Статья 6. Осуществление контроля (надзора) за общим

Проект
Федеральный закон
"Об общей безопасности продукции"
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Целью настоящего Федерального закона является обеспечение безопасности продукции, размещенной на рынке Российской Федерации.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на всю продукцию в
соответствии с определением, данным в Статье 2, до тех пор, пока не будут приняты технические регламенты, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к продукции.
В тех случаях, когда будут приняты технические регламенты, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к продукции, данный Федеральный
закон должен применяться только в отношении рисков или категорий рисков, не включенных
в число требований принятых технических регламентов.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
продукция - любая продукция (включая используемую в процессе оказания услуг), предназначенная для потребителей или используемая потребителями при разумно предсказуемых
условиях, даже если она не была предназначена для потребителей, поставленная или предоставленная, подлежащая или не подлежащая оплате, в процессе (ходе) коммерческой деятельности, новая, использованная или отремонтированная;
Данное определение не распространяется на подержанную продукцию, антиквариат или
продукцию, подлежащую ремонту или реставрации перед использованием, при условии, что
поставщик исчерпывающе проинформирует об этом лицо, которому он поставляет продукцию.
безопасная продукция - любая продукция, которая при нормальных или разумно предсказуемых условиях использования, включая срок службы, введение в эксплуатацию, и, где
необходимо, установку и техническое обслуживание, не представляет никакого риска или минимальный риск, совместимый с использованием продукции и рассматриваемый как приемлемый, согласующийся с высоким уровнем защиты безопасности и здоровья людей, принимая
во внимание следующие моменты:
характеристики продукции, включая компоновку, упаковку, инструкции по сборке, установку и техническое обслуживание;
влияние на другую продукцию, когда есть основания предвидеть, что она будет использоваться с другой продукцией;
способ представления продукции, маркировка, предупреждения и инструкции по использованию и утилизации, другие обозначения или информация о данной продукции;
категории потребителей, подвергающихся риску при использовании продукции, в частности, дети или пожилые люди.
Возможность обеспечения более высокого уровня безопасности или наличие другой
продукции, представляющей более низкую степень риска, не должны давать основание, чтобы считать продукцию опасной.
опасная продукция - любая продукция, которая не отвечает определению, данному в
предыдущем пункте;
серьезный риск - любой серьезный риск, включая тот, последствия которого проявляются не сразу, требующий быстрого вмешательства государственных органов;
изготовитель -
- изготовитель продукции, прошедший государственную регистрацию в соответствии с
законодательством Российской Федерации, и любое другое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которое заявляет о себе, как об изготовителе, путем присвоения продукции своего наименования, торговой марки или другого отличительного знака, или
лицо, которое ремонтирует данную продукцию;
представитель изготовителя, когда изготовитель не проходил государственную регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации или, если не имеется представителя, учрежденного в Российской Федерации, то импортер данной продукции;
другие лица в процессе поставок, если их деятельность может воздействовать на безопасные свойства продукции;
дистрибьютор – любое лицо в процессе поставок, чья деятельность не воздействует на
безопасные свойства продукции;
изъятие - любая мера, направленная на достижение возврата опасной продукции, которая уже была поставлена или сделалась доступной потребителям благодаря изготовителю
или дистрибьютору;
отзыв - любая мера, направленная на предотвращение распространения, демонстрации
или предложения опасной для потребителя продукции.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о безопасности продукции
1. Законодательство Российской Федерации о безопасности продукции состоит из
настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также технических регламентов, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к продукции,.
2. Если международным договором Российской Федерации в сфере безопасности
продукции установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из
международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.
Статья 4. Общее требование безопасности продукции
1. Изготовители обязаны размещать на рынке только безопасную продукцию.
2. Для целей п. 1 настоящей Статьи продукция читается безопасной:
если она удовлетворяет требованиям технических регламентов на данную продукцию;
если она удовлетворяет требованиям к продукции, установленным нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти,
принятыми до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» на
период до вступления в силу соответствующих технических регламентов.
