Решение - Служба государственного финансового контроля

РЕШЕНИЕ
г. Самара
04.08.2015 года
Судья Октябрьского районного суда г. Самары Гурова Г.Н.,
с участием заявителя Зиновьева С.П.,
представителя Службы государственного финансового контроля адрес Р*,
действующего на основании доверенности № 11/Д от дата года,
при секретаре судебного заседания Рафиковой Г.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-346/2015
по жалобе Зиньвьева С.П. на постановление о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № №... от дата, вынесенное и.о.
руководителя управления контрактного аудита службы государственного финансового
контроля адрес Б* по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица –
заместителя директора по общим вопросам государственного бюджетного учреждения
адрес «***» Зиньвьева С.П.,
УСТАНОВИЛ:
Зиновьев С.П. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении
административного наказания по делу об административном правонарушении № №... от
дата, указав, что факт правонарушения и свою вину признает, однако считает, что
никакого вреда совершенное им правонарушение не нанесло, при вынесении
постановления не учитывались ст.2.9 и 4.2 КоАП РФ, считает наложенное на него
наказание неправомерным и не учитывающим смягчающие обстоятельства, просит
отменить постановление о назначении административного наказания по делу об
административном правонарушении № №... от дата г., вынесенное руководителем
управления контрактного аудита службы государственного финансового контроля адрес
Б* о наложении административного штрафа в размере ***
В судебном заседании заявитель Зиновьев С.П. доводы жалобы поддержал в
полном объеме, просил ее удовлетворить. Кроме того, Зиновьев С.П. полагает, что его
действия следует квалифицировать по одному составу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, как одно
административное правонарушение, а не как 7 отдельных административных
правонарушений, по которым вынесены 7 постановлений о назначении
административного наказания в виде штрафа.
Представитель Службы государственного финансового контроля адрес Р*
возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, полагал,
что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Также пояснил, что в
ходе проверки выявлены нарушения, допущенные Зиновьевым С.П., по 66 фактам
опубликования отчетов исполнения контракта с нарушенным сроком, по которым
вынесено 7 административных постановлений, поскольку они совершены в разное время.
Оснований для вынесения одного административного постановления по ч. 1.4 ст. 7.30
КоАП РФ по всем фактам нарушения не установлено.
Выслушав, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном
правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,
за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную
ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок
или направление оператору электронной площадки информации и документов,
подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо
нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или
документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации,
порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3
настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч.9 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта (за
исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93
настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной
работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой
информационной системе и содержащем информацию:
1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта,
осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе
их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков
исполнения контракта;
2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений)
или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением
условий контракта или его неисполнением;
3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
В соответствии с ч.3 Положения о подготовке и размещении в единой
информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного
(муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №
1093, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке
результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения,
а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами
приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения
контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о
приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае
создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами
приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о
расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении
контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя
(далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Управлением контрактного аудита адрес проведена плановая проверка соблюдения
государственным бюджетным учреждением адрес «***» законодательства о контрактной
системе в сфере закупок.
В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм учреждением
отчеты об исполнении следующих контрактов были опубликованы несвоевременно:
контракт от дата № №... с ***» на оказание услуг по организации и проведению 2-х
образовательных Семинаров на территории 2-х муниципальных образований адрес для
специалистов домов молодёжных организаций и детских молодежных организаций адрес
на сумму ***. Согласно платежному поручению №... оплата по контракту в полном
объеме произведена дата, отчет об исполнении контракта был опубликован дата, в то
время как его необходимо было разместить не позднее дата, срок нарушения составил 107
рабочих дней;
контракт от дата № №... с ***» на оказание комплекса услуг по поддержке
деятельности молодежных поисковых отрядов адрес и организации их участия в
поисковых экспедициях к местам боев Великой отечественной на сумму ***. Согласно
платежному поручению №... оплата по контракту произведена дата, отчет об исполнении
контракта был опубликован дата, в то время как его необходимо было разместить не
позднее дата, срок нарушения составил 108 рабочих дней;
контракт от дата № №... с ***» на оказание услуг по организации и проведению IVгo областного фестиваля уличного искусства «***» на сумму ***. Согласно платежному
поручению №... оплата по контракту в полном объеме произведена дата, отчет об
исполнении контракта был опубликован дата, в то время как его необходимо было
разместить не позднее дата, срок нарушения составил 119 рабочих дней;
контракт от дата № №... с ***» на оказание услуг по организации и проведению
образовательного Семинара для членов молодежных совещательных структур
муниципальных образований адрес на сумму ***. Согласно платежному поручению №...
