Проект структуры отраслевой стратегии в Кемеровской области

Методические рекомендации по разработке стратегии развития отрасли
или сферы деятельности
Методические рекомендации разработаны в соответствии с распоряжением Коллегии
Администрации Кемеровской области №860 от 7 сентября 2009г. «О формировании
комплексной системы планирования в Кемеровской области». Методические рекомендации
обязательны для использования в работе по разработке стратегии развития отрасли или сферы
деятельности.
Раздел 1. Основные положения
Стратегия развития отрасли или сферы деятельности – это документ, формирующий и
конкретизирующий цели и задачи долгосрочного развития отрасли или сферы деятельности, а
также ориентиры и механизмы государственной политики, обеспечивающие достижение
намеченных целей.
Цель формирования стратегий развития отраслей и видов деятельности состоит в
разработке институциональных, организационных и иных мер по достижению приоритетов и
плановых показателей, заложенных в базовом сценарии развития Кемеровской области.
Основными задачами стратегического планирования развития отраслей и видов
деятельности являются:
Проведение стратегического анализа и разработка (уточнение) предпочтительного
сценария устойчивого развития отрасли или вида деятельности Кемеровской области;
Выработка мер адекватного противодействия возникающим угрозам и минимизации
возможных рисков;
Определение (уточнение) отраслевых региональных приоритетов, а также увязанных с
ними приоритетов развития Кемеровской области в экономической, социальной и иных
сферах;
Стимулирование государственно-частного партнерства по вопросам развития отрасли;
Осуществление мер информационно-аналитического, ресурсного, кадрового и
финансового обеспечения развития отрасли или вида деятельности;
Обеспечение согласованности действий исполнительных органов государственной
власти Кемеровской области по направлениям развития отрасли в долгосрочной перспективе;
Формирование и разработка механизмов достижения поставленной цели как основы
формирования мероприятий, включаемых в региональные и федеральные целевые программы.
Стратегия развития отрасли разрабатывается в соответствии с приоритетами развития,
обозначенными в нормативных документах Российской Федерации, Сибирского
Федерального округа, Кемеровской области:
Основы стратегического планирования в Российской Федерации, утверждены Указом
Президента РФ №536 от 12 мая 2009г.;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 г., утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.
№1662-р;
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утверждена
Указом Президента РФ №537 от 12 мая 2009г.;
- Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации
(проект);
Стратегия социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2020
г. (проект 2009 г.);
2
Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 г.,
утверждена Законом Кемеровской области № 74-ОЗ от 11 июля 2008 года.
А также в соответствии с приоритетами, обозначенными в отраслевых федеральных
документах, например:
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (проект, 2008г.);
Стратегия развития металлургической промышленности Российской Федерации до 2015
г., утверждена приказом Минпромторг России от 29 мая 2007 г. № 177;
Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года (2009 г.,
проект);
Стратегия развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на
период до 2020 года (2009 г., проект);
Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности, утверждена
приказом Минпромторг России от 14 марта 2008 г. № 119;
Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007 –
2010 годах и на период до 2015 года (2007 г., проект);
Концепция устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г (проект в
стадии разработки);
И др.
Основные документы федерального и регионального значения размещены на сетевом
диске в папке «W:/управление стратегического развития/стратегические документы», либо
предоставляются по запросу на электронный адрес в управление стратегического развития
Администрации Кемеровской области «Gitbert_Ludmila@ako.ru».
Раздел 2. Порядок разработки документов
Общее руководство стратегическим планированием отрасли или вида
деятельности осуществляется соответствующими заместителями Губернатора Кемеровской
области или руководителями структурных подразделений Администрации Кемеровской
области.
Организационно-методологическая и информационно-аналитическая поддержка
осуществляется управлением стратегического развития Администрации Кемеровской области
и департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области.
Подготовка документа должна осуществляться с учетом обоснованных предложений
органов местного самоуправления Кемеровской области по развитию предприятий
отрасли, в том числе по размещению региональных объектов производственной и социальной
инфраструктуры, исходя из их экономических приоритетов и конкурентных преимуществ,
сложившихся в муниципальных образованиях.
