций, оказывающих социальные
услуги, предполагающей проведение мониторинга общественного мнения и
учет его результатов при оценке качества социальных услуг.
И особую роль будут играть Общественные советы, созданные при
министерствах, ведомствах и в муниципалитетах. Поэтому необходимо
скоординировать планы советов и активизировать их работу.
Кроме того, в соответствии с 601 майским указом Президента, уже в
2014 году результаты оценки гражданами эффективности деятельности
руководителей государственных и муниципальных учреждений, глав
7
муниципальных образований, будут основанием для принятия кадровых
решений.
И, последнее, в
условиях финансового дефицита необходимо
изыскивать резервы, в первую очередь, с точки зрения улучшения качества
управления, как курируемых отраслей, так и
внутриведомственных
процессов.
Благодарю за внимание.
8