Васютин В.В. Международное сотрудничество в борьбе с

V.V. VASIUTIN,
The competitor
Ключевые слова: международное
сотрудничество, борьба с преступностью,
охрана правопорядка, права человека,
преступление, уголовное дело.
THE INTERNATIONAL
COOPERATION IN STRUGGLE
WITH CRIMINALITY AND LAW
AND ORDER PROTECTION
In view of that the criminality gets
every year more and more strongly
pronounced
transnational
character,
exclusive value in law-enforcement sphere
has the international cooperation.
Keywords:
the
international
cooperation, struggle against criminality,
protection of the law and order, human
rights, a crime, criminal case.
В.В. ВАСЮТИН,
соискатель
МЕЖДУНАРОДНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И
ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Принимая во внимание, что
преступность
с
каждым
годом
приобретает все более ярко выраженный
транснациональный
характер,
исключительное
значение
в
правоохранительной
сфере
имеет
международное сотрудничество.
1
Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и
охраны правопорядка, обеспечения защиты прав и свобод человека в
настоящее время осуществляется на трех уровнях:
- сотрудничество на двустороннем уровне, которое позволяет более полно
учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по
каждой проблеме. На данном уровне наибольшее распространение
получило оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача
преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в
государство, гражданами которого они являются;
- сотрудничество
государств
на
региональном
уровне,
которое
обусловливается интересами и характером отношений этих стран
(например, среди стран – членов Совета Европы, СНГ);
- сотрудничество
государств
в рамках
многосторонних
соглашений
(договоров), поскольку некоторые виды преступлений затрагивают
интересы
всего
многосторонних
мирового
сообщества.
соглашений
(договоров)
Основным
о
содержанием
совместной
борьбе
с
отдельными преступлениями является признание сторонами этих деяний
на своей территории преступными и обеспечение неотвратимости их
наказания.
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и охране
правопорядка осуществляется в следующих направлениях:
а) заключение и реализация договоров о борьбе с преступлениями,
представляющими международную опасность;
б) оказание правовой помощи по уголовным делам, включая
экстрадицию;
в) разработка международных норм и стандартов, обеспечивающих
защиту прав человека в сфере охраны правопорядка;
г) регламентирование вопросов национальной и международной
юрисдикции;
д) признание и использование решений иностранных органов по
2
административным и уголовным делам;
е) осуществление взаимодействия в предупреждении, выявлении,
пресечении и раскрытии преступлений, прежде всего:
- насильственных преступлений против жизни, здоровья, свободы и
достоинства личности, а также против собственности;
- террористических актов;
- коррупции и деятельности организованной преступности;
- незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых
веществ, а также радиоактивных материалов;
- незаконных
производства
и
оборота
наркотических
средств
и
психотропных веществ, а также веществ, используемых в процессе их
изготовления;
- преступлений в сфере экономики, в том числе легализации доходов,
полученных от преступной деятельности;
- изготовления и сбыта поддельных денежных знаков, документов, ценных
бумаг и средств безналичных платежей;
- преступных посягательств на культурные и исторические ценности;
- преступлений на транспорте;
- охраны общественного порядка;
- материально-технического обеспечения деятельности Сторон;
- подготовки и повышения квалификации кадров.
В
целях
реализации
положений
названных
направлений
международное сотрудничество в борьбе с преступностью и охране
правопорядка осуществляется в следующих формах:
- обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и
причастных к ним лицах;
- исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и
следственных действий;
- розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения
приговора, а также лиц, без вести пропавших;
3
- обмен
информацией
психотропных
о
веществ,
новых
видах
появившихся
в
наркотических
средств
и
незаконном
обороте,
о
технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а
также о новых методах исследования и идентификации наркотических
средств и психотропных веществ;
- обмен опытом работы, в том числе проведение стажировок, консультаций
и семинаров;
- обмен законодательными и иными нормативно-правовыми актами;
- обмен на взаимовыгодной основе научно-технической литературой и
информацией по вопросам деятельности сторон.
Необходимо отметить, что перечисленные основные направления и
формы сотрудничества, особенно между специальными органами, не
могут являться застывшими, раз и навсегда заданными по всем
параметрам, включая и частные вопросы. По мере развития данного
сотрудничества они (направления и формы) в определенных пределах
могут дополняться, уточняться и т.д., но всегда действуя в пределах
компетенции сторон, с соблюдением законодательства и международных
обязательств своих государств.
