62 Кб

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРОЕКТАХ ГУП «ВОДОКАНАЛ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА»
Дюк А.И.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», Санкт-Петербург, Россия
Привлечение финансирования под гарантии Российской Федерации
Первым опытом привлечения кредитных средств иностранных банков при государственной
поддержке было участие ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в реализации российскофранцузского межправительственного протокола от 6 февраля 1992 года об инвестиционном
кредите, предоставляемом Правительством Франции Правительству Российской Федерации.
В этот период времени контракты, финансируемые за счет кредитных средств, могли быть
заключены только внешнеэкономическими организациями. Поэтому, в рамках исполнения
постановления Правительства Российской Федерации, Водоканал заключил договор с
Внешнеэкономическим объединением «Техностройэкспорт», который принял на себя
обязательства заключить от имени Водоканала контракт с французской фирмой «ОТВ» на
поставку и монтаж оборудования, внедрение установки обработки осадков сточных вод для
Центральной станции аэрации.
Внешэкономбанком 26 октября 1992 года было подписано Генеральное кредитное
соглашение о привлечении заемных средств с консорциумом французских банков. В связи, с
чем Правительством Российской Федерации 10 марта 1993 года было предоставлено
консорциуму французских банков гарантийное обязательство.
В рамках кредитной линии 5 марта 1994 года Внешэкономбанком подписано
индивидуальное кредитное соглашение с французским банком «Сосьетье Женераль
ФинаКомекс», предусматривающее финансирование 85% стоимости контракта от 2 марта
1993 года между ОАО «Техностройэкспорт» и французской фирмой «ОТВ» для
реконструкции Центральной станции аэрации (ЦСА) в сумме 188,9 млн.фр.фр., оставшиеся
15% стоимости финансировались за счет собственных средств.
Данный кредит был использован ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по целевому
назначению в полной сумме. Оборудование поставлено, установлено и 19 ноября 1997 года и
6 июля 1999 года соответственно подписаны акты о приемке в эксплуатацию законченного
строительства 1-го и 2-го пусковых комплексов «Модернизации системы обработки осадка
на Центральной станции аэрации». А проще сказать, это был первый в России завод по
сжиганию осадка (ЗСО) производительностью 250 тонн сухого вещества в сутки.
К настоящему времени Водоканал полностью выполнил свои обязательства по кредиту.
Привлечение финансирования под гарантии Санкт-Петербурга
К концу 90-х годов Водоканал Санкт-Петербурга, используя полученный опыт, начал
активно разрабатывать схемы реализации крупных инвестиционных проектов,
предусматривающие использование международного финансирования.
В 1997 году ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» подписал соглашение о предоставлении
долгосрочного кредита с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР).
Необходимо ответить, что работа с ЕБРР основывалась в первую очередь не на основе
гарантий Правительства Российской Федерации, а гарантий субъекта РФ – СанктПетербурга. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при этом рассматривался не просто как
получатель кредита, а как полноценный заемщик, по финансовому состоянию и
перспективам развития которого в основном было сделано заключение ЕБРР о возможности
кредитования.
В данном случае Городом Санкт-Петербург была предоставлена прямая государственная
гарантия исполнения обязательств Водоканала.
Кроме того, в финансировании программы приняли участие:
1
Северный инвестиционный банк,
Министерство окружающей среды Финляндии,
Шведское Международное Агентство Развития и Сотрудничества,
Датское агентство по охране окружающей среды.
Одним из условий этого кредита было внедрение и использование принципиально нового
подхода к долгосрочному планированию корпоративного развития предприятия.
Работа по Проекту поддержки корпоративного развития началась в середине 1998 года при
финансовом содействии правительств Великобритании, Финляндии, Швеции, Дании,
выделивших средства на оплату услуг зарубежных консультантов. Основная цель этой
работы заключалась в разработке и принятии стратегического подхода к планированию
хозяйственной деятельности в рамках рыночной экономики.
