Меры по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде

Утверждена
приказом Управления
Республики Коми
по занятости населения
от 26 мая 2009 г. № 33-П
Ведомственная целевая программа Республики Коми
«Меры по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в
виде лишения свободы, по трудовой и социальной
адаптации
(2009 - 2011 годы)»
2
Паспорт
ведомственной целевой Программы «Меры по оказанию помощи лицам,
отбывшим наказание в виде лишения свободы, по трудовой и социальной адаптации
(2009 - 2011 годы)»
Наименование органа
исполнительной власти
Наименование Программы
Управление Республики Коми по занятости населения
Ведомственная целевая программа Республики Коми
«Меры по оказанию
помощи лицам, отбывшим
наказание в виде лишения свободы, по трудовой и
социальной адаптации (2009 - 2011 годы)» (далее –
Программа)
Должностное
лицо, приказ начальника Управления Республики Коми по
утвердившее
программу занятости населения от «26» мая 2009 года № 33-П
(дата
и
номер
соответствующего
приказа)
Номер и дата регистрации № 36 от 13 июля 2009 года
Программы
в реестре
ведомственных
целевых
программ в Министерстве
экономического развития
Цели и задачи Программы Цель Программы – оказание поддержки лицам,
отбывшим наказание в виде лишения свободы, в
трудоустройстве и социальной адаптации
Задачи Программы:
- информирование граждан, отбывших наказание в
виде лишения свободы, о положении на рынке труда;
- организация временного трудоустройства граждан,
отбывших наказание в виде лишения свободы, как
испытывающих трудности в поиске работы;
- организация обучения, переподготовки и повышения
квалификации по направлению органов службы
занятости безработных граждан из числа отбывших
наказание в виде лишения свободы с целью
дальнейшего трудоустройства;
- предоставление гражданам из числа отбывших
наказание в виде лишения свободы,
услуг по
профессиональной ориентации и психологической
поддержке;
- предоставление безработным гражданам из числа
отбывших наказание в виде лишения свободы услуг
3
по социальной адаптации на рынке труда
2009-2011 годы
Сроки реализации
Программы
Целевые индикаторы
показатели Программы
и
- численность трудоустроенных лиц, отбывших
наказание в виде лишения свободы при содействии
органов службы занятости;
- численность безработных граждан из числа лиц,
отбывших наказание в виде лишения свободы,
участвующих в оплачиваемых общественных работах;
численность временно трудоустроенных граждан,
отбывших наказание в виде лишения свободы, как
испытывающих трудности в поиске работы;
- численность безработных граждан из числа
отбывших наказание в виде лишения свободы,
прошедших
профессиональное
обучение
переподготовку и повышение квалификации по
направлению органов службы занятости;
- численность безработных граждан из числа
отбывших наказание в виде лишения свободы,
получивших услуги по профессиональной ориентации
и психологической поддержке;
- численность безработных граждан из числа
отбывших наказание в виде лишения свободы,
получивших услуги по социальной адаптации на
рынке труда
Характеристика
- подготовка и издание информационно-справочных
программных мероприятий материалов о положении на рынке труда;
- организация временного трудоустройства граждан,
отбывших наказание в виде лишения свободы, как
испытывающих трудности в поиске работы;
- организация обучения, переподготовки и повышения
квалификации по направлению органов службы
занятости безработных граждан из числа отбывших
наказание в виде лишения свободы с целью
дальнейшего трудоустройства;
- предоставление гражданам из числа отбывших
наказание в виде лишения свободы,
услуг по
профессиональной ориентации и психологической
поддержке;
- предоставление безработным гражданам из числа
отбывших наказание в виде лишения свободы услуг
по социальной адаптации на рынке труда
Сроки
реализации
2009-2011 годы
Программы
Объемы
и
источники
На реализацию Программы потребуется всего
финансирования
731,7 тыс. рублей, в том числе:
4
Ожидаемые конечные
результаты реализации и
показатели социальноэкономической
эффективности
Программы
в 2009 году – 142,0 тыс. рублей;
в 2010 году – 283,5 тыс. рублей;
в 2011году –306,2 тыс. рублей за счет средств
республиканского
бюджета
Республики
Коми,
поступивших из федерального бюджета в виде
субвенций на осуществление полномочий Российской
Федерации в области занятости населения
- трудоустройство граждан из числа лиц, отбывших
наказание в виде лишения свободы - 900 человек;
- организация общественных работ для
50
человек из числа граждан, отбывших наказание в виде
лишения свободы;
- трудоустройство 125 граждан из числа лиц,
отбывших наказание в виде лишения свободы,
испытывающих трудности в поисках работы;
- направление на профессиональное обучение,
переподготовку и повышение квалификации 62
человек из числа граждан, отбывших наказание в виде
лишения свободы;
- профессиональная ориентация и психологическая
поддержка 625 безработных граждан из числа лиц,
отбывших наказание в виде лишения свободы;
- социальная адаптация на рынке труда 38
безработных граждан из числа лиц, отбывших
наказание в виде лишения свободы;
- снижение численности зарегистрированных
безработных граждан из числа лиц, отбывших
наказание в виде лишения свободы к концу 2011 года
до 400 человек
5
1. Характеристика проблемы (задачи), целесообразность и необходимость
ее решения на уровне органа исполнительной власти Республики Коми
Отрицательное влияние
мирового финансового кризиса
сказалось на
экономической ситуации Республики Коми и привело к кризисным явлениям рынка
труда республики.
