ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Позиция: Эксперт по мобилизации

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Позиция:
Эксперт
по
мобилизации
финансирования
биоразнообразия через субсидирование
Номер и название проекта:
00085253, Создание трансформационной политики и
финансовых механизмов для увеличения инвестиций в
управление биоразнообразием (БиоФин)
Тип контракта:
Индивидуальный контракт
Место работы:
Казахстан
Продолжительность:
июнь-ноябрь 2015 г.
Введение:
В 2010 году в знак признания потерь и неизмеримой ценности биоразнообразия и
экосистем в поддержании жизни человека, 193 правительства мира приняли 20
глобальных целей для сохранения биоразнообразия, устойчивого использования и
справедливого распределения благ (КБР, 2010). Эти цели, известные как цели Айчи
охватывают широкий круг вопросов, связанные с сохранением и устойчивым
использованием биоразнообразия.
Цель 17 призывает каждую страну пересмотреть свои Национальные стратегии по
сохранению биоразнообразия и планы действий (НСПДСБ), в соответствии с целями
Айчи. НСПДСБ является первоначальным национальным инструментом для
реализации Конвенции по сохранению биоразнообразия, и для каждой подписавшейся
стороны выступает частью самой конвенции (КБР, 1992). На сегодняшний день, 178
стран составили свои первые НСПДСБ и почти все страны находятся в стадии
обновления НСПДСБ, подлежащие соответствию Айчи целям к 2015 г.
Одним из основных недостатков предыдущей версии НСПДСБ было то, что они не
содержали четких расчетов, необходимых для реализации стратегий и действий, и
почти, все упустили прагматичный план мобилизации ресурсов (Прип. и др., 2010).
В связи с этим, задача 20 Айчи призывает страны оценить потребности в финансовых
ресурсах и мобилизовать финансовые ресурсы для эффективного осуществления
Стратегического плана КБР на национальном уровне. Кроме того, решением Х/3 10-й
Конференции Сторон КБР просит Стороны сообщить о финансовых потребностях,
дефиците и приоритетах, связанных с национальной реализацией стратегии
мобилизации ресурсов, и подготовить национальные финансовые планы по
сохранению биоразнообразия.
Обоснование:
В рамках проектов ПРООН в Казахстане в 2014-2015 г.г. разработан проект НСПДСБ,
именуемый как Концепция по сохранению и устойчивому использованию
биоразнообразия в Республике Казахстан до 2030 года (далее – Концепция) и план
действий на 2015-2020 годы по реализации Концепции (далее – План действий).
Концепция содержит 20 целевых задач, охватываемые вопросы устойчивого
использования и развития секторов лесное, рыбное, сельское, охотничье хозяйства,
ООПТ, изменение климата, загрязнение почвы, управление отходами и др. и
соответствующий спектр мероприятий, на период с 2015 по 2020 годы.
Как показывает практика, финансирование природоохранных мероприятий
осуществляется до 90% из средств республиканского бюджета. Вместе с тем,
отслеживается тенденция сокращения выделяемых бюджетных средств, которое
может в конечном счете привести к срыву природоохранных задач и ухудшению
состояния экосистем и биоразнообразия.
На международном уровне дефицит финансирования биоразнообразия составляет до
450 млрд. долларов ежегодно. Бюджет Плана-мероприятий так же превышает уровень
ежегодно выделяемых бюджетных средств и возникает дефицит финансирования.
С сентября 2013 года в Казахстане реализуется международный региональный Проект
«Создание трансформационной политики и финансовых механизмов для увеличения
инвестиций в управление биоразнообразием» (далее – БиоФин), который направлен на
оказание поддержки Правительству в определении статуса и тенденций
финансирования биоразнообразия на национальном уровне и решению проблем
дефицита ресурсов.
Цели БиоФин соответствуют решению КБР по стимулированию участников улучшать
качество существующей финансовой информации, проводить оценку специфических
для страны потребностей в ресурсах и разработать стратегию мобилизации
финансирования.
КБР рекомендует 12 механизмов финансирования биоразнообразия, которые
включают такие механизмы, как: положительные налоговые стимулы, отрицательные
налоговые стимулы, положительные и отрицательные субсидии, компенсации за
биоразнообразие, платежи за экосистемные услуги и др.
В связи с этим, проектом БиоФин в текущем году начаты работы по подготовке плана
мобилизации финансирования для биоразнообразия и оценке потенциала новых
механизмов на предмет их интеграции в политику управления природными ресурсами.