Рабочие группы и состав работ.
Согласно распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области №860р
от 7 сентября 2009г. «О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской
области» на первом этапе работ создаются рабочие группы по каждому стратегическому
документу, утверждается их состав и план работ. В состав рабочих групп входят
представители соответствующего (отраслевого) департамента (управления) и управления
стратегического развития. В состав рабочих групп также рекомендуется включать
представителей отраслевого бизнеса, общественных и научных организаций. Рабочая группа в
соответствии с методическими рекомендациями разрабатывает проект документа.
3
Рекомендуемый порядок проведения работ:
Этап 1. Проведение анализа текущего состояния отрасли (за предыдущие 5-10 лет) и
основных тенденций развития;
Этап 2. Анализ факторов развития, проблем и рисков, влияющих на долгосрочное
развитие отрасли;
Этап 3. Формирование общих положений стратегий;
Этап 4. Определение механизмов достижения поставленных целей;
Этап 5. Формирование альтернативных сценариев развития отрасли;
Этап 6. Формирование мероприятий, требуемых для исполнения 1-го этапа стратегий.
Проект документа должен пройти общественные слушания с
представителями
отраслевого бизнеса, общественными и научными организациями, должен быть согласован с
исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, муниципальными
образованиями Кемеровской области. После этого скорректированный документ выносится на
рассмотрение на заседании Коллегии Администрации Кемеровской области.
Оформление стратегических документов
Требования к оформлению документов определены в инструкции по делопроизводству в
исполнительных органах государственной власти Кемеровской области.
В разработанном проекте Стратегии аналитический материал должен сопровождаться
иллюстрированным и графическим материалом: схемами, картами, графиками, диаграммами,
таблицами.
Объем проекта Стратегии должен составлять не менее 50-70 страниц, в том числе по
разделам:
Общие положения 15-20 стр.,
Анализ состояния отрасли 25-35 стр.,
Анализ сценариев 5-10 стр.,
Механизмы достижения поставленных цели и задач 2-3 стр.,
Мероприятия 5-6 стр.
При этом информационные и аналитические материалы, не вошедшие в основной
документ, оформляются приложением. Приложения должны составить в объеме не менее 50
страниц.
Стратегические документы отраслей и сфер деятельности должны быть разработаны в
соответствии со структурой, приведенной в разделе 3 «Структура оформления документа и
рекомендации по его содержанию».
По окончании проведения работ для презентации документа на общественных
слушаниях, заседании Коллегии Администрации Кемеровской области и последующего
размещения в сети Интернет необходимо подготовить электронную презентацию стратегии в
формате Power Point не менее 50 листов. Структура презентации должна соответствовать
структуре разработанного стратегического документа.
Раздел 3. Структура оформления документа и рекомендации по его
содержанию
В структуре Стратегии развития отрасли или сферы деятельности должны быть
предусмотрены следующие разделы:
1. Общие положения
4
1.1. Цели и задачи
1.2. Приоритеты государственной политики Российской Федерации
1.3. Приоритеты социально-экономического развития Сибирского федерального округа
1.4. Приоритеты, заложенные в стратегии социально-экономического развития
Кемеровской области до 2025 года
1.5. Сроки и этапы реализации стратегии
1.6. Ожидаемые результаты реализации стратегии, индикаторы достижения результатов
2. Анализ текущего состояния отрасли
2.1. Анализ состояния отрасли в РФ, СФО, Кемеровской области, муниципальных
образованиях Кемеровской области
2.2. Основные тенденции в развитии отрасли
2.3. Инвестиционные проекты, реализуемые и планируемые к реализации на территории
Кемеровской области
3. Анализ сценариев развития отрасли в Кемеровской области
3.1. Факторы развития, обеспечивающие возможность достижения поставленной цели
3.2. Проблемы отрасли, влияющие на возможность достижения поставленной цели
3.3. Анализ и оценка рисков
3.4. Альтернативные сценарии развития отрасли
4. Механизмы, используемые для достижения поставленной цели
5. Перечень первоочередных мероприятий
6. Приложения
Ниже приведены подробные рекомендации по наполнению разделов стратегических
документов.
