Финансирование и организация платных ветеринарных услуг в

ФИНАНСИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАТНЫХ ВЕТЕРИНАРНЫХ УСЛУГ В
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЕТЕРИНАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Вопросы:
1. Источники финансирования ветеринарных мероприятий
2. Государственное задание, смета расходов и бухгалтерский учёт в государственных ветеринарных учреждениях
3. Порядок организации платных ветеринарных услуг
4. Ценообразование в сфере платных ветеринарных услуг
5. Оплата труда ветеринарных работников
1 Источники финансирования ветеринарных мероприятий
В настоящее время источниками финансирования расходов на ветеринарию являются:
 бюджетные ассигнования;
 средства владельцев животных и продукции животного происхождения;
 средства, поступающие за выполнение платных ветеринарных работ (услуг);
 банковский кредит;
 прочие поступления.
Рассмотрим эти источники финансирования ветеринарных мероприятий подробнее.
Итак, бюджетные ассигнования. Порядок использования средств государственного бюджета для проведения ветеринарных мероприятий регулируется в соответствии с законом
Российской Федерации «О бюджете» на соответствующий период. За счёт государственного бюджета организуются мероприятия по борьбе с отдельными инфекционными болезнями животных согласно перечню бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы.
Ветеринарные мероприятия, выполняемые за счёт средств бюджета проводятся при следующих заболеваниях:
 при болезнях общих для нескольких видов животных - ящур, сибирская язва (кроме асколизации кожевенного сырья), бешенство, туберкулёз и бруцеллёз (диагностические
исследования), везикулярный стоматит, Ку-лихорадка, трихинеллёз, лептоспироз;
 при болезнях крупного рогатого скота - чума, контагиозная плевропневмония;
 при болезнях верблюдов - чума;
 при болезнях мелкого рогатого скота - оспа, инфекционный артрит, чума, скрепи;
 при болезнях свиней - африканская и классическая чума, везикулярная болезнь, болезнь
Тешена;
 при болезнях лошадей - африканская чума, контагиозный метрит, энцефаломиелит, сап;
 при болезнях птицы - грипп, орнитоз, болезнь Ньюкасла;
 при болезнях пушных зверей и кроликов - туляремия, энцефалопатия норок, вирусная
геморрагическая болезнь кроликов;
 при болезнях рыбы - геморрагическая септицемия карпов, фурункулёз лососёвых.
Выделенные бюджетные ассигнования расходуются на:
1. оплату труда ветеринарных работников;
1
2. приобретение средств используемых для лечения животных и хозяйственные нужды;
3. проведение противоэпизоотических мероприятий;
4. строительство и ремонт зданий и сооружений учреждений государственной ветеринарной сети (производственных и жилых);
5. приобретение транспортных средств, специальных машин, дезинфекционных установок и другой техники;
6. канцелярские и хозяйственные расходы, включая расходы на оплату коммунальных
услуг;
7. развитие ветеринарной науки, научные исследования;
8. подготовку ветеринарных кадров, повышение их квалификации.
Мероприятия по борьбе с инфекционными и инвазионными болезнями животных финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Следующий (второй) источник финансирования ветеринарных мероприятий, это - средства владельцев животных и продукции животного происхождения. За счёт средств владельцев животных проводят следующие мероприятия:
 противоэпизоотические мероприятия при болезнях, не включённых в перечень бесплатных ветеринарных услуг;
 лечение больных животных;
 строительство ветеринарно-санитарных и лечебных объектов;
 организационно-хозяйственные и ветеринарные меры по лечению животных при хронических инфекционных и инвазионных болезнях;
 приобретение антибиотиков и других препаратов;
 борьбу с гнусом и другие обработки местности (пастбищ, выгульных площадок ит.д.);
 истребление мух, клещей, мышевидных грызунов в помещениях для содержания животных и в подсобных зданиях и сооружениях (складах для кормов, кормоцехах и т.д.);
 механическая очистка и дезинфекция животноводческих помещений, выгульных дворов
