круглом столе - Избирательная комиссия ХМАО-Югры
реклама
ИНФОРМАЦИЯ Председателя Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры к участию в «круглом столе» «Совершенствование деятельности системы избирательных комиссий в условиях модернизации избирательного законодательства и правоприменительной практики организаторов выборов, референдумов» Избирательная система Российской Федерации сложилась в результате крупномасштабной избирательной реформы 1993-1995 годов, начавшейся всенародным голосованием 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации. Основной закон закрепил принципы избирательного права граждан. Это – всеобщность, равенство, добровольность, непосредственность, тайность голосования (ст.81 Конституции). С 2006 года происходит активная модернизация российской избирательной системы. Для проведения выборов и референдумов были установлены единые дни голосования в субъектах Российской Федерации второе воскресенье марта и второе воскресенье октября (в год выборов депутатов Государственной Думы - декабрь). С текущего года единый день голосования – каждое втрое воскресенье сентября. Эта норма обеспечивает контроль и единообразие в организации избирательного процесса. К наиболее важным новациям, привнесенным за последние 20 лет в российское законодательство о выборах, можно отнести: - увеличение сроков конституционных полномочий Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания; - обеспечение гарантий представительства в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации интересов избирателей, проголосовавших за партии, не преодолевшие установленный семипроцентный заградительный порог для участия в распределении депутатских мандатов; - изменения, связанные с регистрацией избирательных объединений и кандидатов - участников избирательных кампаний; - изменения, связанные с порядком формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; - снижение минимального количества членов организации, требуемое для регистрации новой политической партии; - предоставление парламентским партиям гарантий равного освещения своей деятельности на государственных общедоступных теле- и радиоканалах. При проведении любых выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации, все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей. Сокращено минимальное количество подписей, необходимое для поддержки кандидата, выдвинутого думской политической партией на должность Президента Российской Федерации. Возвращена процедура выборов руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодательно закреплена и процедура его отзыва. Федеральным законом установлены критерии допустимости использования пропорциональной избирательной системы, в том числе как элемента смешанной избирательной системы, на выборах в представительные органы поселений с небольшой численностью депутатов. Эта важная норма направлена на снижение риска искажения воли избирателей при распределении депутатских мандатов. Как и в ходе реформ 90-х годов в систему выборов возвращены многочисленные политические партии и движения со своими программами переустройства социально-экономической структуры. На постоянной основе сроком на 5 лет сформированы участковые избирательные комиссии и их резерв. Субъекты Российской Федерации провели активную работу по приведению собственного законодательства в соответствие с действующим федеральным законодательством. Современное избирательное законодательство субъектов Российской Федерации отражает опыт избирательных кампаний в Российской Федерации и гарантирует возможность защиты избирательных прав граждан и прав иных участников избирательного процесса. Как считает Председатель ЦИК России Владимир Чуров – «избирательная система в любом демократическом государстве - это стратегический ресурс. Потому что именно избирательная система формирует легитимные органы государственной власти и местного самоуправления». В настоящее время Избирательные комиссии представляют собой систему, адаптированную к выборам органов власти разных уровней. Как всякая сложная социальная система, система избирательных комиссий не просто сумма составляющих ее подразделений, а слаженный организм, части которого взаимодействуют друг с другом по нормам закона. Эта система состоит из автономных подсистем, взаимоотношения которых строятся с учетом федеративного устройства государства и особого положения в нем органов местного самоуправления. Не являясь ветвью государственной власти, система избирательных комиссий действует как государственно-общественная структура. Ее высшие уровни - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов - являются государственными органами. А остальные представляют собой пока общественные образования. Но их решения в рамках установленных законами полномочий по вопросам, связанным с проведением выборов, обязательны для государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц. Таким образом, полноценное, эффективно действующее и развивающееся избирательное право обеспечивает императивное проведение выборов и легитимацию органов власти всех