Тема 6. Специальные (внебюджетные) фонды МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Тема 6. Специальные (внебюджетные) фонды
(2 часа)
Занятие 1. Характеристика специальных (внебюджетных) фондов ..........1
1.1. Сущность и назначение специальных фондов ............................................1
1.2. Классификация специальных фондов .............................................................1
1.3. Социальные фонды ...................................................................................................2
1.4. Социальные внебюджетные фонды Российской Федерации .................2
1.5. Экономические фонды ............................................................................................4
1.6. Международные государственные фонды .....................................................4
Задание для индивидуальной работы студента ...................................................5
Литература .............................................................................................................................6
Темы докладов



Внебюджетные фонды зарубежных стран.
Стабилизационный фонд РФ и мировые аналоги.
Пенсионная реформа РФ.
Занятие 1. Характеристика специальных (внебюджетных)
фондов
1.1. Сущность и назначение специальных фондов
Специальные (внебюджетные) фонды государства представляют собой одну из форм
организации финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных
органов власти и имеющих целевое назначение.
Внебюджетные фонды как один из методов перераспределения национального дохода
государством.
Возникновение внебюджетных фондов.
Значение внебюджетных фондов в современных условиях.
Пути создания внебюджетных фондов:
1. Выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение.
2. Формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.
Материальный источник внебюджетных фондов.
Характеристика процесса формирования внебюджетных фондов.
Взаимодействие внебюджетных фондов с остальными звеньями финансовой системы.
1.2. Классификация специальных фондов
По правовому положению специальные фонды делятся на государственные и местные.
В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на:





экономические,
научно-исследовательские,
кредитные,
социальные,
личного и имущественного страхования,
1
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE


военно-политические,
межгосударственные.
Предлагаемая Б. Сабанти классификация внебюджетных фондов представлена на рисунке
ниже.
Рис. 1. Классификация внебюджетных фондов
1.3. Социальные фонды
Социальные фонды – это
социальных услуг населению.
фонды,
ресурсы
которых
предназначены
для оказания
Сущность взносов в социальные фонды.
Особенности финансирования и организации внебюджетных фондов в различных странах.
Ставки взноса в социальные фонды в различных странах.
1.4. Социальные внебюджетные фонды Российской
Федерации
История создания социальных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Современное социальные фонды Российской Федерации:
1. Пенсионный фонд РФ.
2. Фонд социального страхования РФ.
3. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ.
4. Государственный фонд занятости населения РФ.
Источники, порядок формирования и использования средств внебюджетных фондов
социального назначения.
Пенсионный фонд.
Значение.
Образование Пенсионного фонда.
2
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Главные задачи Пенсионного фонда РФ:
 выплаты в соответствии с действующим на территории Российской Федерации
законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных
пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, в том
числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
 выплаты пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет,
пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;
 организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных
лиц.
Принципы функционирования государственной пенсионной системы в России.
Руководство Пенсионным фондом.
Организация деятельности Пенсионного фонда.
Современная ситуация.
Фонд социального страхования.
Создание Фонда социального страхования.
Назначение Фонда социального страхования.
Бюджет Фонда социального страхования.
Исполнительные органы фонда социального страхования:
1. Региональные отделения, управляющие средствами государственного социального
страхования на территории субъектов Российской Федерации.
2. Центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного
социального страхования в отдельных отраслях хозяйства.
3. Филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми
отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
Главные задачи Фонда:
 обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,
беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при
рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также
социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня
ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
 участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья
работников, мер по совершенствованию социального страхования.
Фонды обязательного медицинского страхования.
Цель обязательного медицинского страхования.
Сущность обязательного медицинского страхования.
Статус фондов обязательного медицинского страхования.
Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования.
Функции Федерального фонда ОМС:
 выравнивание условий деятельности территориальных фондов ОМС по обеспечению
финансирования программ обязательного медицинского страхования;
 финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
 разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона
РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
 организация подготовки специалистов для системы ОМС;
 участие в создании территориальных фондов ОМС и в разработке базовой программы
ОМС.
Функции территориального фонда ОМС:
 финансирование ОМС, проводимого страховыми
имеющими соответствующие лицензии (страховщиками);
3
медицинскими
организациями,
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE

выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направленное на проведение
ОМС;
 предоставление кредитов, в том числе на льготных условиях, страховщикам при
обоснованной нехватке у них финансовых средств;
 создание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы ОМС;
 организация банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в
территориальный фонд.
Фонд занятости.
Основные функции фонда занятости:
 профессиональная подготовка и переподготовка граждан, включая содержание (аренду)
учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы
занятости;
 выплаты пособий по безработице, а также оказание материальной и иной помощи
членам
семьи
безработного,
находящимся
на
его
иждивении;
оплата
временной
нетрудоспособности безработным гражданам;
 создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы;
 организация общественных работ.
Современное положение фонда занятости.
Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием средств этих
фондов.
1.5. Экономические фонды
Роль экономических фондов.
Виды экономических фондов:





инвестиционные,
кредитные,
научно-исследовательские,
резервные,
конъюнктурные и др.
Экономические фонды России.
1.6. Международные государственные фонды
Сущность международных государственных фондов.
Значение международных государственных фондов.
Типы международных
финансирования:
фондов
по
способу
формирования
доходов
и
характеру
1. Межгосударственные и международные фонды финансово-кредитных организаций. Они
функционируют на основе уставного капитала с долевым участием вкладчиков, предоставляя им
целевые кредиты и создавая целевые фонды. В результате своей деятельности эти организации
получают доходы, которые распределяются на выплату дивидендов по вкладам, формирование
целевых и резервных фондов. К этому типу организаций относятся Международный
инвестиционный банк (МИБ), Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС),
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международный валютный фонд (МВФ).
2. Второй тип организаций функционирует на основе бюджета, создаваемого ежегодными
членскими взносами. Такими организациями являются международные и всемирные институты,
координирующие деятельность национальных организаций в определенной области. К ним
относятся: Организация Объединенных Наций (ООН), Международное бюро времени,
Международная агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ), Международная организация
морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), Всемирная федерация научных работников (ВФНР) и т.
д.
3. Третьим типом международных организаций являются научные программы и конгрессы,
которые, как правило, носят временный характер. Их проведение осуществляется за счет
4
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
финансирования участвующих сторон. Например, Международная биологическая программа
(1964-1974), Международный геодинамический проект(1971-1980), Международный год
спокойного солнца (1964-1965), Всемирный горный Конгресс созывается раз в два-три года с
1957 г. и др. Эти организации проводят комплексы научных исследований учеными разных
стран.
4. Четвертый тип международных организаций – международные научные лаборатории,
институты, союзы, комплексы и отраслевые ассоциации, бюро в определенных областях знаний.
Примерами подобных организаций являются: Международная лаборатория сильных магнитных
полей и низких температур, которая работает по национальным и совместным программам;
Международный
институт
сварки
(МИС);
Международный
математический
центр;
Международный совет научных союзов (МСНС), охватывающий свыше 10 Международных
советов по отдельным отраслям знаний, и другие научные союзы.
5. Международные фонды пятого типа занимаются сбором средств для финансирования
мероприятий и оказания помощи в определенном виде деятельности. Например, Всемирный
фонд дикой природы – неправительственная организация, занимающаяся сбором средств от
государств, общественных организаций и частных лиц для создания конкретных проектов по
охране диких животных и природных участков.
Задание для индивидуальной работы студента
Пользуясь утвержденными законами о бюджетах Пенсионного фонда РФ, Фонда социального
страхования РФ и Фонда обязательного медицинского страхования РФ за 2000-2005 гг., а также
данными об их исполнении, составьте таблицы, отражающие динамику и структуру доходов и
расходов названных фондов. Проанализируйте полученные данные и дайте обоснованную их