1. Общие положения
1.1. Цели и задачи
В данном разделе должна быть обозначена цель развития отрасли. Краткосрочная
политика должна быть взаимоувязана с целевым сценарием развития и должна
согласовываться с основными положениями и направлениями политики социальноэкономического развития Российской Федерации, проводимой и декларируемой Президентом
и Правительством РФ.
1.2. Приоритеты государственной политики Российской Федерации
Важнейшими приоритетами государственной политики Российской Федерации, которые
необходимо учитывать при разработке стратегических документов, являются следующие.
Модернизация и технологическое развитие экономики РФ
Одним из направлений Концепции развития России до 2020 года является структурная
диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, которое
предполагает:
содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем
использования механизмов частно-государственного партнерства, улучшения условий доступа
российских компаний к источникам долгосрочных инвестиций, поддержки экспорта
продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с
учетом международной практики в данной области;
формирование национальной инновационной системы;
формирование мощного научно-технологического комплекса;
создание центров глобальной компетенции в обрабатывающих отраслях, включая
высокотехнологичные производства и экономику знаний.
В целях модернизации экономики необходимо решить следующие задачи:
ускорение роста высоко- и среднетехнологичных производств, а также выход на внешние
и внутренние рынки с новой конкурентоспособной продукцией, что будет способствовать
5
снижению импортозависимости и формированию мощного экспорта товаров и услуг с
высокой добавленной стоимостью;
увеличение спроса со стороны сырьевых отраслей на отечественные машины и
оборудование;
модернизация сырьевых производств, увеличение глубины переработки сырья, снижение
энергоемкости производства, повышение экологичности производства.
Главная задача данного направления состоит в том, чтобы через системообразующие
проекты сформировать основы и принципы государственной политики в этой сфере и
устранить системные препятствия для их реализации (Президент РФ Д.А.Медведев на
заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России).
Развитие системы стратегических информационных технологий
Основной задачей в этой сфере является внедрение современных информационных
технологий, доступных качественных государственных услуг в этой сфере, расширение
возможностей широкополосного доступа в Интернет (электронное правительство).
Основными приоритетами формирования электронного правительства являются:
1. Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности
государственных органов на основе использования информационно-коммуникационных
технологий
Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности
государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном
виде
Развитие ведомственных центров обработки телефонных обращений организаций и
граждан
Создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия
граждан с государственными органами
2. Предоставление государственных услуг с использованием современных информационнокоммуникационных технологий
Предоставление государственных услуг на основе многофункциональных центров
Предоставление государственных услуг с использованием сети Интернет
Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого
электронного взаимодействия
Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота
Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности
государственных органов
Формирование необходимой нормативной правовой базы формирования
электронного правительства
Развитие человеческого потенциала
Развитие человеческого потенциала является приоритетным направлением Концепции
долгосрочного развития России и направлены на повышение конкурентоспособности
кадрового потенциала, рабочей силы и социальных секторов экономики.
Особое внимание в рамках данного направления направлено на повышение качества
образования, подготовки кадров, как необходимый элемент модернизации российской
экономики. В предложениях Экспертного совета при Правительственной комиссии по
повышению устойчивости российской экономики (подготовлены Академией народного
хозяйства при Правительстве РФ) определены три группы специализаций, на которые
необходимо обратить особое внимание: экономика и управление, государственные и
муниципальные служащие и инженерно-техническая группа специальностей.
6
Повышение качества жизни населения
Создание комфортной и безопасной социальной среды связано со значительным
снижением уровня преступности, повышением эффективности системы защиты граждан от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая принятие
необходимых технических регламентов в этой сфере, а также развитие системы страхования
гражданской ответственности в сфере функционирования потенциально опасных объектов.
Преобразования, предполагаемые Концепцией
развития России, охватывают
среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления демографической
политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития пенсионной
сферы и социальной помощи, развития культуры, формирования эффективных рынков труда и
жилья.
