По годовому отчету правительства Республики Армения

Утверждено решением
Совета Контрольной Палаты РА
от 10 мая 2011г. номер 16/1
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по годовому отчету правительства Республики Армения “Об исполнении
государственного бюджета Республики Армения за 2010 год”
Основание для изучения: программа Контрольной палаты РА на 2011 год, законы РА “О
Контрольной палате”, “О бюджетной системе РА”.
Цель изучения: Соответствие отчета правительства РА “Об исполнении государственного
бюджета Республики Армения за 2010 год” (в дальнейшем – отчет) законодательству РА.
Объекты изучения: Министерство финансов РА, казначейская система РА.
Период изучения: с 01.05.2011г. по 20.05.2011г.
Изучение проводилось на основе следующих документов: отчет правительства РА “Об
исполнении государственного бюджета РА за 2010 год”, законы РА “О бюджете РА на 2010 год”
(в дальнейшем – Закон), “О бюджетной системе РА”, “О казначейской системе”, постановление
правительства РА N1522-Н от 24 декабря 2009г. “О мерах, обеспечивающих выполнение государственного бюджета РА на 2010 год, и о проведении перераспределения в государственном
бюджете РА 2010 года”, постановление правительства РА N48 от 18 июня 2002г. “Об
утверждении порядка исполнения государственного и муниципального бюджетов Республики
Армения”, постановления правительства РА об исполнении бюджета, а также другие правовые
акты.
Сводные показатели государственного бюджета РА за 2010 год
В соответствии с отчетом правительства РА “Об исполнении государственного бюджета РА за
2010 год” (в дальнейшем – Отчет), по закону РА “О государственном бюджете РА за 2010 год” (в
дальнейшем – Закон) доходы государственного бюджета РА 2010 года были предусмотрены в
размере 742,138,045,800 драмов. В ходе 2010 года по постановлениям правительства РА
доходы государственного бюджета увеличились на 30,823,549,700 драмов, в результате чего
уточненная программа доходов государственного бюджета РА за 2010 год составила
772,961,595,500 драмов.
Согласно 11-ому пункту 9-ой статьи Закона, сметные и фактические показатели некоторых
счетов внебюджетных средств были включены в отчет об исполнении государственного
бюджета РА за 2010 год и отражены как соответствующие поступления и затраты
государственного бюджета. В отчете поступления за 2010 год на счета внебюджетных средств
государственных учреждений по уточненной программе составили 25,188,356,200 драмов, из
которых 19,943,141,200 драмов – доходы, полученные за рассматриваемый период;
5,257,227,300 драмов – свободный остаток внебюджетных средств на начало рассматриваемого периода; 12,012,300 драмов – поступления по части отчуждений нефинансовых активов.
Фактические поступления на счета внебюджетных средств составили 24,600,449,500 драмов, из
которых 19,288,854,100 драмов – доходы, фактически полученные за рассматриваемый
период; 5,290,048,500 драмов – свободный остаток внебюджетных средств на начало
рассматриваемого периода; а 21,546,800 драмов – поступления по части отчуждений
нефинансовых активов.
Доходы государственного бюджета РА 2010 года, без внебюджетных средств, фактически
составили 761,150,572,900 драмов или 101.1% по отношению к уточненной программе (без
внебюджетных средств); а доходы государственного бюджета РА 2010 года, включая
внебюджетные средства, фактически составили 780,439,427,100 драмов или 105.2% от
предусмотренного Законом показателя и 101.0% уточненной программы. Фактические доходы
государственого бюджета РА 2010 года по отношению к ВВП (3,461,883,200,000 драмов)
составили 22.5% (2009г. – 22.2%).
Общие расходы государственного бюджета РА 2010 года были предусмотрены Законом в
размере 935,524,584,000 драмов; в течение 2010 года по постановлениям правительства РА
были увеличены на 40,772,320,100 драмов, в результате чего уточненная программа расходов
(включая расходы, производимые за счет внебюджетных средств, в размере 24,121,918,800
драмов) составила 976,296,904,100 драмов, а уточненная программа расходов (без расходов,
производимых за счет внебюдетных средств) составила 952,174,985,400 драмов. Общие
фактические расходы (включая фактические внебюджетные расходы в размере 18,785,251,700
драмов) составили 954,316,528, 300 драмов или 102.0% предусмотренной Законом суммы и
97.8% уточненной программы. Фактические расходы государственного бюджета РА 2010 года
по отношению к ВВП составили 27.6% (2009г. – 29.9%).
2
Дефицит государственного бюджета РА 2010 года был утвержден Законом в размере
193,386,538,200 драмов. В течение года предусмотренный дефицит государственного бюджета
РА 2010 года увеличился на 9,948,770,400 драмов, то есть уточненная программа составила
203,335,308,600 драмов. В результате исполнения государственного бюджета РА 2010 года был
зафиксирован
дефицит
в
размере
173,877,101,300
драмов,
что
составляет
89.9%
предусмотренного Законом показателя и 85.5% показателя уточненной годовой программы.
Дефицит 2010 года по отношению к ВВП составляет 5.0% (2009г. – 7.7%).
Анализ законов РА о государственных бюджетах РА за 2002-2010гг. выявил расширение
вверенных правительству РА полномочий, по которым в 2010 году правительство РА было
уполномочено, в случае наличия дополнительных доходов и привлеченных средств,
произвести распределение дополнительных расходов.