уровней. Избирательное право и сопутствующие ему законодательство без всякого преувеличения приобретают особый социально-политический статус и как следствие вполне обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России. Как показала практика работы избирательной системы в период новейшей истории страны, избирательные комиссии, как субъект избирательных правоотношений, заняли центральное место в механизме правового регулирования народных голосований и представляют собой обособленный институт избирательного права Российской Федерации. В настоящее время демократизация избирательного права является процессом. И этот процесс, исторически необходимый, преломляясь в человеческом сознании, становится требованием общественной справедливости, необходимым условием общественного прогресса. По мнению великого французского писателя Виктора Мари Гюго – «Пусть всеобщее голосование имеет свои темные стороны, но все-таки это единственный способ разумного правления, ибо представляет собой мощь, превосходящую грубую силу». Институты гражданского общества проявили необычайную активность и заинтересованность в формировании участковых избирательных комиссий со сроком полномочий 5 лет. Процедура, по которой формировались комиссии, проходила демократично и прозрачно. Выборка кандидатур производилась либо жеребьевкой, если кандидатов много, либо, что чаще всего, проходило рейтинговое голосование в присутствии представителей средств массовой информации. Результаты оперативно размещались на сайте Избирательной комиссии. Работа велась совершенно открыто. Территориальными избирательными комиссиями организованы проверки лиц, кандидатуры которых предложены для назначения в составы участковых избирательных комиссий, на предмет отсутствия ограничений, предусмотренных положениями пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ. Информация о наличии неснятой и непогашенной судимости предоставлялась информационным центром УМВД России по ХантыМансийскому автономному округу-Югре. Подтверждение гражданства обеспечивало УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округуЮгре. Запросы в основном формировались с помощью задачи «Кадры» ПАИП ГАС «Выборы». Проверкой выявлено 11 кандидатур, подпадающих под ограничения Федерального закона. Так, один кандидат являлся депутатом представительного органа. Еще 10 кандидатов имели либо неснятые или непогашенные судимости, а также подвергались в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах. От трех кандидатур поступили заявления об отказе включения в состав участковой избирательной комиссии и резерв составов участковых избирательных комиссий. За время процесса формирования участковых избирательных комиссий в Избирком Югры не поступило ни одной жалобы. Формирование базы данных участковых избирательных комиссий осуществлялась посредством задачи «Кадры» ГАС «Выборы». Мы благодарны Центральной избирательной комиссии и Федеральному центру информатизации за то, что оперативно реагировали на замечания и оперативно устраняли проблемы, выявлявшиеся в процессе ввода данных в задачу «Кадры». Произведенные усовершенствования позволили нам производить автоматизированную проверку сведений о кандидатурах в органах МВД России, формировать проекты документов ТИК и ИКСРФ непосредственно по данным из базы ГАС «Выборы», получать необходимые отчеты о ходе процесса формирования участковых комиссий. В составы участковых избирательных комиссий назначено 7111 членов. Кандидатуры в составы участковых избирательных комиссий предложили 12 из 23 региональных отделений политических партий. Из них от парламентских политических партий - 2694 члена или 37,9%. От «Единой России» 688 (25,5%), от «Справедливой России» 684 (25,4%), от ЛДПР 683 (25,4%), от КПРФ 639 (23,7%). От других зарегистрированных политических партий 559 членов или 7,9%. От партии «Яблоко»-73, «Республиканская партия России – Партия народной свободы»-4, «Патриоты России»-116, «Социальной защиты» -189, Партия ЗА справедливость-153, «Гражданская сила» -17, «Гражданская платформа» -4, «Российская партия пенсионеров за справедливость» -3. От общественных объединений - 24 члена. От представительных органов муниципальных образований – 61 член. От собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы – 3773 членов. Более 58% членов участковых избирательных комиссий в возрасте от 30 до 50 лет. В возрасте до 30 лет 21% организаторов выборов. Старше 50 лет - 21% членов комиссий. Подавляющее большинство в составе участковых избирательных комиссий - женщины (78%). В ходе формирования участковых избирательных комиссий в Избирком Югры не поступило ни одной жалобы или обращения. В соответствии с Порядком формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий, утвержденным постановлением ЦИК России до 14 июня сформирован резерв составов участковых комиссий. В резерв зачислено 2742 предложенные кандидатуры. Отклоненных кандидатур нет. В соответствии с избирательным законодательством, Избирательной комиссией Югры был объявлен дополнительный набор в резерв составов участковых избирательных комиссий. Деятельность