Цель:
Основной целью работы является определение подходов и ключевых мероприятий по
мобилизации субсидирования для финансирования биоразнообразия и экосистем.
Объем работ:
1. Провести анализ действующей политики субсидирования в лесном хозяйстве в
Казахстане:
 Выявить основные направления, цели и задачи.
 Описать тенденции субсидирования за период с 2008 по 2010 г.г. (факт) и
с 2015 по 2017 г.г. (план).
2. Провести анализ действующей политики субсидирования в рыбном хозяйстве в
Казахстане:
 Выявить основные направления, цели и задачи.
 Описать тенденции субсидирования за период с 2008 по 2010 г.г. (факт) и
с 2015 по 2017 г.г. (план).
3. Провести
анализ
действующей
политики
сельскохозяйственного
субсидирования в Казахстане:
 Выявить основные направления, цели и задачи.
 Определить направления, оказывающие потенциально положительное
или отрицательное воздействие на биоразнообразие и экосистемы.
 Описать тенденции субсидирования за период с 2008 по 2010 г.г. (факт) и
с 2015 по 2017 г.г. (план).
 Выявить примеры эффективного и неэффективного субсидирования с
точки зрения целеполагания и достигнутых результатов.
4. Провести анализ действующей политики субсидирования отраслей в Казахстане
(промышленность, транспорт, энергетика, металлургия), отрицательно
влияющих на тенденции биоразнообразия и экосистем:
 Выявить основные направления, цели и задачи.
 Описать тенденции субсидирования за период с 2008 по 2010 г.г. (факт) и
с 2015 по 2017 г.г. (план).
 Выявить примеры эффективного и неэффективного субсидирования с
точки зрения целеполагания и достигнутых результатов.
5. Определить правовые, институциональные, политические и другие факторы,
которые могут препятствовать отмене сельскохозяйственных и иных (пункт 3 и
4.) субсидий, отрицательно влияющих на биоразнообразие (в том числе
агробиоразнообразие) и экосистемы.
6. На основании проведенного анализа (пункты 1-5): разработать:
1) Разработать
рекомендации
по
совершенствованию
системы
субсидирования в Казахстане (в разрезе отраслей), в том числе,
увеличению субсидий, способствующих сохранению биоразнообразия и
экосистем;
2) Разработать рекомендации по отмене неэффективных наносящих вред
биоразнообразию и экосистем субсидий;
7. Разработать и согласовать с ключевыми заинтересованными сторонами
(государственные органы) план мобилизации субсидий в пользу сохранения
биоразнообразия и экосистем на период до 2030 года согласно таблице ниже:
№
п/п
Цель и
задачи
Меропр
иятие
Период
исполнения
Сумма,
тыс. тенге
Ответственные
стороны
Необходимые
законодательные
корректировки
Примечан
ие
1.
2.
…
План мобилизации субсидий в пользу сохранения биоразнообразия и экосистем на
период до 2030 должен быть разработан в увязке с Планом мероприятий по
реализации Концепции по сохранению и устойчивому использованию
биоразнообразия в Республике Казахстан до 2030 года. Данный документ будет
представлен Эксперту после подписания контракта.
8. Изучить международный опыт мер поддержки, направленных на сохранение и
устойчивое использование биоразнообразия и экосистем через механизм
субсидирования. Подготовить обзорный аналитический отчет о зарубежной
практике развития систем субсидирования, направленных на сохранение и
устойчивое использование биоразнообразия и экосистем (на русском языке).
9. Обеспечить консультационную поддержку проектного персонала (участие в
проектных мероприятиях, сотрудничество с государственными органами и др.).
Ожидаемые результаты и выплаты:
№
Результат
Срок
Оплата,
%
1.
Проведен
анализ
действующей
политики
субсидирования в лесном хозяйстве в Казахстане:
выявлены основные направления, цели и задачи,
описаны тенденции субсидирования за период с
2008 по 2010 г.г. (факт) и с 2015 по 2017 г.г. (план)
(Аналитический отчет)
до 10 июля
2015 г.
20%
2.
Проведен
анализ
действующей
политики
субсидирования в рыбном хозяйстве в Казахстан:
выявлены основные направления, цели и задачи,
определены тенденции субсидирования за период
с 2008 по 2010 г.г. (факт) и с 2015 по 2017 г.г. (план)
(Аналитичский отчет)
3.