Определенный
интерес
представляет
механизм
международного
сотрудничества в борьбе с преступностью, его направления и формы,
нашедшие отражение в созданной в Америке комплексной стратегии
борьбы с международной преступностью. О создании этой стратегии
объявил Президент Билл Клинтон перед отъездом в 1998 г. для участия в
экономическом саммите «Большой восьмерки» в Бирмингеме. И, хотя
такая стратегия сформулирована
впервые, она основывается на
существующих документах, таких, как национальная стратегия по борьбе
с наркотиками, президентские директивы по борьбе с незаконным ввозом
иностранцев, борьбе с терроризмом и повышению безопасности и
надежности хранения ядерных материалов.
Новая стратегия является важной инициативой, в том числе, с точки
4
зрения повышения возможностей сотрудников правоохранительных
органов
США
в
деле
эффективного
сотрудничества
со
своими
зарубежными коллегами, в частности, при расследовании преступлений
международного
характера
и
привлечения
к
ответственности
их
организаторов и исполнителей. И не зря Клинтон официально представил
новый документ перед отъездом в Бирмингем. В ходе саммита «Большой
восьмерки» лидеры входящих в нее стран обсуждали проблему
международной преступности как одну из самых актуальных, связанных с
процессом глобализации и ускорения экономического развития.
Программа представляет собой довольно объемный и специфический
документ, однако попробуем выделить главные моменты, позволяющие
получить впечатление о программе в целом. Итак, программа ставит перед
правоохранительными органами восемь целей.
Во-первых, вынос первой линии обороны за пределы США путем
предупреждения преступлений, планируемых за рубежом, и активизации
деятельности представителей американских правоохранительных органов
дипломатических и консультативных служб в зарубежных странах.
Вторая линия – граница США. Цель – пресечение контрабандной
деятельности путем обеспечения надежной охраны сухопутных морских и
воздушных границ Соединенных Штатов и установления новых, более
жестких мер наказания за контрабанду в любом ее виде.
Предполагается заключение новых международных соглашений о
создании эффективной системы быстрого обнаружения, ареста и выдачи
находящихся в розыске международных преступников и принятие более
жестких иммиграционных законов.
Американское руководство обещает пересмотреть свое отношение к
борьбе с международными финансовыми преступлениями, не допускать
легализации
незаконно
добытых
средств,
повышать
уровень
двустороннего и многостороннего сотрудничества в борьбе со всеми
видами финансовых преступлений и выявить оффшорные центры
5
международного мошенничества, изготовления фальшивых денег, взлома
компьютерных сетей и других финансовых преступлений.
Новым
в
деятельности
предупреждение
правоохранительных
эксплуатации
преступными
органов
элементами
будет
системы
международной торговли. Особое внимание будет уделяться перехвату
нелегально экспортируемых технологий, защите прав интеллектуальной
собственности, борьбе с экономическим шпионажем, установлению
ограничений на импорт некоторых вредных веществ, опасных организмов,
а также растений и животных, находящихся под защитой «Красной
книги».
Гибкость системы борьбы с международными синдикатами будет
обеспечена за счет активной реакции на новые, непредвиденные угрозы с
их
стороны.
Ее
планируется
обеспечить
за
счет
усиления
разведывательной деятельности в отношении преступных предприятий и
организаций, активизации мер в отношении преступлений, связанных с
высокими технологиями и компьютерами и продолжения аналитической
работы для выявления и ликвидации уязвимых мест в важнейших
объектах инфраструктуры и в новых технологиях высокого уровня.
Кроме непосредственного сотрудничества с представителями органов
правопорядка за рубежом, американская программа ставит своей целью
активизацию
совместной
деятельности
различных
государств
в
противостоянии международным преступникам путем установления
общепринятых норм, целей и задач в борьбе с ними и проведения
активной работы по обеспечению их соблюдения и выполнения.
Наконец,
программа
предусматривает
оптимизацию
усилий,
предпринимаемых США в борьбе с международной преступностью. Для
этого
будет
повышена
действительность
политики,
проводимой
исполнительными органами власти, а также разработаны механизмы
оперативной
координации
с
целью
оценки
угроз
со
стороны
криминальных кругов.
6
Как видно, новая программа, предложенная Биллом Клинтоном,
является конкретной и тщательно продуманной. Но она сможет сработать
только в том случае, если к задаче борьбы с международной
преступностью будут серьезно подходить и все другие страны, или хотя
бы те, которые составляют «Большую восьмерку». Пока верится с трудом,
что американцам большую помощь в этом вопросе окажут, например,
Италия или Россия. Но в этом случае, по словам президента США,
Америка готова действовать и в одиночку1.
1
См.: http://www.miror.kiev.ua/paper/1998/23/1251/text/23-06-4.htm
7