избирательных комиссий по подготовке к проведению выборов в единый день голосования происходила гласно и открыто, в соответствии с основными принципами проведения выборов в Российской Федерации. Информационное сопровождение работы по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий осуществляли избирательные комиссии. На сайтах избирательных комиссий Югры и администраций муниципалитетов созданы разделы «Формирование участковых избирательных комиссий и их резерва» и «Единый день голосования 8 сентября 2013 года». Здесь выставлены все необходимые для участников выборного процесса документы ЦИК России и Избиркома Югры, перечень документов для оформления кандидатур в состав участковых избирательных комиссий, а также подробные сведения о предстоящих выборах в органы местного самоуправления в единый день голосования. В соответствии с утвержденным Планом организовано обучение членов избирательных комиссий, в том числе членов участковых избирательных комиссий и резерва их составов, наблюдателей, иных участников избирательного процесса при подготовке к проведению выборов. Избирательной комиссией автономного округа реализована концепция обучения членов участковых избирательных комиссий и их резерва. В городах обучение осуществлялось посредством проведения очных лекций и семинаров членами территориальной избирательной комиссии, преподавательского состава ВУЗов и их филиалов, активистами регионального отделения «Ассоциации юристов России». Кроме того, организаторы выборов самостоятельно изучали необходимый материал, размещенный на сайте ЦИК России, Избиркома Югры и муниципальных образований с последующей проверкой усвоенного материала через электронные тесты ЦИК России. Члены участковых избирательных комиссий и резерв поселений обучался дистанционно посредством самостоятельного изучения необходимого материала, размещенного на сайте ЦИК России, Избиркома Югры и муниципальных образований с последующей проверкой усвоенного материала через электронные тесты ЦИК России. Эта работа проведена во взаимодействии с органами власти муниципалитетов. Мы обеспечили участковые избирательные комиссии необходимым учебно-методическим материалом. Практиковали проведение кустовых семинаров для членов участковых избирательных комиссий. Были задействованы возможности мобильного комплекса информационного библиотечного обслуживания (КИБО), предоставляющего участникам обучения возможность доступа к обучающим сайтам в сети «Интернет», доступа к печатным учебным материалам, нормативной базе по теме обучения. Продолжена практика конструктивного взаимодействия с региональным отделением «Ассоциации юристов России». Корпус членов Ассоциации в Югре насчитывает более 400 человек. Подразделения Ассоциации имеются во всех территориальных административных центрах автономного округа. Участие практикующих юристов в процессе обучения организаторов выборов повысило качество их обучения. Следует отметить, что сайт Российского центра обучения технологиям при ЦИК России является прекрасной учебной площадкой для организаторов выборов всех уровней. Прежде всего, это разделы «Обучение организаторов выборов», «Участникам избирательного процесса», «Избирательные технологии», «Обсуждение экспертов», «Журнал о выборах», «Онлайн консультации» и программа тестов для членов участковых избирательных комиссий. По крайней мере, практика проведения выборов всех уровней показала, что, в основном, практически профессиональный костяк членов участковых избирательных комиссий, от выборов к выборам сохраняется, несмотря на нарастание морального и психологического давления со стороны так называемой «несистемной оппозиции». В своем поступательном развитии Российская избирательная система активно осваивает информационные технологии. Президент России В.В. Путин высоко оценил систему подсчета голосов с помощью новых технологий. По его мнению, эта система эффективна, быстра и достоверна. «Результаты выборов эффективно и быстро появляются перед глазами миллионов избирателей, и это дает положительный политический эффект, поскольку показывает, что выборы организованы на высоком технологическом и политическом уровне», - сказал Президент России. В связи с тем, что в систему выборов возвращены многочисленные политические партии и движения возникли серьезные проблемы с использованием в процедуре голосования комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Так, как длина бюллетеня ограничена техническими характеристиками сканера. Оптимальный формат бюллетеня А4. Увеличение длины приводит к сбою устройства при сканировании. Таким образом, пока перспективными остаются безбумажные технологии в устройствах подсчета голосов избирателей. Это комплекс электронного голосования (КЭГ). Неоспоримые преимущества средств электронного голосования очевидны. Это и значительное ускорение подведения итогов голосования. Снижение рисков от ошибок, связанных с усталостью членов избирательных комиссий. Отсутствие затрат на подготовку и изготовление бумажных бюллетеней. Удобство для избирателей с ограниченными физическими возможностями. Так, незрячим