О доходах государственного бюджета РА 2010 года
В 2010 году фактические доходы государственного бюджета составили 780,439,427,100 драмов
(включая внебюджетные доходы), в 2010 году фактические доходы бюджета по сравнению с
2009 годом увеличились на 90,444,325,600 драмов или на 13.1%, а без внебюджетных доходов
рост составил 87,947,545,600 драмов или 13.1%. Соотношение фактических доходов
государственного бюджета и ВВП, включая внебюджетные доходы, составило 22.5%, вместо
22.2% 2009 года, то есть превысив показатель предыдущего года на 0.3 процентных пункта.
Согласно отчету, в структуре фактических доходов государственного бюджета 2010 года
налоговые доходы составили 73.6%, без доходов внебюджетных счетов – 75.2%,
государственные пошлины – 2.6% и 2.6% соответственно, платы обязательного социального
обеспечения – 13.5% и 13.8% соответственно, официальные трансферты – 3.9% и 3.7%
соответственно, и другие доходы – 6.5% и 4.6% соответственно.
Фактические налоговые доходы государственного бюджета РА 2010 года (включая внебюджетные доходы) вместо предусмотренной Законом суммы в 550,062,405,000 драмов были
зачислены на 24,002,028,400 драмов больше, или больше на 4.4%, в результате чего
фактические налоговые доходы составили 74,064,433,400 драмов, обеспечивая 102.5%
выполнения уточненной годовой программы. Фактические налоговые доходы государственного бюджета РА 2010 года по отношению к ВВП составили 16.6%, по сравнению с 16.2%
прошлого года.
3
В 2010 году в государственный бюджет были зачислены государственные пошлины на
20,034,563,200 драмов, что по отношению к уточненной программе составило 98.5%, а по
отношению к утвержденному Законом показателю – 100.5%. В 2010 году государственные
пошлины составили 2.6% фактических доходов.
В 2010 году выплаты обязательного социального обеспечения были предусмотрены Законом в
размере 105,234,500,000 драмов, фактический показатель по отношению к уточненной
программе был выполнен на 101,419,300 драмов больше и составил 105,335,919,300 драмов,
или был выполнен на 100.1%. В 2010 году выплаты обязательного социального обеспечения
составили 13.5% фактических доходов.
В 2010 году официальные трансферты государственного бюджета были предусмотрены
Законом в размере 42,503,285,800 драмов, по уточненной программе – в размере
47,582,256,400 драмов, фактический показатель был выполнен в размере 30,588,819,500
драмов, или на 72% от предусмотренной Законом суммы, и 64.3% уточненной программы. Без
внебюджетных доходов, фактические официальные трансферты составили 28,242,509,300
драмов, исполнительность которых по отношению к утвержденному Законом показателю
составила 66.5%, а по отношению к уточненной программе (без внебюджетных доходов) –
63.6%. В 2010 году официальные трансферты составили 3.9% фактических доходов.
В 2010 году “другие доходы” государственного бюджета были предусмотрены Законом в
размере 24,400,260,000 драмов, по уточненной программе – в размере 39,592,257,400 драмов,
фактический показатель был выполнен в размере 50,415,691,700 драмов, или на 206.6% от
предусмотренной Законом суммы, и 127.3% уточненной программы. Без внебюджетных
доходов, фактические другие доходы составили 35,047,548,600 драмов, исполнительность
которых по отношению к утвержденному Законом показателю составила 143.6%, а по
отношению к уточненной программе (без внебюджетных доходов) – 142.0%. В 2010 году
“другие доходы” составили 6.5% фактических доходов.
В отчете отсутствуют данные, касающиеся уточненного плана и исполнительности по видам
доходов, что не дает возможности осуществить основательный анализ. По мнению
Контрольной палаты, необходимо каждый год в законе РА “О государственном бюджете РА”
предусматривать доходы по их видам, в частности налоговые доходы.
В течение 2010 года компании с государственной долей от чистого дохода, полученного в
результате финансовой деятельности, выплатили дивиденды на 658,717,200 драмов, вместо
предусмотренных 330,000,000 драмов.
4
В результате анализа было выявлено, что в данный момент в государственном реестре РА
зарегистрированы 772 компании с государственной долей, из которых 715 – компании с
государственной долей 50 или более процентов, а 57 – до 50 процентов. Необходимо отметить,
что в настоящее время из 772 компаний в поле контроля находятся 387, из которых 382 –
компании с государственной долей 50 или более процентов, а 5 – с государственной долей до
50 процентов. Иными словами, вне поля контроля Министерства финансов РА остаются 385
компаний (52 компании с государственной долей до 50 процентов и 333
компании с
государственной долей 50 или более процентов), которые в случаи получения прибыли из
чистого дохода должны были выплачивать дивиденды. Предлагается разработать меры для
вовлечения в процесс этих 385 компаний, что даст возможность зачислять дополнительные
доходы в государственный бюджет РА.
О расходах государственного бюджета 2010 года
Согласно отчету, общие фактические расходы (включая фактические внебюджетные расходы в
размере 18,785,251,700 драмов) составили 954,316,528,300 драмов, что составляет 97.8%
уточненной программы.
