В 2012 году прокуратурой Арсеньевского ... нарушений законодательства в сфере экономики, ...

В 2012 году прокуратурой Арсеньевского района было выявлено 308
нарушений законодательства в сфере экономики, в том числе принесено 46
протестов на незаконные нормативные правовые акты, направлено 26
исковых заявлений в суд, внесено 60 представлений, по результатам
рассмотрения которых 32 лица привлечено к дисциплинарной
ответственности, 4 лица привлечено к административной ответственности.
Кроме того, за 12 месяцев 2012 года антикоррупционная экспертиза
проведена в отношении 303 нормативных правовых актов и 142 проектов
нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В 2012 году выявлено 76 нарушений законодательства о
государственной и муниципальной собственности.
Так, в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления
иных полномочий в сфере дорожной деятельности, предусмотренных
Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах
и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации», по результатам
которой сообщаю следующее:
В связи с ненадлежащим исполнением органами местного
самоуправления иных полномочий в сфере дорожной деятельности,
предусмотренных Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об
автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», выразившихся в отсутствии нормативной базы в
рассматриваемой сфере, 20.11.2012 прокуратурой внесены представления
главам администраций муниципальных образований Арсеньевский район,
Астаповское, Бобровское, Манаенское и Славный, 4 из которых рассмотрены
и удовлетворены, 4 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 1
представление находятся в стадии рассмотрения.
Постановлением
администрации
муниципального
образования
Бобровское Арсеньевского района от 11.09.2012 № 25 утвержден
Административный регламент по оказанию муниципальной услуги
«Присвоение адреса объекту недвижимости».
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2. Федерального закона № 210-ФЗ от
27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» жалоба подается в письменной форме на бумажном
носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную
услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу.
В нарушение указанных требований п. 5.1. Регламента не
предусматривает возможности подачи жалобы в электронной форме.
В соответствии с ч. 6 ст. 11.2 Федерального закона «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» жалоба,
поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в
орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению
должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в
течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае
обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу,
органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица
органа, предоставляющего государственную услугу, или органа,
предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя
либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае
обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в
течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
В нарушение вышеуказанных требований п. 5.1. Регламента содержит
положения о том, что при обращении заявителей в письменной форме срок
рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента ее
регистрации.
Глава 2.1. Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» введена
Федеральным законом от 03.12.2011 N 383-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации». С момента
введения в действие данной главы прошло более 11 месяцев, однако
Регламент до сих пор не приведен в соответствие с действующим
законодательством. Завышенные сроки рассмотрения жалоб на действия
(бездействие), решения органа, оказывающего муниципальную услугу, в
соответствии с п.п. «а» п. 3 Методики проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации
от 26.02.2010 № 96, являются коррупциогенными факторами, и ведут к
затягиванию процедуры принятия законного и обоснованного решения,
существенно затрудняет реализацию прав граждан.
По факту выявленных нарушений 29.11.2012 года прокуратурой района
на указанное постановление принесен протест, который был рассмотрен и
удовлетворен.
05 августа 2011 года Одоевским отделом Федеральной
регистрационной службы по Тульской области в Единый государственный
реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись №7171-16/018/2011-072У о принятии на учет следующего бесхозяйного объекта
недвижимого имущества: газопровода, расположенного по адресу: Тульская
область, Арсеньевский район, р.п. Арсеньево, ул. Халтурина.
Согласно информации Департамента имущественных и земельных
отношений Тульской области, Территориального управления Федерального
агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области,
Суворовского отделения Тульского филиала ФГУП «РостехинвентаризацияФедеральное БТИ» и администрации муниципального образования
Арсеньевский район вышеуказанный газопровод в реестре федерального
имущества, реестре имущества Тульской области и реестре муниципального
имущества не числится.
Согласно техническому паспорту на сооружение от 18.11.2010 года
право собственности на газопровод, расположенный по адресу: Тульская
область, Арсеньевский район, р.п. Арсеньево, ул. Халтурина, ни за кем не
зарегистрирован.
Отсутствие собственника газопровода лишает возможности администрацию
муниципального образования Арсеньевский район полноценно исполнять
возложенные на нее ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия
по владению, пользованию и распоряжению имуществом, организации в
границах поселения газоснабжения населения. Кроме того, отсутствие
собственника газопровода может вызвать наступление тяжких последствий, в
частности, разрушение газовых сетей, и, как следствие, возникновение
чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы,
причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде,
значительные материальны потери.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 21.11.2012 в
Одоевский районный суд направлено исковое заявление о признании права
собственности муниципального образования рабочий поселок Арсеньево
Арсеньевского района на вышеуказанный газопровод, которое было
рассмотрено и удовлетворено.
