Профилактика, предупреждение и борьба с правонарушениями

«Профилактика, предупреждение и борьба с правонарушениями и преступной
деятельностью в Ярославской области
на 2016-2017 годы»
Актуальность: В настоящее время, несмотря на усилия правоохранительных
органов, преступность по-прежнему является реальной угрозой для безопасности жителей
Ярославской области.
Правоохранительным органам, совместно с общественностью, в определенной
мере удается противодействовать этому процессу, однако меры, принимаемые для
решения данной проблемы, не соответствуют экономическому, социальному, моральному
и физическому урону, наносимому обществу и отдельно взятому человеку.
По-прежнему имеет место преступность на улицах, в общественных местах.
Особую тревогу вызывают преступления и правонарушения, совершённые лицами в
состоянии алкогольного опьянения, в том числе из числа молодёжи и подростков.
Кроме того, сильную тревогу вызывает социальное неблагополучие семей,
имеющих несовершеннолетних детей, по причине пьянства или употребления
наркотических средств родителями.
В области также имеют место преступления, совершённые ранее судимыми
лицами.
В этих условиях видна недостаточность взаимодействия правоохранительных
органов с органами местного самоуправления,
на низком уровне происходит
использование возможностей общественности, населения и средств массовой информации
в борьбе с преступностью
Сложившееся положение явилось следствием:
 Недостатков в деятельности правоохранительных органов, органов социальной
защиты населения и здравоохранения, органа опеки и попечительства, комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав, педагогических коллективов,
центра занятости населения;
 недостаточной работы муниципальных образований района по профилактике
правонарушений и пропаганде здорового образа жизни в поселениях, в том числе
по повышению роли общественных формирований и объединений в работе в
данном направлении;
 определённой недооценки криминальной и социально-экономической обстановки в
области и факторов, влияющих на неё;
 правового нигилизма части населения, в том числе молодёжи, внедрения в
массовое сознание стереотипов противоправного поведения отдельными
средствами массовой информации, неверия в способность правоохранительных
органов защитить интересы личности, общества и государства;
Ресурсы для реализации системы мер по борьбе с преступностью и организации
профилактической работы по ее предупреждению в области
имеются.
Правоохранительные органы области накопили опыт работы в новых социальноэкономических условиях. Совершенствуется межведомственное взаимодействие по
борьбе с преступностью, профилактике правонарушений.
Вместе с тем требуются комплексный подход и координация действий в этом
направлении.
Для решения обозначенных проблем необходима серьезная поддержка местного
самоуправления Ярославской области,
дальнейшая консолидация усилий
правоохранительных органов и различных служб профилактики. Данные факторы
обусловливают необходимость применения программно-целевого подхода.
Цель проекта:
- Привлечение самих граждан, средств массовой информации и общественных
объединений для обеспечения эффективной деятельности по борьбе с преступностью,
профилактике различных правонарушений;
- обеспечение правопорядка и безопасности граждан, профилактика преступности и
правонарушений;
- повышение эффективности борьбы с преступностью, оказание комплексного
воздействия на нее на муниципальном уровне.
Проект имеет среднесрочный характер и будет реализоваться в 2016 - 2017 годах.
Задачи проекта:
1. Основная задача - укрепить правопорядок с учетом комплексного анализа оперативной
обстановки и состояния профилактики правонарушений, а также прогнозируемых
тенденций развития криминальной ситуации на территории Ярославской области;
2. Повысить ответственность органов местного самоуправления за организацию работы по
борьбе с преступностью;
3. Сформировать позитивное общественное мнение о деятельности правоохранительной
системы;
4. Вовлечь в работу по предупреждению правонарушений организаций всех форм
собственности, а также общественных объединений;
5. Повысить правовую грамотность населения, создать систему стимулов для ведения
законопослушного и здорового образа жизни.
Участники проекта:
Исполнитель - Правительство Ярославской области
Целевая аудитория – население Ярославской области и города Ярославль.