Особую сложность в поиске подходящей работы в условиях сокращения
свободных рабочих мест испытывают лица, отбывшие наказание в виде лишения
свободы.
Почти 90 процентов граждан этой категории испытывают серьезные проблемы в
трудоустройстве, социальной адаптации, так как значительная часть граждан после
освобождения утрачивают социальные связи.
В 2008 году по отбытии срока наказания в Республике Коми освобождено 6023
человека, в том числе условно досрочно – 1349 человек. Избрали место жительства
после освобождения Республику Коми - 2795 человек. Каждый год этот показатель
будет увеличиваться в среднем на 120 человек.
Анализ сложившейся в настоящее время ситуации показывает, что
принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры
позволяют решить вопросы социальной адаптации сравнительно небольшого числа
лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Как правило, лица данной категории граждан имеют недостаточный
профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное
состояние здоровья, склонность к нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они
менее востребованы работодателями, чаще подвержены дискриминации и риску
увольнения и при приеме на работу. В связи с этим одним из основных направлений
социальной помощи этой категории граждан является оказание содействия им в
трудоустройстве.
В 2008 году на 10,5 процентов увеличилось количество граждан из числа лиц,
освобожденных из мест лишения свободы, обратившихся в службу занятости по
вопросу трудоустройства.
В государственные учреждения службы занятости населения по вопросу
поиска подходящей работы в 2008 году обратилось 710 человек, трудоустроен 351
человек, в том числе в счет резервированных рабочих мест 78 человек, направлено на
профессиональное обучение 23 человека.
Уровень рецидивной преступности в Республике Коми составляет около 30
процентов, то есть каждое третье преступление совершают ранее судимые граждане.
Содействие занятости граждан, освободившихся из мест лишения свободы,
является одной из мер по профилактике рецидивной преступности.
Решение данных проблем в рамках ведомственной целевой программы позволит
повысить эффективность и значимость работы, проводимой Управлением Республики
Коми по занятости населения, направленной на снижения количества безработных
граждан из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.
II. Основные цели и задачи ведомственной
целевой программы
6
Целью Программы является оказание поддержки лицам, отбывшим наказание в
виде лишения свободы, в трудоустройстве и социальной адаптации
Задачи Программы:
Для достижения поставленной в Программе цели необходимо решить
следующие задачи:
- информирование граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, о
положении на рынке труда;
- организация временного трудоустройства граждан, отбывших наказание в виде
лишения свободы, как испытывающих трудности в поиске работы;
- организация обучения, переподготовки и повышения квалификации по направлению
органов службы занятости безработных граждан из числа отбывших наказание в виде
лишения свободы с целью дальнейшего трудоустройства;
- предоставление гражданам из числа отбывших наказание в виде лишения свободы,
услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке;
- предоставление безработным гражданам из числа отбывших наказание в виде
лишения свободы услуг по социальной адаптации на рынке труда
III. Описание целевых индикаторов ведомственной
целевой программы
Программно-целевой подход даст возможность последовательно осуществлять
меры по улучшению ситуации на рынке труда в части предоставления
государственных услуг в области содействия занятости граждан, отбывших наказание
в виде лишения свободы.
