Координация в рамках национального и наднационального

Координация в рамках национального и наднационального
(регионального) регулирования экономики РК в современных условиях
Ювица Н.В. ,д.э.н., профессор кафедры «Менеджмент» ЕНУ
им.Л.Н.Гумилева
В настоящее время, и в будущем, при модернизации системы
государственного управления в Казахстане, следует гораздо больше
внимания уделять формированию наднационального (регионального) или
интеграционного вектора управления экономикой и, внешней составляющей
в целом. Наряду с традиционными подходами, это направление должно
развиваться как самостоятельное, и кроме того, оно требует осуществления
мер со стороны государства по координации разнонаправленных действий.
Сюда относятся, например, участие страны в международных региональных
организациях и проектах, реализуемых на основах договоренности с
соседями из близлежащих стран; развитие дружеских и добрососедских
отношений с рядом расположенными государствами мира, участие и/или
взаимодействие с интеграционными объединениями и союзами,
действующими в конкретном регионе мира; совместное участие в институтах
международного регионального и глобального управления; участие в
формировании объектов межрегиональной (и глобальной) инфраструктуры;
инициирование различных предложений, выражающих собственные и
совместные экономические интересы регионального сообщества, при этом
полностью соответствующие интересам и целям стратегического развития
страны и многое другое. Учет этих требований должен иметь место в ходе
реформирования действующей в настоящее время системы государственного
управления отечественной экономикой, изменения в которой пока, в большей
мере, направлены на адаптацию к новым условиям прежней модели
управления национальным хозяйством.
Однако, в настоящее время меры по разграничению национального и
наднационального векторов управления со стороны государства уже
принимаются, Об этом свидетельствуют наши наблюдения за ходом
административных реформ в Казахстане. В том числе, к таким попыткам
следует отнести реформы последних лет в центральных органах управления
экономикой, в том числе - создание новых и модернизация действующих
республиканских министерств. Мало кто обратил внимание, что новое
название Минэкономики, реорганизованного в 2014 году в Министерство
национальной экономики, не просто очередная смена вывески. Это
серьезное изменение деятельности данного органа, функции которого
ограничиваются
четко
обозначенными
пределами
в
пределах
самостоятельного вектора, границы которого мы пытались очертить в
предыдущем параграфе. Чуть раньше было создано (упраздненное сейчас)
Министерство регионального развития, появление которого также было не
случайным и требует осмысления в новой системе ординат.
По нашему мнению, функции Минрегионов РК следует рассматривать
с позиций формирования механизмов новой многовекторной системы
государственного
управления
полиориентированной
экономикой
государства. В этом смысле первый пример демонстрирует уточнение новых
функций самостоятельного вектора новой системы госуправления
казахстанской экономикой. Тогда как, второй пример можно считать
отработкой мер по разграничению функций национального и
наднационального уровней управления и предполагающих их учет и
координацию в рамках новой
модели многовекторного управления
государства. Эти и другие многочисленные примеры указывают, что в
реальной казахстанской практике названные процессы уже идут и требуют
скорейшего осмысления, а также и принятия со стороны государства более
целенаправленных мер в указанном направлении.
Так, согласно уже внесенных в законодательство изменений, за
Правительством сохранены функции общего контроля и разработки
основных направлений социально-экономической политики государства.
Сюда относятся вопросы обороноспособности, безопасности, обеспечения
общественного порядка, тогда как значительная часть его прежних функций
передана министерствам. Министры наделены правом самостоятельно
регулировать вопросы текущего развития соответствующих отраслей, а
также контролировать исполнение требований. В этой связи необходимо
отметить, что в деятельности соответствующих министерств наблюдается
укрепление их новых функций, учитывающих возросшее влияние
интеграционных процессов и внешних факторов в целом.
К примеру, одним из приоритетных направлений деятельности
Министерства иностранных дел РК становится выполнение ранее не
свойственных ему функций. К их числу относится реализация поставленных
Главой государства задач - по недопущению негативного сценария
воздействия внешних факторов на государственное строительство,
сохранение набранных темпов развития и продолжения продвижения в число
30 развитых государств мира. В этой связи всем загранучреждениям
внешнеполитического
ведомства
даны
поручения
об
усилении
соответствующей работы. В самом министерстве иностранных дел по
поручению главы ведомства (Ерлан Идрисов) создана специальная рабочая
группа по модернизации, ее основной задачей определено - изучение
соответствующего зарубежного опыта, который может быть применен в
казахстанских реалиях. Общая координация деятельности группы возложена
на первого заместителя министра (Р.Жошыбаев)/1/.
