69.Влияние государственного регулирования экономики на

Мукашева Б.А.,
профессор АГУ
Влияние государственного регулирования экономики на социальноэкономические процессы
Социально-экономические процессы, проходящие в рыночной экономике
Казахстана, неоднозначно сказываются на положении людей в обществе.
Рыночная экономика первостепенным в приоритете ставит достижение
экономической эффективности, а социальная политика - достижение
социальной справедливости. Позитивные экономические преобразования в
Казахстане, связанные с развитием и углублением рыночных отношений
показали, что социальная сфера весьма сложная и неоднородная, требующая
комплексного анализа последствий, сменой стереотипов общественного
сознания[1].
В экономике существуют
три явления, которые вызывают
макроэкономическую нестабильность, это: циклическое развитие экономики,
выражающее в экономическом кризисе, безработица и инфляция.
Отрицательное влияние этих процессов сказывается не только на
макроэкономических показателях, но, на положении граждан, лишая их
работы и доходов из-за сокращения производства в период экономического
кризиса, снижая потребительские возможности вследствие повышения
уровня розничных цен.
Эти проблемы сопутствуют экономике Казахстана посткризисного
периода, но наиболее глубоко они проявились
во время мирового
экономического кризиса 2007-2009 годов и. Для выхода из экономического
кризиса
Правительством
был разработан план по стабилизации
экономики[2]. В стагфляционных условиях развития экономики, когда
одновременно растет инфляция и безработица, приоритетом была выбрана
борьба с безработицей, реализация Дорожной карты по всем направлениям
плана:
стабилизации
финансового
сектора,
решении проблем на рынке недвижимости, в поддержке малого и среднего
бизнеса,
в
развитии
агропромышленного
комплекса,
реализации инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов.
Некоторые социально-экономические показатели Казахстана за 2012 год
Регионы
Акмолинская
Актюбинская
Алматинская
Атырауская
ЗКО
Жамбылская
Карагандинская
Кызылординская
Кол-во
жит.,
тыс.чел
731
786
1 908
542
612
1 055
1 357
712
ВРП,
млдр.
тенге
815,2
1 534,4
1 459,5
3 105,4
1 128,7
778,2
2 576,8
1 180,3
ВРП на
Ср.мес.
душу
з/пл,
населения, тенге
тыс.тенге
765,8
74 685
1 304,5
90 241
495,5
77 320
4 244,9 180 406
1 570,9
90 728
484,2
72 296
1 369,3
92 382
1 093,7
93 361
Числ
безр.
тыс.
чел
23,4
21,4
51,1
14,5
17,1
32,1
37,9
18,2
Уровень
безр.
%
5,3
4,9
5,1
5,0
5,3
5,5
5,3
5,5
Инфляция,
%
5,9
5,7
5,7
6,5
4,2
6,0
7,0
6,4
Костанайская
879
1 110,5
840,9
Мангистауская
5 451
1 982,1
2 418,2
Павлодарская
747
1466,1
1 344,5
СКО
583
677,5
742,4
ВКО
1 394
1 761,1
870,6
ЮКО
2 621
1 684,1
421
Г. Астана
742
2 717,3
2 274
Г. Алматы
1 449
5 641,2
2 527
Республика
16 673 30 218,5
1 812 421
Казахстан
ВВП
Таблица составлена по данным www.stat.kz
76,647
157 358
85 844
68 921
84 872
75 467
148 287
134 378
101 263
28,3
15,4
21,7
18,3
38,1
69,7
23,6
43,6
474,8
5,4
5,8
5,2
5,4
5,2
5,7
5,8
5,6
5,3
5,0
5,8
6,0
6,0
6,1
5,7
6,2
6,1
6,0
Проведем анализ некоторых показателей, влияющих на социальноэкономическое положение населения.
Анализ состояния безработицы
колеблется с 5.0% в Атырауской области до 5.8% в Мангистауской и г.