Изучение исполнения программ (по функциональной классификации) государственного
бюджета РА 2010 года выявило:
1. восемь программ, общая сумма которых по уточненным программам была
предусмотрена в размере 7,522,191,700 драмов, не были выполнены, т.е. выплаты не
были произведены;
2. по тридцати расходным программам затраты составили 59,985,426,000 драмов, расходы
были произведены на 15,332,146,600 драмов больше, чем было предусмотрено
уточненной программой;
3. по двадцати трем расходным программам (в том числе – 17 программ внешних
кредитов и грантов) фактическая исполнительность по отношению к уточненной
программе была выполнена ниже 50% (невыполненные программы не включены).
Уточненный плановый показатель этих программ составил 15,980,158,000 драмов, в то
время как фактическая исполнительность составила 4,334,367,100 драмов, или 27.1%
уточненной программы. Необходимо отметить, что в этих программах наибольшее
отрицательное отклонение по отношению к уточненной программе в стоимостном
выражении было зафиксировано в кредитных программах “Выполняемая при
5
поддержке Азиатского банка развития программа развития транспортного коридора
Север-юг” и “Выполняемая при поддержке Германского банка развития программа
восстановления подстанции “Гюмри-2” с общей стоимостью в -5,001,669,300 драмов
(-3,524,933,500 драмов – по программе 0405110, и -1,476,735,800 драмов – по
программе 04030504);
4. в
результате
уточнения
годовой
программы,
семь
расходных
программ,
предусмотренных в течение 2010 году в размере 635,406,000 драмов, были обнулены;
5. двадцать две расходные программы не были предусмотрены Законом, однако по
уточненной программе была предусмотрена сумма в 9,239,414,100 драмов (без
внебюджетных средств), а фактически выполнено 10,585,317,500 драмов, или 114.6%
уточненной программы. Из этих двадцати двух программ восемь – грантовые
программы, фактический расход которых составил 1,926,634,000 драмов, и десять –
кредитные программы с фактическим расходом в 7,250,515,100 драмов;
6. структура произведенных в течение 2010 года расходов следующая: социальное
обеспечение – 25.6%, оборона – 15.5%, общественные услуги общего характера – 15.0%,
экономические отношения – 11.8%, образование – 10.3%, общественный порядок,
безопасность и судебная деятельность – 7.1%, здравоохранение – 5.9%, квартирное
строительство и коммунальные услуги – 4.5%, резервные фонды, не относимые к
основным направлениям резервные фонды – 2.3%, отдых, культура и религия – 1.7%,
охрана окружающей среды – 0.5%.
Исполнительность фактических расходов государственного бюджета РА 2010 года (по
функциональной классификации) по отношению к уточненной программе в десяти разделах
была ниже предусмотренного, причем наиболее низкая исполнительность зафиксирована в
разделе “Охрана окружающей среды” – 78.4%, а перевыполнен только раздел “Отдых,
культура и религия” – 100.1%. Из программ наиболее низкая исполнительность в 1.4%
зафиксирована в выполняемой при поддержке Всемирного банка программе “Качество и
соответствие образования”, а наиболее высокая в 3,799.4% в программе “зачисления по части
отчуждений нефинансовых активов”.
Согласно отчету, структура (по экономической класссификации) фактических расходов
государственного бюджета РА 2010 года (включая расходы, произведенные в результате
использования средств внебюджетных счетов) следующая: 80.0% было направлено на
финансирование текущих расходов, 20.0% – операции с нефинансовыми активами.
6
По сравнению с 2009 годом, в 2010 году расходы государственного бюджета РА увеличились на
2.7%. В 2010 году расходы были предусмотрены Законом в размере 935,524,528,300 драмов. В
2010 году фактические расходы составили 954,316,528,300 драмов или были произведены на
102.0% от утвержденного Законом показателя, и на 97.8% от уточненной программы.
В 2010 году 17,849,862,300 драмов из государственного бюджета были выделены на субсидии,
из которых 16,785,545,100 драмов или 94% – субсидии, предоставленные государственным
учреждениям, а 1,064,317,300 драмов или 6.0% – субсидии, предоставленные негосударственным учреждениям.
В отчетный период из государственного бюджета были выделены гранты на 94,375,285,800
драмов (9.9% общих расходов), из которых 87,223,956,000 драмов – гранты, выделенные на
другие уровни государственного сектора (92.4% от общей суммы грантов); 5,583,072,900
драмов (5.9% от общей суммы грантов) – капитальные гранты, выделенные на другие уровни
государственного сектора; 1,451,46,200 драмов (1.5% от общей суммы грантов) были выделены
международным организациям.
Из текущих грантов 32,421,789,300 драмов были направлены на дотации, выдаваемые для
бюджетов муниципалитетов по методу выравнивания; 17,595,994,600 драмов были выделены
государственным и общинным некоммерческим организациям, а другие текущие гранты
составили 26,017,488,400 драмов.
В 2010 году 25.6% расходов государственного бюджета РА или 244,020,961,900 драмов
составили социальные пособия и пенсии, из которых 73.3% – только пенсии.
По статье “другие расходы” было выделено 138,305,321,200 драмов, из которых
134,508,889,600 драмов или 97.3% – “другие расходы” других расходов.