Данный пример, характеризующий переориентацию функций
центральных министерств РК на внешнеэкономическое направление
деятельности, является далеко не единственным. Так, Министерство по
инвестициям развитию (МИР) в 2015 году также существенно
перестраивает свою работу (А.Исекешев). При этом особое внимание
Министерство по инвестициям и развитию уделяет выполнению поручения
Президента РК Н.А.Назарбаева, данного на заседании Правительства 11
февраля 2015 года по расширению мер поддержки отечественного бизнеса.
Прежде всего, это касается поддержки экспортеров казахстанской
продукции, для чего МИР должно дополнить программу «Нурлы Жол»
новыми механизмами стимулирования.
В период снижения цен на международных товарных и сырьевых
рынках данная поддержка особенно необходима, так как бизнес сталкивается
с целым рядом трудностей. Поэтому государственная поддержка в таких
условиях является залогом успешного развития основных секторов
национальной экономики. С учетом названного, МИР в оперативном порядке
разработало новую экспортную политику, в которой предусмотрены как
механизмы финансирования участников ВЭД, так и вопросы
переориентировки экспорта на южные рынки, в частности в Центральную
Азию, на Кавказ и в Иран и т.д. По поручению Главы государства
Правительством принято решение выделить 35 млрд.тенге на экспортное,
предэкспортное финансирование и лизинг участников ВЭД.
В настоящее время МИР уже сформировал новые подходы и
механизмы по продвижению экспорта в страны южного направления.
Первоначальные переговоры показывают, что в этих странах потенциальный
объем экспорта для финансирования составляет 160 млрд.тенге. Теперь МИР
считает своей задачей превратить это в экспортные контракты, по таким
товарам как вертолеты, комбайны, насосы, вентиляторы, аккумуляторы,
трансформаторы, металлические трубы, удобрения, а также продукты
питания и др. В названных целях для продвижения казахстанской продукции
будут организованы специальные торговые миссии. По сообщениям в печати
в первом квартале 2015 года МИР планировало поездки в Туркменистан,
Кыргызстан, Узбекистан и Монголию для переговоров по поставке
металлургической
продукции,
нефтегазового
оборудования,
железнодорожной техники, строительных материалов, асфальтобетонных
заводов и других товарных позиций. Очевидно, что в прежних моделях
управления национальной экономикой формирование экспортной политики
было бы прерогативой Минэкономики, которое выполняло функции
координирующего характера по отношению к другим министерствам.
Сегодня это не отражено в целевых установках Министерства национальной
экономики.
В 2015 году Министерство инвестиций и развития продолжит
реализацию координирующих мер внутреннего порядка, прежде всего, по
программе
индустриализации.
В
рамках
выполнения
Карты
индустриализации планируется ввод порядка 75 проектов на сумму 600
млрд.тенге с созданием 7 тысяч постоянных рабочих мест. Помимо этого, в
2015 году будет продолжено порядка 100 проектов индустриализации, в том
числе 18 проектов республиканского уровня, по которым в текущем году
предполагается освоить 500 млрд.тенге.
В настоящее время МИР осуществляет переговоры со 100
потенциальными инвесторами, которые хотели бы участвовать в программе
ПИИР-2 с совокупными объемом инвестиций на сумму 44 миллиарда
долларов. В 2015 году на строительных площадках по всем проектам карты
будут задействованы 44 тысячи человек. Следовательно, МИД,
Министерство по инвестициям и развитию, как и Министерство
национальной экономики, реализуют поставленные перед ним задачи, с
учетом новых закрепленных за ними функций в системе государственного
управления. В деятельности всех названных государственных структур
очевидно реагирование на усилившееся воздействие внешних факторов.
Можно ожидать, что в преддверии начала третьей промышленной революции
в Казахстане со стороны этих и других министерств будет уделяться
повышенное внимание развитию малого и среднего бизнеса. Уже сегодня,
благодаря мерам принятым в рамках программы «Нурлы Жол» появились
инструменты для усиления предпринимательского потенциала, развития
малого и среднего бизнеса и обрабатывающей промышленности и др.
Таким образом, в условиях глобального экономического и финансового
кризиса, в Казахстане, в соответствии с задачами стратегического развития
и на законодательной основе осуществляется модернизация системы
государственного управления национальной экономики. Административная
реформа, наряду с кардинальным улучшением условий ведения бизнеса в
стране, является ключевым фактором успешной реализации новой
экономической политики «Нурлы Жол – путь в будущее» и достижения
поставленной Главой государства в Стратегии-2050 цели по вхождению
Казахстана в число 30 наиболее развитых стран мира.