Астане, среднее по Казахстану - 5.3 процента. Статистические данные по
безработице не включают
«самозанятое» население, которое не
обеспечивает гражданам, входящим в данную статистическую категорию,
достаточных финансовых ресурсов для нормального удовлетворения
материальных и духовных потребностей. Фактические данные по
безработице говорят о том, что состояние уровня безработицы достигает
предельного уровня естественной безработицы, которая равна 5-6% от
уровня активного населения, участвующего в процессе производства
материальных и нематериальных благ. Согласно закону А.Оукена каждый
процент увеличения безработицы выше ее естественного уровня приводит к
снижению валового внутреннего продукта на 2.5 процента[3].
Превышение этого предела не только отрицательно скажется на
национальной экономике, но и может привести к социальному взрыву
населения. Поэтому эти цифры являются индикатором для государственного
уполномоченного органа, Министерства труда и социальной защиты
Казахстана, для
использования всего арсенала инструментов
государственного регулирования рынка труда, приводящих к снижению
безработицы и увеличению занятости населения.
Инфляция за анализируемый период составила в Западно-Казахстанской
области 4.2%, в Карагандинской поднялась до 7%, в среднем по Казахстану –
6.0%. Для сравнения в странах ЕС инфляция в данный период составила 2%.
Обесценение денег, снижение ее покупательной способности также
отрицательно сказывается на гражданах. Повышение инфляции
подтверждает кривую А.Филлипса о том, что невозможно одновременно
снизить и безработицу и инфляцию, при приоритете снижения одного
явления, идет количественное повышение другой.
Кривая А.Филлипса
обычно имеет отрицательный наклон, что показывает, что более высокие
темпы инфляции соответствуют более низким уровням безработицы [3].
Такое существенное увеличение инфляции должно обеспокоить
Национальный банк, деятельность которого в первую очередь связана с
регулированием инфляцию, проведением активных антиинфляционных мер,
таких, как: проведение активных операций на открытом рынке ценных бумаг,
увеличения обязательных минимальных резервов, изменение ставки
рефинансирования.
Следовательно
для
регулирования
нежелательных
социальноэкономических последствий рыночной экономики, государство должно в
полной мере использовать инструменты государственного регулирования.
Показателем того, насколько общество овладело искусством применения
экономических законов, является количественное разнообразие методов и
инструментов, с помощью которых реализуется экономическая политика.
Механизмом реализации государственной экономической политики является
государственное регулирование экономики, имеющий собственный
инструментарий.
Применяемые инструменты, которые предполагается использовать для
достижения поставленных целей могут быть принципиально различны: от
самых радикальных реформ до косметического обновления, корректировки
существующей экономической системы и продолжения прежнего курса.
От того, какие инструменты и как будут использованы (или не
использованы), зависит степень реализации поставленных целей. Можно
наметить верную цель и многое потерять при ошибочном выборе методов ее
достижения, либо реализовать другую цель, которая изначально неявно
ставилась
перед
экономикой.
Инструменты реализации поставленных целей могут принимать широкую
разновидность методов и средств. Вместе с тем среди них нет ни одного
идеального. Многие инструменты
экономической политики, хотя и
предназначались, главным образом, для достижения определенной цели
(например, уровня развития и экономической эффективности), могут иметь
воздействие и на другие (например, распределения и социальной
справедливости). Большинство инструментов, как правило, направлено на
реализацию ряда целей, при этом некоторые из них дополняют, а часть
конкурируют друг с другом.
Применение односторонних методов не всегда
оказывает
стабилизирующего
эффекта
на
экономику.
Взаимосвязь
и
взаимообусловленность
секторов национальной экономики
требует
использования логически обоснованной непротиворечивой, увязанной по
силе и времени воздействия, инструментов.
Инструментарий
государственного регулирования экономики
представляет собой совокупность методов
и средств.
Выбор
инструментария государственного регулирования экономики
не может
быть случайным. Инструментарий регулирования определяется наиболее
оптимально выбранными стратегией направлениями развития экономики,
выраженной в государственной экономической политике. В разных странах
набор инструментов государственного воздействия на экономику может
быть неодинаковым. Существующие в этих странах политические,
экономические и социальные особенности,
различие целей и задач
вызывают необходимость выбора наиболее рационального сочетания
инструментов государственного регулирования экономики, определяя их
приоритетность.
