УТВЕРЖДЕНЫ приказом Председателя Контрольно-счётной палаты МОГО «Ухта» от «22» августа 2013г. № 37/ПД Методические рекомендации по проведению финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов I. Общие положения 1.1. Настоящие методические рекомендации по проведению финансовоэкономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов (далее по тексту – рекомендации) разработаны для применения в рамках организации и проведения финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов и подготовки заключений по ее завершению. 1.2. Финансово-экономическая экспертиза проводится в соответствии с общими правилами (порядком) подготовки и проведения экспертизы, определенными Регламентом Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта». Настоящие рекомендации определяют особенности и процедуру проведения финансово-экономической экспертизы (этапы, способы и т.д.) как самостоятельного вида экспертизы. 1.3. Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств МОГО «Ухта», а также влияющих на формирование и исполнение местного бюджета, проводится в соответствии со ст. 8 Положения о Контрольно-счетной палате МОГО «Ухта», утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» от 28.09.2011 № 66 на основании распоряжения (либо распорядительной визы) Председателя Контрольно-счетной палаты. II. Основные понятия, используемые в настоящих рекомендациях 2.1. Финансово-экономическая экспертиза – всестороннее изучение, исследование и оценка документа, проблемы или вопроса (с учетом представленных вместе с ним материалов и дополнительной информации) путем анализа, синтеза и иных методов с целью решения поставленных перед Контрольно-счетной палатой МОГО «Ухта» задач и выражения аргументированного мнения Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта» по отношению к предмету финансово-экономической экспертизы. 2.2. Предмет финансово-экономической экспертизы – проекты муниципальных правовых актов МОГО «Ухта», входящих в компетенцию Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта», а также представляемые вместе с ними документы и материалы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющие на формирование и исполнение местного бюджета. III. Принципы проведения финансово-экономической экспертизы 3.1. Финансово-экономическая экспертиза проводится в соответствии принципами: - объективности и независимости подхода; с 2 -всесторонности рассмотрения, выявления основных структурирования; - системности и комплексности рассмотрения; - установления причинно-следственных связей; -единства количественных и качественных характеристик. проблем, их IV. Порядок и основные этапы проведения финансово-экономической экспертизы, подготовки заключения 4.1. Решение о проведении финансово-экономической экспертизы принимает Председатель Контрольно-счетной палаты, для чего подписывает распорядительный документ по форме, согласно Приложению № 1 к настоящим Методическим рекомендациям (либо ставит распорядительную визу на сопроводительном письме к проекту муниципального правового акта) о: а) проведении ответственным лицом обследования (экспертной оценки документа) Обследование (экспертная оценка) документа включает в себя предварительное изучение документа. Ее целью является формирование у лица, проводящего обследование, объективного мнения о том, подпадает ли рассматриваемый документ под проведение финансово-экономической экспертизы Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта». Для этого: проводится общий анализ предмета правового регулирования документа, определяется отношение его к области бюджетно-финансовых вопросов; изучается, предусматривает ли документ расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета; обязательному изучению подлежит влияние, оказываемое данным документом на формирование и исполнение местного бюджета, в том числе возможные последствия (прямые и/или косвенные) такого влияния на местный бюджет; оценивается достаточность представленных документов и материалов. В ходе проведенного обследования могут быть выявлены основания, указывающие на необходимость проведения финансово-экономической экспертизы, к числу которых относятся: увеличение (уменьшение) действующих расходных обязательств МОГО «Ухта» и (или) возникновение новых расходных обязательств МОГО «Ухта»; введение или отмена налогов, изменение налоговых ставок, предоставление налоговых льгот; появление новых или увеличение (уменьшение) существующих источников поступлений в доходную часть местного бюджета; иные основания, указывающие на прямые (косвенные) последствия для бюджетно-финансовой сферы МОГО «Ухта» в случае его принятия. б) подготовке проекта заключения по результатам проведения ответственным лицом финансово-экономической экспертизы, если в результате проведения обследования установлена необходимость проведения таковой (по форме согласно Приложениям № 2,3,4 к настоящим Методическим рекомендациям) либо подготовки информационного письма в случае отсутствия необходимости проведения финансово-экономической экспертизы (по форме согласно Приложению № 5 к настоящим Методическим рекомендациям). 3 Основными этапами проведения финансово-экономической экспертизы являются: 4.2. Определение соответствия представленных экспертизе документов и материалов предусмотренным требованиям к их составу, а также соблюдения сроков представления. На данном этапе проводится проверка и анализ соответствия представленных экспертизе документов и материалов по составу и срокам представления требованиям Порядка ведения бюджетного процесса в МОГО «Ухта», утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» от 14.05.2008 № 174, Регламента Совета МОГО «Ухта», утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 14. В случае выявления несоответствия представленных экспертизе документов и материалов по составу, либо нарушений установленных сроков представления документов и материалов, данное обстоятельство подлежит отражению в заключении по результатам финансово-экономической экспертизы. В случае несоответствия представленных документов требованиям к их составу и содержанию, необходимые для проведения финансово-экономической экспертизы документы и материалы запрашиваются у разработчика, а информация о выявленных несоответствиях может быть отражена в заключении по результатам экспертизы. 