Названные примеры, свидетельствующие о дальнейшем разграничении
функций национального и наднационального управления в системе
государственного управления Казахстана, можно продолжить. Так, среди
новых форм, наблюдаемых в отечественной практике модернизации
государственного управления можно назвать соглашения о сотрудничестве,
которые заключают ответственные республиканские, в том числе,
отраслевые министерства и другие структуры, выполняющие функции
государственного регулирования, с национальными компаниями и крупными
предприятиями государственного сектора. Примером в этом направлении
может служить также Министерство энергетики РК, которое совместно с
Национальной палатой предпринимателей (НПП) «Атамекен» подписали
соответствующие соглашения с (национальной компанией) ассоциацией
«KAZENERGY» /2/.
Ассоциация «KAZENERGY» будет принимать активное участие в
подготовке рекомендаций по ключевым вопросам деятельности
министерства, содействовать реализации государственных программ и
гармонизации интересов государства и инвесторов в энергетическом секторе.
Также ассоциация будет иметь возможность эффективно представлять и
защищать интересы не только членов ассоциации, но и широкого круга
инвесторов. Таким образом, соглашение дает возможность министерству
использовать аналитические, кадровые и финансовые ресурсы ассоциации в
процессе формирования и реализации государственной политики в
нефтегазовой отрасли. В самом Министерстве (бывший министр - Владимир
Школьник) считают, что сотрудничество с ассоциацией будет
способствовать
решению
приоритетных
задач,
стоящих
перед
энергетической отраслью страны. «Такой большой спектр задач невозможно
решить оптимальным образом, не опираясь на квалификацию тех людей,
которые объединяют наши ассоциации». По мнению министра, результаты
такого сотрудничества не заставят себя долго ждать.
По мнению руководства ассоциации (председатель Тимур Кулибаев),
«KAZENERGY» представляет все значимые крупные предприятия в
нефтегазовой энергетической отрасли, атомной промышленности. Благодаря
тому, что в ассоциации представлены как казахстанские, так и
международные члены, наработан достаточно большой уровенб экспертизы в
«KAZENERGY». Так в ассоциации разработан «топливно-национальный
доклад, который показывает топливно-энергетический баланс республики:
какие сектора у нас развиваются. Компания активно развивает все отрасли
энергетики – и угольную, и нефтегазовую, и атомную. По всему этому
спектру сотрудничество с министерством для ассоциации также имеет
важное
значение.
Совершенствование
законодательства
по
недропользованию, по экологии, по налогам – все эти вопросы интересуют
предприятия отрасли, и конечно же, доходная часть бюджета зависит от тех
условий, которые мы создаем для инвесторов». Руководитель ассоциации
считает, что сотрудничество не только с Министерством энергетики, но и с
центральными органами, госорганами у ассоциации будет на очень высоком
уровне и также считает, что и результаты будут положительными.
Привлечение ассоциации «KAZENERGY» к осуществлению функций
НПП согласно принятого документа заключено в целях стимулирования
отраслевых объединений юридических лиц в их деятельности по поддержке
субъектов предпринимательства. Согласно договору, НПП привлекает
ассоциацию к осуществлению следующих функций: представительство,
защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства,
поддержка и развитие предпринимательства, поддержка отечественного
производства и повышение доли местного содержания, подготовка,
переподготовка, повышение квалификации, сертификация и аттестация
кадров, развитие технического и профессионального образования. По
нашему мнению, все приведенные примеры являются наглядным отражением
мер качественного порядка, характеризующих формирование новой модели
государственного управления экономикой, в том числе по вопросам
разграничения функций основных ее субъектов.
Следует также отметить, активизацию роли НПП, которая стремится
эффективнее использовать зарубежный опыт сотрудничества с
государственными структурами. Так, в начале 2015 года Совет по
конкурентоспособности НПП подготовил предложения правительству РК
по поддержке «национальных чемпионов» - компаний – драйверов роста в
десяти несырьевых перспективных отраслях экономики Казахстана в целях
повышения ее конкурентоспособности /3/. Целями определения
«национальных чемпионов» является их развитие в качестве центров
компетенций, привлечения иностранной рабочей силы, инвестиций и
технологий, использования опыта и ресурсов для развития рыночных
инициатив» - отмечается в распространенном сообщении. Основой для
определения списка чемпионов послужила статистическая база рейтингового
агентства «Эксперт РА Казахстан», которая насчитывает около 2 тысяч
компаний. В первую очередь были отсеяны компании по количественным
признакам, опыт деятельности не менее 10 лет, численность персонала не
менее 500 сотрудников. Затем экспертный совет, в который входят наиболее
авторитетные и независимые эксперты в области экономики, представители
ведущих аудиторских компаний, основываясь на собственном опыте,
осуществили отбор компаний по следующим критериям: лидерство в своей
отрасли, «кузница» кадров, опыт старт-апа, высокая репутация, ориентация
на клиентский сервис, развитые бизнес-процессы.