Формирование национальной инновационной системы
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года предусматривается формирование инновационной
системы, которое будет условием обеспечения глобальной конкурентоспособности России.
Усилия в этой области будут направлены на привлечение частных инвестиций для проведения
исследований и разработок, укрепления взаимодействия науки, государства и бизнеса.
В рамках реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2012 года подготовлен План мероприятий по стимулированию
инновационной активности предприятий. План направлен на поддержку приоритетных
направлений технологического развития, совершенствование институциональных условий
инновационной деятельности и повышение эффективности созданной инфраструктуры,
формирование долгосрочных стимулов к инновационной деятельности, в том числе в
государственном секторе.
Развитие энергосберегающих технологий и повышение энергоэффективности
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации предусматривается развитие энергосберегающих технологий и повышение
энергоэффективности. Таким образом, целью энергетической политики России является
максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и всего
потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики и качества жизни
населения страны и содействия ее геополитической устойчивости.
В соответствии с проектом Федерального Закона «Об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности» до 1 января 2010 года Правительством Российской
Федерации должна быть разработана государственная программа в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности.
Создание сети территориально-производственных кластеров
Развитие территориальных кластеров в России является одним из условий повышения
конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частногосударственного партнерства.
Министерством экономического развития России подготовлены методические
рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации,
которые направлены на содействие развитию кластерных инициатив в регионах России.
В соответствии с методическими рекомендациями выделены основные направления
содействия развитию кластеров, в т.ч.:
- содействие институциональному развитию кластеров.
- развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение
конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия.
- формирования благоприятных условий развития кластеров.
7
Развитие конкуренции
Реализация направлений макроэкономической политики, которые определены в
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до
2020 года, в том числе касающихся формирования институциональной среды инновационного
развития, снижения инфляции, создания условий для улучшения качества жизни населения и
повышения национальной конкурентоспособности, во многом обеспечивается конкурентной
политикой.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. №691-р
утверждена Программа развития конкуренции в Российской Федерации, которая
предусматривает оптимизацию государственного воздействия на рыночную конкурентную
среду, устранение внутренних административных барьеров, снижение внешнеторговых
барьеров в целях стимулирования доступа новых участников на российские товарные рынки.
Достижение целей конкурентной политики предполагает решение следующих задач:
общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних
и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного
регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической
инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;
повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов
власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного
регулирования;
реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях согласно приложению
путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, использования
инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.
Развитие малого и среднего предпринимательства
Создание условий, стимулирующих предпринимательскую активность и привлечение
капитала в экономику, является одним из направлений Концепции долгосрочного развития
России. Можно выделить следующие направления:
создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация
экономики;
отказ от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и снижение издержек,
связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов;
поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на
инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;
снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав
собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства,
обеспечения макроэкономической стабильности;
улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам,
развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию
сбережений в капитал;
повышение
прозрачности
ведения
бизнеса,
развитие
самоорганизации
предпринимательского сообщества;
обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере
экономики.
Повышение роли общественных объединений (ассоциаций, союзов) и
саморегулируемых общественных организаций
Концепцией долгосрочного развития Российской Федерации предполагается усиление
роли саморегулируемых организаций в отраслях промышленности и строительстве.
Саморегулируемая организация — некоммерческая организация, созданная в целях
саморегулирования, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской
деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка
8
произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной
деятельности определенного вида. В России порядок образования и деятельности
саморегулируемой организации, основные цели и задачи регулируются Законом № 315-Ф3 «О
саморегулируемых организациях», а также федеральными законами, регулирующими
соответствующий вид деятельности. Основная идея СРО - переложить контрольные и
надзорные функции за деятельностью субъектов в определенной сфере с государства на самих
участников рынка. В связи с внедрением института СРО постепенно будет отменяться
лицензирование отдельных видов деятельности.
Представление и защита интересов работодателей в государственных, общественных
российских и зарубежных организациях, профсоюзах является целью
общественных
объединений (региональных, межрегиональных и отраслевых союзов, ассоциаций и других
видов корпоративного партнерства).
