5 квітня 2005 р

Менее 100 разрешений из существующих 1200 останутся в Украине
после вступления в силу закона о разрешительной системе
Пресс-релиз
Киев, 14 декабря 2005 г. Менее 100 из существующих 1200 разрешений
останутся после вступления в силу закона «О разрешительной системе в сфере
хозяйственной деятельности». Для этого центральные и местные органы власти, а
также органы государственного надзора должны отменить все разрешения, не
установленные законами. Другим важным условием имплементации закона о
разрешительной системе является внедрение декларативного принципа. Это
позволит отменить разрешения для 90% предприятий: для осуществления своей
деятельности им достаточно будет уведомить органы власти о выполнении
требований законодательства.
Для имплементации декларативного принципа ведомства, выдающие
разрешения, должны разделить все объекты/виды деятельности по группам риска
для общественной безопасности. В Европе только 10% всех предприятий относятся к
группе опасных и обязаны получать разрешения. В Украине работы по
формированию таких групп не проводится. Так, МЧС Украины использует перечень
объектов по степени риска, разработанный еще в СССР. Этот документ устарел и
требует пересмотра с учетом современных реалий ведения бизнеса и мирового
опыта.
Кроме того, органы пожарного надзора планируют ввести декларативный
принцип только для тех предприятий, которые застрахуют ответственность перед
третьими лицами за ущерб от пожара. Этот вопрос требует дальнейшего изучения и
публичного обсуждения. В европейской практике не существует обязательного
страхования, предприятия покупают страховые полисы по собственной инициативе, и
это продиктовано законами рынка.
В законодательстве СЭС не предусмотрено разделения предприятий по
группам риска, отсутствует также намерение подготовить такой перечень. В Законе
№2809 «О безопасности и качестве пищевых продуктов» декларативный принцип
внедрен в виде еще одного этапа к существующей процедуре получения
разрешений. Это полностью противоречит принципам государственной политики в
сфере разрешительной системы. Более того, органами СЭС все еще выдается
отмененное в 2002 году разрешение на начало работы.
Успешно начали реализацию закона о разрешительной системе и
оптимизацию процедур Государственный комитет по надзору за охраной труда и
Киевская городская администрация. Так, в проекте решения Киевской городской
администрации предусмотрена отмена согласований с органами пожарного надзора
и СЭС для получения разрешения на размещение объектов торговли.
По словам Татьяны Лозанской, менеджера Программы партнерства по
развитию частного сектора, Департамента IFC Центральной и Восточной Европы,
«практика выдачи разрешений в Украине не только далека от европейской;
разрешительные процедуры в Украине более сложные, длительные и
дорогостоящие, чем в таких странах, как Грузия, Узбекистан и Таджикистан».
Справочная информация
По данным исследования IFC «Бизнес среда в Украине» каждое предприятие в Украине получает
в среднем 3 разрешения, на каждое из которых уходит более месяца и около тысячи гривен.
Каждое третье предприятие подтвердило, что платило неофициальные платежи при получении
разрешений.
Закон «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» разработан
Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства
при поддержке проекта IFC «Развитие предпринимательства в Украине». Закон принят Верховной
Радой 6 сентября 2005 года и вступает в силу 6 января 2006 года.
Закон устанавливает принципы государственной политики в сфере выдачи разрешений, четко
регламентирует полномочия государственных органов и местного самоуправления, а также
стандартизирует требования к содержанию нормативных актов.
Основные принципы закона:

обязательными разрешениями являются только те, о которых прямо указано в законах;

порядок выдачи разрешений регулируется исключительно центральными органами власти;

условия выдачи разрешений (платность/бесплатность, сроки, перечень обстоятельств отказа
в выдаче разрешений) устанавливаются законами;

внедряется декларативный принцип, при котором большинство предприятий не получают
разрешения, а только уведомляют разрешительный орган о выполнении требований;

сроки рассмотрения документов сокращаются (не больше 15 рабочих дней);

разрешение пожарного надзора отменяется для арендаторов помещений, владельцы
которых уже имеют разрешения;

устанавливается ответственность должностных лиц, выдающих разрешения, за нарушения
законодательства.
Международная Финансовая Корпорация (International Finance Corporation, IFC), является
инвестиционным подразделением Группы Мирового банка, ее главный офис находится в
Вашингтоне, округ Колумбия. IFC координирует свою деятельность с другими организациями
Группы Мирового банка, но имеет полную юридическую и финансовую независимость. 178 странчленов корпорации вносят свой акционерный капитал и вместе определяют политику его
дальнейшего использования.
Миссия IFC - привлечение инвестиций в частный сектор стран с переходной экономикой для
преодоления бедности и повышения уровня жизни населения этих стран. IFC финансирует
проекты в частном секторе, мобилизует капитал на международных финансовых рынках, помогает
клиентам улучшать социальные и экологические условия, предоставляет техническую помощь и
консультации правительствам и частным компаниям. Проект IFC «Развитие предпринимательства
в Украине» финансируется при поддержке Европейской комиссии.
Европейский Союз насчитывает 15 членов: 15 различных наций решили строить свое будущее
вместе. За 40 лет объединения они вместе создали зону мира, стабильности, прогресса и
солидарности. Европейский союз - это модель преодоления конфликтов и формирование согласия
путем тесного сотрудничества для достижения общих целей, при сохранении национального
суверенитета и территориальной целостности каждого государства. Но Европейский Союз не
фокусируется на самом себе: он стремится разделить свои достижения и свои ценности со
странами и народами за пределами его границ. Европейская комиссия – исполнительный орган
Европейского Союза.