По нашему мнению, заключение подобных трехсторонних соглашений
НПП, отраслевых министерств и национальных компаний, будет, с одной
стороны, способствовать укреплению профессионального государственного
управления. С другой стороны, компании и их ассоциации смогут реально
участвовать в выработке и реализации более эффективной экономической
политики государства. А кроме того, для всех участников этих отношений
существенно меняется система мотиваций, так как она является
согласованной.
Следует отметить, что практика заключения различных соглашений
крупных компаний с госорганами наблюдается и на других уровнях
государственного управления. Примером может служить заключение
меморандумов о сотрудничестве в реализации социальных проектов между
ТОО ERG (Eurasian Resources Group) и акиматом Павлодарской области на
2015 год/4/. В группу ERG входят крупнейшие системообразующие
предприятия, которые формируют ее промышленный потенциал. В 2015
году в продолжение многолетних традиций сотрудничества, ERG взяла на
себя обязательства по финансированию значимых для павлодарского региона
экономических, социальных и культурных проектов на сумму 1,75 млрд.
тенге. В рамках меморандума акимат планирует осуществить поддержку
учреждений образования, социального обеспечения, объектов культуры и
спорта, благоустройство населенных пунктов.
Среди наиболее крупных проектов – приобретение трамвайных
вагонов, строительство крытого хоккейного корта в городе Аксу,
капитальный ремонт спортивного зала Дома детского творчества, капремонт
в школе №4 г.Павлодара, обустройство детских и спортивных площадок и
благоустройство внутриквартальных территорий. Евразийская группа
продолжит поддержку специализированных детских учреждений, помощь
ветеранам и уязвимым слоям населения. В текущее году также планируется
направить благотворительную помощь областному центру реабилитации
детей с ограниченными возможностями, а также престарелым и инвалидам.
Будет продолжено оснащение материальной базы Аксуского колледжа
черной металлургии, а также содействие в приобретении в приобретении
музыкального и кинопрокатного оборудования. На эти и другие объекты
финансирование будут осуществлять КФ «ERG Комек» и АО «Алюминий
Казахстана».
В свою очередь Академия государственного управления при
Президенте РК активизировала работу по изучению зарубежного опыта. В
том числе этим целям было посвящено проведение в мае 2015 года
трехдневного семинара на тему «Проектный менеджмент в государственном
управлении» для государственных служащих корпуса «А» центральных и
местных исполнительных органов. Проведение подобных семинаров,
считают в Академии, даст возможность госслужащим подробно, основываясь
на международном опыте, изучить механизмы и технологии проектменеджмента, понимание принципов которого поможет казастанским
госслужащим повысить эффективность своей работы. Для проведения
подобных семинаров приглашаются специалисты высокого уровня, в числе
которых международный эксперт из Великобритании Пол Энтони Брэдли –
генеральный директор SPOCE Project Management Ltd. Он имеет 20-летний
опыт работы по внедрению проект-менеджмента по системе PRINCE2. В
ходе семинара слушатели рассмотрят ключевые принципы решений при
ведении проектов, структуру PRINCE2, критерии успешной реализации и
ключевые элементы управления проектами, обсудят дизайн системы уровней
проект-менеджмента /5/.
Продолжает свою работу и созданная по указу Главы государства
Межведомственная комиссия по модернизации(?) и ее подразделения(?). Так
на заседании Межведомственной комиссии по отбору государственных услуг
были рассмотрены услуги министерств по инвестициям и развитию,
сельского хозяйства, юстиции, финансов и обороны. В число отобранных для
предоставления через ЦОНы вошли услуги по субсидированию стоимости
затрат на возделывание сельскохозяйственных и плодово-ягодных культур,
стоимости ГСМ и удобрений, развитию племенного животноводства,
регистрации налогоплательщиков, подтверждению резидентства и др. При
этом важно, что основная часть услуг будет предоставляться на
альтернативной основе и граждане смогут получать их как в ЦОНах, так и в
соответствующих государственных органах /6/. Помимо утверждения
перечня госуслуг, подлежащих оказанию через ЦОН, было решено
проработать возможность сокращения сроков оказания услуг и перечня
предоставляемых заявителями документов. В работе межведомственной
комиссии приняли участие представители РГП «ЦОН», НДП «Нур Отан»,
обшественного фонда «Центр исследований «Сандж», Центра оценки
эффективности деятельности госорганов РК, Национальной платы
предпринимателей «Атамекен» и всех заинтересованных госорганов.