4.3. Анализ содержащихся в экспертируемом документе положений. На данном этапе проводится детальный анализ содержания документов и материалов, являющихся предметом финансово-экономической экспертизы, в том числе: изучается обоснованность предлагаемых изменений, правильность приведенных расчетов, включая соответствие используемых в них данных исходным и другим данным, приведенным в приложениях к представленным экспертизе документах и материалах, в том числе полученным дополнительно по запросам Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта», если таковые имели место до либо в ходе проведения экспертизы; проводится соотношение содержащихся в документе положений с основными перспективами и направлениями экономического развития Российской Федерации, Республики Коми, МОГО «Ухта», сформулированных в соответствующих нормативных правовых документах как федерального, так и республиканского, муниципального уровней; анализируются возможные последствия принятия документа с точки зрения интересов местного бюджета. В данном случае изучению подлежат финансовые последствия предлагаемых изменений для местного бюджета, как прямые, так и косвенные, выражающиеся, в частности, в увеличении (уменьшении) доходов/расходов местного бюджета, изменении видов и объемов расходных обязательств местного бюджета, их финансовом обеспечении в требуемых объемах; по всем положениям, предусматривающим изменения доходной части местного бюджета, проводится анализ с целью определения их обоснованности и соответствия бюджетному законодательству; по всем положениям, предусматривающим расходы за счет средств местного бюджета, проводится анализ с целью определения их соответствия бюджетному законодательству, а также достаточности и эффективности данных расходов; проводится оценка наличия в достаточной степени обосновывающих названные расходы расчетов и пояснений, содержащихся в финансово-экономическом обосновании либо в других пояснительных документах; 4 обязательной оценке подлежит обоснованность заявленной разработчиком документа потребности в финансовых ресурсах, а также финансовая возможность освоения бюджетных средств в предлагаемых объемах. В случае необходимости (недостаточности имеющейся информации, а также с учетом особенностей изучаемых вопросов и проблем) необходимо обеспечить подготовку и направление дополнительных запросов в соответствующие органы местного самоуправления и организации с целью получения всей необходимой недостающей информации о предмете экспертизы. 4.4. Методы и способы, применяемые в целях проведения финансовоэкономической экспертизы. В целях изучения поставленных в рамках проведения экспертизы вопросов, обеспечения объективности проводимой экспертизы, допускается использование всех известных и доступных лицу, проводящему экспертизу, методов исследования (анализ, синтез, обобщение, сравнение, аналогия и др.), видов анализа (количественный, структурный, факторный, статистический, графический и др.). Выводы, сделанные на основе проведенного исследования с использованием любых методов и способов, должны подтверждаться соответствующими расчетами, доводами, пояснениями. 4.5. Порядок подготовки заключения Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта». Подготовка заключения осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта». 4.6. Содержание заключения Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта». Содержание заключения должно соответствовать требованиям Регламента Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта» и отвечать на вопрос о возможности тех или иных финансовых последствий в связи с принятием/реализацией экспертируемого документа. Заключение Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта» структурно должно быть выстроено следующим образом: 4.6.1. Вводная часть. Указание на нормативные правовые акты и иные документы, на основании которых или в соответствии с которыми осуществлялась финансовоэкономическая экспертиза и подготовка заключения. Описание состава документов и материалов, послуживших основой для проведения финансово-экономической экспертизы и подготовки заключения, а также данные о дополнительно полученной информации, которая использовалась при подготовке заключения. При необходимости - анализ состава и содержания представленных экспертизе материалов и документов. 4.6.2. Содержательная часть заключения, включающая в себя: общую характеристику основных положений документа, их соотношение с общими установками проводимой бюджетной политики, основными направлениями экономического развития МОГО «Ухта»; оценку потребности в финансовых ресурсах и финансовых последствий экспертируемого документа, оценку предполагаемого объема финансирования за счет средств местного бюджета; основные результаты анализа данных, представленных в составе документов и материалов, в том числе на предмет их достаточности, обоснованности и согласованности между собой; оценку экономических последствий от реализации основных положений документа. 5 4.6.3. Выводы и предложения. На основе проведенного анализа формулируются выводы экспертного заключения. В результате сформулированных выводов у пользователя документа должно сложиться ясное представление о результатах проведенной финансово-экономической экспертизы. Сформулированные выводы должны быть обоснованы требованиями нормативных правовых документов с указанием их конкретных статей и пунктов, соответствовать особенностям сферы правового регулирования экспертируемого документа. По результатам проведенной экспертизы могут быть сформулированы следующие основные выводы: об отсутствии финансовых препятствий для принятия документа; о конкретных возможных финансовых последствиях для местного бюджета в случае принятия данного документа в предлагаемой редакции; о недостатках документа по сути (в том числе редакционного характера), выявленных в ходе проведения финансово-экономической экспертизы, с указанием причин (недостаточность предусмотренных документом финансовых ресурсов, невозможность полного освоения бюджетных средств в требуемых объемах и т.д.); о препятствиях в проведении финансово-экономической экспертизы в связи с несоответствием представленных, а также полученных по отдельному запросу Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта» документов и материалов по составу и содержанию требованиям, предъявляемым к таковым действующим законодательством, а также в связи с недостаточностью содержащейся в них информации; предложения по внесению отдельных изменений, дополнений и уточнений, устраняющих выявленные в ходе финансово-экономической экспертизы документа несоответствия, а также предложения о необходимости внесения изменений в действующие муниципальные правовые акты. V. Рассмотрение и представление заключения. 5.1. Подготовленный по результатам экспертизы, в соответствии с положениями настоящих Методических рекомендаций и Регламента Контрольно-счетной палаты МОГО «Ухта» проект заключения в установленный срок передается на подпись Председателю Контрольно-счетной палаты.