избирателям предоставляется аудиоинтерфейс через наушники. Вместе с тем, у этого устройства учета волеизъявления граждан есть и определенные проблемы. Прежде всего, психологический барьер у избирателей, привыкших голосовать при помощи избирательных бюллетеней. Недостаточная прозрачность голосования с помощью электронных машин. Возможность нарушения тайны голосования (посторонний человек может увидеть выбор избирателя). Следует учитывать, что использование электронных устройств, влечет за собой серьезный подготовительный этап. В соответствии с Инструкцией ЦИК России «О порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации» и Порядком использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, необходимо осуществить комплекс организационных и практических мероприятий – от подготовки помещений для голосования до обеспечения работоспособности устройств в день голосования. Кроме того, за 30 дней до голосования следует провести обучение членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, где будут применяться устройства по подсчету голосов избирателей, силами специализированных и уполномоченных на то организаций. Как правило, этим занимается ОАО МТУ «Кристалл» из Уфы. У нас есть практика использования КОИБ при голосовании на федеральных выборах в одном городе Сургуте. Эта процедура не вызвала особых проблем. Но это только в одном городе и всего на 30 избирательных участках. Если бы КОИБы были установлены на всех 657 избирательных участках, то мы столкнулись бы с серьезной проблемой обеспечения работоспособности этих устройств. Так, как по нормативам обслуживанием занимаются инженеры специализированных организаций. И на время проведения выборов их только в округе должно было быть порядка 70 человек. А с учетом расстояний между населенными пунктами районов – гораздо больше. Беспрецедентным было и использование на выборах Президента России системы видеонаблюдения на избирательных участках с трансляцией хода голосования в сеть интернет. Наращивание технических средств, применяемых в ходе голосования и при подведении его итогов, внедрение различных инновационных технологий в избирательный процесс это не самоцель. Они рассматриваются в качестве инструментов поддержки демократии и обеспечения развития политической конкуренции, дополнительных факторов честного и справедливого подсчета голосов избирателей, повышения доверия к избирательной системе. Кроме того, необходимо учитывать перспективы развития информационно-телекоммуникационных технологий в современном обществе. Среди правоведов и политиков активно ведется дискуссия о пределах электронного дистанционного голосования в Российской Федерации с помощью сети Интернет и мобильных сетей связи. Среди перспективных технологий – использование глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и спутниковой системы связи «Гонец». Следует отметить, что пока не решена проблема обеспечения баланса между доступностью голосования и доверием граждан к системам голосования. В соответствии со стандартами демократических выборов, избирательных прав и свобод, исходя из принципа равного избирательного права, каждый гражданин имеет вправе осуществить на равной основе с другими гражданами свое право голосовать. Таким образом, избирательная система должна предоставить гражданину возможность реализовать свое право на участие в голосовании. Способы любые - это и посредством организации голосования вне помещения для голосования, голосования по почте, по открепительному удостоверению, досрочного голосования, других процедур голосования, обеспечивающих создание максимальных удобств для избирателей. Ханты-Мансийском автономном округе как и в Ямало-Ненецком досрочное голосование, в основном, связано с деятельностью нефтяников и газовиков, находящихся на трудовой вахте. Эти обстоятельства определяют специфику проведения голосования избирателей, работающих вахтовым методом «в отдаленных и труднодоступных местностях». Как показывает практика, досрочное голосование является затратным и трудоемким процессом. Это, прежде всего, вопросы, связанные с организацией транспортировки бюллетеней, ящиков для голосования и членов участковых избирательных комиссий, на вездеходах, вертолетах, снегоходах, катерах, в зависимости от времени года. Следует учесть, что при проведении голосования в труднодоступных местностях задействуются сотрудники органов внутренних дел, возможности подразделений МЧС по контролю за передвижением групп организаторов выборов. Как отметил Председатель ЦИК России В.