Более внимательное рассмотрение всех реализуемых в стране
мероприятий в рамках осуществления институциональных реформ указывает
на то, что по существу идет процесс распределения функций в рамках
национального и наднационального (регионального) регулирования
экономики и обеспечения мер по их координации. В числе основных
направлений и форм такой консолидации за пределами национального
хозяйства является расширение процессов взаимодействия стран СНГ в
рамках этого образования, а также в рамках ЕАЭС, ШОС и других союзов и
ассоциаций с образованием соответствующих структур управления и
координации
В рамках СНГ одним из направлений совершенствования управления
процессами региональных связей является развитие межпарламентского
сотрудничества. В начале апреля 2015 года парламентская делегация
Казахстана в рамках рабочего визита в Российскую Федерацию провела
встречи с руководителями ряда ее государственных органов. Целью визита и
проведенных встреч стал обмен опытом в сфере противодействия новым
вызовам и угрозам в финансовой, налоговой и бюджетной сферах, а также
развитие взаимодействия по наиболее актуальным направлениям
межпарламентского сотрудничества/7/.
В частности состоялись встречи казахстанских парламентариев с
председателем Государственной Думы РФ (Сергей Нарышкин) и его первым
заместителем (Александр Жуков), председателями комитетов по бюджету и
налогам (Андрей Макаров), по безопасности противодействию коррупции
(Ирина Яровая), а также по делам СНГ, евразийской интеграции и связей с
соотечественниками (Леонид Слуцкий). Обе стороны выразили готовность к
сотрудничеству по самому широкому спектру вопросов. Особое внимание
было уделено обсуждению вопросов развития налогового законодательства,
практики взаимодействия парламента с правительством и другими
госорганами, объединения усилий в противодействии новым вызовам и
угрозам в финансовой сфере. Российские коллеги дали пояснение по ряду
положений законопроекта «Об амнистии капиталов», а также
информировали о проводимой работе по совершенствованию деятельности
Счетной палаты РФ.
Казахстанские парламентарии приняли участие в заседании Комитета
по бюджету и налогам, встретились с руководством Федеральной службы по
финансовому мониторингу (Росфинмониторинг – Глава Юрий Чиханчин),
Федеральной налоговой службой (ФНС – Михаил Мишустин), Казахстанских
парламентариев заинтересовал опыт становления Росфинмониторинга,
основные принципы и направления ее деятельности, применяемый
инструментарий, формат взаимодействия с другими государственными
органами, направлениями международного сотрудничества и пр. Особое
внимание было уделено ознакомлению с деятельностью Центра оценки
рисков. В ходе встречи в ФНС казахстанская делегация ознакомилась с
основными принципами и направлениями налоговой службы России. Им был
презентован действующий интернет-портал, который предоставляет
возможность как физическим, так и юридическим лицам получить
упрощенный доступ к максимальному числу государственных услуг в
налоговой сфере. Эффективность работы в том числе достигается за счет
минимизации возможных издержек бизнеса и физических лиц при оплате
налогов и взаимодействия с налоговыми органами. По итогам переговоров
были
достигнуты
договоренности
о
дальнейшем
расширении
межпарламентского сотрудничества, а также по вопросам профильной
подготовки кадров по финансовому мониторингу, укреплению связей
налоговых органов Казахстана и России и др.
В укреплении регионального сотрудничества стран СНГ определенную
роль должен сыграть Форум регионов государств-участников СНГ.
Проведение Форума регионов государств-участников СНГ означает выход на
новый формат сотрудничества, обмена опытом, взаимного информирования
о достигнутых результатах, а также и возможности реализации общего
потенциала стран СНГ в новых исторических условиях.
Не замкнутое национальное хозяйство, а его открытые позиции,
участие в союзах и региональной интеграции, наряду с участием в процессах
глобализации только и могут сегодня реально обеспечить экономический
рост любой страны мира. Отрадно, что такой формат сотрудничества найден
в рамках СНГ, является нашей общей инновацией, плодом совместной
работы МПА, а также, что он опирается на уже проверенный нами опыт в
виде форумов приграничных регионов, которые Казахстан и Россия
проводят, начиная с 2003 года. Поэтому, вполне очевидно, что эта тема
является одной из центральных для усиления процессов региональной
интеграции в рамках СНГ.
Изучение проекта Концепции Форума регионов государств-участников
СНГ показывает, что мы, видимо, все же недостаточно уделяем внимания
изучению собственного опыта государственного строительства и местного
самоуправления в новых условиях. В том числе, каждое из государств,
входящих в МПА, сегодня располагает собственным уникальным опытом
участия в интеграционных процессах со своими ближайшими и более
дальними соседями, создания различных форм развития экономических и
социальных связей на всех уровнях взаимодействия. Наша задача - собрать и
соединить самые ценные крупицы этого опыта, сделать его общим
достоянием и развивать дальше в системе межгосударственных связей.