В настоящее время План корпоративного развития ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»
является основополагающим документом производственно-экономической деятельности
предприятия.
При реализации инвестиционных проектов, финансируемых из средств ЕБРР, ГУП
«Водоканал Санкт-Петербурга» использует Правила закупок товаров и услуг, разработанные
Банком. Основным условием данных Правил является требование о выборе поставщика
товаров или услуг только на основании открытого международного тендера, что,
несомненно, способствует рациональному использованию денежных средств Водоканала, а
также применению наиболее конструктивных технических решений.
Полученный Водоканалом опыт работы с ЕБРР успешно используется в рамках
сотрудничества с другими иностранными банками, которые также принимают участие в
финансировании проектов Водоканала. В число таких банков входят Северный
Инвестиционный Банк и Данске Банк А/С.
Кредитное соглашение между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и Данске Банком
заключено в рамках предоставления льготных экологических кредитов Фондом Экспортных
Кредитов (ЭКФ) Министерства Торговли и Промышленности Королевства Дании. Данная
форма кредитования является особой формой привлечения инвестиций, по условиям которой
25% от суммы кредита гасится за счет средств Фонда Экспортных Кредитов.
Однако в связи с изменяющимся законодательством, в частности с принятием Бюджетного
кодекса РФ, появилась необходимость поиска новых нетрадиционных форм финансирования
при реализации крупных проектов.
Разработка и использование схемы государственно-частного партнерства (ГЧП)
В 2000 году в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения, ограничивающие права
субъектов РФ по осуществлению государственных внешних заимствований. Теперь
субъекты РФ могут осуществлять внешние заимствования и предоставление гарантий в
объемах, не превышающих предусмотренное в текущем году погашение ранее полученных
заимствований.
Введенные ограничения на фоне растущей внешнеэкономической активности предприятий
Санкт-Петербурга сделало затруднительным для Водоканала получение прямых
государственных гарантий Города для обеспечения новых инвестиционных кредитов в
необходимых объемах.
В этих условиях особую актуальность приобрели новые формы взаимодействия
государственного и частного сектора по инвестированию и комплексному развитию сектора
коммунальных услуг, особенно при реализации крупных проектов.
Поскольку частные инвестиции являются существенным дополнением к ограниченным
государственным возможностям по инвестированию в городскую инфраструктуру,
2
дополнительным инструментом финансирования капитальных инвестиций стало
государственно-частное партнерство (ГЧП).
При этом присутствовал ряд факторов, предопределяющих выбор схемы их реализации:
- необходимость в значительном объеме инвестиций, что требовало объединения нескольких
источников финансирования;
- учитывая то, что возврат заемных средств должен производиться из собственных средств
предприятия, был необходим длительный срок для их возврата, чтобы не допустить резкого
и значительного увеличения тарифов. В нашем случае требовался срок 10 и более лет;
- с одной стороны ограниченные возможности Города в предоставлении прямых
государственных гарантий инвесторам, с другой стороны было необходимо предоставить
инвесторам надежное обеспечение, гарантирующее возврат вложенных средств;
- одновременно ставилась задача сохранения в собственности Санкт-Петербурга
стратегически значимых объектов городской инфраструктуры.
Примером сотрудничества на новой основе может служить проект «Завершение
строительства Юго-Западных очистных сооружений г. Санкт-Петербурга» (ЮЗОС),
реализованный в рамках Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе СанктПетербурга» «О завершении строительства Юго-Западных очистных сооружений». Надо
отметить, что именно при реализации этого проекта впервые в качестве обеспечения
возврата вложенных инвесторами средств выступил принятый законодательным собранием
Санкт-Петербурга закон о целевой программе «Завершение строительства ЮЗОС», а не
прямая государственная гарантия субъекта РФ.
Реализация данного проекта по схеме государственно-частного партнерства позволила
объединить для финансирования проекта 15 различных источников. Среди них:
- собственные средства ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»,
- средства городского бюджета,
- гранты,
- кредиты иностранных финансовых институтов и средства частного капитала без
привлечения прямых гарантий субъекта федерации - города Санкт-Петербурга и Российской
Федерации.