Прокуратурой района в Одоевский районный суд подано 13
аналогичных исковых заявлений о признании права собственности
муниципального образования рабочий поселок Арсеньево Арсеньевского
района на различные участки газопровода.
В
сфере
законодательства
о
защите
прав
субъектов
предпринимательской деятельности было выявлено 50 нарушений
законодательства.
В ходе проведенных прокуратурой района в 2012 году проверок было
установлено, что сотрудниками администрации муниципального образования
рабочий поселок Арсеньево Арсеньевского района в рамках осуществления
муниципального земельного контроля в 2012 году были проведены только 3
проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом,
проверка соблюдения требований земельного законодательства ИП Галоян
проведена не была.
Кроме того сотрудниками администрации муниципального Славный
вместо 2 запланированных проверок в рамках осуществления
муниципального земельного контроля в 2012 году была проведена только 1
проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом,
проверка соблюдения требований земельного законодательства ГУ культуры
ТО "Дом культуры АТО "Тула-50", проведена не была, в связи с
ненадлежащим исполнением ответственных должностных лиц своих
обязанностей.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 30.07.2012
гола главе администрации муниципального образования Славный внесено
представление, которое было рассмотрено и удовлетворено.
В ходе проведенных в 2012 году проверок в рамках муниципального
земельного контроля не было выявлено ни одного нарушения действующего
земельного законодательства, что также свидетельствует о низкой
эффективности муниципального земельного контроля.
В марте 2012 года прокуратурой района проведена проверка в ОНД по
Арсеньевскому району, в ходе которой установлено следующее:
04.10.2011 года главой администрацией муниципального образования
Арсеньевский район вынесено постановление № 596 «Об образовании
избирательных участков для проведения голосования и подсчета голосов на
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва на территории муниципального
образования Арсеньевский район 04.12.2011 года», в соответствии, с
которым на территории Арсеньевского района сформировано 20
избирательных участков для голосования.
Начальником ОНД Арсеньевского района Мухиным Н.М. в период с 25
октября по 10 ноября проведена проверка пожарной безопасности на
избирательных участках Арсеньевского района. В ходе проверки на
следующих избирательных участках выявлены нарушения требований
пожарной безопасности:
- избирательный участок № 60, расположенный в здании
администрации МО Астаповское по адресу: Арсеньевский район, д.
Астапово;
- избирательный участок № 61, расположенный в административном
здании МО Астаповское по адресу: Арсеньевский район, д. Рахлеево;
- избирательный участок № 62, расположенный в административном
здании МО Астаповское по адресу: Аосеньевский район, д. Ясенки;
- избирательный участок № 63, расположенный в здании
администрации МО Белоколодезское по адресу: Арсеньевский район, с.
Белый Колодезь;
- избирательный участок № 67, расположенный в здании
администрации МО Бобровоское по адресу: Арсеньевский район, д. Боброво;
- избирательный участок № 68, расположенный в здании
Варваринского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: Арсеньевский
район, д. Варварино;
- избирательный участок № 71, расположенный в административном
здании МО Бобровское по адресу: Арсеньевский район, с. Меркулово;
- избирательный участок № 75, расположенный в административном
здании администрации МО Стрикинское по адресу: Арсеньевский район, д.
Большие Голубочки;
- избирательный участок № 76, расположенный в
здании
администрации МО Стрикинское по адресу: Арсеньевский район, д.
Хлопово;
- избирательный участок № 77, расположенный в административном
здании МО Стрикинское по адресу: Арсеньевский район, д. Араны.
По результатам проверки главному врачу МБУЗ «Арсеньевская ЦРБ»,
главе администрации МО Астаповское Арсеньевского района Чечеткину
С.Г., главе администрации МО Стрикинское Арсеньевского района
Гаврикову В.М., главе администрации МО Бобровское Арсеньевского района
Хохлову А.С. и главе администрации МО Белоколодезское Арсеньевского
района Горшкову С.А. выданы предписания об устранении нарушений
требований пожарной безопасности со сроком исполнения январь 2012 года.
10.01.2012 года главой администрацией муниципального образования
Арсеньевский район вынесено постановление № 1 «Об образовании
избирательных участков для проведения голосования и подсчета голосов на
выборах Президента Российской Федерации на территории муниципального
образования Арсеньевский район 04.03.2012 года», в соответствии, с
которым на территории Арсеньевского района также сформировано 20
избирательных участков для голосования.
