3.1 История развития малого бизнеса в России
реклама
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Факультет прикладной политологии Кафедра политического поведения___ БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА На тему ‘Государственная политика поддержки малого бизнеса в Российской Федерации: инструменты, законодательства, ресурсы’_________________________________________ Студент группы № _443__ Каляпин Алексей________ Валерьевич_____________ (Ф.И.О.) Руководитель ВКР _преподаватель _________ _Панфилова Елена_______ Анатольевна____________ (должность, звание, Ф.И.О.) Москва – 2012 Оглавление. Введение ................................................................................................................... 3 Глава 1. Определение малого бизнеса .................................................................. 5 Глава 2. Поддержка малого бизнеса за рубежом ............................................... 10 2.1 Поддержка малого бизнеса в США ......................................................................10 2.2 Поддержка малого бизнеса в Европейском Союзе .........................................15 2.3 Поддержка малого бизнеса в Бразилии ...............................................................20 Глава 3. Поддержка и развитие малого бизнеса в России. ............................... 24 3.1 История развития малого бизнеса в России ......................................................24 3.2 Российское законодательство по поддержке малого бизнеса .....................28 3.3 Инструменты и ресурсы поддержки малого бизнеса в России ..................41 3.4 Сравнение систем малого бизнеса в России и за рубежом. .........................60 Заключение ............................................................................................................ 68 Список источников. .............................................................................................. 70 2 Введение Данная исследовательская работа посвящена политике Российского государства по поддержке малого бизнеса и её конкретным аспектам, в частности, - законодательству, инструментам и ресурсам. Основой работы является сравнение ситуации с законодательным и ресурсным обеспечением развития и функционирования малого бизнеса в России и за рубежом. Тема, поднимая в данной работе, крайне актуальна для современной России. Для последних лет характерно бурное развитие малого бизнеса во всём мире и увеличение его доли в экономике многих развитых стран, что положительно сказывается на их общем социально-экономическом развитии. В России же доля малого бизнеса в экономике по-прежнему крайне невысока. Из этого вытекает задача анализа того, что делалось и делается государством для изменения подобной ситуации. Проблемой, поднимаемой в данной работе, является низкий уровень развития малого бизнеса в России. Гипотеза, которую я буду доказывать на протяжении работы, заключается в том, что одной из основных причин низкого уровня развития малого бизнеса в РФ является несоответствие законодательства РФ по поддержке малого бизнеса и его реализации. Объектом исследования в данной работе является развитие и функционирование малого бизнеса в России, а предметом - политика Российского государства в области поддержки малого бизнеса. Целью работы является изучить и проанализировать политику Российского государства в области поддержки малого бизнеса на современном этапе. Для достижения поставленной цели, буду решены следующие задачи: 1. Рассмотрение теоретических аспектов положения малого бизнеса в экономике и общественной структуре страны. Будет дано объяснение 3 термина ‘малый бизнес’, его важности для экономики и благополучия общества, а также описаны основные подходы к поддержке малого бизнеса. 2. Будет изучена и описана ситуация с поддержкой малого бизнеса за рубежом. Это необходимо для лучшего понимания места малого предпринимательства в странах с различным уровнем экономического развития. Будет проведено сравнение ситуации с поддержкой малого бизнеса в России и в отобранных для исследования странах и группах стран (США, ЕС и Бразилия). Выбор данных стран обусловлен тем, что США и ЕС отличаются высоким уровнем экономического развития, а Бразилия вместе с Россией входит в страны БРИКС. 3. В работе будет описана и проанализирована история развития малого бизнеса в России, законодательство РФ, относящееся к малому бизнесу, инструменты и ресурсы, задействованные в поддержке малого бизнеса. 4. Будет проведено сравнение основных факторов поддержки малого бизнеса в России и других странах. 5. В заключении будут сделаны выводы по состоянию малого бизнеса в стране на настоящий момент. Для достижения цели работы мною будут использованы такие методы исследования, как содержательный и сравнительный анализ. В России существует достаточно много литературы о малом бизнесе и его поддержке, которая в основном является различными пособиями по предпринимательству. Например, ‘Малое предпринимательство. Теория и практика’ за авторством А.О. Блинова и И.Н. Шапкиной и ‘Предпринимательство: Социально-экономич. управление. Учеб. пособие для вузов’ под редакцией Родионовой Н.В. и Читанова О.О. Однако, актуальные данные по состоянию малого предпринимательства в основном содержатся в электронных СМИ и на электронных ресурсах, поэтому в качестве источников для данной работы использовались интернет-сайты и публикации институтов и организаций, занимающихся изучением и поддержкой малого бизнеса в различных странах. 