и территорий вокруг них.
Следующий (третий) источник финансирования ветеринарных мероприятий, это средства
государственных ветеринарных учреждений, поступающие за выполнение платных ветеринарных работ (услуг). В перечень платных ветеринарных услуг, оказываемых продуктивным и непродуктивным животным в хозяйствах и учреждениях независимо от
подчиненности и форм собственности входят:
 клинические, лечебно-профилактические и ветеринарно-санитарные мероприятия;
 лабораторные исследования;
 ветеринарно-санитарная экспертиза пищевых продуктов, реализуемых на рынках, ярмарках и в других местах торговли (кроме исследования масса на трихинеллез);
 исследования и другие ветеринарные мероприятия, связанные с поставками на племенную продажу, выставки, соревнования, экспорт и другие коммерческие цели включая
заболевания по разделу первой части перечня);
 исследование на стельность, получение и трансплантация эмбрионов и другие мероприятия, связанные с воспроизводством и размножением животных, в том числе птиц, рыб и
пчел;
 апробация и производственные испытания незарегистрированных препаратов;
 выдача ветеринарных документов;
 консультации по вопросам диагностики, лечения, профилактики, технологии содержания животных;
 оформление ветеринарных заключений по строительству объектов ветеринарного
надзора;
2
 подготовка и переподготовка кадров, выдача лицензий на право занятия ветеринарной
деятельностью;
 производство лечебно-профилактических, гигиенических, дезинфицирующих и других
ветеринарных препаратов;
 кремация, эвтаназия и другие услуги.
Средства государственных ветеринарных учреждений, поступающие за оказанные платные ветеринарные услуги, служат источником:
 во-первых, возмещения материальных затрат,
 во-вторых, создания в ветеринарных учреждениях фондов производственного и социального развития,
 в-третьих, оплаты труда и премирования.
Следующий (четвертый) источник финансирования ветеринарных мероприятий, это - банковский кредит, который может быть и долгосрочным.
2 Государственное задание, смета расходов и бухгалтерского учёт в государственных
ветеринарных учреждениях
Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что с 2011 г. бюджетные
ассигнования учреждениям государственной ветеринарной службы выделяются:
 во-первых, в соответствии с государственным заданием, разработанным в соответствии с Методическими рекомендациями по определению расчётно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ),
 во-вторых, в соответствии расчётно-нормативных затрат на содержание имущества
федеральных государственных бюджетных учреждений.
Для расчёта норматива затрат на оказание единицы государственной услуги могут использоваться следующие методы:
1. Нормативный метод. Расчётно-нормативные затраты на оказание государственных
ветеринарных услуг (Рi ) определяются по формуле:
Pi = Ni x Ki ;
где:
Ni - норматив затрат на оказание i-той государственной ветеринарной услуги;
Ki - объем (количество единиц) оказания i-той государственной ветеринарной услуги.
Нормативы затрат на оказание i-той государственных ветеринарных услуг (Ni ) определяются по формуле:
Ni = Nоп + Nпв + Nус + Nту + Nку + Nап + Nси + Nпу + Nпр + Nусос + Nусмз;
где: N - нормативы затрат на:
Nоп – оплату труда;
Nпв – прочие выплаты;
Nус – услуги связи;
Nту – транспортные услуги;
Nку – коммунальные услуги;
Nап – арендную плату;
Nси – содержание имущества;
Nпу – прочие услуги;
3
Nпр – прочие расходы;
Nусос – увеличение стоимости основных средств;
Nусмз – увеличение стоимости материальных запасов.
2. Структурный метод.
Структурный метод используется в случае невозможности использования нормативного
метода. При структурном методе фактические затраты по классификации Министерства
финансов Российской Федерации на оплату труда по каждой услуге и устанавливают
структуру всех затрат в %.
3. Экспертный метод. Экспертный метод - в случае невозможности использования нормативного или структурного метода. При экспертном методе установления нормативных