Проведен
анализ
действующей
политики
сельскохозяйственного
субсидирования
в
Казахстане: выявлены основные направления, цели
и задачи, определены направления, оказывающие
потенциально положительное или отрицательное
воздействие на биоразнообразие и экосистемы,
определены тенденции субсидирования за период
с 2008 по 2010 г.г. (факт) и с 2015 по 2017 г.г. (план),
выявлены
примеры
эффективного
и
неэффективного субсидирования с точки зрения
целеполагания
и
достигнутых
результатов
(Аналитический отчет)
до 10 августа
2015 г.
20%
4.
Проведен
анализ
действующей
политики
субсидирования
отраслей
в
Казахстане
(промышленность,
транспорт,
энергетика,
металлургия),
отрицательно
влияющих
на
тенденции биоразнообразия и экосистем: выявлены
основные направления, цели и задачи, определены
тенденции субсидирования за период с 2008 по
2010 г.г. (факт) и с 2015 по 2017 г.г. (план), выявлены
примеры
эффективного
и
неэффективного
до 10 сентября
2015 г.
20%
субсидирования с точки зрения целеполагания и
достигнутых результатов (Аналитический отчет)
5.
Определены
правовые,
институциональные,
политические и другие факторы, которые могут
препятствовать отмене сельскохозяйственных и
иных (пункт 4.) субсидий, отрицательно влияющих
на
биоразнообразие
(в
том
числе
агробиоразнообразие)
и
экосистемы
(Аналитический отчет)
6.
Разработаны рекомендации по совершенствованию
системы субсидирования в Казахстане (в разрезе
отраслей), в том числе, увеличению субсидий,
способствующих сохранению биоразнообразия и
экосистем (Рекомендации)
7.
Разработаны
рекомендации
по
отмене
неэффективных наносящих вред биоразнообразию
и экосистем субсидий (Рекомендации)
8.
Подготовлен обзор о зарубежной практике
развития систем субсидирования, направленных на
сохранение
и
устойчивое
использование
биоразнообразия и экосистем (на русском языке)
(Обзорный аналитический материал)
9.
10.
до 10 октября
2015 г.
20%
Разработан
и
согласован
с
ключевыми
заинтересованными сторонами (государственные
органы) план мобилизации субсидий в пользу
сохранения биоразнообразия и экосистем на
период до 2030 года согласно приведенной
таблице (План мобилизации субсидий для
биоразнообразия)
до 10 ноября
2015 г.
20%
Обеспечена
консультационная
поддержка
проектного персонала (участие в проектных
мероприятиях, сотрудничество с государственными
органами и др.).
постоянно
Итого:
100%
Оплата производится после одобрения Менеджером проектов ПРООН в области
биоразнообразия соответствующего результата в соответствии с контрактом.
Ответственность:
1. Эксперт обеспечивает своевременное исполнение мероприятий и достижение
результатов в соответствии с настоящим техническим заданием.
2. Эксперт несет ответственность за качество подготовленных материалов в
рамках технического задания.
3. Эксперт
несет
ответственность
за
достоверность
представленных
статистических и других данных в рамках технического задания.
4. Эксперт работает под руководством Менеджера проектов ПРООН в области
биоразнообразия в тесном сотрудничестве с Экспертом по финансовым
механизмам в области сохранения биоразнообразия.
5. Эксперт готовит отчеты и обзор на русском языке в электронном формате Word.
6. Эксперт представляет статистические данные в формате Excel.
Навыки и знания:
1. Высшее образование в области экономики, статистики, финансов.
2. Опыт работы в Казахстане в области управления природными ресурсами,
экосистемами, биоразнообразием не менее 3-х лет.
3. Опыт работы или участия в проектах в области управления природными
ресурсами, биоразнообразием не менее 3-х лет.
4. Опыт в подготовке
мероприятий.
государственных
отраслевых
программ,
планов
5. Знание законодательства Казахстана и опыт в подготовке проектов нормативноправовых актов.
6. Опыт в проведении исследований и аналитических документов, отчетов,
публикаций, руководств или других материалов.
7. Знание английского языка для работы с англоязычными источниками.
8. Навыки работы на компьютере, навыки использования программных продуктов.
COA (ДОЛЖНО БЫТЬ УКАЗАНО ЦИФРАМИ)
ID
Проекта
00085253
Мероприятие
Activity_Kaz10
Счет
Сумма
71300
Фонд
ID Деп
Реал.
Агентст
во
Донор
62040
55205
001981
11432
Всего:
Талгат Кертешев
Менеджер проектов ПРООН в
области биоразнообразия
_______________________________
подпись
дата
Расул Рахимов
И.о. руководителя
Департамента энергетики и
окружающей среды
_______________________________
подпись
дата