3. В обстоятельствах иных, чем было указано в п.2 настоящей Статьи, соответствие
продукции общему требованию безопасности должно быть оценено с учетом:
добровольных национальных стандартов Российской Федерации;
современного уровня техники и технологии;
обоснованных ожиданий потребителей относительно безопасности.
3. Соответствие продукции положениям, упомянутым в п. 2, не должно препятствовать
органам контроля (надзора) принимать соответствующие меры по ограничению ее разме-
щения на рынке или требованию ее отзыва или изъятия с рынка, если имеются доказательства, что, несмотря на такое соответствие, она является опасной.
Статья 5. Прочие обязательства изготовителей и дистрибьюторов
1. Изготовители должны снабдить потребителей достаточной информацией, чтобы
дать им возможность оценить риски, свойственные продукции в течение нормального разумно предсказуемого периода ее использования, в тех случаях, когда такие риски не очевидны
прямо без соответствующих предупреждений, и предпринять меры предосторожности против таких рисков.
2. Наличие предупреждений не освобождает никакое лицо от соблюдения других требований, установленных данным Законом.
3. Изготовители должны быть информированными относительно рисков, которые поставляемая ими продукция могла бы представлять, а также предпринимать необходимые
действия, чтобы избежать этих рисков, в том числе отзыв с рынка, достаточное и эффективное предупреждение потребителей или изъятие от потребителей.
4. Изъятие должно иметь место как последнее средство, когда другие меры не смогли
бы предотвратить серьезные риски, в случаях, когда изготовители считают это необходимым, или когда они обязаны производить его в дополнение к мерам, принимаемым органом
государственного контроля (надзора).
5.Дистрибьюторы должны способствовать обеспечению соответствия продукции, которую они поставляют, общему требованию безопасности, Они не должны поставлять продукцию, о которой они знают или должны предположить на основе имеющейся в их распоряжении информации или с учетом их профессиональных знаний и опыта, что она не соответствует этому требованию. Кроме того, они должны участвовать в контроле безопасности
продукции, размещенной на рынке, в том числе путем передачи информации относительно
рисков продукции, обеспечения органов государственного контроля (надзора) документацией, необходимой для отслеживания происхождения продукции, и сотрудничества в действиях, предпринимаемых изготовителями и органами государственного контроля (надзора), для
избежания рисков.
6. Если изготовители и дистрибьюторы знают или должны знать на основе информации, имеющейся в их распоряжении, и на основе профессиональных знаний, что продукция,
которую они разместили на рынке, представляет риск для потребителя, который не соответствует общему требованию безопасности, они должны немедленно информировать компетентные органы этого государства - члена в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1
Статьи 7.
7. Изготовители и дистрибьюторы должны сотрудничать с органами государственного
контроля (надзора) по просьбе последних в действиях, предпринимаемых для избежания
рисков, представляемых продукцией, которую они поставляют или уже поставили. Процедуры для такого сотрудничества, касающегося вопросов, связанных с безопасностью продукции, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 6. Осуществление контроля (надзора) за общим требованием безопасности
1. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением общего требования безопасности продукции в соответствии с положениями данного Закона осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного
контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора).
2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением общего требования безопасности продукции осуществляется должностными лицами органов государственного контроля
(надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для целей данного Закона органы государственного контроля (надзора) вправе принимать следующие меры:
для любой продукции – организовывать проверки безопасных свойств продукции
вплоть до конечной стадии использования или потребления даже после ее размещения на
рынке как безопасной, требовать всю необходимую информацию от заинтересованных сторон, брать пробы продукции и подвергать их проверкам безопасности;
для любой продукции, которая может представлять риски при определенных условиях разрешить поставку продукции на рынок, если она маркирована соответствующими ясно
сформулированными и легко понимаемыми предупреждениями о возможных рисках, которые
она может представить, на русском языке;
для любой продукции, которая могла представлять риски для некоторых людей - требовать, чтобы им были своевременно предоставлены предупреждения относительно риска в
соответствующей форме, включая издание специальных предупреждений;
для любой продукции, которая может представлять опасность: в течение периода, необходимого для различных оценок безопасности, проверок и контроля, временно запрещать
ее поставку, предложение о поставке или рекламный показ;
для любой опасной продукции: запрещать ее размещение на рынке и вводить сопутствующие меры для обеспечения выполнения этого запрета;
для любой опасной продукции, уже находящейся на рынке: предписать или организовать ее немедленный отзыв и предупреждение потребителей о рисках, которые она представляет, предписать или организовать совместно с изготовителями и дистрибьюторами ее
изъятие у потребителей и ее уничтожение при соответствующих условиях.