Методы (мероприятия):
Для решения поставленных в Проекте задач запланированы мероприятия по следующим
направлениям:
1) профилактика преступлений и правонарушений;
2) борьба с организованной преступностью, коррупцией, экономическими, финансовыми
и налоговыми преступлениями, незаконным оборотом наркотиков и алкогольной
продукции, пива и табачных изделий, предупреждение экстремизма;
1. Организационные мероприятия
по совершенствованию правоохранительной деятельности
Целью мероприятий данного раздела является повышение ответственности органов
местного самоуправления и правоохранительных органов области за организацию
профилактической работы, результаты борьбы с преступностью и охраны правопорядка,
создание позитивного общественного мнения о деятельности правоохранительных
органов.
1.1. – На регулярной основе организовывать выступления на правовые темы в СМИ;
- Освещать в СМИ, на сайте областной администрации, сайтах администраций
муниципальных образований результаты борьбы с преступностью и принимаемые
меры по профилактике правонарушений.
1.2.
Регулярно проводить встречи сотрудников правоохранительных органов,
руководителей и специалистов субъектов профилактики с молодёжью, учащимися
общеобразовательных учреждений и профессиональных училищ с целью
профилактики правонарушений, информирования по вопросам Российского
законодательства.
1.3. Проводить анализ работы системы профилактики правонарушений по итогам года на
заседаниях
областной
Межведомственной
комиссии
по
профилактике
правонарушений.
1.4. На постоянной основе рассматривать состояние криминальной обстановки,
результаты борьбы с преступностью, коррупцией, эффективность мер по укреплению
правопорядка.
1.5. Анализировать криминогенную обстановку на территории области на оперативных
совещаниях у губернатора области.
1.6. Инициировать проведение социологических опросов общественного мнения о
проблеме преступности среди несовершеннолетних и молодежи, состоянии
правопорядка и мерах по его укреплению. Результаты соцопроса рассмотреть на
совещаниях с участием руководителей органов местного самоуправления и
руководителей правоохранительных органов.
1.7. На регулярной основе заслушивать отчет участковых уполномоченных полиции
перед населением муниципальных образований области.
1.8. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и принять
перспективные комплексные планы по усилению борьбы с преступностью и
профилактике правонарушений с привлечением к проводимым мероприятиям
населения муниципального образования.
1.9.
Провести обучающие семинары актива по профилактике правонарушений,
изготовить памятки, буклеты, методические альбомы, плакаты.
2. Предупреждение, профилактика и борьба с преступностью в сфере экономики,
усиление борьбы с коррупцией, защита всех форм собственности.
Основная цель борьбы с криминализацией экономики заключается в создании
комплекса мер, обеспечивающих противодействие всеми имеющимися средствами
экономическим преступлениям, создающим материальную основу организованной
преступности в целом.
2.1. С целью превентивного принятия мер по борьбе с преступлениями в сфере экономики
постоянно проводить анализ их новых видов и форм.
2.2. С целью выявления незаконных доходов, полученных преступным путем и способов
их сокрытия, организовать контроль торгово-закупочной деятельности в сфере
высокодоходных видов бизнеса (торговля горюче-смазочными и строительными
материалами, алкогольной продукцией, подакцизными товарами, дорогостоящими
предметами обихода, аудио-, видеотехникой).
2.3. Проводить проверки по выявлению предприятий, организаций, индивидуальных
предпринимателей, изготавливающих и реализующих контрафактную продукцию на
территории области.
2.4. Организовывать совместные рейды по выявлению владельцев легковых и грузовых
автомобилей, автобусов, осуществляющих незаконную перевозку пассажиров и
грузов.
2.5. Разработать и на регулярной основе организовать проведение мероприятий по
выявлению противоправной деятельности пунктов приема металлопродукции,
проверке деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в
сфере оборота цветного и черного металлов.
2.6. - С целью пресечения преступлений коррупционной направленности произвести
изготовление буклетов и памяток с рекомендациями для населения.
- Опубликовывать материалы антикоррупционной направленности на
сайтах
областной администрации, администраций муниципальных образований и в
средствах массовой информации.
3. Профилактика и предупреждение экстремистских проявлений.
Основная цель борьбы с экстремизмом заключается в создании действенных форм и
методов на основе объединения усилий правоохранительных органов, органов местного
самоуправления, общественных объединений, учреждений образования, культуры и
спорта, религиозных организаций и граждан.