4 Глава 1 Определение малого бизнеса Малый бизнес – это частный бизнес, численность персонала которого невелика, и который характеризуется относительно низким объёмом продаж. Малым бизнесом обычно является частное предприятие, товарищество или объект индивидуальной предпринимательской деятельности. Предприятия малого бизнеса распространены во многих странах, типичными примерами являются: мелкие производственные предприятия, мини-маркеты, небольшие магазины, парикмахерские, рестораны, мелкие гостиницы, а также различные виды онлайн - бизнеса, например веб – дизайн, программирование, и т.д. Юридическое определение ‘малого бизнеса’ сильно варьируется в зависимости от государства и отрасли. В России понятию ‘малый бизнес’ определено в Федеральном законе ‘О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации’. В РФ существуют следующие требования к малому бизнесу: Доля внешнего участия в капитале фирмы должна быть менее 25%; Средняя численность работников предприятия должна составлять от 101 до 250 человек для среднего бизнеса, менее 100 человек для малого бизнеса. К малому бизнесу также относятся микропредприятия, численностью менее 15 человек. Выручка фирмы в год без учета налога на добавленную стоимость должна составлять менее 60 млн. рублей для микропредприятия, менее 400 млн. рублей для малого бизнеса и менее 1 млрд. рублей для среднего бизнеса по постановлению Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. N 101.1 1 http://base.garant.ru/70313430/ Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. N 101 5 В Соединённых Штатах малый бизнес определяется, как бизнес меньше любого другого в данной отрасли. Конкретные критерии, определяющие малый бизнес, варьируются в зависимости от сферы деятельности и устанавливаются отделом SBA по стандартизации (Office of Size Standards) в соответствии с Северо-американской промышленной классификационной системой (NAICS). В промышленности и оптовой торговле критерием является количество наёмных рабочих. Чтобы фирма, занимающаяся оптовой торговлей, считалась малой, в ней не должно быть более 100 человек. Для промышленного производства лимит – 500 человек. В сфере обслуживания и розничной торговле в качестве критерия используется оборот за три года или среднегодовая прибыль (конкретные цифры варьируются в зависимости от типа бизнеса). В строительстве смотрят на сумму продаж за три года или среднегодовую прибыль (от 12 до 28,5 млн. долл.).1 Вообще показатели критериев для разных типов бизнеса достаточно сильно варьируются, но все они чётко прописаны. В Европейском Союзе малый бизнес делится на три типа: средние малые и микропредприятия. Средней считается фирма, в которой работает от 50 до 249 людей, ежегодный оборот не превышает 50 миллионов евро, а баланс предприятия – 43 миллиона. В малом предприятии заняты от 10 до 49 человек, ежегодный оборот и баланс не должны превышать 10 миллионов евро. В микропредприятиях работает менее 10 человек, а оборот и баланс не превышают 2 миллионов евро.2 В Бразилии к малому бизнесу относят малые и микропредприятия. А определяют их по ежегодным доходам. У малых фирм ежегодный доход не должен превышать 1 млн. евро, а у микро – 100 тысяч евро. 3 1 http://www.census.gov/eos/naics/faqs/faqs.html North American Industry Classification System http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Small_and_medium-sized_enterprises European Commission Eurostat. Small and medium-sized enterprises 3 http://www.eeba2013.com.br/2009/20120822110044767659a.pdf Business Development and SME Support Service in Brazil: the role of SEBRAE. Dr Carlos Alberto dos Santos Technical Director of SEBRAE. 2 6 Можно выделить следующие основные достоинства малого бизнеса, которые делают его выгодным для государства: - Создание новых рабочих мест, обеспечение занятости населения; - Увеличение ВВП; - Увеличение налоговых поступлений; - Повышение конкуренции; - Использование местных ресурсов, которые в ином случае могли быть полностью проигнорированы; - Стимулирование местного производства; - Быстрое заполнение образовавшихся в потребительской сфере ниш. Сказанное выше свидетельствует о важности малого бизнеса в теории, но приносит ли он пользу благополучию страны на самом деле? За ответом на этот вопрос обратимся к США. В Соединённых Штатах более половины занятых в труде работают на малых предприятиях, и малый бизнес приносит стране приблизительно половину ВВП.1 Таким образом, малый бизнес является крайне выгодным для государства феноменом, К сожалению, у малых предприятий существует множество проблем, из-за которых уровень развития и распространённости малого бизнеса сильно варьируется в различных странах. Создать собственный бизнес и успешно управлять им – крайне трудная задача для предпринимателя. На пути у владельца малого предприятия стоит множество препятствий. Конечно, многое зависит от личных качеств и умений главы и персонала фирмы. Часто причиной банкротства малого предприятия становится не экономическая ситуация, а плохое планирование денежных средств, или ошибки главы предприятия в составлении экономической стратегии. Существование малого бизнеса крайне выгодно 1 http://www.sba.gov/sites/default/files/sbfaq.pdf U.S. Small Business Administration. Frequently asked questions/ 7 экономике любой страны, но, к сожалению, без вмешательства государства малый бизнес не может устойчиво развиваться. Перед малым бизнесом стоят такие проблемы, как невыгодные кредиты, административные барьеры, высокие цены за аренду и энергоресурсы, высокое налогообложение и т.