Е. Чуров - «Один голос избирателя, проживающего в труднодоступной местности России, - это примерно 1 процент всех избирателей - обходится в среднем в десять раз дороже, чем голос избирателя, находящегося не в труднодоступной местности. То есть мы тратим 10 процентов бюджета на 1 процент избирателей. При этом обычные технические средства голосования (вертолеты и так далее) становятся все дороже». Например, на организацию работы транспорта на выборах депутатов Государственной Думы в Югре было потрачено более 13 млн. рублей. Из них на авиаперелеты – 12 млн. рублей. Один час полета на вертолете, в среднем, обошелся в 90 тысяч рублей. На выборах Президента Российской Федерации затраты на полеты составили 8,5 млн. рублей. При этом стоимость полетного часа ежегодно растет на 8-10 процентов. Более того, порой речь идет и о серьезном риске. Так, чтобы дойти до избирателя членам избирательных комиссий приходится преодолевать в условиях зимы сотни километров по бездорожью на вездеходной технике, в санях за снегоходами. Нужно отметить, что возникали проблемы и предприятиями ТЭК. Изначально руководители предприятий с небольшим желанием отвечали на письма избирательных комиссий. Отказывались предоставлять данные о количестве работников, которые в период с голосования должны были находиться на месторождениях, ссылаясь на Закон о персональных данных. Такие предприятия, где руководителями являются иностранные граждане, как филиалы компаний «Шлюмберже Лоджелко Инк» и «Халлибуртон Интернешнл Инк» вообще не предоставили ответ о количестве работающих на их предприятиях граждан Российской Федерации и месте разрабатываемых ими месторождениях. Также были проблемы и с филиалом компании «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.». Они предоставили информацию о количестве работающих граждан РФ на лицензированных ими месторождениях, однако в проезде на «свою» территорию членам УИК отказали. И только после того, как непосредственно сами избиратели, работающие на месторождениях, не обратились в письменной форме в территориальные избирательные комиссии о нарушении их конституционных прав, этот вопрос с трудом, но решился при активном вмешательстве Избиркома и Правительства округа. Наряду с процедурой голосования в труднодоступных и отдаленных местностях в избирательном процессе существует еще один важный правовой аспект - это обеспечение избирательных прав инвалидов. В мае прошлого года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию «О правах инвалидов». В избирательной системе Российской Федерации в рамках пилотного проекта «Дорога на избирательный участок» уже на протяжении ряда лет эффективно реализуются отдельные положения Конвенции, касающиеся непосредственно избирательных прав инвалидов. Это статья 21 «Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации» и статья 29 «Участие в политической и общественной жизни». В частности, это формы информирования избирателей инвалидов – крупный шрифт на плакатах, субтитры на телевидении, информация на радио, аудиодиски с информацией о выборах и порядке голосования, размещение информации в наиболее посещаемых социальных объектах, ресурсы на сайтах для слабовидящих пользователей. На избирательных участках присутствуют сурдопереводчики и волонтеры. В кабинах для голосования имеются трафареты для заполнения бюллетеней, приборы коррекции зрения. На территории Югры состоит на учете в подразделении Пенсионного фонда Российской Федерации более 44 тысяч инвалидов. В том числе свыше 8 тысяч инвалидов 1 группы, почти 19 тысяч инвалидов 2 группы и 17 тысяч – 3 группы. В связи с региональной спецификой функционирования городов и районов автономного округа в 2011 году на Совете по делам инвалидов Губернатором Югры принято решение о подготовке в муниципалитетах автономного округа целевых программ. С учетом общественного мнения и замечаний независимых экспертов разработаны и утверждены программы по формированию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры во всех муниципальных образованиях автономного округа. Экспертиза объектов осуществлялась региональным общественным движением инвалидов-колясочников «Преобразование». Мероприятия муниципальных программ сформированы с учетом положений государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы. С целью обеспечения реализации принятых программ в муниципальных образованиях созданы Координационные советы по делам инвалидов. За период 2012-2015 годы муниципальными образованиями на формирование безбарьерной среды будет потрачено 800 млн. рублей. На реализацию окружной целевой программы «Доступная среда» на 2012-2015 годы из бюджета Югры запланировано израсходовать более 2 млрд. рублей. Уже доступны для инвалидов и других маломобильных групп населения автономного округа почти четверть медицинских учреждений, 35 процентов учреждений культуры, пятая часть спортивных объектов, десятая часть учреждений системы социальной защиты населения, 6 процентов общеобразовательных учреждений, 90 процентов объектов транспортной инфраструктуры, 27 процентов автомобильного транспорта. Как показала практика участия инвалидов в выборах всех уровней, пока еще инфраструктура городов и населенных пунктов Югры не в полной мере приспособлена к потребностям людей с ограниченными физическими возможностями. Самая основная проблема – это отсутствие подъемников и пандусов в жилых домах, где проживают инвалиды-колясочники. Пока еще мало светофоров со звуковым сигналом и специально оборудованных переходов для слепых граждан. В ряде населенных пунктов, особенно в районах тротуары мало приспособлены для передвижения инвалидов. Таким образом, в