затрат оценивают стоимость услуг с учётом трудоёмкости каждой услуги и квалификации
исполнителя.
В случае отсутствия возможности применения нормативного, структурного или экспертного методов расчёта рекомендуется применять:
4. Сметный (или проектный) метод. Смету расходов составляют по форме (см. рис.) рекомендованной Министерством экономики Российской Федерации по всем источникам
финансирования. Её составляют руководитель и бухгалтер ветеринарного учреждения, а
затем согласовывают с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
области ветеринарии.
В статье 1 «Заработная плата» предусматривают расходы на выплату заработной платы по
установленным должностным окладам, ставкам, расценкам всем штатным работникам;
выплату надбавок к заработной плате, выплату надбавок и т.д.
К статье 2 «Начисления на заработную плату» относятся расходы на уплату взносов на
государственное социальное страхование с заработной платы, учитываемой по статье 1.
С 1 января 2011 г. –
 в ПФР перечисляют взносы в размере 26 %,
 в ФСС - 2,9 %,
 в ФФОМС - 2,1 %,
 в ТФОМС – 3 %.
 на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 0,2 %.
Итого – 34,2 %.
К статье 3 «Канцелярские и хозяйственные расходы» относятся расходы на приобретение:
 канцелярских, чертежных и письменных принадлежностей;
 изготовление и приобретение книг и бланков учёта и отчётности;
 типографские расходы;
 оплату услуг вычислительных центров;
 расходы на связь (абонементная плата за телефон, междугородные переговоры, оплата
почтовых отправлений);
 расходы на приобретение справочной и периодической литературы;
 хозяйственные расходы (наём помещений, отопление, освещение, водоснабжение, канализацию, ассенизация, оплата топлива, электроэнергии, воды, текущий ремонт помещений);
 затраты на оплату квартир и коммунальных услуг;
4
 расходы на содержание автомобильного и гужевого транспорта.
В статье 4 «Командировки и служебные разъезды» предусматриваются расходы на оплату:
 проезда, суточных и квартирных при служебных командировках;
 подъёмных и суточных при перемещении работников;
 командировок на курсы и в учебные заведения.
К статье 5 «Расходы учебные, на научно-исследовательские работы, приобретение книг
для библиотек» относятся расходы на приобретение материалов и предметов для научноисследовательской работы, ветеринарной литературы.
К статье 6 «Приобретение медикаментов и перевязочных средств» относятся расходы на
приобретение медикаментов, биологических препаратов, диагностикумов, пленок для
рентгеновских снимков, материалов для производства анализов и т.д.
В статье 7 «Приобретение оборудования и инвентаря» предусматриваются расходы на
приобретение ветеринарного оборудования, инструментов, аппаратуры, приборов, столов,
шкафов, стульев и другой мебели, вешалок, настенных часов, компьютерной техники и
т.д.
К статье 14 «Приобретение мягкого инвентаря и оборудования» относятся расходы на изготовление и приобретение специальной одежды и обуви, специального обмундирования.
В статье 18 «Прочие расходы» предусматриваются расходы на:
 оплату лицам, работающим в районах Крайнего Севера, проезд к месту использования
отпуска и обратно;
 изготовление нагрудных знаков, почётных грамот;
 финансирование хозрасчётных научно-исследовательских работ;
 премирование работников в пределах сумм, выделенных в установленном порядке.
Бухгалтерский учёт в ветеринарных учреждениях ведётся в соответствии с Инструкцией
Министерства финансов Российской Федерации. Ответственность за ведение бухгалтерского учёта возлагается на руководителей и бухгалтеров ветеринарных учреждений.
Бухгалтеры ветеринарных учреждений обязаны:
 осуществлять контроль за своевременным и правильным оформлением документов и
законностью совершаемых финансовых операций;
 контролировать правильное и экономное расходование средств в соответствии со сметой;
 осуществлять учёт доходов и расходов по сметам специальных и хозрасчетных средств;
 начислять и своевременно проводить расчёты с учреждениями, организациями и предприятиями;