В этом направлении Проект Концепции Форума регионов государствучастников СНГ, хотя и нуждается в доработке, является, безусловно,
уникальным документом. Его цели и задачи определены исключительно
верно, как и то, что в перспективе этот формат станет одним из важных в
аспекте межрегиональной интеграции в рамках СНГ. Однако, в таком случае,
необходимо сформировать и более четко выразить его миссию. По-нашему
мнению, миссия Форума регионов государств-участников СНГ может быть
определена
как
постоянно
действующая
рабочая
площадка
межгосударственного и регионального сотрудничества СНГ. Такое
определение миссии, позволяет повысить ответственность за организацию и
проведение Форума СНГ всех его участников, не ограничиваясь членами
оргкомитета.
Следующее предложение – более четкое определение приоритетных
направлений работы Форума и статуса Форума регионов государствучастников СНГ в рамках этого интеграционного объединения и его
наднациональном управлении. Для определения приоритетных направлений
представители парламентов всех стран СНГ должны предоставить свои
предложения, по которым оргкомитет сможет сделать обобщения и
представить их для окончательного утверждения Совету Глав государств
СНГ. Что касается статуса Форума, то мне представляется целесообразным,
внести от имени МПА и оргкомитета наши предложения Совету Глав
государств СНГ, так как им принадлежит компетенция принятия решения по
данному вопросу.
Представляется, что в качестве такой структуры, можно было бы,
создать орган, наподобие МПА, который должен отслеживать политику
внутренней региональной интеграции и координировать всю проблематику
предстоящих Форумов регионов государств-участников СНГ. Эти вопросы в
той или иной мере затрагивались на заседании Оргкомитета и в
выступлениях депутатов из всех стран МПА СНГ. Оргкомитету нужно не
упустить все наиболее существенные предложения и выработать общие
подходы для принятия итогового документа в виде Концепции Форума
регионов государств-участников СНГ, который должен тесно увязываться с
положениями модельного закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления» и внести в него соответствующие изменения и
дополнения.
Наличие такой координирующей структуры наднационального уровня,
призванной содействовать учету взаимных интересов и развитию общего
потенциала на двусторонней и многосторонней основе,
в рамках
утвержденного статуса и норм правового регулирования, потребует
выработки соответствующей стратегии и политики ее реализации. Сегодня к
ее основным направления можно отнести, выработку общих мер
антикризисного характера; содействия реализации национальных и
региональных (областных, краевых и др.) стратегических программ и
стратегий развития; осуществлению мер по подготовке к Ш мировой
промышленной революции; согласованному переходу к моделям
инновационной экономики и др.
В связи с началом деятельности ЕАЭС -Евразийского экономического
союза - особенно возрастает важность взаимодействия законодательных
органов двух стран в части обмена информацией и синхронизации
законотворческой деятельности. В части достигнутых результатов в рамках
интеграционной экономики ЕАЭС показатели следующие. В январе-феврале
текущего 2015 года товарооборот в республике со странами ЕАЭС составил 2
млрд.262 млн.долларов, или на 19,3% меньше, чем в январе-феврале
прошлого года. Экспорт при этом составил 539 млн.долларов со снижением
на 34%, импорт стал меньше на 12,9% и составил 1 млрд.723 млн.долларов.
Однако в целом, если посмотреть за последние 5 лет, товарооборот со
странами Таможенного союза вырос на 53%, в том числе экспорт Казахстана
с этими странами увеличился на 45%, импорт – на 56%.
Демографическая ситуация в Казахстане на анализируемый период
характеризуется тем, что на 1 марта 2015 года численность населения
республики составила 17 млн.458 тысяч человек. Из них горожан -55,3%, а
доля сельских жителей – 44,7%. По сравнению с 1 марта 2014 года
численность населения РК выросла на 250 тысяч человек, или на 1,5%.
Выросло число прибывших в страну мигрантов, которых по данным органов
миграционной полиции, зарегистрировано 3006 человек, тогда как пожелали
уехать из страны 2782 человек. Основной миграционный обмен происходит
со странами СНГ. Если посмотреть на внутреннюю миграцию, то число
таких казахстанцев увеличилось на 38% и составил более 80 тысяч человек.
Положительное сальдо межрегиональной миграции наблюдается в городвх
Астане и Алматы, Акмолинской, Мангистауской, Атырауской, Костанайской,
Павлодарской областях/8/.