Индикаторами эффективности внедрения и реализации программных
мероприятий с учетом финансирования в полном объеме станут основные показатели
по направлениям работы службы занятости:
- численность трудоустроенных граждан, отбывших наказание в виде лишения
свободы;
- численность безработных граждан из числа отбывших наказание в виде
лишения свободы, участвующих в оплачиваемых общественных работах;
- численность безработных граждан из числа отбывших наказание в виде
лишения свободы, трудоустроенных на временные работы, как испытывающие
трудности в поиске работы;
- численность безработных граждан, из числа отбывших наказание в виде
лишения свободы, прошедших профессиональное обучение, переподготовку и
повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
- численность безработных граждан из числа, отбывших наказание в виде
лишения свободы получивших услуги по профессиональной ориентации и
психологической поддержке;
- численность безработных граждан из числа отбывших наказание в виде
лишения свободы, получивших услуги по социальной адаптации на рынке
труда.
Динамика целевых индикаторов Программы
7
№
п/п
Наименование показателя
(индикатора)
1.
Численность трудоустроенных
граждан, отбывших наказание в
виде лишения свободы при
содействии органов службы
занятости (человек)
Численность
безработных
граждан, отбывших наказание в
виде
лишения
свободы,
участвующих в оплачиваемых
общественных
работах
(человек)
Численность
безработных
граждан, отбывших наказание в
виде
лишения
свободы,
участвующих во временных
работах, как испытывающие
трудности в поиске работы
(человек)
Численность
безработных
граждан, отбывших наказание в
виде
лишения
свободы,
прошедших профессиональное
обучение переподготовку и
повышение квалификации по
направлению органов службы
занятости (человек)
Численность безработных
граждан из числа, отбывших
наказание в виде лишения
свободы, получивших услуги
по профессиональной
ориентации и психологической
поддержке (человек)
Численность безработных
граждан из числа отбывших
наказание в виде лишения
свободы, получивших услуги
по социальной адаптации на
рынке труда (человек)
2.
3.
4.
5
6
2008 год
2009 год
(оценка)
2010 год
2011 год
351
180
360
360
15
10
20
20
48
25
50
50
23
12
25
25
251
125
250
250
15
8
15
15
IV. Перечень и описание программных мероприятий
№
п/п
Наименование
Мероприятий
1
Подготовка,
издание
и
распространение
информационно-справочных
материалов
о
положении на рынке труда
Организация общественных работ для лиц,
отбывших наказание в виде лишения свободы
Организация временного трудоустройства
безработных граждан, отбывших наказание в
виде лишения свободы, как испытывающих
трудности в поиске работы
Трудоустройство граждан, из числа, отбывших
наказание в виде лишения свободы, ищущих
работу, с учетом их квалификационного уровня
Организация профессионального обучения
безработных граждан из числа отбывших
наказание в виде лишения свободы
Организация профессиональной ориентации и
психологической поддержки безработных
граждан из числа отбывших наказание в виде
лишения свободы
Организация социальной адаптации
безработных граждан из числа отбывших
наказание в виде лишения свободы на рынке
труда
Итого по Программе
2
3
4
5
6
7
Объем финансирования по годам за счет
средств республиканского бюджета
Республики Коми, поступивших из
федерального бюджета в виде субвенций (тыс.
рублей)
2009 год 2010 год 2011 год
Всего
Код бюджетной
классификации
расходов бюджетов
Российской
Федерации
10,0
10,8
11,7
32,5
8300401 5100200 001
10,0
21,6
23,3
54,9
8300401 5100200 001
35,0
70,2
75,8
181,0
8300401 5100200 001
-
-
-
-
82,0
175,5
189,5
447,0
8300401 5100200 001
3,0
3,2
3,5
9,7
8300401 5100200 001
2,0
2,2
2,4
6,6
8300401 5100200 001
142,0
283,5
306,2
731,7
9
V. Сроки реализации целевой программы
Сроки реализации Программы –2009-2011 годы
VI. Описание последствий реализации ведомственной целевой
программы. Общая оценка ее вклада в развитие отрасли
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- трудоустроить 900 безработных граждан, отбывших наказание в виде
лишения свободы, тем самым снизить рецидивную преступность;
- занять на общественных работах 50 граждан, отбывших наказание в
виде лишения свободы,
- трудоустроить на временную работу граждан, отбывших наказание в
виде лишения свободы, как испытывающих трудности в поиске работы 125
человек;
- обучить, переобучить и повысить квалификацию 62 безработных
граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы;
- оказать услуги по профессиональной ориентации, психологической
поддержке 625 безработным гражданам из числа отбывших наказание в виде
лишения свободы;
- оказать услуги по социальной адаптации 38 безработным гражданам из
числа отбывших наказание в виде лишения свободы;
В результате реализации мероприятий Программы ожидается
снижение численности безработных из числа отбывших наказание в виде
лишения свободы и, как следствие, социальной напряженности в обществе.