Для выработки эффективной схемы финансирования, удовлетворяющей требованиям всех
участников, применяющим разные правила использования средств в Проекте (Правила
ЕБРР, Правила ЕС, правила Фидик) потребовалась консолидация усилий всех участников
Проекта.
На начальном этапе для осуществления функций мониторинга и контроля за ходом
реализации проекта был сформирован Координационный Совет.
Северный Инвестиционный Банк выступил в качестве руководящего агентства и
координатора проекта.
Крупнейшие фирмы Швеции и Финляндии - Сканска, НСС и ЮИТ, с согласия
финансирующих организаций образовали консорциум – будущего генерального подрядчика
по проекту. Частные инвесторы совместно с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и
Экологической финансовой корпорацией Северных стран НЕФКО создали специальную
целевую компанию ООО «Нордвод», которая должна была выполнять функции заказчика по
Проекту, отвечать за организацию финансирования строительства и за завершение
строительства ЮЗОС.
Для мониторинга за денежными потоками и контроля за ходом работ на площадке на основе
международного тендера привлекли в проект независимую фирму, так называемую группу
мониторинга проекта (ГМП).
3
Следует отметить, что технический надзор на площадке так же осуществлялся независимым
инженером, выбранным на основе международного тендера.
Комплекс мероприятий по контролю за ходом Проекта позволил осуществлять гибкое и
обоснованное управление объединенными финансовыми потоками, что содействовало
эффективному использованию кредитов и ассигнований. Любая выборка из кредитных
средств, любой платеж, связанный с проектом, проходили систему контроля из четырех
инстанций: Инженера, ГМП, Нордвода, и Водоканала, как самого заинтересованного
участника Проекта.
Город Санкт-Петербург при этом выступил контролирующим органом, отслеживая процесс
реализации и финансирования всех мероприятий Проекта, а также предоставил средства для
финансирования сопутствующего проекта к ЮЗОС, реализуемого ГУП «Водоканал СанктПетербурга», в сумме 15,0 млн. рублей – это работы по подводящему коллектору к ЮЗОС.
Схема ГЧП, примененная при реализации проекта ЮЗОС, предусматривала следующие
уникальные особенности:
- объекты незавершенного строительства были переданы в собственность целевой компании
на основании договора купли-продажи, при этом стоимость незавершенных объектов должна
была быть выплачена целевой компанией на условиях отсрочки платежа до момента ввода в
эксплуатацию достроенных очистных сооружений;
- целевая компания от собственного имени заключила договор подряда (контракт на
условиях «Под ключ») для выполнения работ по завершению строительства;
- целевая компания осуществляла деятельность по привлечению средств, необходимых для
реализации проекта;
- целевая компания в полном объеме выполняла функции заказчика строительства, а также
самостоятельно взаимодействовала с кредитными организациями – участниками проекта;
- после завершения строительства и ввода в эксплуатацию завершенных очистных
сооружений, между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и целевой компанией был
заключен договор купли-продажи, в рамках которого право собственности на объекты были
переданы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на условиях рассрочки платежа. В момент
заключения такого договора, стоимость незавершенных объектов, причитающаяся к уплате
целевой компанией, была зачтена против части покупной стоимости готовых сооружений.
Необходимо отметить, что значимость Проекта ЮЗОС очевидна не только для ГУП
«Водоканал Санкт-Петербурга».
Так, например, по результатам 2002-2003 годов известный европейский журнал
«Финансирование Проектов /Финансирование Инфраструктуры» провел анализ наиболее
значимых инвестиционных проектов, направленных на развитие муниципальной
инфраструктуры, и принял решение о присуждении Проекту завершения строительства
ЮЗОС награды за достижения в области охраны окружающей среды в сфере инвестиций в
муниципальную инфраструктуру.