3.1. Проведение мероприятий
информационно-пропагандистского характера по
освещению антиэкстремистской
деятельности правоохранительных органов,
разъяснительной работы среди населения, в
том числе среди молодёжи,
направленной на повышение бдительности и готовности к действиям в
чрезвычайных ситуациях.
3.2. На основе анализа оперативной обстановки в области, рекомендаций Правительства
Ярославской области, областной антитеррористической комиссии, разработать и
реализовать комплекс скоординированных мероприятий, направленных на
профилактику и пресечение проявлений экстремизма.
3.3. Анализировать работу субъектов профилактики по противодействию экстремизму,
состояние работы по профилактике экстремизма в образовательных учреждениях,
учреждениях культуры и спорта, результаты рассматривать на расширенных
заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений
Ярославской области.
3.4.
- Изготавливать информационные материалы (памятки, буклеты, плакаты),
методические материалы для населения в целях профилактики преступлений на
почве экстремизма.
- Информировать население о номерах телефонов доверия с целью своевременного
получения информации о негативных фактах
3.5. – Организовать мероприятия по повышению уровня толерантности молодежи в
образовательных (средних, средне специальных и высших) учебных заведениях.
4. Профилактика алкоголизма,
борьба с незаконным оборотом алкогольной продукции.
Цель
данного раздела заключается в реализации основных положений
государственной политики в сфере борьбы с ростом алкоголизма, противодействии
незаконному обороту алкогольной продукции, пива, профилактики связанных с алкоголем
правонарушений.
4.1. На постоянной основе проводить анализ складывающейся ситуации в муниципальных
образованиях области, причин и социально-психологических факторов, влияющих
на рост алкоголизации населения, выявление категорий граждан, подверженных
зависимости от алкоголя, их лечение и реабилитация.
4.2. Проводить семинары, совещания, встречи с учащимися образовательных учреждений
и их родителями, педагогическими коллективами и работниками культуры по
вопросам профилактики употребления алкоголя и пива.
4.3. Организовать и провести массовые мероприятия по пропаганде здорового образа
жизни среди населения, в т.ч. в детской и молодёжной среде (антиалкогольные акции,
спортивно-массовые и культурно-массовые мероприятия, трудовые десанты, военнопатриотические мероприятия, конкурсы рисунков, плакатов, сочинений и т.п.).
4.4. Организовать борьбу с притонами и преступлениями, связанными с алкоголем.
Повысить роль общественных формирований по профилактике правонарушений в
муниципальных образованиях в борьбе с данными негативными явлениями.
4.5. С целью выявления лиц, находящихся в состоянии опьянения и привлечения
нарушителей законодательства к административной ответственности проводить
рейды в местах досуга молодежи и по торговым предприятиям, реализующих
алкогольную продукцию.
4.6. Подготовка информационной печатной продукции (памятки, плакаты, публикаций в
СМИ) по антиалкогольной тематике, по пропаганде здорового образа жизни.
4.7. Организовать взаимодействие служб профилактики по выявлению подростков,
употребляющих спиртные напитки, установить места их концентрации и принять
меры к их нейтрализации.
5. Охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности граждан.
Цель данного раздела состоит в обеспечении общественного порядка, сокращении
уровня правонарушений на улицах, в общественных местах.
5.1. Организовывать рабочие встречи с представителями органов местного
самоуправления и руководителями предприятий, организаций, учреждений для
выработки совместных мер, направленных на повышение эффективности
взаимодействия полиции с общественностью.
5.2. Провести сверку централизованного учета похищенного, утраченного оружия, с
учетами ведомств и органов
местного самоуправления
области, имеющих
вооружение. Принять меры по учёту и выполнению правил хранения оружия,
имеющегося на руках граждан.
5.3. Организовать учёбу руководителей учреждений образования, культуры и спорта по
вопросам обеспечения безопасности людей при проведении культурно-массовых,
спортивных мероприятий на территории подведомственных объектов.
6. Профилактика и предотвращение правонарушений,
в том числе среди несовершеннолетних
Основной целью являются выработка эффективной системы профилактики
правонарушений, создание условий, объективно препятствующих их совершению,
проведение комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее
значимые криминальные факторы.