 участвовать в проведении инвентаризации денежных средств и материальных ценностей;
 проводить инструктаж материально ответственных лиц по вопросам учета и сохранности ценностей;
 составлять и представлять в установленные сроки бухгалтерские отчётности;
 составлять и согласовывать с руководителями ветеринарных учреждений сметы расходов;
 надёжно хранить бухгалтерские документы.
5
3 Порядок организации платных ветеринарных услуг
При осуществлении платных ветеринарных услуг государственные ветеринарные учреждения обязаны заключать договора с сельхозпредприятиями и другими владельцами животных, продукции животного происхождения; предприятиями, перерабатывающими
продукцию животного происхождения и торгующими организациями.
Согласно Гражданскому Кодексу РФ любое государственное ветеринарное учреждение в
зоне своей деятельности в обязательном порядке заключает договор на ветеринарное обслуживание. Такой договор является возмездным, так как потребитель ветеринарных
услуг должен оплачивать услуги. Договор является публичным. Отказ от заключения публичного договора не допускается (ГК РФ, ст. 426).
Форма типового договора на оказание ветеринарных услуг разрабатывается и рекомендуется органами исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии для всех потребителей.
Примерные условия договора следующие:
Предмет договора может включать ветеринарное обслуживание животных в хозяйстве,
проведение специальных ветеринарных мероприятий, осуществление ветеринарного контроля за соблюдением технологии производства, осуществление ветеринарно-санитарных
мероприятий, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов, экспертизу
проектов строительства животноводческих помещений, перерабатывающих предприятий
и других подконтрольных объектов.
Обязанности потребителя ветеринарных услуг состоят в создании необходимых производственных условий для проведения ветеринарных работ, выделении подсобных рабочих
для фиксации животных и т.д.
Обязанности ветеринарного учреждения заключаются в своевременном и качественном
проведении обязательных ветеринарных мероприятий, проведении ветеринарных мероприятий в строгом соответствии с действующим законодательством и технологической
картой, использовании эффективных средств и методов осуществления ветеринарных мероприятий.
Стоимость работ и порядок расчётов определяется или в прилагаемом протоколесоглашении о договорной цене, или формулировкой «по предъявлению счёта», оплата которого производится в установленном договором порядке.
Порядок представления отчётов о выполненных работах. Ветеринарное учреждение
представляет статистическую ветеринарную отчётность в установленные сроки вышестоящим ветеринарным организациям и потребителю ветеринарных услуг.
Прочие условия: при возникновении эпизоотий все мероприятия осуществляются в соответствии с решениями органов исполнительной власти района; при повышении уровня
заболеваемости животных незаразными болезнями стоимость лечения компенсируется
либо поровну между ветеринарным учреждением и потребителем ветеринарных услуг,
либо потребителем ветеринарных услуг при плохом обеспечении животных кормами,
нарушении им ветеринарно-санитарных норм и правил содержания и эксплуатации животных.
Срок действия договора - как правило, составляет 3-5 лет и зависит от того, как стабильно
потребитель будет заниматься животноводством.
Условия договора включают также юридические адреса сторон и банковские реквизиты,
подписи и печати ветеринарного учреждения и потребителя ветеринарных услуг.
6
Порядок заключения договора. Ветеринарное учреждение направляет в сельскохозяйственное предприятие оферту – предложение заключить договор (проект договора).
Сельскохозяйственное предприятие посылает акцепт - документ о принятии предложения.
Изменение и расторжение договора возможно по согласованию сторон, по решению суда
или при грубом нарушении своих обязательств одной из сторон договора.
При обслуживании личных подворий граждан, фермеров, сельхозкооперативов оформляются абонементные карточки, которые являются особой формой оферты.