Консолидация бизнеса в лице союза или ассоциации необходима для формирования
благоприятной среды для развития бизнеса в той или иной отрасли, регионе, и позволяет
получать всем участникам максимальную выгоду от сотрудничества, например:
Обеспечение возможности консолидированного продвижения и реализации продукции
на локальном рынке и в соседних регионах,
Обеспечение доступа к консолидированной аналитической информации,
Обеспечение внедрение систем стандартов качества и др.
1.3. Приоритеты развития Сибири (обозначены в проекте Стратегии Сибири)
по состоянию на 1 сентября 2009г.:
1. Развитие добывающей промышленности;
2. Организация глубокой переработки минеральных и природных ресурсов;
3. Формирование энергетического и инфраструктурного потенциала;
4. Развитие машиностроения, для обеспечения сырьевой, перерабатывающей и
энергетической отрасли высокотехнологичными машинами и оборудованием;
5. Развитие агропромышленного комплекса на высокотехнологичной научной основе для
достижения высокой экономической эффективности.
1.4. Приоритеты, заложенные в стратегии социально-экономического развития
Кемеровской области до 2025 года
Для Кемеровской области с базовым сектором в виде добычи сырья и его первичной
переработки стратегической целью государственной политики становится повышение
конкурентоспособности региона и рост на этой базе благосостояния жителей региона.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Развитие ресурсной базы региона.
2. Повышение глубины переработки добываемого сырья, его комплексное и
эффективное использование.
3. Наращивание потребления продукции региона на традиционных рынках, поддержка
выхода производителей Кемеровской области на новые рынки.
4. Снятие инфраструктурных ограничений для развития базового сектора экономики
области.
5. Обеспечение технологического подъема экономики Кемеровской области.
Формирование в регионе национального центра горнодобывающей продукции.
6. Развитие системы подготовки кадров, устранение диспропорций в развитии рынка
труда.
7. Развитие инновационных центров Кемеровской области. Развитие городской среды
в ядрах агломеративных систем региона – Кемерове и Новокузнецке.
9
1.5. Сроки и этапы реализации стратегии
Стратегия развития отрасли в Кемеровской области разрабатывается на срок,
соответствующий сроку утвержденной стратегии социально-экономического развития
Кемеровской области, т.е. до 2025 года.
Реализация стратегического документа отрасли или сферы деятельности может
осуществляться в 2 и более этапов. Рекомендуемая разбивка этапов 2010-2015 гг., 2016-2020
гг., 2021-2025 гг.
1.6. Ожидаемые результаты реализации стратегии, индикаторы достижения
результатов
Стратегия развития отрасли в Кемеровской области утверждается / одобряется
Коллегией Администрации Кемеровской области.
Система
показателей разрабатывается как инструмент количественной оценки
эффективности реализации стратегического документа развития отрасли или сферы
деятельности. Рекомендуется включать систему показателей реализации целевого сценария на
период первых 3-5 лет. Индикаторы должны быть представлены в табличном виде, согласно
таблице:
Результат
Показатель,
ед. изм.
Индикаторы достижения
Целевой сценарий
Инерционный сценарий
2015
2020
2025
2015
2020
2025
Кроме этого, индикаторы могут быть представлены графически. Ожидаемое количество
индикаторов 8-15 единиц.
2. Анализ текущего состояния отрасли
2.1. Анализ состояния отрасли в РФ, СФО, Кемеровской области, муниципальных
образованиях Кемеровской области
Данный раздел должен включать в себя краткий анализ развития отрасли предыдущих
5-10 лет и современного положения дел в отрасли (включая подотрасли) в Российской
Федерации, Сибирском федеральном округе, Кемеровской области. Анализируются основные
показатели работы отрасли:
динамика отгруженной продукции,
производительность труда на одного занятого в отрасли,
индекс промышленного производства,
уровень оплаты труда в отрасли,
доля предприятий, реализующих внутренние программы энергоэффективности и
энергосбережения, ресурсоэффективности, оптимизации бизнес-процессов,
динамика загруженности мощностей на предприятиях отрасли,
динамика и структура инвестиций в отрасль,
и др.