оплата по контракту в полном объеме произведена дата, отчет об исполнении контракта
был опубликован дата, в то время как его необходимо было разместить не позднее дата г.,
срок нарушения составил 111 рабочих дней;
контракт от дата № №... с ***» на оказание комплекса услуг по организации и
проведению областной молодежной акции - фотосессии «В ***», посвященной Дню
Государственного флага Российской Федерации на сумму ***. Согласно платежному
поручению №... оплата по контракту в полном объеме произведена дата отчет об
исполнении контракта был опубликован дата г., в то время как его необходимо было
разместить не позднее дата, срок нарушения составил 111 рабочих дней;
контракт от дата № №... с ***» на оказание услуг по организации и проведению
Школы совместной социальной деятельности молодежи с инвалидностью и
представителей добровольческих объединений адрес на сумму ***. Согласно платежному
поручению №... оплата по контракту произведена дата г., отчет об исполнении контракта
был опубликован дата, в то время необходимо было разместить не позднее дата, срок
нарушения составил 111 рабочих дней;
контракт от дата № №... с ***» на оказание услуг по проведению выступлений
студенческих творческих коллективов в 4 муниципальных образованиях адрес на сумму
***. Согласно платежному поручению №... оплата по контракту в полном объеме
осуществлена дата, отчет об исполнении контракта был опубликован дата г., в то время
как его необходимо было разместить не позднее дата, срок нарушения составил 111
рабочих дней;
контракт от дата № №... с ***» на оказание услуги по предоставлению доступа к
***» для бюджетных учреждений на сумму ***. Согласно платежному поручению №...
оплата по контракту в полном объеме произведена дата г., отчет об исполнении контракта
был опубликован дата, в то время как его необходимо было разместить не позднее дата,
срок нарушения составил 17 рабочих дней.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30
КоАП РФ, является размещение должностным лицом заказчика в единой
информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих
размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев,
предусмотренных частями 1-1.3 настоящей статьи.
Согласно приказу от дата №... Зиновьев С.П. назначен заместителем директора по
общим вопросам учреждения с дата. Приказом от дата № №... Зиновьев С.П. назначен
контрактным управляющим учреждения. В соответствии с пунктом 2 приказа
контрактный управляющий осуществляет полномочия, предусмотренные Федеральным
законом «О контрактной системе».
Следовательно, именно Зиновьев С.П. несет ответственность за соблюдение
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Факт совершения административного правонарушения не оспаривается самим
заявителем.
дата и.о. руководителя управления контрактного аудита службы государственного
финансового контроля адрес Б* вынесено постановление о назначении
административного наказания по делу об административном правонарушении № №... по
ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора по
общим вопросам государственного бюджетного учреждения адрес «***» Зиньвьева С.П.,
которым на должностное лицо наложен административный штраф в размере ***
Постановление № №... от дата о назначении административного наказания
вынесено уполномоченным на то субъектом административной юрисдикции в пределах
его компетенции, в установленные законом сроки, на основе имеющихся в материалах
дела доказательств, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения не может
быть принят судом во внимание, поскольку данное правонарушение затрудняет контроль
со стороны государства за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также
общественный контроль за деятельностью заказчика.
Таким образом, при полном и объективном рассмотрении дела, суд полагает, что
постановление о назначении административного наказания по делу об административном
правонарушении № №... от дата было вынесено обоснованно, виновность должностного
лица
Зиновьева
С.П.
в
совершении
административного
правонарушения,
предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела.
Наказание Зиновьеву С.П. назначено в соответствие с санкцией ч.1.4 ст.7.30 КоАП
РФ, с учетом всех обстоятельств дела.
Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого
постановления и удовлетворения жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление о назначении административного наказания по делу об
административном правонарушении № №... от дата, вынесенное и.о. руководителя
управления контрактного аудита службы государственного финансового контроля адрес
Б* по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора по
общим вопросам государственного бюджетного учреждения адрес «***» Зиньвьева С.П. оставить без изменения, жалобу Зиновьева С.П. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский
районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья
/подпись/
Г.Н. Гурова