оценку. Отразите анализируемые процессы на графиках и диаграммах.
Дайте определение следующим основным понятиям: внебюджетные фонды, внебюджетные
фонды социального назначения, внебюджетные фонды экономического назначения,
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные
фонды обязательного медицинского страхования, обязательное медицинское страхование,
источники доходов внебюджетных фондов, распределительная система пенсионного
обеспечения, смешанная система пенсионного обеспечения, социальное страхование,
социальный налог, налогоплательщики социального налога.
Проверьте Ваши знания и понимание темы с помощью следующих вопросов:
1. Каковы причины создания внебюджетных фондов и в чем их отличие от других фондов?
2. С чем связано бурное развитие внебюджетных фондов в развитых странах во второй
половине двадцатого столетия?
3. В чем состоят особенности внебюджетных фондов социального назначения в России?
4. Каковы особенности управления в России внебюджетными фондами социального и
экономического назначения?
5. Сформулируйте пути реформирования пенсионной системы в Российской Федерации.
6. Каковы цели и задачи введения в России индивидуально-персонифицированного учета в
системе государственного пенсионного страхования?
7. Какова организационная структура Фонда социального страхования РФ и как она
способствует или препятствует выполнению главных функций Фонда?
8. Каковы цели и задачи обязательного медицинского страхования в России и как они
реализуются фондами обязательного медицинского страхования?
9. Какие задачи выполняет Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в
системе обязательного медицинского страхования в России?
10. В чем состоит процесс выравнивания условий деятельности территориальных фондов
обязательного медицинского страхования?
11. Каковы задачи территориальных фондов обязательного медицинского страхования?
12. Существует ли связь между ликвидацией Государственного фонда занятости и
изменениями государственной политики в области занятости населения?
13. В чем состоят особенности формирования доходов ведомственных внебюджетных фондов
в России?
14. Каковы тенденции в развитии внебюджетных фондов экономического назначения в
Российской Федерации и чем они обусловлены?
15. Дайте характеристику основных групп налогоплательщиков социального налога.
16. В чем состоят достоинства и недостатки регрессивной шкалы ставок социального налога?
5
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
17. Каковы особенности в организации выплат государственных пенсий?
18. Дайте характеристику структуры расходов Федерального фонда социального
страхования.
19. Каковы особенности формирования доходов территориального фонда обязательного
медицинского страхования?
20. Каковы взаимоотношения между Федеральным фондом обязательного медицинского
страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования?
Литература
Законодательные и инструктивные материалы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Т. Д. «Элит-2000», 2005.
2. Налоговый кодекс РФ. Официальный текст. – 2005.
Основная литература
3. Финансы: Учебник/ Ред. М. В. Романовский, О. В. Врублевская, Б. М. Сабанти. – 2002,
с. 240 – 271.
Дополнительная литература
4. Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов/
А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. – 2002.
5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Ред. О. В. Врублевская,
М. В. Романовский. – 2003.
6. Бюджет Санкт-Петербурга на 2005 г. (в кратком изложении). – 2005.
7. Грачева Е. Ю. Государственный финансовый контроль: Курс лекций/ Е. Ю. Грачева,
Л. Я. Хорина. – 2005.
8. Грицюк Т. В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения: Науч. изд./
Т. В. Грицюк. – 2004.
9. Ковалева Т. М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учеб. пособие/
Т. М. Ковалева, С. В. Барулин. – 2005.
10. Новые коды бюджетной классификации: Введены с 1 января 2005 г. Справ. – 2005.
11. Рудый К. В. Финансовые, денежные и кредитные системы зарубежных стран: Учеб.
пособие/ К. В. Рудый. – 2004.
12. Сабанти Б. М. Теория финансов: Учеб. пособие/ Б. М. Сабанти. – 2000.
13. Соменков А. Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных
странах: Монография/ А. Д. Соменков. – 2004.
14. Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования/ В. Н. Сумароков. – 1996.
15. http://www.nalog.ru/
16. http://www1.minfin.ru/
17. http://www.government.gov.ru/data/structdoc.html?he_id=100&do_id=1907
6