основном, инвалиды предпочитают голосовать по мету проживания. Остается одной из самых насущных проблем развития гражданского общества и демократии - участие молодежи в политической жизни, особенно в избирательном процессе. Государством приняты и принимаются меры по вовлечению молодых людей в политические процессы. Так, с 2009 года все граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, наделены пассивным избирательным правом на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. В 2011 году вступил в силу новый порядок замещения мандатов в Совете Федерации. Сейчас членом Совета Федерации может стать гражданин, достигший 30-летнего возраста. Следует подчеркнуть, что многоплановая деятельность российской избирательной системы по вовлечению молодых и будущих избирателей в избирательный процесс нацелена на непрерывный приток молодых, подготовленных, образованных кадров в различные сферы избирательного процесса. Пройдя через систему молодежных парламентов, молодежных комиссий, иные сферы избирательного процесса, молодые люди приобретает не только опыт политического участия, но и просто жизненный опыт. Не только практические навыки, но и мировоззренческие установки. Пока мало изучено политологами влияние интернета на электоральную активность «сетевой» молодежи. Так, по мнению кандидата политических наук А.Н. Шумилова – «несмотря на развитие и высокую функциональность социальных сетей, они пока носят, скорее, вспомогательный характер для реальной деятельности сообщества и выполняют организационную и информационную функции». В своей работе он попытался обобщить и проанализировать влияние электоральной активности молодежи в интернете на электоральные процессы 2011-2012 годов. Бесспорно, Интернет-технологии открывают принципиально новые возможности коммуникации и взаимодействия. Они делают доступной информацию, упрощают обратную связь, создают инновационные формы участия населения в политическом и электоральном процессах, становятся источником прозрачности действий политических институтов и конкретных политиков. Веб-аудитория в России в начале 2013 года 76,5 млн. россиян. По количеству Интернет-пользователей наша страна вышла на первое место в Европе. В настоящее время Интернетом пользуется половина всех россиян, при этом, ежедневно – 30-35%. По данным исследования каждый пользователь проводит в социальных сетях по 6-7 часов в месяц, просматривая при этом порядка 1,5 тысяч страниц. Ежедневно выходят во «всемирную паутину» 70% россиян в возрасте от 18 до 24 лет. Согласно социологическим исследованиям, интерес к событиям в политической жизни страны декларируют около 40% опрошенных молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет. Не интересуются политикой 59%. Следует отметить, что количество активных участников общественнополитической жизни, участвующих в деятельности различных политических и общественных организаций, в митингах протеста не превышает 4%. Такие данные свидетельствуют о политической апатии молодежи. Интернет дает возможность создания виртуальных партий, основанных на новых для современной политической системы принципах членства. Первенцами виртуальных партий стали «Пиратская партия Швеции», быстро набравшая своих сторонников и участвовавшая в выборах в Европарламент, а также «Интернет-партия Украины», «Интернет-партия Казахстана» и т.д. Таким образом, история показывает, что общество не может существовать без электоральной активности молодежи, а сама молодежь не может обойтись без долгосрочного инвестирования в молодежную политику. Однако большинство партий ориентируются на тех, кто стабильно ходит на выборы, т.е. пожилой электорат, а не на молодежь. Попытки привлечь молодых людей в политику, по большей части неэффективны. К тому же следует констатировать, что в головах молодых и не только молодых людей царит когнитивный вакуум, граничащий с геноцидом. Так, «гламурная не пойми что» гражданка Рынска-Курицына описала в своем блоге, как она ходила голосовать на выборах мэра Москвы. Она написала: «Голосовать шли в основном пенсионеры. Я всегда хорошо относилась к старикам. В отличие от детей, они меня никогда не раздражали, так как не издают мерзких звуков, а скорее, умиляли. Но сегодня я вдруг ощутила к потоку бабок-дедок страшную утробную ненависть – первый раз в моей жизни. Захотелось, чтобы почти все они поскорее отправились к праотцам. Из-за этого невымершего поколения, (…) из-за этих покорных муму страдает наше поколение, – они вносят чудовищные, судьбоносные помехи в избирательный пейзаж». Следует отметить, что, как и сто лет назад, сохраняются проблемы, влияющие на легитимность выборов. Это, прежде всего – абсентеизм избирателей. Он извращает результаты выборов, снижает легитимность власти и свидетельствует об отчуждении граждан от государства. Юридических инструментов преодоления абсентеизма в современной России пока нет. В странах мира с развитой демократией считается нормальным, когда на избирательные участки приходит от трети до половины избирателей. Коегде голосует чуть лишь десятая часть электората. В большинстве