В 2010 году расходы по статье “Операции с нефинансовыми активами” были предусмотрены
Законом в размере 164,020,047,000 драмов, в течение бюджетного года эта сумма увеличилась
на 39,560,298,600 драмов или на 24.1%, и по уточненной программе составила 203,580,345,800
драмов, а фактически – 191,186,412,600 драмов. В ходе бюджетного года предусмотренные
Законом расходы по линии нефинансовых активов и зачисления по части их отчуждений
увеличились на 39,572,311,100 драмов и 12,012,300 драмов соответственно, и уточненная
программа составила 203,606,648,100 драмов и 26,302,300 драмов соответственно, а
фактические расходы по линии нефинансовых активов и зачисления по части их отчуждений
составили 191,750,886,400 драмов и 564,473,800 драмов соответственно.
Анализ расходов (по ведомственной классификации) государственного бюджета РА 2010 года
выявил, что 56.7% общих фактических расходов приходится на долю пяти ведомств. Например:
7
1. 20.0% общих фактических расходов государственного бюджета РА 2010 года приходится на
долю Государственной службы социального обеспечения Министерства труда и
социальных вопросов РА. Законом было предусмотрено выделить Государственной службе
социального обеспечения Министерства труда и социальных вопросов РА 189,865,475,200
драмов, по уточненной программе – 190,459,999,500 драмов, а фактические расходы были
произведены в размере 190,441,336,600 драмов, или на 100.0% от уточненного показателя.
В 2010 году фактические расходы средств, выделенных Государственной службе
социального обеспечения Министерства труда и социальных вопросов РА, по сравнению с
2009 годом увеличились на 1.8%.
2. В 2010 году расходы Министерства финансов РА составили 9.5% общих расходов
государственного
бюджета,
которые
были
предусмотрены
Законом
в
размере
92,845,923,700 драмов, по уточненной программе – в размере 93,148,519,100 драмов.
Фактические расходы Министерства финансов РА составляют 92,562,998,500 драмов или
99.7% от предусмотренной Законом суммы, и 99.4% – от уточненной программы.
3. В 2010 году из ведомств 5.9% общих фактических расходов пришлись на долю
Министерства здравоохранения РА. Этому ведомству для использования выделенных
средств было предусмотрено Законом выделить 55,462,854,700 драмов, по уточненной
программе – 58,223,126,500 драмов, а фактические расходы были произведены в размере
56,702,249,200 драмов, или на 97.4% от уточненного показателя. В 2010 году фактические
расходы Министерства здравоохранения по сравнению с 2009 годом увеличились на 1.2%.
4. В 2010 году из ведомств 5.7% общих фактических расходов пришлись на долю
использования средств, выделенных Министерству труда и социальных вопросов РА.
Законом было предусмотрено выделить 53,155,579,000 драмов, по уточненной программе
– 54,283,246,900 драмов, а фактические расходы были произведены в размере
54,227,575,300 драмов, или на 99.9% от уточненного показателя. В 2010 году фактические
расходы Министерства труда и социальных вопросов по сравнению с 2009 годом
увеличились на 4.6%.
В 2010 году среди ведомств по отношению к уточненной программе наиболее низкая
исполнительность была зафиксирована в ведомстве “Главное управление гражданской
авиации при правительстве РА”, итак Законом было предусмотрено выделить 144,795,200
драмов, по уточненной программе – 521,346,300 драмов, а фактические расходы были
произведены в размере 396,367,700 драмов или на 76.0% от уточненного показателя.
Недовыполнение в основном обусловлено программой “Содержание (за счет внебюджетных
8
средств) исполнительной власти, республиканских и территориальных органов государственного управления”, исполнительность которой по отношению к уточненной программе
составила 68.4%.
Согласно отчету, в 2010 году в соответствии с постановлениями правительства РА фактические
расходы оборота средств внебюджетных счетов, открытых для государственных учреждений,
составили 18,785,251,700 драмов или 77.9% уточненной программы.
В 2010 году наиболее высокие фактические расходы оборота средств внебюджетных счетов
произвели три ведомства:
1. Департамент полиции при правительстве РА – 59.4% всех внебюджетных средств,
2. Комитет государственных доходов при правительстве РА – 27.1% всех внебюджетных
средств,
3. Министерство здравоохранения РА – 6.9% всех внебюджетных средств.
В 2010 году из резервного фонда правительства РА Законом было предусмотрено выделить
21,898,748,700 драмов. В течение года этот показатель увеличился на 639,298,400 драмов, и
уточненная программа составила 22,538,047,100 драмов. В 2010 году из резервного фонда
правительства РА фактически было выделено 21,649,375,500 драмов. В 2010 году 49.7%
выделенных из резервного фонда правительства РА средств было направлено на операции с
нефинансовыми активами, при этом наибольшую часть в расходах операций с нефинансовыми
активами составили расходы, произведенные по статье “Капитальный ремонт зданий и
сооружений”.