4. В тех случаях, когда органы государственного контроля (надзора) предпринимают
меры, предусмотренные в пункте 3 настоящей Статьи, и, в особенности, изложенные с шестого по восьмой абзацы , они должны действовать в степени, пропорциональной серьезности риска, и принимая во внимание принцип превентивности.
5.Любая мера, предпринятая согласно данному Закону, и включающая ограничения на
размещение продукции на рынке или требование ее отзыва или изъятия, должна сопровождаться точно определенными и сформулированными причинами, на которых она базируется.
Заинтересованные стороны должны уведомляться о ней в возможно короткий срок одновременно с указанием доступных средств правовой защиты.
Заинтересованным сторонам должна, всякий раз, когда это осуществимо, должна
предоставляться возможность изложить свои взгляды перед принятием такой меры. Если
это не могло быть выполнено заранее из-за безотлагательности мер, которые нужно было
принять, заинтересованные стороны должны иметь такую возможность после того, как мера
была реализована.
6. Любая мера, принимаемая органами государственного контроля (надзора) в случае
несоответствия продукции общему требованию безопасности, включающая ограничения на
размещение продукции на рынке или требование ее изъятия или отзыва, может быть оспорена в судебном порядке.
7. Для обеспечения эффективности контроля за соблюдением общей безопасности
продукции , нацеленный на гарантию высокого уровня здоровья и безопасности потребителя,
органами государственного контроля (надзора) должны проводить разработку, периодическое обновление и реализацию программ надзора по категориям продукции или рисков, а
также периодический обзор и оценку функционирования действий по контролю и их эффективности и, в случае необходимости, пересмотр подходов к надзору и организации его внедрения.
8. Потребители и другие заинтересованные стороны имеют право представить жалобы
органам государственного контроля (надзора) по вопросам безопасности продукции и деятельности по контролю и надзору, на которые органы государственного контроля (надзора)
обязаны предоставлять оперативный ответ в зависимости от содержания жалобы. Органы
государственного контроля (надзора) должны активно информировать потребителей и другие
заинтересованные стороны о предусмотренных для этого процедурах.
Статья 7. Информации по безопасности продукции
1. Порядок информирования федеральных органов исполнительной власти, в том числе осуществляющих функции государственного контроля (надзора), субъектов хозяйственной
деятельности и общества о рисках, которые может представлять продукция для здоровья и
безопасности потребителей, о размещении такой продукции на рынке и о мерах, предпринятых для ее отзыва или изъятия, определяется Правительством Российской Федерации.
Данный порядок содержит указание на случаи, при которых требуется подготовка и
направление уведомления о рисках, которые может представлять продукция для здоровья и
безопасности потребителей, о размещении такой продукции на рынке и о мерах, предпринятых для ее отзыва или изъятия, а также форму уведомления, включающего информацию,
дающую возможность точно идентифицировать продукцию или партию данной продукции;
полное описание риска, который может представлять продукция; информацию, существенную для контроля продукции; описание действия, предпринятого для предотвращения рисков для потребителей и другие необходимые реквизиты.
2. Информация, доступная органам государственного контроля (надзора), касающаяся
рисков для здоровья и безопасности потребителя, представляемых продукцией, должна в
целом быть доступной обществу. В частности, общественность должна иметь доступ к информации по идентификации продукции, природе риска и принимаемым мерам.
3. Должностные лица органов государственного контроля (надзора) получающие информацию, защищенную профессиональной тайной, должны гарантировать ее защиту, за
исключением информации, касающейся свойств безопасности продукции, которая должна
быть обнародована, если обстоятельства того требуют, чтобы предохранить здоровье и безопасность потребителей.