взаимодействие процессов реформирования и ИКТ

«Электронные услуги государственного сектора:
взаимодействие процессов реформирования и ИКТ»
Тезисы к докладу
Осолоткина Елена Юрьевна,
Начальник отдела информатизации
Администрация г.Петрозаводска
Республика Карелия
(8142)713366
Elena.Osolotkina@petrozavodsk-mo.ru
http://petrozavodsk-mo.ru
Используемые сокращения:
ФЦП –федеральная целевая программа
ИКТ – информационно-коммуникационные технологии
G2B – взаимоотношения государства и бизнеса
G2C – взаимоотношения государства и граждан
ИС – информационная система
ГеоИС – геоинформационная система
ОГВ – органы государственной власти
1.
2.
3.
4.
Начало нового века для России ознаменовалось широким периодом
реформирования государственной власти: реформа государственной службы,
реформа бюджетных процессов, административная реформа. Все эти процессы
находили отражение в целях и задачах реализации ФЦП «Электронная Россия»,
которые изменялись в соответствии с полученными результатами процессов
реформирования.
На сегодняшний момент времени можно констатировать тот факт,
что
использование ИКТ является методом и средством государственного
реформирования. Как же возможно связывать такие чисто управленческие задачи
как «ориентированность на результат», «качество внутренних процедур»,
«качество взаимодействия с заявителями» с компьютерной областью? Именно
научность информационных методов, базирующихся на математическом
моделировании, использование математического аппарата, возможность выбора
целевых показателей и задание условий, задание алгоритма, который не может
быть нечетким и нелогичным, накопление и обработка многомерных
информационных массивов позволяют легко и изящно решать достаточно сложные
в реальной жизни задачи управления.
Время, когда мы говорили о лакуне нормативно-правовой базы для внедрения и
использования ИКТ безвозвратно ушло. Да, есть непроработанность вопросов,
особенно, если мы коснемся детализации действий, но, в целом, ситуация
позволяет активно влиять на деятельность организаций государственного и
муниципальных уровней.
Говоря о схемах работы электронных правительственных структур, нельзя не
обратить внимание на один из явных моментов отсутствия правил создания
электронных адресов в сети Интернет для государственных организаций. Каждый
пытается дать такой адрес, который был бы понятен рядовому пользователю. К
сожалению, без единого стандарта, все локальные «придумки» не могут позволить
жителю, например, Дальнего Востока легко найти адрес, например, Самарской
области.
В таком вопросе обязательна привычная «айтишникам» иерархичность и правила
создания неперегруженных и легкозапоминаемых имен адресов по уровням
доменов. Если оттолкнуться от уже существующего адреса уровня РФ, то можно
предложить следующие правила:
http://www.gov.ru
Российская Федерация
http://www.имя субъекта.gov.ru
Субъект
http://www.имя муниципалитета. имя субъекта.gov.ru
Муниципалитет
Последний вариант уже выглядит перегруженным, но и в данной ситуации возможно
найти простое и логичное решение.
6.
Одним из сдерживающих факторов широкого использования ИКТ в
государственном секторе является создание и выпуск административных
регламентов в научно-прикладном понимании слова «регламент». Однако, следует
заметить, что даже рекомендации по созданию таких регламентов был нормативно
описан. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г.
№ 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг», имеющего последующее развитие в
виде:
«Методических рекомендаций по разработке административных
регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг», «Рекомендаций по
формированию стандарта комфортности предоставления государственных услуг,
одобренные
решением
Правительственной
комиссии
по
проведению
административной реформы (протокол от 25 апреля 2006 г. № 51)», «Предложений
по внесению изменений в Порядок разработки и утверждения административных
регламентов предоставления государственных услуг (март 2007)».
7.
Несмотря на указанный выше фактор, существующие возможности
информационных систем, позволяют даже в отсутствии четко прописанных
административных регламентов переходить на уровень создания практических
электронных регламентов и внедрять информационные системы в работу
государственных органов. Возможности информационных систем:
a. Перевод неструктурированных процессов в структурированные;
b. Автоматизация, заменяющая простые ручные операции обработки
информации;
c. Возможность централизованного хранения информации, сокращающая
дублирование и расходы на синхронизацию и актуализацию (даже если
хранение на технологическом уровне является распределенным);
d. Быстрая и дешевая передача информации на большие расстояния,
ликвидирующая географические ограничения;
e. Применение сложных моделей для анализа, контроля и реализации процессов
для принятия решения человеком;
f. Применение моделей для анализа, контроля и реализации процессов без
принятия решения человеком (например, автоматизированный бухгалтерский
баланс);
g. Быстрая обработка больших объемов детализированной информации;
h. Сохранение и распространение автоматизированных методов знаний для
улучшения процессов;
i. Непрерывное
и
детализированное
отслеживание
характеристик
контролируемых процессов и объектов в режиме реального времени.
5.
На сегодняшний день присутствуют примеры, когда практика работы
государственных служащих, использующих информационные системы, была
первичной по отношению к законодательной базе, оправдывающую такую
практику. Опыт работы эстонского государственного портала по оказанию
государственных услуг бизнес-структурам. Проект: «Развитие электронных
интерактивных
услуг
правительства для бизнеса (G2B) – сотрудничество проекта ЕС и регионов СЗФО».
http://www.rusG2B.ru
9.
Списки базовых услуг, принятых к базовой реализации в Европейском союзе (на
примере г.Хельсинки):
a. Общественные услуги для граждан (G2C):
 Подоходный налог: декларирование, уведомление о результатах
проверки деклараций
 Услуги по поиску работы
 Выплаты из фонда социального страхования:
 пособия по безработице;
 семейные льготы;
 оплата медицинских услуг (прямая оплата или возмещение
затрат);
 студенческие стипендии.
 Выдача документов (паспортов и водительских прав)
 Регистрация автомашин
 Подача заявлений на выдачу разрешений на строительство
 Заявления в полицию (например, о краже, угоне и т.д.)
 Публичные библиотеки (доступность электронных каталогов)
 Акты гражданского состояния (рождение, заключение брака, смерть);
запрос и получение
 Подача заявлений на поступление в вуз
 Регистрация по месту жительства
 Услуги здравоохранения (информирования о медицинских услугах)
b. Общественные услуги для бизнеса (G2B):
 Выплаты за сотрудников в фонд социального страхования
 Налогообложение юридических лиц: декларирование, уведомление о
результатах проверки
 НДС: декларирование, уведомление о результатах проверки
 Регистрация новой компании
 Предоставление информации в органы статистики
 Подача таможенных деклараций
 Разрешения, связанные с охраной окружающей среды, включая
отчетность
 Поставка товаров и услуг для общественных нужд
10.
Возможности систем электронного правительства можно разделить на следующие
предоставляемые сервисы:
 Информирование (публикация материалов);
 Одностороннее взаимодействие (например, публикация бланков);
 Двустороннее взаимодействие (например, «вопрос-ответ» в электронном виде)
8.