В результате анализа было выявлено, что в 2010 году 53.0% расходов операций с
нефинансовыми активами, произведенных за счет резервного фонда правительства РА,
приходится на долю Министерства транспорта и связи РА, из которых 48.6% было направлено
на расходы, произведенные по статье “Капитальный ремонт зданий и сооружний”. По этой
статье в течение 2010 года в соответствии с пятью постановлениями правительства РА
Министерству транспорта и связи РА было предусмотрено выделить 5,522,044,200 драмов:
постановление правительства РА N 476-Н от 29.04.10г. – 175,000,000 драмов, постановление N
858-Н от 01.07.10г. – 2,940,374,200 драмов, постановление N 874-Н от 01.07.10г. – 1,432,800,000
драмов, постановление N 1169-Н от 29.07.10г. – 47,930,000 драмов и постановление N 1204-Н
от 26.08.10г. – 925,940,000 драмов. Однако фактически по этой статье Министерству транспорта
и связи РА из резервного фонда правительства РА было выделено 5,222,345,400 драмов, или
меньше на 299,698,800 драмов. Необходимо отметить, что постановлением правительства РА N
1169-Н от 29.07.10г. было предусмотрено Министерству транспорта и связи РА выделить
9
62,000,000 драмов, из которых 47,930,000 драмов должны были быть направлены на расходы,
осуществляемые по статье “Капитальный ремонт зданий и сооружний”, а 12,000,000 драмов –
на расходы, осуществляемые по статье “Другие капитальные расходы”, однако фактически
были выполнены только расходы, осуществляемые по статье “Другие капитальные расходы”,
которые были направлены на приобретение автомобиля, а остальные расходы операций с
нефинансовыми активами в размере 50,000,000 не были осуществлены.
По заключенным в 2010 бюджетном году контрактам, для государственных нужд было
предусмотрено произвести закупки на 336,911,193,600 драмов (без закупок по программам
внешних кредитов и грантов), однако фактически было выплачено 330,377,733,600 драмов.
По мнению Контрольной палаты, отчет должен включать соответствующие данные о процессе
закупок по ведомственным транзакциям (выборочно), что даст возможность оценить
эффективность закупок, осуществляемых для государственных нужд в Республике Армения.
О дефиците государственного бюджета 2010 года
Фактическое финансирование дефицита государсвенного бюджета 2010 года составило
173,877,101,300 драмов. По сравнению с 2009 годом, в 2010 году величина дефицита
сократилась на 27.3 процентных пункта, что является результатом сокращения как внешних, так
и внутренних источников финансирования дефицита.
В 2010 году Законом было предусмотрено финансирование дефицита государственного
бюджета на 193,386,538,200 драмов. В течение года правительство РА в рамках вверенных ему
полномочий величину финансирования дефицита увеличело на 9,948,770,400 драмов, и
уточненная программа составила 203,335,308,600 драмов. По отношению к утвержденному
Законом показателю исполнительность составила 89.9%, а по отношению к уточненной
программе – 85.5%.
В 2010 году внутренние источники финансирования дефицита были предусмотрены Законом в
размере 99,554,058,800 драмов, в течение года были введены изменения, и сумма
финансирования из внутренних источников увеличилась на 33,873,618,100 драмов, в
результате чего уточненная программа внутренних источников финансирования дефицита
составила 133,427,676,900 драмов. Фактически этот показатель составил 107,402,605,100
драмов или 107.9% от утвержденного Законом показателя, и 80.5% от уточненной программы.
Согласно 4-ому пункту 11-ой статьи закона РА “О Центральном банке РА”: “В случае
превышения в балансе Центрального банка общей суммы резервов над убытками,
10
образовавшимися по итогам финансового года, в течение 30 дней с момента опубликования
баланса, Правительство Республики Армения в установленном законом порядке предоставляет
Центральному банку в качестве вклада в капитал Центрального банка в размере превышающей
суммы беспроцентные государственные простые вексели до востребования. Погашение этих
векселей производится по требованию Центрального банка за счет государственного
бюджета”.
Постановлением N 989-А от 12-го августа 2010 года в результате финансовой деятельности 2009
года правительство РА предоставило Центральному банку РА беспроцентные государственные
простые вексели до востребования с номинальной стоимостью в 55,644,010,355,000 драмов,
т.е. по отношению к Центральному банку РА образовалось обязательство (гарантия).
Считаем необходимым отметить, что общие государственные ресурсы по сравнению с 2009
годом в 2010 году сократились на 49,926.9 млн драмов, т.е. наблюдается тенденция
сокращения общих государственных ресурсов.
Согласно отчету, в течение 2010 года изменение свободного остатка государственных
бюджетных средств составило 49,879.3 млн драмов, в том числе (9,642.5) млн драмов –
изменение остатка единого казначейского счета, из которого:
(18,742.0) млн драмов – изменение депозита Центрального казначейства,
2,391.3 млн драмов – изменение местного бюджета,
2,850.8 млн драмов – изменение во внебюджетных фондах,
(32.8) млн драмов – изменение монетизационных счетов,
2,817.1 млн драмов – изменение средств Офиса осуществления программ,
1,073,1 млн драмов – изменение средств государственного бюджета,
(51,000.0) млн драмов – срочные депозиты в ЦБ,
(49,926.9) млн драмов – изменение общих государственных ресурсов (включая срочные
депозиты в ЦБ), в том числе 435.3 млн драмов – изменение промежуточного счета,
(153.6) млн драмов – изменение свободного остатка на начало года,
111.9 млн драмов – изменение остатка внебюджетных средств государственных учреждений
РА,
467.5 млн драмов – разница расходов финансирования и кассовых,
57.1 млн драмов – средства, перечисленные на внебюджетный счет, открытый в Центральном
казначействе с целью проведения учебной тренировки “Армения-2010”.