либеральных государств считается, что не идти на выборы - такое же право свободного человека, как и иные, которые гарантирует гражданину культурное общество. Вместе с тем, в мире есть примеры, когда законодательно установлены наказания за уклонение избирателей от участия в голосовании. Обязательность выборов обеспечивается, например, возможностью наложения штрафа на человека, который не принял участия в выборах. Санкция в виде штрафа предусмотрена в Австралии, Люксембурге, Австрии. Причем в некоторых странах к лицам, не участвующим в выборах, может быть применено и более суровое наказание. Например, в Греции, Турции и даже в Австрии некоторое время было предусмотрено лишение свободы. Срок этого лишения не очень велик, но нормальному человеку и 1-2 дней, проведенных в тюрьме, достаточно для сильнейшего потрясения на всю оставшуюся жизнь. В Италии предусмотрена такая мера воздействия, как общественное порицание. Списки лиц, не участвовавших в выборах, могут опубликоваться в газетах. В Бельгии система мер воздействия дифференцирована. Если бельгиец трижды не явится на выборы и не известит мирового судью о том, что он не мог явиться на выборы, то он подвергается штрафу. Если такой же поступок бельгийский гражданин допустит в четвертый раз, то он будет лишен избирательных прав сроком на 10 лет. Кроме того, он не сможет получить должность на государственной службе. Нечто похожее предусматривает и законодательство Аргентины: не явившийся на выборы избиратель будет оштрафован и лишен права получить должность на государственной службе в течение 3 лет. Справедливости ради следует отметить, что такие меры, принимаемые к избирателям, оказывают свое воздействие. Как указывают некоторые источники, в странах, где предусмотрена ответственность за неучастие в выборах, очень высок процент граждан, которые приходят голосовать. Например, в Бельгии регулярно голосуют 94,6% зарегистрированных избирателей, в Австралии – примерно столько же (94,5%). Очень высок такой процент в Австрии (91,6%). Политологи различают два наиболее важных типа причин абсентеизма. Это причины, связанные с особенностями конкретной избирательной кампании, когда в силу каких либо факторов выборы для избирателей неинтересны. Выдвинуты неяркие кандидаты, отсутствует настоящая состязательность на выборах и т.д. Другие связанные с типом политического поведения личности. Они являются чертой его характера, жизненной позицией, что проявляется в отсутствии потребности, привычки, желания политического действия. Из причин абсентеизма можно отметить невысокий уровень политической культуры, инфантильность или осознания своего политического бессилия, неспособности оказывать влияние на принятие политических решений, отчуждение собственных политических ценностей и потребностей от возможностей их удовлетворить, высокий уровень недоверия избирателей политическим институтам и другие. В этой связи избирательной системой Российской Федерации ежегодно проводится комплекс информационно-разъяснительных мероприятий, направленных, прежде всего, на ознакомление всех категорий избирателей, в том числе и будущих избирателей с законодательством о выборах, на привлечение внимания к региональным и муниципальным выборам, на повышение социальной и электоральной активности, гражданской ответственности за выбор. В Югре органами исполнительной власти в течение двух лет реализуется Комплексный план мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан на 2012 - 2013 годы. Вместе с тем, результаты выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований в единый день голосования 8 сентября показали значительный разброс явки избирателей – от 16% в сельском поселении Солнечный Сургутского района до 100% в сельском поселении Лыхма Белоярского района и сельском поселении Селиярово ХантыМансийского района. Как считал немецкий философ Иммануил Кант – «Чтобы сделать разумный выбор, надо, прежде всего, знать, без чего можно обойтись». Проблема свободы воли по важности для человека выступает «как вопрос о способе и границах выбора, об альтернативности действия, а более конкретно - о способности человека выбирать между добром и злом, быть ответственным за свои действия». Продолжаются дискуссии о сохранении свободы выборов. Прежде всего, соблюдение принципа тайного волеизъявления. Закрытое голосование является одним из основных начал демократической системы избирательного права. Не подлежит сомнению, что, по общему правилу, публичные функции осуществляются наилучшим образом при свете гласности, под контролем общественного мнения. Однако всякое принудительное воздействие извне влияет искажающим образом на убеждения избирателя. В период подготовки и проведения выборов Избирательная комиссия автономного округа оперативно контролировала процедуры рассмотрения жалоб и обращений в участковые и территориальные избирательные комиссии. Также оперативно рассматривала поступившие непосредственно в Избирком, в том числе на электронную почту и по факсу. В ходе предвыборной кампании в избирательные комиссии поступило 75 жалоб и обращений. В том числе - 60 в территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии муниципальных образований. В Избирком Югры поступило 15 жалоб и обращений. Жалобы касались, в основном, проведения предвыборной агитации, а также обжалования в территориальных избирательных комиссиях решений нижестоящих комиссий об отказе в регистрации кандидатов. В судах Югры рассмотрено 23 гражданских дела по заявлениям о защите избирательных прав. Подавляющее большинство судебных разбирательств касалось регистрации, отказов в регистрации кандидатам. В 11 случаях обращения заявителей были судами удовлетворены. Анализ судебных решений показал, что основная причина удовлетворения судами заявлений - это технические недоработки в оформлении документов на выдвижение и регистрацию кандидатов. В Березовском районном суде рассмотрено 5 дел. Зарегистрированные кандидаты оспаривали решения избирательных комиссий о регистрации других кандидатов. В 4 случаях регистрация кандидатов была отменена, в одном случае заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований. 3 решения Березовского районного суда были обжалованы в апелляционном порядке. Решением Суда Югры решения Березовского районного суда оставлены в силе. В Кондинском районном суде рассмотрено 2 дела. В обоих случаях обжаловались решения муниципальных избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатами. Суд в обоих случая отказал заявителям в удовлетворении их требований. Одно решение Кондинского районного суда было обжаловано в апелляционном порядке. Суд Югры в данном случае поддержал позицию районного суда и оставил решение без изменения. В Нефтеюганском районе судом было рассмотрено 2 гражданских дела о защите избирательных прав. В обоих случаях обжаловались решения муниципальных избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатами. Судом обоим заявителям отказано в удовлетворении их требований. В одном случае решение Нефтеюганского районного суда обжаловалось в Суде ХМАО-Югры в апелляционном порядке, но было оставлено без изменения. В Нижневартовском районе в суд обратились с 7 заявлениями о защите избирательных прав. В 5 случаях зарегистрированные кандидаты оспаривали решения избирательных комиссий о регистрации других кандидатов. Суд удовлетворил требования заявителей в четырех случаях. Одно дело было прекращено на основании отказа от заявленных требований. В двух случаях оспаривались решения избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатами. Одно решение избирательной комиссии было отменено, одно оставлено в силе. Обжалований решений суда в Суде Югры не было. В Октябрьском районе судом было рассмотрено одно дело о защите избирательных прав. Кандидат обжаловал решение муниципальной избирательной комиссии об отказе ему в регистрации кандидатом. Октябрьский районный суд отказал заявителю в удовлетворении его требований и оставил решение муниципальной избирательной комиссии в силе. В Сургутском районе в суд обратились с 5 заявлениями о защите избирательных прав. В одном случае зарегистрированный кандидат просил суд отменить регистрацию другого кандидата, в удовлетворении заявления было отказано. В 2 случаях кандидаты оспаривали постановления муниципальных избирательных комиссий об отказе в регистрации, просили обязать комиссии выдать разрешение на открытие избирательного счета. Их требования были удовлетворены решениями Сургутского районного суда, которые были обжалованы в апелляционном порядке. Судом Югры эти решения оставлены без изменений. В одном случае оспаривалось решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом. Суд решение комиссии оставил в силе. Также в одном случае зарегистрированный кандидат оспаривал постановление ИКМО о регистрации, в части количества подписей, необходимого для регистрации. В этом случае Сургутский районный суд также отказал в удовлетворении заявления. В Ханты-Мансийском районе судом было рассмотрено одно дело о защите избирательных прав. Оспаривалось решение муниципальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом. Решением Ханты-Мансийского районного суда постановление муниципальной избирательной комиссии было оставлено в силе, требования заявителя без удовлетворения. В условиях расширяющегося коммуникативного пространства, вызванного информационной революцией 21 века, вопросы избирательного права и избирательного процесса приобретают еще большую актуальность. Конференции и семинары, симпозиумы и круглые столы – прекрасная дискуссионная площадка, призванная обеспечить возможность обмена мнениями и приобщения молодого поколения правоведов к обсуждению и исследованию теории и практики избирательного законодательства. Примечательно, что наше Собрание проходит в год 20-летия избирательной системы Российской Федерации. Участие в этом интеллектуальном Форуме, обсуждение актуальных вопросов и тенденций развития современной избирательной системы – это пусть небольшой, но реальный вклад в осмысление существующих политических институтов в России. В этой связи уместны слова Махатма Ганди - «Если ты хочешь перемену в будущем - стань этой переменой в настоящем».