В казахстанской печати отмечается, что предстоящие вызовы
глобального мира в первую очередь коснуться развивающихся стран, к
которым относятся страны СНГ. Так, Верховный комиссар ООН по правам
человека принц Зейд аль-Хусейн обратил внимание, что Послание внушает
казахстанцам уверенность в завтрашнем дне, а идеи о важности сохранения
межэтнического согласия и стабильности в обществе универсальны и могут
быть применены в других странах. В свою очередь, член общественного
совета при Президенте Армении – председатель комиссии по вопросам
национальных меньшинств С.Зорян, в порядке отклика на принятую в РК
программу «Нурлы жол», выразил полное согласие с тезисом Н.Назарбаева
о том, что предстоящие экономические потрясения в первую очередь
коснуться стран постсоветского пространства. При этом он выделяет
призыв Главы государства о важности консолидации народа Казахстана
перед лицом предстоящих вызовов/9/.
В мае 2015г. исполняется год с момента подписания в Астане Договора
о Евразийском экономическом союзе. Этому событию был посвящен Ш
Международный форум «Евразийская экономическая интеграция», который
прошел в рамках заседаний МПА СНГ, ПА ОДКБ в середине апреля 2015
года в Санкт-Петербурге. На его диалоговой площадке собрались главы
парламентов стран-участниц ЕАЭС и СНГ, члены коллегии Евразийской
экономической комиссии, ведущие ученые и экономисты. На форуме
отмечалось, что экономическая интеграция – не однодневная политика, а
стратегическая цель, обозначенная главами государств.
В современных экономических условиях важное значение приобретает
определение перспективных направлений взаимодействия стран ЕАЭС.
По мнению членов казахстанского парламента (спикер Мажилиса
К.Джакупов), к перспективным направлениям взаимодействия стран ЕАЭС,
прежде всего, относится - принятие комплекса мер по активизации взаимной
торговли. Большое значение для повышения эффективности общего рынка
ЕАЭС имеют постепенная унификация и отмена нетарифных барьеров и
ограничений. В решении этих и других вопросов (по его мнению)
необходимо руководствоваться стратегическими взаимными интересами
государств, чему должны способствовать и парламентарии стран. Он
отметил, что в условиях изменения курса российского рубля Казахстан не
закрыл свои рынки для партнеров. Таким образом, в условиях сложной
экономической конъюнктуры наши страны демонстрируют высокий уровень
взаимной поддержки и сотрудничества в духе истинной евразийской
интеграции
Следует отметить, что многие страны, в частности Индия, Вьетнам,
Египет, Турция, Израиль, государства Европейской Ассоциации свободной
торговли (ЕАСТ), куда входят – Исландия, Норвегия, Швейцария и
Лихтенщтейн, проявляют заинтересованность создания зоны свободной
торговли с Евразийским экономическим союзом. Мощным стимулом
экономичского роста для всех стран-участниц ЕАЭС, по его словам, является
развитие импортозамещающих отраслей промышленности. При этом в
предстоящий период важной выступает активизация сотрудничества по
созданию совместных производств, которых сегодня на территории ЕАЭС
насчитывается более 7 тысяч.
В рамках Евразийского экономического союза, считает К.Джакупов,
мы могли бы разработать Карту индустриализации ЕАЭС. За счет
рациональной территориальной организации экономического потенциала
наших стран, мы могли бы создать новые центры экономического роста на
нашей территории, сбалансировано развивать приоритетные отрасли и
дополнять друг друга. По его мнению большим конкурентным
преимуществом
ЕАЭС
может
стать
реализация
совместных
инфраструктурных проектов /10/. Выступая в Астане по итогам
внеочередных президентских выборов, Н.Назарбаев подчеркнул, что
основополагающим внешнеполитическим приоритетом для Казахстана
являются отношения с соседями – Россией и Китаем.
При этом, если с Россией Казахстан взаимодействие осуществляется в
рамках ЕАЭС (т.е. – интеграция через объединение Европы и Азии и
экспансия в Европу-Ю.Н.), то с Китаем – в направлении возрождения ВШП
- Великого шелкового пути (т.е.укрепление позиций Азии, переноса центра
глобальной экономики- Ю.Н.). Интерес Казахстана ко второму направлению
(сотрудничество с КНР) обосновывается также тем, что возрождение ВШП
позволит превратить Казахстан в транзитное государство. Казахстанская
программа «Нурлы Жол» и китайская стратегия «Экономического
коридора Шелкового пути» удачно дополняют друг друга. По своей сути и
содержанию выдвинутая Президентом РК экономическая программа
«Нурлы Жол» тесно перекликается с концепцией «Экономического пояса
Шелкового пути». Эта политика включает в себя и другие приоритетные
стратегии и цели, такие как улучшение инфраструктуры, возрождение
экономики, - сказал генеральный консул КНР в Алматы –Чжан Вэй /11/.