В результате изучений было выявлено, что общие государственные ресурсы на начало 2011
года составили 32,495.5 млн драмов.
11
В 2010 году Законом было предусмотрено получить от международных организаций и
иностранных государств внешний кредит в 137,548,601,800 драмов, однако в течение года этот
показатель изменился, и годовая уточненная программа составила 113,390,250,700 драмов. В
2010 году сумма фактически полученных внешних кредитов и займов составила
107,741,042,200 драмов или 95.0% уточненной программы.
В 2010 году Законом было предусмотрено выплатить 9,810,563,500 драмов, фактически было
выплачено 9,681,583,200 драмов. Исполнительность по отношению к программе и уточненной
программе составила 98.7%.
По состоянию на 31 декабря 2010 года за счет средств государственного кредита в 500 млн
долларов (185,085.0 млн драмов), предоставленного правительству РА Российской Федерацией, хозяйствующим субъектам были предоставлены бюджетные кредиты на 103,434,340,500
драмов, из которых 5,831,241,500 драмов – кредитование, осуществленное в течение 2010
года. В течение 2009-2010гг. возврат бюджетных кредитов, предоставленных хозяйствующим
субъектам за счет средств государственного кредита в 500 млн долларов (185,085.0 млн
драмов), предоставленного правительству РА Российской Федерацией, составил 21,053,577,000
драмов, из которых 16,397,596,000 драмов – в течение 2010 года.
В результате анализа было выявлено, что постановление о предоставлении правительством РА
бюджетного кредита со сроком погашения в шесть месяцев компании “Армрусгазард” было
принято 1-го октября 2009г. (N 1127-Н), и Министерство финансов РА, составляя бюджет РА на
2010 год, не предусмотрело необходимые суммы в пунктах Внутренних источников дефицита:
1. “Возврат кредитов, предоставленных хозяйствующим субъектам за счет средств
предоставленного Российской Федерацией государственного кредита” в пункте 2.5 статьи
“Зачисления от возврата предоставленных кредитов и займов”, 2. “предоставленный
хозяйствующим субъектам” в “Пополнение депозитного стабилизационного счета” пункта 2.6
статьи “Другие”.
В отчете использование и получение внешних кредитов было исчислено по курсу
соответствующей валюты данного внешнего кредита по отношению к драму Республики
Армения на день использования и получения внешних кредитов, а обслуживание и погашение
в основном осуществлялось, принимая за основу договор N 11/301261 от 05.01.2007г. “Об
обслуживании счета”, заключенного между Министерством финансов РА и Центральным
банком, и к дополнению этого договора соглашение N 6 от 1-го сентября 2009г., согласно
которому обслуживание и погашение внешнего государственного долга РА должно исчисляться
по фиксированному курсу (для 2010 года 1 доллар США = 386.4 драмов РА), обусловленного в
12
проекте закона РА “О государственном бюджете РА”, за исключением выплат по части
обслуживания (процентные платы, погашение) кредитов, предоставленных правительству РА
Российской Федерацией и Международным Валютным Фондом, которые регулируются
соответствующими дополнениями к договору N 11/301261 от 05.01.2007г. “Об обслуживании
счета”, заключенного между Министерством финансов РА и Центральным банком, а также
процентных платежей по части находившихся в стадии выполнения кредитных программ
Азиатского банка развития, единовременных комиссионных платежей по части кредитов
Международного банка реконструкции и развития и Европейского банка реконструкции и
развития, выплата которых производится в соответствии с положениями кредитных
соглашений и конвертируется по среднему курсу, образованному на валютном рынке на день
выплаты.
В результате анализа было выявлено, что из девяносто восьми кредитных программ
обслуживание восьмидесяти восьми, что составляет 42.0% общей суммы обслуживания, было
польностью осуществлено в соответсвии с договором N 11/301261 от 05.01.2007г. “Об
обслуживании счета”, заключенного между Министерством финансов РА и Центральным
банком, и к дополнению этого договора в соответствии со соглашением N 6 от 1-го сентября
2009г., по обусловленному в проекте закона о государственном бюджете РА фиксированному
обменному курсу (для 2010 года 1 доллар США = 386.4 драмов РА). По тому же
фиксированному обменному курсу была также осуществлена значительная часть (около 2/3)
обслуживания предоставленного Российской Федерацией кредита, что составляет 31.4%
обслуживания внешнего государственного долга правительства РА, а остальная часть
обслуживания предоставленного Российской Федерацией кредита была осуществлена по
обменному курсу 1 доллар США = 370.17 драмов, что соствляет 16.4% обслуживания внешнего
государственного долга правительства РА. 10.1% обслуживания внешнего долга правительства
РА было произведено по курсу, образованному на день выплаты.