Кроме того, проведение мероприятий в рамках Программы будет
способствовать профилактике рецидивной преступности, повышению
благосостояния граждан, подготовке и предоставлению рабочей силы для
экономики.
Экономическая эффективность реализации Программы ожидается в
виде снижения прямых и косвенных потерь в результате сокращения
получателей пособий по безработице, включения обученной рабочей силы в
различные сферы экономической деятельности народного хозяйства.
VII. Ожидаемая оценка эффективности расходования средств
республиканского бюджета Республики Коми
В результате реализации программных мероприятий ожидается
снижение численности безработных граждан из числа отбывших наказание в
виде лишения свободы. В этой связи ожидается снижение расходов на
выплату социальных выплат данной категории граждан.
Реализация мероприятий программы позволит обучить граждан по
специальностям в соответствии с потребностями рынка труда, тем самым
11
трудоустроить этих граждан, что повлияет на прирост налоговых отчислений
в республиканский бюджет Республики Коми, в том числе на прирост
объемов производства.
VIII. Методика оценки эффективности реализации ведомственной
целевой программы (с учетом ее особенностей)
Для оценки эффективности ведомственной целевой программы
используются целевые индикаторы Программы. Оценка определяется путем
сравнения прогнозируемого значения индикатора и фактически полученного
значения индикатора. Полученные итоги суммируются и на основании
полученного
итога
устанавливается
результативность
исполнения
Программы.
Для оценки состояния индикатора используется следующая форма:
Наименование
индикатора
Численность
трудоустроенных
граждан, отбывших
наказание в виде
лишения свободы при
содействии органов
службы занятости
(человек)
Численность
безработных граждан,
отбывших наказание в
виде лишения свободы,
участвующих
в
оплачиваемых
общественных работах
(человек)
Состояние
индикатора
Положительное
изменение
запланированного
значения индикатора
(рост/снижение)
Достижение
запланированного
значения индикатора
Отрицательное
изменение
запланированного
значения индикатора
(рост/снижение)
Положительное
изменение
запланированного
значения индикатора
(рост/снижение)
Достижение
запланированного
значения индикатора
Отрицательное
изменение
запланированного
значения индикатора
(рост/снижение)
Оценка состояния индикатора
при
росте
расходов
при
сохранении
уровня
расходов
при
снижении
расходов
1
2
3
0
1
2
0
0
1
1
2
3
0
1
2
0
0
1
12
Численность
безработных граждан,
отбывших наказание в
виде лишения свободы,
участвующих
во
временных работах, как
испытывающие
трудности в поиске
работы (человек)
Численность
безработных граждан,
отбывших наказание в
виде лишения свободы,
прошедших
профессиональное
обучение, переобучение
и
повышение
квалификации
по
направлению
органов
службы
занятости
(человек)
Численность
безработных граждан из
числа, отбывших
наказание в виде
лишения свободы,
получивших услуги по
профессиональной
ориентации (человек)
Численность
безработных граждан из
числа отбывших
наказание в виде
лишения свободы
получивших услуги по
социальной адаптации
на рынке труда и
Положительное
изменение
запланированного
значения индикатора
(рост/снижение)
Достижение
запланированного
значения индикатора
Отрицательное
изменение
запланированного
значения индикатора
(рост/снижение)
Положительное
изменение
запланированного
значения индикатора
(рост/снижение)
Достижение
запланированного
значения индикатора
Отрицательное
изменение
запланированного
значения индикатора
(рост/снижение)
Положительное
изменение
запланированного
значения индикатора
(рост/снижение)
Достижение
запланированного
значения индикатора
Отрицательное
изменение
запланированного
значения индикатора
(рост/снижение)
Положительное
изменение
запланированного
значения индикатора
(рост/снижение)
Достижение
запланированного
значения индикатора
1
2
3
0
1
2
0
0
1
1
2
3
0
1
2
0
0
1
1
2
3
0
1
2
0
0
1
1
2
3
0
1
2
13
психологической
поддержке
Отрицательное
изменение
запланированного
значения индикатора
(рост/снижение)
0
0
1
Оценки по каждому индикатору вносятся в следующую форму:
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Оценка
состояния
индикаторов
(баллов)
Наименование индикатора
Численность трудоустроенных граждан, отбывших
наказание в виде лишения свободы при содействии
органов службы занятости (человек)