11.
12.
13.
14.



Юридически значимое взаимодействие (например, получение юридически
значимого документа любым способом связи)
Далее, при рассмотрении сдерживающих факторов, следует учесть еще две
проблемы:
a. для гражданина не должно иметь важности на какой из порталов (РФ, субъекта
или муниципалитета), к какому чиновнику обратится за получением услуги;
b. технологическая проблема информационных систем – плохая интегрируемость
функциональных систем (например, ИС «бюджет муниципального
образования» и ГеоИС «аренда муниципальных помещений»).
В настоящий период времени в ОГВ существует и работает достаточно много ИС.
Причем, с большой степенью достоверности можно утверждать, что если есть хотя
бы одна ИС, то в этой организации существует сразу несколько совершенно не
связанных между собой по целям и форматам ИС. Например, расчет заработной
платы сотрудников организации и функциональная система
организации,
например, учет налогов. Сама организация от этого практически не страдает, но
при взаимодействии с другой организацией на реализацию совместных действий
по оказанию услуги это приводит к тому результату, о котором мы с вами знаем на
опыте (долговременное выбивание результата).
Данную проблему предлагается решать созданием третьей доверенной стороны,
вернее, центральной по отношению ко всем организациям, оказывающим
государственные услуги. Эта доверенная организация должна обладать
следующими полномочиями:
a. Идентификация. Аутентификация запроса. Проверка полномочий.
b. Анализ запроса. Авторизация запроса (с точки зрения контента). Отнесение его
к конкретной выполняемой услуге.
c. Регистрация запроса с проставлением метки времени третьим лицом.
d. Выдача подписанных электронным нотариусом квитанции о приеме запроса и
инструкций по обязанностям автора запроса, необходимых для выполнения
регламента по исполнению услуги.
e. Направление запроса в министерства и ведомства согласно регламенту по
выполнению конкретной услуги.
f. Постановка на хранение запроса и постановка на контроль в соответствии с
регламентом.
g. Сбор информации, подписанной органами с регистрацией метки времени
третьим лицом. Хранение полученной информации.
h. Формирование электронного документа в соответствии с регламентом.
i. Регистрация готового документа. Хранение документа.
j. Извещение о готовности документа. Обеспечение доступа запрашивающего к
документу. Предоставление документа в соответствии с регламентом (в
зашифрованном виде, в открытом виде).
k. Снятие с контроля после обращения и архивирование сохраненных данных
(запрос, квитанций, информации от органов, документа и протокола
выполнения запроса).
Поэтапное развитие функций третьей стороны:
Служба управления сертификатами
Служба идентификации и аутентификации
Служба штампов времени
Первый этап










Служба электронного нотариата
Служба контроля доступа
Служба электронного архива
Служба неотказуемости
Второй этап
Служба каталогов
Служба персонализации
Служба управления ключами
Внутренняя служба трансляции
Третий этап
Служба восстановления
Служба управления оповещениями и отчета об
инцидентах
При подготовке были использованы материалы презентаций:
руководителя Росинформтехнологии В.Г. Матюхина,
директора департамента Минэкономразвития А.В. Шарова,
директора ГУ «Новгородский информационно-аналитический центр», заместителя
председателя Совета главных конструкторов информатизации регионов РФ П.Ф.Иванова,
канд.
политич.
наук,
генерального
директора
Некоммерческого
партнерства
ПРИОР Северо-Запада А.В. Чугунова,
ведущего эксперта проекта «Развитие электронных интерактивных услуг правительства для
бизнеса (G2B) – сотрудничество проекта ЕС и регионов СЗФО» И.В.Куприенко
Октябрь 2007г.