Церемония вручения состоялась на Саммите мэров городов в Париже в сентябре 2003 года.
Реализация столь масштабного проекта с применением схемы ГЧП позволила без
существенного увеличения тарифов на услуги ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»
сократить объемы неочищенных сточных вод, сбрасываемых в акваторию Финского залива и
внедрить систему обработки осадка сточных вод.
22 сентября 2005 года Юго-Западные очистные сооружения были введены в эксплуатацию.
Новые очистные сооружения обеспечивают качество очищенных сточных вод в
соответствии с рекомендациями Хельсинской конвенции по защите Балтийского моря.
Благодаря ЮЗОС практически вдвое сократился сброс неочищенных сточных вод в Неву и
Финский залив. Имея производительность 330 тыс. куб. метров в сутки, ЮЗОС довели
4
очистку сточных вод Санкт-Петербурга до 85%. На очистных сооружениях нашли
применение самые современные технологии очистки стоков, включая их ультрафиолетовое
обеззараживание перед сбросом в Финский залив. Сокращен годовой сброс в Финский залив
основных загрязнений: взвешенных веществ — на 21 тыс. тонн, общего фосфора — на 0,52
тыс. тонн, общего азота — на 3,2 тыс. тонн, органических загрязняющих веществ — на 23
тыс. тонн.
Схема с использованием закона Санкт-Петербурга о целевой программе в качестве
обеспечения возврата вложенных инвесторами средств была также использована при
реализации проекта «Реконструкция системы обработки осадка на Северной станции
аэрации (ССА) с применением технологии сжигания осадка». В целях финансирования
Проекта привлечены кредитные средства таких банков как ЕБРР, СИБ, БНП Парибас, а
также средства безвозмездной помощи фонда НДЕП и МОСФ. 21 мая 2004 года между ГУП
«Водоканал Санкт-Петербурга» и компанией OTV – победителем тендерных торгов, были
оформлены все документы, необходимые в рамках реализации Проекта на условиях «под
ключ». 26 октября 2007 года ЗСО на ССА был торжественно запущен в работу. В настоящее
время идет погашение задолженности перед кредиторами.
Перспективы развития схем финансирования инвестиционных проектов
Наработанный опыт сотрудничества в рамках государственно-частного партнерства может
быть успешно применен в будущем при осуществлении крупных инвестиционных проектов
в жилищно-коммунальном хозяйстве России. Но ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»
продолжает разрабатывать новые схемы финансирования проектов, необходимых для
успешного развития Санкт-Петербурга.
Например, после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О
концессионных соглашениях» и Закона Санкт-Петербурга от 25декабря 2006 года № 627-100
«Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» ГУП «Водоканал
Санкт-Петербурга» рассматривает преимущества концессии как формы привлечения
инвестиций в сферу водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствие с общими принципами, содержащимися в упомянутых законах,
концессионное соглашение заключается между городом Санкт-Петербургом (концедентом) и
победителем конкурса, организуемым и проводимым в соответствие с постановлением
Правительства Санкт-Петербурга. Подписывая Концессионное соглашение, концессионер
обязуется за собственный счет создать и (или) реконструировать определенное этим
соглашением имущество, а также осуществлять деятельность с использованием объектов
концессии, а после истечения определенного концессионным соглашением срока передать
объекты концессии концеденту в состоянии, определенном Концессионным соглашением.
Источником средств для инвестиций концессионера могут служить собственные средства и
средства, привлекаемые у международных банков и финансовых институтов.
Источником возврата инвестиций концессионера, оплаты эксплуатационных затрат и
получения прибыли служат средства, получаемые концессионером от абонентов за
предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению, а также платежи концедента,
осуществляемые последним в соответствие с условиями Концессионного соглашения.
Реализация инвестиционных проектов на принципах концессии позволяет привлечь
значительные финансовые ресурсы частного сектора в развитие городской инфраструктуры,
создает благоприятную почву для внедрения технологий повышения рентабельности
управления и производства.
5