Стержнем инструментария государственного регулирования экономики
являются методы, которые подразделяются на методы прямого и косвенного
воздействия[1].
Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со
стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены
приходить
к
решениям,
основанным
не
на
самостоятельном
экономическом выборе, а на предписаниях государства. Прямые методы
часто
имеют
высокую
степень
эффекта
из-за
оперативного
достижения экономического результата. Прямые методы
реализации
экономической политики составляют целостную систему, однако они не
являются неизменными, ее составляющие зависят от уровня экономического
развития страны, от характера господствующих политических сил, которые,
собственно, и проводят определенную экономическую политику. Они
используются в тех сферах, где рыночный механизм терпит «фиаско», и в
тоже время, если рассматривать со стороны обширного действия рыночных
отношений, они создают «помехи» рыночному процессу.
Методы прямого воздействия государства на экономику не связаны с
созданием дополнительного материального стимула или опасностью
финансового ущерба. Специфика прямого метода заключается в том, что он
представляет собой комплекс обязательных для выполнения требований и
предписаний
государственных
органов
субъектам
экономической
деятельности, так как он опирается на силу государственной власти. Прямой
метод безальтернативный, так как он не оставляет
субъектам
хозяйствования права выбора, не требует от них экономического анализа,
сравнения вариантов и т.п. Однако прямой метод регулирования при
определенных условиях часто бывает эффективным, поскольку начинает
действовать немедленно и охватывает всех субъектов, независимо от того
государственный сектор экономики или частный.
Прямой метод включает
такие инструменты, как: налоги, лицензии, квоты, тарифы, штрафы,
государственные капиталовложения, юридически определены нормы
амортизационных отчислений, регулируемые цены, субсидии, с субвенции,
льготные кредиты.
Косвенный метод оказывает регулирующее воздействие на экономику не
прямо, как прямой метод, а опосредованно. Его действия заключаются в
воздействии на экономические интересы субъектов хозяйствования, создании
таких экономических условий, которые заставляют их действовать в
выгодном для государства направлении. Косвенный метод отождествляется с
экономическим именно потому, что он требует от действующих субъектов
проведения экономического анализа и сравнения, дает возможность
самостоятельного выбора. Косвенный метод не разрушает рыночную
ситуацию, не ограничивает ее в отличие от прямого метода, а только
видоизменяет ее. Это дает ему неоспоримое преимущество перед прямым,
административным, регулированием. Вместе с тем
косвенное
регулирование имеет изъян, который обуславливается большим временным
лагом между моментом принятия решений и их результатами. Методы
косвенного воздействия государства на экономику в основном опираются на
экономические интересы хозяйственных субъектов. Методы косвенного
воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на
принимаемые субъектами экономики решения. Оно создает лишь
предпосылки
к
тому,
чтобы
при
самостоятельном
выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые
соответствуют целям экономической политики.
Косвенный
метод
регулирования посредством
экономических средств реализует
экономическую политику в бюджетных, налоговых, денежно-кредитных,
инвестиционных, амортизационных, инновационных сферах.
Следует
отметить, что по мере развития рыночных отношений сфера применения
методов
косвенного
государственного
регулирования
экономики
значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства
государства в хозяйственные процессы.
Таким
образом,
применение
инструментов
государственного
регулирования экономики уполномоченными органами оказывает влияние на
социально-экономические процессы, сдерживая отрицательные последствия
рыночной экономики.
Список литературы:
Мукашева Б.А., Дёмушкина Л.О. Государственное регулирование
экономики: теория и практика: Учеб.пособие.- 2 изд., доп.- Астана :
Акад. гос.упр.при Президенте РК, 2008.- 291 с.
2 План совместных действий Правительства Республики Казахстан,
Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики
Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых
организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 –
2010 годы.
3 Бомол У.Дж. Экономикс. Принципы и политика: Учебник/ Пер. с англ.М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.-927 с.
1