6.1. Провести встречи с населением по вопросам укрепления правопорядка. На основе
предложений граждан разрабатывать
комплекс дополнительных мер по
профилактике правонарушений, повышению уровня защищенности граждан от
противоправных посягательств.
6.2. Проводить мероприятия по информированию населения о результатах борьбы с
преступностью, включая освещение через средства массовой информации, на сайтах
муниципальных образований, в том числе судебных процессов над участниками
преступлений, имеющих повышенное общественное значение. Периодически
публиковать сообщения о результатах проведенных операций, об изъятых у
преступников деньгах, имуществе, оружии, наркотиках.
6.3. Организовать работу центров правовой информации на базе библиотек района.
6.4. Создать общественную комиссию из числа педагогов, представителей
общественности, сотрудников правоохранительных органов по анализу радио-,
телепередач, публикаций для подростков с целью оказания противодействия
пропаганде бездуховного, антиобщественного, аморального образа жизни.
Рекомендации данной комиссии доводить до родительской общественности.
6.5. Продолжить работу по выявлению и пресечению фактов беспризорности,
безнадзорности и совершения правонарушений несовершеннолетними во исполнение
Постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2002 № 154 «О
дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности
несовершеннолетних на 2002 год».
6.6. Регулярно заслушивать анализ деятельности подразделения полиции по делам
несовершеннолетних по порядку ведения и содержания наблюдательных дел в
отношении подконтрольных
несовершеннолетних, контролю за исполнением
индивидуально-профилактических мероприятий.
6.7. Проводить проверки:
- по исполнению законодательства об административных правонарушениях,
совершенных несовершеннолетними;
- по фактам несвоевременного выявления и охвата предупредительной работой
несовершеннолетних из «группы риска», совершивших преступления
(правонарушения).
6.8. Организовать регулярное проведение отработок жилого сектора, рынков, предприятий
и других мест для выявления иностранцев, проживающих без регистрации.
Принимать меры по выдворению лиц, чья деятельность носит противоправный
характер, наносит ущерб режиму безопасности, правам и законным интересам
граждан Российской Федерации.
6.9. Обеспечить реализацию совместных мероприятий органов здравоохранения и органов
внутренних дел по предупреждению общественно-опасных деяний лиц, страдающих
психическими расстройствами.
6.10. Проводить целевые мероприятия по выявлению и пресечению противоправной
деятельности физических и юридических лиц, занимающихся предоставлением
работы и извлечением доходов от незаконной миграции.
6.11. Проработать вопрос об увеличении количества квотируемых рабочих мест для лиц,
освобожденных из мест лишения свободы, а также о приоритетном направлении в
учебный центр Управления федеральной государственной службы занятости
населения по Ярославской области лиц, освободившихся из мест лишения свободы,
не имеющих профессий.
6.12. Обеспечить взаимодействие по контролю за поведением лиц, осужденных к мерам
наказания, не связанным с лишением свободы, соблюдением ими возложенных
судом обязанностей, а также по проведению профилактической работы среди этой
категории граждан.
7. Комплексные меры по работе с ранее судимыми лицами,
по их ресоциализации в целях профилактики рецедивной преступности.
7.1. Проработать вопрос о подборе рабочих мест для лиц, освобождающихся из мест
лишения свободы, направлении их на общественные работы, а также о направлении
в учебный центр Управления федеральной государственной службы занятости
населения по Ярославской области лиц, не имеющих профессий.
7.2. На регулярной основе проводить мониторинг условий проживания, трудовой
занятости, состояние медицинского обслуживания лиц, вернувшихся из мест
лишения свободы с целью их реабилитации и ресоциализации, а также с целью
профилактики рецедивной преступности и правонарушений.
7.3. На регулярной основе осуществлять взаимное информирование о ранее судимых
лицах, находящихся в местах лишения свободы и возвращающихся (и
возвратившихся) в область для проживания в целях контроля их бытового и
трудового устройства.
Финансирование проекта:
предполагается осуществлять за счет целевых ассигнований из бюджета Ярославской
области на соответствующий финансовый год и за счет внесения благотворительных
взносов от средних и крупных предприятий Ярославской области.
С учетом возможностей
бюджета Ярославской области объемы средств,
направляемых на реализацию проекта, уточняются при разработке проекта бюджета на
соответствующий финансовый год.