13.02.2012 года из ОНД по Арсеньевскому району в прокуратуру
района поступила информация о том, что при проверке пожарной
безопасности избирательных участков в период предвыборной компании
Президента Российской Федерации на избирательных участках № 60, 61, 62,
63, 67, 68, 75, 76, 77 вновь выявлены аналогичные нарушения требований
пожарной безопасности. Указанные избирательные участки для проведения
голосования и подсчета голосов на выборах Президента Российской
Федерации располагаются в тех же помещениях и имеют ту же нумерацию,
что и для проведения голосования и подсчета голосов на выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
шестого созыва. Как следует из информации на вышеуказанных
избирательных участках по состоянию на февраль 2012 года не устранены
ранее выявленные нарушения, что свидетельствует о ненадлежащем
контроле за исполнением предписаний со стороны начальника ОНД
Арсеньевского района Тульской области Мухина Н.М.
В распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки
соблюдения требований пожарной безопасности на избирательном участке
№ 59 от 10 октября 2011 года № 92 объектом проверки является МБОУ
«Арсеньевская СОШ», объекты защиты, избирательный участок № 59,
расположенный в здании МБОУ «Арсеньевская СОШ» по адресу: п.
Арсеньево, ул. Халтурина, д. 11. Таким образом, из распоряжения не ясно,
какой объект фактически подлежал проверке – школа или избирательный
участок.
В распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки
соблюдения требований пожарной безопасности на избирательном участке
№ 59 от 10 октября 2011 года № 92 в перечне документов, необходимых для
достижения целей и задач проверки указаны свидетельство о
государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в
налоговом органе, учредительные документы, правоустанавливающие
документы.
Несмотря на то, что в распоряжении объектом проверки является МБОУ
«Арсеньевская СОШ» фактически проведена проверка избирательного
участка, находящегося в здании образовательного учреждения, поэтому
указанные документы не являются необходимыми для проведения проверки
и не должны предоставляться.
Аналогичные нарушения требований Федерального закона «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» содержатся во всех распоряжениях о проведении проверок
избирательных участков.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 01.03.2012 в
ОНД Арсеньевского района внесено представление, которое рассмотрено и
удовлетворено.
В сентябре 2012 года прокуратурой района проведена проверка
исполнения требований законодательства о защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) в отделении надзорной деятельности по Арсеньевскому
району Тульской области, в ходе которой установлено следующее:
ОНД Арсеньевского района Тульской области на 2012 год
запланирована 51 плановая проверка в области обеспечения пожарной
безопасности в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, из них запланировано на январь-август 2012 года - 32
проверки. По состоянию на 01.09.2012 из 32 запланированных на январьавгуст 2012 года проверок проведена только 21 проверка.
На основании распоряжения №45 от 07.06.2012 начальником ОНД по
Арсеньевскому району Мухиным Н.М. и инспектором Федоровой О.В.
проведена
плановая
выездная
проверка
МБОУ
«Средняя
общеобразовательная школа пгт Славный». Проведение проверки
планировалось не более 20 рабочих дней с 14.06.2012 по 11.07.2012. По
результатам проверки 25.06.2012 составлен акт проверки № 39. Сведения о
том, когда проводилась проверка, в акте отсутствуют. Также в акте проверки
отсутствуют подписи директора образовательного учреждения, который
присутствовал при проведении проверки, о том, что он ознакомлен или
отказался в ознакомлении с актом проверки.
На основании распоряжения №19 от 30.03.2012 начальником ОНД по
Арсеньевскому району Мухиным Н.М.
проведена плановая выездная
проверка индивидуального предпринимателя Климовой В.Ф. Проведение
проверки планировалось не более 15 часов с 12.04.2012 по 20.04.2012. По
результатам проверки 20.04.2012 составлен акт проверки № 13. Сведения о
том, когда проводилась проверка, в акте отсутствуют. Также в акте проверки
отсутствуют подписи индивидуального предпринимателя Климовой В.Ф.,
которая присутствовала при проведении проверки,
о том, что она
ознакомлена или отказалась в ознакомлении с актом проверки, о том, что
получила его копию.
На сновании распоряжения начальника ОНД по Арсеньевскому району
Мухина Е.М. №18 от 30.03.2012 проведена плановая выездная проверка
индивидуального предпринимателя Червякова А.В. Проверка проведена 04
апреля 2012 года. Однако в акте проверки от 04.04.2012 имеется подпись
Червякова А.В.
о том, что с копией распоряжения о проведении
проверки он ознакомлен только 30.04.2012.
На основании распоряжения №5 от 01.02.2012 начальником ОНД по
Арсеньевскому району Мухиным Н.М.