В абонементные карточки записываются:
 наименование и адрес ветеринарного учреждения;
 фамилия, имя, отчество, адрес владельца животных;
 перечень животных, подлежащих ветеринарному обслуживанию;
 расценки за ветеринарное обслуживание;
 стоимость ветеринарного обслуживания;
 отметки об уплате за обслуживание с указанием суммы и даты;
 гарантии ветеринарного учреждения;
 обязательства владельца животных.
Плату за ветеринарное обслуживание осуществляют наличными или безналичными расчётами.
4 Ценообразование в сфере платных ветеринарных услуг
Ценообразование является одним из важнейших элементов программы маркетинга в сфере оказания платных ветеринарных услуг.
В мировой практике ценообразования в сфере ветеринарии учитывают влияние пяти основных факторов:
1 - издержек на производство и реализацию ветеринарных товаров и услуг;
2 - взаимоотношений между ценой и объёмом потребления ветеринарных товаров и услуг;
3 – конкуренции;
4 - участников сбыта и реализации ветеринарных товаров и услуг;
5 - правительственных актов по вопросам ценообразования.
Расценки на ветеринарные товары (работы) определяются по формуле:
Ц = (Мз + От + ЕСН + Аос + Рос + Зопу + Зпр)· [(1 + Нр) : 100] · [(1 + НДС) : 100] : Мо;
где:
Мз – материальные затраты,
От – расходы на оплату труда,
ЕСН – единый социальный налог (по нормативам, установленным Правительством РФ),
Аос – амортизация основных средств, %,
Рос – затраты на ремонт основных средств ветеринарного учреждения,
Зопу – затраты на организацию ветеринарных мероприятий и управление ветеринарной
службой,
Зпр – прочие расходы,
Нр - норматив рентабельности, %;
НДС - налог на добавленную стоимость, %;
Мо – объём ветеринарных (товаров) работ.
7
Следует отметить, что для расчёта стоимости платных услуг расходы учреждения делятся
на прямые и косвенные.
В процессе реализации товаров ветеринарного назначения или оказания ветеринарных
услуг ветеранам войны, инвалидам, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской
АЭС и некоторым другим льготным категориям потребителей ветеринарных услуг устанавливаются льготы. В районах Сибири, Дальнего Востока, Крайнего Севера и т.д., где
установлены районные повышающие коэффициенты к оплате труда рабочих и служащих,
расценки увеличиваются на размер районного коэффициента.
5 Оплата труда ветеринарных работников
В зависимости от сферы деятельности ветеринарных работников, формы организации их
труда существуют разные системы, формы и размеры оплаты труда.
Предприятия агропромышленного комплекса самостоятельно устанавливают систему,
формы и размеры оплаты труда ветеринарных работников, чаще применяется повременно-премиальная оплата труда. При повременно-премиальной оплате труда в течение года
специалисты получают заработную плату по должностным окладам, в конце же года выдаётся премия по итогам финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
Ветеринарным специалистам сельскохозяйственных предприятий установлены надбавки и
доплаты, в отдельных районах страны введены районные коэффициенты. Например, в
Республике Удмуртия – 15%, на островах Северного ледовитого океана, Курильских островах, Чукотке – 100%.
Работникам производственных отраслей предусмотрены доплаты и надбавки к заработной
плате за:

совмещение профессий (должностей),

расширение зон обслуживания,

работу во вредных и особо вредных условиях труда (соответственно до 12 и 24%);

интенсивность труда (до 25%),

работу в ночное время (10%),

работу в сельской местности (25%)

высокое профессиональное мастерство,

классность

и т.д.
В различных сферах ветеринарной деятельности существуют различные системы премирования ветеринарных работников:

в государственных ветеринарных учреждениях - за предотвращение в обслуживаемых хозяйствах заболеваний животных; сохранение от падежа поголовья и т.д.

на предприятий агропромышленного комплекса - за получение прибыли, экономию
от снижения себестоимости продукции и т.д.

в хозрасчётных и коммерческих ветеринарных организациях - за личный вклад в
эффективную деятельность организации.
8