Перспективы развития региональных связей и международного
сотрудничества Казахстан и КНР еще более масштабны. Эта проблема стала
предметом обсуждения на заседании круглого стола, организованного
казахстанскими учеными с своими зарубежными коллегами. Встречи
ведущих казахстанских ученых и экспертов организовали Исследовательский
институт международного и регионального сотрудничества КазахстанскоНемецкого университета, Генеральное консульство КНР в Алматы и
Институт Востоковедения им.Р.Сулейменова. Они обсудили перспективы
реализации международного проекта «Экономический коридор Шелкового
пути» и развитие Казахстана в рамках его реализации/12/. Как видно, в
рамках нашей темы исследования название этого «круглого стола» и его
проблематика непосредственно указывают на целевую ориентацию
формирования важного направления государственной экономики Казахстана
– интеграционную, как часть ее новой полиориентированной экономики.
Изучение ситуации в плоскости практических действий не только
указывают на реальное наличие контуров такой экономики (экономики
региональной интеграции), но
такой подтверждают перспективы ее
дальнейшего роста. Так, очевидно что реализация проекта «Экономического
коридора ВШП» предоставляет его участникам гораздо более широкие
возможности. Для реализации проекта создаются различные механизмы, в
том числе Азиатский банк инфраструктурных инвестиций с уставным
капиталом в 100 млрд.долл., фонд Шелкового пути (КНР) – 40 млрд.долл.
Китай также стал инициатором создания нового банка развития – БРИКС,
нацеленного на осуществление инвестиций. КНР, кроме того, принадлежит
инициатива основания банка развития ШОС, который также будет
ориентирован на реализацию названного выше проекта. На основе
совместной реализации крупномасштабного проекта ВШП предполагается
продвигать не только деловое сотрудничество и экономическую интеграцию
в регионе, но и способствовать политическому взаимодоверию, культурной
толерантности, укреплению дружбы и взаимопонимания между народами.
Итак, перечисленные примеры не только подтверждают эффективность
взаимовыгодного экономического регионального и международного
сотрудничества между КНР и Казахстаном, но и создают новые перспективы
для его долгосрочного развития. Кроме того, они также подтверждают, что
благодаря тщательно выверенной и обоснованной интеграционной политике,
Казахстан приобрел в этом регионе важную роль, и имеет все возможности
для ее усиления, благодаря его неограниченному потенциалу, позволяющему
выступать в качестве надежного связующего моста между Востоком и
Западом.
Таким образом, ответом Казахстана на новые глобальные
экономические и политические вызовы стала новая экономическая политика
«Нурлы жол» и предусмотренные институциональные реформы, которые в
настоящее время проводятся в стране. При этом в качестве важного условия
дальнейшей модернизации казахстанского общества и государства
рассматривается верховенство закона. Одновременно этот аспект является
самостоятельным направлением деятельности государственных органов,
правозащитных организаций и ученых-юристов. В центре их внимания
должны находится вопросы правового обеспечения реализации
институциональных реформ и, прежде всего, в части касающейся
совершенствования деятельности всех органов государственного управления,
а особенно – модернизации судебной системы и повышения доверия к
органам внутренних дел.
Литература
1. См.: Казахстанская правда, №88, 13 мая 2015, с.2
2. «KAZENERGY» и НПП. Мonitor, № 13, 3-9 апреля 2015 года, с.2; Вместе
всегда лучше. – Там же, с.5
3. В поддержку «национальных чемпионов». Мonitor, № 13, 3-9 апреля 2015
года, с.2
4.С.Горбунов Продолжается традиция меценатства. Казахстанская правда,
№ 67, 14 апреля 2015 года, с.9
5. См.: Казахстанская правда, №88, 13 мая 2015, с.2
6. См.: Казахстанская правда, №88, 13 мая 2015, с.2
7.Е.Тишкамбаев По широкому спектру вопросов.
№61, 4 апреля 2015 года, с.6
Казахстанская правда,
8.Казахстанская правда, № 69, 16 апреля 2015 года, с.4
9.Своевременный ответ на глобальные вызовы. – Казахстанская правда,
№233, 28 ноября 2014 года, с.2
10.Р.Рахметуллина Следуя идеям интеграции. - Казахстанская правда, №71,
18 апреля 2015 года, с.1-2
11. См.н-р: В.Махин Реальные перспективы
Казахстанская правда, №89, 14 мая 2015 года, с.7
12. Там же
Шелкового
пути.
–