проведена плановая выездная
проверка индивидуального предпринимателя Андреевой С.И. Проведение
проверки планировалось не более 5 часов с 07.02.2012 по 10.02.2012. По
результатам проверки 07.02.2012 составлен акт проверки №2. Сведения о
том, когда проводилась проверка, в акте отсутствуют.
В ходе проверки индивидуального предпринимателя Андреевой С.М.
выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности. В целях
устранения выявленных нарушений Андреевой С.И. 09.02.2012 выдано
предписание со сроками исполнения 15.03.2012 и 15.05.2012 гола.
17.07.2012 начальником ОНД Арсеньевского района Тульской области
вынесено распоряжение №53 о проведении внеплановой выездной проверки
индивидуального предпринимателя Андреевой С.М., предметом которой
является проверка выполнения предписания от 09.02.2012. Проверка
запланирована с 23.07.2012 по 26.07.2012. Однако в контрольнонаблюдательном деле о противопожарном состоянии объекта надзора ИП
Андреевой С.И. документы, подтверждающие факт проведения внеплановой
проверки отсутствуют. Кроме того, нарушения требований пожарной
безопасности, выявленные в ходе плановой проверки в феврале 2012
аналогичны тем, которые были выявлены при проверке индивидуального
предпринимателя Андреевой С.И. в 2008 году, что свидетельствует о том, что
должностными лицами ОНД по Арсеньевскому району возложенные на них
полномочия по контролю за исполнением выданных предписаний и
реальному устранению выявляемых нарушений, не исполняются.
На основании распоряжения №15 от 07.03.2012 начальником ОНД по
Арсеньевскому району Мухиным Н.М.
проведена плановая выездная
проверка индивидуального предпринимателя Дегтяревой Н.М. Проведение
проверки планировалось не более 5 часов с 28.03.2012 по 06.04.2012.
Согласно акту№9 от 04.04.2012 проверка проведена в период с 28.03.2012 по
03.04.2012.
В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований пожарной
безопасности. В целях устранения выявленных нарушений индивидуальному
предпринимателю Дегтяревой Н.М. 04.04.2012 выдано предписание со
сроком исполнения 29.07.2012 гола.
17.07.2012 начальником ОНД Арсеньевского района Тульской области
вынесено распоряжение №52 о проведении внеплановой выездной проверки
индивидуального предпринимателя Дегтяревой Н.М., предметом которой
является проверка выполнения предписания от 04.04.2012. Из акта проверки
от 07.08.2012 следует, что выявленные при проверке, проведенной в мартеапреле 2012, нарушения устранены. Однако по результатам внеплановой
проверки 07.08.2012 индивидуальному предпринимателю Дегтяревой Н.М.
начальником ОНД по Арсеньевскому району вновь выдано предписание
№52/16/52 об устранении тех же нарушений, которые были выявлены при
проверке в марте-апреле т.г., не смотря на то, что в материалах проверки
имеются документы, подтверждающие факт устранения этих нарушений.
Так же в ходе проверки установлено, что отсутствуют сведения о дате и
времени проведения проверки в акте проверки №14 от 26.04.2012
индивидуального предпринимателя Ланцова А.И., в акте №43 от 13.07.2012
индивидуального предпринимателя Осетровой А.А., в акте №3 от 27.01.2012
ООО «СтройРемСервис».
10.07.2012 начальником ОНД по Арсеньевскому району Мухиным
Н.М. составлен протокол об административном правонарушении в области
пожарной безопасности №57 в отношении директора МКУ «Арсеньевская
библиотека» Шемонаевой Л.Н. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В данном протоколе указано, что дело об административном
правонарушении будет рассмотрено 17.07.2012 в 12-30 часов в ОНД по
Арсеньевскому району.
В нарушение требований ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном
правонарушении в отношении Шемонаевой Л.Н. до настоящего времени не
рассмотрено.
04.04.2012 начальником ОНД по Арсеньевскому району Мухиным
Н.М. составлен протокол об административном правонарушении в области
пожарной
безопасности
№21
в
отношении
индивидуального
предпринимателя Дегтяревой Н.М. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В данном протоколе указано, что дело об административном
правонарушении будет рассмотрено 09.04.2012 в 12-30 часов в ОНД по
Арсеньевскому району.
В нарушение требований ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном
правонарушении в отношении Дегтяревой Н.М. до настоящего времени не
рассмотрено.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 27.09.2012 в
ОНД Арсеньевского района внесено представление, которое рассмотрено и
удовлетворено.
Также в истекшем периоде 2012 года прокуратурой района принесено
9 протестов на административные регламенты проведения проверок в рамках
земельного контроля и Положения о муниципальном земельном контроле,
принятые органами местного самоуправления района.