Численность безработных граждан, отбывших наказание в
виде лишения свободы, участвующих в оплачиваемых
общественных работах (человек)
Численность безработных граждан, отбывших наказание в
виде лишения свободы, участвующих во временных
работах, как испытывающие трудности в поиске работы
(человек)
Общая численность безработных граждан, отбывших
наказание в виде лишения свободы,
прошедших
профессиональное обучение по направлению органов
службы занятости (человек)
Профессиональная ориентация безработных граждан из
числа, отбывших наказание в виде лишения свободы
Содействие социальной адаптации и психологической
поддержки безработных граждан из числа отбывших
наказание в виде лишения свободы на рынке труда
Сводная оценка эффективности ведомственной целевой программы
определяется по следующей форме:
Вывод об эффективности ведомственной
целевой программы
Эффективность ведомственной целевой
программы снизилась по сравнению с
предыдущим годом
Эффективность ведомственной программы
находится на уровне предыдущего года
Итоговая сводная оценка
(баллов)
Менее 6 баллов
6 баллов
14
Эффективность ведомственной целевой
программы повысилась по сравнению с
предыдущим годом
Более 6 баллов
IX. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Общие расходы на финансовое обеспечение и осуществление
переданных полномочий в области содействия занятости населения в
Республике Коми, в том числе на организацию трудовой и социальной
адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, определены
Федеральным законом от 24 июля 2007г. № 198-ФЗ «О Федеральном
бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов».
Общий объем бюджетных ассигнований на их исполнение в 2009 году
составит 385132,4 тыс. рублей, в том числе на трудовую и социальную
адаптацию лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы - 142,0 тыс.
рублей, в 2010 году – 375187,2 тыс. рублей и 283,5 тыс. рублей. Объем
бюджетных ассигнований на реализацию переданных полномочий
Республике Коми в области занятости в 2011 году (405202,2 тыс. рублей, в
том числе на организацию трудовой и социальной адаптации лиц, отбывших
наказание в виде лишения свободы 306,2 тыс. рублей), рассчитаны исходя
объема ассигнований, предусмотренных Республике Коми в федеральном
бюджете на 2010 год с учетом индекса-дефлятора (8 процентов).
Программой предусматривается реализация мероприятий в сфере
занятости, направленных непосредственно на повышение уровня занятости
граждан, освободившихся из мест лишения свободы и избравших
постоянным местом жительства Республику Коми.
Объем ассигнований на реализацию мероприятий Программы
определен исходя из прогнозной численности безработных граждан из числа
отбывших
наказание
в
виде
лишения
свободы,
официально
зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения
и предусмотренной с 2009 по 2011 годы на уровне 375 человек, 730 человек и
715 человек соответственно, на основе методики определения общего объема
средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление
переданных полномочий Российской Федерации в области содействия
занятости населения.
X. Система управления реализацией ведомственной
целевой программы.
Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с
Положением об Управлении Республики Коми по занятости населения,
утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми № 324 от
15
25 декабря 2006 года, административными регламентами, приказами
начальника Управления, должностными инструкциями.
Непосредственное руководство реализацией Программы осуществляет
начальник Управления Республики Коми по занятости населения.
Основным
исполнителем
мероприятий
программы
является
Управление Республики Коми по занятости населения, которое планирует
свою деятельность и деятельность Центров занятости населения с учетом
выполнения целевых индикаторов Программы.
Руководитель
ведомственной
целевой
программы
несет
ответственность за политику реализации программы в Республике Коми,
центры занятости населения – за конкретные результаты реализации
программы.
В период срока реализации Программы Управление Республики Коми
по занятости населения ежегодно до 15 февраля представляет в
Министерство экономического развития Республики Коми отчет о
выполнении Программы по форме, установленной Министерством
экономического развития Республики Коми.