К внутренним факторам можно отнести:
сложившаяся структура отрасли (существующие или возможные кластеры),
конкурентоспособность продукции предприятий отрасли,
наличие профессиональных сотрудников, уровень их квалификации, мотивации, а также
оплата труда в отрасли,
10
-
инвестиционный климат,
система образования/ подготовки кадров,
наличие научно-исследовательских центров,
инвестиции в отрасль.
К внешним факторам:
действия федеральных органов исполнительной и законодательной власти, оказывающие
влияние на развитие отрасли экономики или сферы деятельности,
степень вовлеченности в международную торговлю,
развитие торгово-экономического сотрудничества с российскими и зарубежными
партнерами,
развитие конкуренции в отрасли,
уровень цен на тарифы, сырье.
2.2. Основные тенденции в развитии отрасли
В разделе должны быть проанализированы основные тенденции развития отрасли или
сферы деятельности в Кемеровской области, СФО, РФ за последние 5-10 лет. На основе этого
определяются предположительные тенденции в развитии отрасли или сферы деятельности на
перспективу.
2.3. Инвестиционные проекты, реализуемые и планируемые к реализации на
территории Кемеровской области
Раздел наполняется проектами, которые реализуются в настоящий момент и готовятся к
реализации на территории области в соответствующей отрасли.
3. Анализ сценариев развития отрасли в Кемеровской области
3.1. Факторы развития, обеспечивающие возможность достижения поставленной
цели
Должна быть дана комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов,
сильных сторон, преимуществ, обеспечивающих возможность развития предприятий отрасли
экономики или сферы деятельности в Кемеровской области.
3.2. Проблемы отрасли, влияющие на возможность достижения поставленной цели
На основе выполненного анализа проводится выявление проблем и основных рисков для
развития отрасли и каждой из подотраслей на долгосрочную перспективу.
Должны быть отражены существующие и определены возможные угрозы для развития
отрасли; направления и факторы, которые могут негативно повлиять на развитие отрасли.
3.3. Анализ и оценка рисков
В данном разделе должны быть проанализированы риски развития отрасли или сферы
деятельности Кемеровской области.
3.4. Альтернативные сценарии развития отрасли
На основании оценки рисков, проблем и факторов, обеспечивающих развитие
предприятий отрасли, должны быть сформированы и проанализированы инерционный и
целевой сценарии развития отрасли экономики или сферы деятельности.
Инерционный (пессимистический) сценарий развития отрасли или сферы
деятельности
Сценарий предполагает нацеленность преимущественно на решение текущих задач
развития и реализацию начатых проектов, при этом новые масштабные проекты не
11
инициируются. Также не происходит активного импортозамещения товаров, материалов и
комплектующих.
При реализации данного сценария возможна постепенная потеря рынков продукции,
производимой на территории Кемеровской области. Это связано с тем, что удержание и
расширение рынков, особенно внешних, требует активной политики, направленной на
формирование, поддержку и защиту региональных брендов.
Ограничениями в развитии также будут тарифы на услуги естественных монополий
(снижающие конкурентные преимущества), системы управления и подготовки кадров
(снижающие эффективность деятельности хозяйствующих субъектов и производительность
труда), устаревшая материально-техническая база.
Ожидаемые результаты реализации инерционного сценария. Динамика роста по мере
использования имеющихся резервов постепенно будет ослабевать, так как не будет
сопровождаться активной позицией бизнеса в повышении конкурентоспособности компаний,
их способности эффективно продвигать свою продукцию на российский и зарубежный рынки.
В итоге, инерционный сценарий не позволит решить стратегические задачи в области
развития отрасли или сферы деятельности. Его реализация будет сопровождаться также
усилением экономической дифференциации населения, замедлением процессов модернизации
социальной инфраструктуры.
Целевой (предпочтительный) сценарий
Предполагает выработку долгосрочных целей развития и определение механизмов для
их достижения: создание и реализацию инновационных проектов, повышение качества
человеческого капитала, создание новых региональных центров развития.