Контрольной палатой РА было неоднократно зафиксировано, что оборот всех бюджетных
средств, предоставленных Республике Армения в рамках международных соглашений, не
выполнялся через единый казначейский счет, и 25-го марта 2010 года правительство РА
приняло постановление N 324 “Об утверждении порядка оборота кредитных и грантовых
средств,
предоставляемых
Республике
Армения
иностранными
государствами
и
международным кредиторскими организациями, через систему казначейства Республики
Армения”, согласно которому оборот предоставляемых Республике Армения кредитных и
грантовых средств должен быть осуществлен через единый казначейский счет. В течение 2010
13
года на единый казначейский счет были переведены счета одиннадцати Офисов
осуществления программ Всемирного банка, т.е. постановление правительства РА от 25-го
марта 2010 года было выполнено частично.
По нашему мнению, с целью эффективного управления бюджетными средствами РА
необходимо, чтобы в соответствии со 2-ым пунктом 14-ой статьи закона РА “О системе
казначейства” зачисление и оборот всех бюджетных средств, закрепленных за Республикой
Армения и муниципалитетами, производилось через единый казначейский счет. В частности,
оборот всех бюджетных средств, предоставляемых ГНКО, ОАО, Фондам, а также учреждению
“Офис по управлению программой “Германо-армянский фонд””, должен производиться через
единый казначейский счет.
Государственный долг РА 2010 года
По состоянию на 31 декабря 2010 года государственный долг РА составил 3,795.0 млн долларов
США (1,379.3 млрд драмов), из которых внешний государственный долг РА составил 3,299.0
млн долларов США (1,199.0 млрд драмов), а внутренний государственный долг РА – 496.0 млн
долларов США (180.3 млрд драмов). В 2010 году внешний государственный долг РА составил
86.9% государственного долга РА, а внутренний государственный долг РА – 13.1%, т.е. по
сравнению с 2009 годом, в 2010 году в структуре государственного долга РА внешний
государственный долг РА сократился на 1.3 процентный пункт.
Согласно 6-ому пункту 5-ой статьи закона РА “О государственном долге”: “Государственный
долг по состоянию на 31 декабря данного года не должен превышать 60.0% валового продукта
(в дальнейшем – ВВП) предыдущего года”. По состоянию на 31 декабря 2010 года
государственный долг РА составил 44.5% ВВП 2009 года, в то время как в 2009 году этот
показатель составил 35.6%. В обоих случаях требование этого пункта закона было выполнено.
По состоянию на 31 декабря 2010 года внешний государственный долг РА составил 3,299.0 млн
долларов США, из которых 2,736.4 млн долларов США – обязательство правительства РА, а
562.6 млн долларов США – обязательство Центрального банка РА (в дальнейшем – ЦБ). В 2010
году внешний государственный долг РА, по сравнению с 2009 годом, увеличился в около 1.1
раза. Согласно прогнозу Министерства финансов РА (в случае непривлечения новых внешних
кредитов) внешний государственный долг РА достигнет “пика” в 2012 году – 3,821.2 млн
долларов США, после чего сократится.
14
Анализ макроэкономических показателей бремени внешнего государственного долга РА 2010
года выявил, что соотношение Внешний государственный долг/ВВП составило 34.6%, т.е. этим
показателем не превысило черту 50%, по трем показателям Республика Армения описывается
как страна с низким бременем долга, по одному показателю – как страна со средним
бременем долга, и по результату одного показателя классифицировалась в группе стран с
тяжелым бременем долга (таблица 1).
Таблица 1
Макроэкономические показатели, описывающие бремя внешнего государственного долга
Республики Армения
Наименование
показателя
ЧВП/ВВП
ЧВП/ Экспорт
Обслуживание
внешнего долга
/Экспорт
Процентная плата
/Экспорт
Внешний
государственный
долг/Экспорт
Внешний долг/ВВП
Обслуживание
внешнего
государственного
долга РА /Доходы
госбюджета
Границы показателей по классификационным
группам
Страны с наиболее тяжелым бременем
80% и более
Страны со средним бременем долга
48%-80%
Страны с низким бременем долга
до 48%
Страны с наиболее тяжелым бременем
220% и более
Страны со средним бременем долга
132%-220%
Страны с низким бременем долга
до 132%
Страны с наиболее тяжелым бременем
25.9%
Страны со средним бременем долга
23.45%
Страны с низким бременем долга
7.8%
Страны с наиболее тяжелым бременем
11.65%
Страны со средним бременем долга
9.85%
Страны с низким бременем долга
3.6%
Страны с наиболее тяжелым бременем
387.95%
Страны со средним бременем долга
209.00%
Страны с низким бременем долга
64.00%
Граница 50.00%
Фактические показатели
2007
2008
2009
2010
9.0%
8.5%
26.5%
28%
168.8%
139.4%
долга
долга
46.9%
56.6%
2.9%
3.1%
5.4%
4.9%
0.6%
0.7%
2%
2.4%
долга
долга
долга
221.7%
81.6%
89.8%
177.1%
14%
13.6%
36.1%
34.6%
2.6%
2.1%
3.8%
4.4%
Согласно результатам факторного анализа изменений внешнего государственного долга РА
2010 года по отношению к 2009 году, за отчетный год изменение внешнего государственного
15
долга, образовавшееся в результате изменений в валюте предоставленных внешних кредитов
и доллара США, составило с отрицательным знаком 11.6 млн долларов США или -3.5%, а
изменение внешнего государственного долга, образовавшееся в результате разницы сумм
получения и погашения предоставленных внешних кредитов, составило 344.0 долларов США
или 103.5%.