Данный сценарий предполагает высокую интенсивность структурных сдвигов в экономике и инновационную активность. Ускоренный экономический рост обеспечит рост
производительности
труда,
развитие
конкурентоспособных
территориальнопроизводственных кластеров и, как следствие, существенные сдвиги в достижении новых
стандартов жизни населения.
Реализация целевого сценария возможна на основе эффективного использования
внешних и внутренних факторов: улучшение инвестиционного климата, благоприятного
развития торгово-экономического сотрудничества с российскими и зарубежными партнерами
и др.
Ожидаемые результаты реализации данного сценария. Данный сценарий позволит выйти
на более высокие темпы экономического роста, чем предыдущие. Успех экономического
роста будет определяться как применением программно-стратегического подхода к развитию
отраслей экономики и сфер деятельности, так и модернизацией традиционных секторов под
воздействием конкуренции и частных стратегий корпораций.
4. Механизмы, используемые для достижения поставленной цели
Рекомендуется включать указания на основные механизмы ее реализации, такие как:
политика исполнительных органов государственной власти Кемеровской области в
данной отрасли или сфере деятельности;
государственно-частное партнерство;
формирование институтов развития (саморегулируемые организации);
федеральные и региональные целевые программы;
формирование производственных кластеров;
повышение эффективности использования бюджетных средств.
5. Перечень первоочередных мероприятий
Данный раздел включает мероприятия, разработанные на первый (или очередной) этап
реализации стратегии.
12
В раздел включается перечень мероприятий, согласно таблице:
№п.п. Наименование
проекта,
мероприятия
Ответственные Сроки
исполнители
реализации
Ожидаемые
результаты
Источники
финансирования
Мероприятие – действие, направленное на выполнение заданной цели и имеющее по
прошествии времени определенный результат.
Сроки реализации – период времени, в рамках которого идет реализация (выполнение)
данного мероприятия.
Ожидаемые результаты – привести количественные (или качественные) показатели,
характеристики результата выполнения мероприятия, по которым можно дать однозначную
оценку выполнено / не выполнено.
Источники финансирования: ФБ- федеральный бюджет, БО – бюджет Кемеровской
области, БМ – бюджеты муниципальных образований, привлеченные средства.
6. Приложения
В приложения должны быть вынесены информационные и аналитические материалы,
составившие основу стратегии, но не вошедшие в основной документ.
Приводится подробный анализ развития отрасли предыдущих 5-10
лет и
современного положения дел (состояние, тенденции и др.) в отрасли (включая подотрасли) в
Российской Федерации, Сибирском федеральном округе, Кемеровской области.
Анализируются
доступные показатели
работы отрасли, учитываемыми органами
государственной статистики.
В случае ориентации продукции предприятий отрасли на международные рынки
должны быть представлены аналитические материалы развития международных рынков,
прогноз их основных трендов и их влияние на предприятия отрасли или сферы деятельности
Кемеровской области.
Вопросы и консультации по разработке стратегий:
Дополнительные консультации по разработке стратегии развития отрасли или сферы
деятельности, рекомендации по оформлению графических материалов, потенциальным
источникам статистической или аналитической информации можно получить в управлении
стратегического развития Администрации Кемеровской области - г.Кемерово, пр.Советский
63, каб. 216 – 217; тел/факс. 58-72-67; электронный адрес ysr@ako.ru
Начальник управления – Федченко Ирина Анатольевна, конт. тел. 58-72-67, эл.адрес Fia@ako.ru
Начальник отдела стратегических разработок – Рада Артем Олегович, конт. тел. 34-84-89,
эл.адрес – Rao@ako.ru
Консультант отдела стратегического планирования – Мамайсур Людмила Сергеевна, конт.
тел. 34-84-89, эл.адрес – Gitbert_Ludmila@ako.ru.
В состав всех рабочих групп включены специалисты управления стратегического
развития, которые помогут в организации работы в процессе проведения анализа и
формирования основных положений документа.