В течение 2010 года получения (отчисления) по части предоставленных Республике Армения
внешних кредитов составили 380.4 млн долларов США, из которых правительство РА получило
287.0 млн долларов США (107,741.0 млн драмов), а ЦБ – 93.5 млн долларов США. 65.7%
полученных в 2010 году внешних кредитов или 250.1 млн долларов США – нельготные
кредиты.
В 2010 году удельный вес льготных кредитов в структуре внешнего государственного долга РА
составил 60.8%. В результате анализа было выявлено, что в течение 2009 и 2010 годов
наблюдалось сокращение удельного веса льготных кредитов в структуре внешнего
государственного долга РА. По сравнению с 2008 годом в 2009 году льготные кредиты
сократились на 34.4 процентных пункта, а в 2010 году по сравнению с 2008 годом – на 38.2
процентных пункта.
Из полученных правительством РА внешних кредитов в 287.0 млн долларов США (107,741.0
млн драмов РА):

94.5 млн долларов США (35,660.7 млн драмов РА) или 33.0% – общая сумма трех программ,
направленных на финансирование дефицита двумя международными организациями (IMF,
IDA),

192.5 млн долларов США (72,080.4 млн драмов РА) или 67.0% были получены от ряда
международных
финансовых
организаций
и
иностранных
государств,
с
целью
финансирования инвестиционных программ по развитию основных секторов экономики, по
программам и кредиторам.
В 2010 году расходы обслуживания и погашения внешнего государственного долга Республики
Армения составили 91.0 млн долларов США (процентные платы на 44.2 млн долларов США и
погашение в 46.7 млн долларов США), из которых расходы по обслуживанию и погашению
привлеченных правительством РА внешних кредитов составили 63.3 млн долларов США
((24,285.3 млн драмов РА), процентные платы на 38.2 млн долларов США (14,603.8 млн драмов
РА) и погашение в 25.1 млн долларов США (9,681.6 млн драмов РА)), а Центральным банком –
27.7 млн долларов США (процентные платы на 6.0 млн долларов США и погашение в 21.7 млн
долларов США).
16
Из выплаченных в 2010 году процентных платежей в 38.2 млн долларов США (14,603.8 мнл
драмов РА) по привлеченным правительством РА внешним кредитам 18.3 млн долларов США
(6,957.3 млн драмов РА) или 47.8% составили процентные платежи за предоставленный
Российской Федерацией кредит в 500 млн долларов США (185,085.0 млн драмов РА).
В результате анализа было выявлено, что:
1. Расходы по обслуживанию и погашению внешних кредитов в течение трех лет растут в
несколько раз. Таким образом, в 2013 году для погашения внешних кредитов РА и выплаты
процентных платежей будет необходимо 433.6 млн долларов США, или в 4.8 раза больше,
чем в 2010 году, из которых правительству РА для погашения внешних кредитов РА и
выплаты процентных платежей в 2013 году будет необходимо 226.4 млн долларов США,
или в 3.6 раза больше, чем в 2010 году.
2. Рост расходов по обслуживанию и погашению внешнего кредита в основном обусловлен
прежде всего вовлечением кредитов, предоставленных Международным Валютным
Фондом и РФ, и обязательство по этим кредитам по состоянию на 31 декабря 2010 года
составило 37.6% внешнего государственного долга РА, а их погашение и обслуживание –
53.4% от суммы погашения и обслуживания внешнего государственного долга РА. Картина
меняется с 2012 года, когда должен начаться процесс погашения кредитов. Таким образом,
в 2012 году долг предоставленных Международным Валютным Фондом и Российской
Федерацией кредитов составит 34.0% внешнего государственного долга РА, а его погашение
и обслуживание – 77.4% от суммы погашения и обслуживания внешнего государственного
долга РА, в 2013 году – 29.2% внешнего государственного долга РА, а его погашение и
обслуживание – 83.7% от суммы погашения и обслуживания внешнего государственного
долга РА.
С точки зрения Контрольной палаты, если экономический рост и объемы собранных налоговых
доходов останутся на уровне 2010 года, то существует риск, что Республика Армения может
иметь серьезные проблемы в погашении прежде принятых обязательств и осуществлении их
обслуживания (процентные платы), иными словами возникнет долговой кризис. Поэтому
необходимо осуществить ряд мероприятий. Которые:
1. Исходя из роста объемов государственного долга РА, а также направленных на его
обслуживание ресурсов, в настоящее время необходимо увеличить удельный вес
внутреннего долга в структуре государственного долга РА, так как риск последнего низок,
т.е. остсутствует фактор валюты.
17
2. С целью создания дальнейшей возможности экономического роста, продлить срок выплаты
нельготных кредитов, что сделает возможным решить вопрос выполнения обязательства.
3. За счет дополнительных доходов и экономий, образованных в данный бюджетный год, до
истечения срока погашения выплатить нельготные кредиты, в частности кредит,
предоставленный Российской Федерацией.
Исходя из вышеупомянутого, Контрольна палата находит:
Показатели доходов, расходов и дефицита, приведенных в годовом отчете “Об исполнении
государственного бюджета Республики Армения за 2010 год”, представленном правительством
РА в Национальное собрание РА, отражают фактическую исполнительность государственного
бюджета.
18