д. Например, в США главными проблемами являются расходы частных предпринимателей на налогообложение, энергоресурсы и страхование.1 И если государство никак не может помочь бизнесмену с составлением экономической стратегии, то оно может помочь ему с вышеперечисленными проблемами. Представители малого бизнеса часто вынуждены закрывать свои дела, так как не выдерживают конкуренции с новыми филиалами фирм национального уровня, после открытия которых, прибыль частных предприятий значительно падает. Подобное явление приводит к цепной реакции. Когда один магазин закрывается, люди теряют свои рабочие места, другие фирмы теряют своё дело из-за потери сотрудничества с неудавшимся бизнесом и так далее. Во многих случаях открытие подобных крупных фирм не только создаёт новые рабочие места, но и лишает их большое количество людей, прежде занятых в малом бизнесе. Вместо того, чтобы увеличить доход сообщества, например города, крупные фирмы наоборот перемещают деньги из местного сообщества в другое места. Независимые же фирмы зависят от многих ресурсов, которые может поставлять сообщество. Местные фирмы также, более вероятно, будут поставлять продукты, произведённые в районе, чем филиалы национальных корпораций, в конечном счете, принося пользу их сообществу. Крупные корпорации же, наоборот, избавляют от необходимости в местных товарах и услугах, что приводит к банкротству тех, кто производил и поставлял их. Пример США говорит о том, что при должной поддержке малый бизнес не только вернёт затраченные на различные программы деньги, но и 1 https://www.wbginvestmentclimate.org/uploads/SBTCC_Consolidated_Web.pdf Surveying Business On Tax Compliance Cost. World Bank group. 2011 8 будет приносить огромную прибыль. Поддержка малого бизнеса необходима, так как без неё малый бизнес в стране никогда не сможет развиться до такого уровня, чтобы приносить стране сколь либо значимую часть ВВП. При проведении грамотной политики поддержки малого бизнеса государство останется в выигрыше. 9 Глава 2 Поддержка малого бизнеса за рубежом 2.1 Поддержка малого бизнеса в США Малый бизнес - стержень экономики США. Политика государства устойчиво ориентирована на поддержку и защиту малого предпринимательства. Его абсолютный приоритет закреплен законодательно. На долю малого бизнеса приходится свыше половины ВВП, производимого частным сектором. По данным Администрации малого бизнеса США (SBA), в 2009 году в стране насчитывалось 27.5 млн. малых предприятий. Малый бизнес чрезвычайно динамичен: ежегодно возникает и закрывается 500-600 тыс. фирм; растет число индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (в 2002 г. - на 2,7%). В этом секторе сосредоточено 99,7% всех работодателей и более 50% численности работников, занятых в частном секторе. Малый бизнес в США создал около 65% чистых рабочих мест за последние несколько десятков лет. В малом предпринимательстве участвуют 43% высококвалифицированных технических рабочих (учёных, инженеров, программистов). Малый бизнес также производит в 13 раз больше патентов, чем крупные патентные фирмы.1 В США политику по поддержке малого бизнеса начали проводить ещё в первой половине 20 века. Так, с целью решения проблем, связанных с последствиями Депрессии, в Соединённых Штатах в 1932 году создаются федеральные программы займов для отраслей, которые сильно пострадали во время кризиса. Программы были разработаны и для крупного, и для малого бизнеса.2 1 http://web.sba.gov/faqs/faqIndexAll.cfm?areaid=24 U.S. Small Business Administration. Small Business Statistics and Research 2 http://www.smallbiznes.net/BusinessUSA.php Государственная поддержка малого бизнеса в США 10 Позже, в соответствии с первым федеральным законом о поддержке малого бизнеса (Small Business Act), принятым в 1953 г1., в США была создана организация SBA, которой был присвоен статус федерального агентства правительства США. Руководитель SBA назначается президентом и утверждается Сенатом. Цель SBA – оказание помощи и правительственной поддержки малому бизнесу в кооперации с Министерством торговли, а также федеральными и штатскими компетентными агентствами. Целью SBA также является укрепление экономики страны в целом и поддержание свободной рыночной конкуренции. По всей стране открыто около сотни крупных филиалов и офисов SBA, также работают межрегиональные и отраслевые подразделения и около одной тысячи местных центров (Small Business Development Centers - SBDCs)2. Финансирование SBA обеспечивается федеральным правительством. По инициативе SBA малому бизнесу предоставляются гарантии по кредитам. Кроме того, предлагается широкий выбор методов финансирования: микрозаймы, кредиты на покрытие крупного долга, использование венчурного капитала. В центрах развития малого бизнеса оказывают различные услуги, связанные с конкретными проектами в различных сферах (от бизнеса на дому до мореходства и международной торговли). В них также оказывают техническое содействие, помощь в менеджменте и оформлении заявок на получение займов. По инициативе SBA были созданы группы SCORE, в которые входит более десяти тысяч владельцев и руководителей малых предприятий. Существует около 400 филиалов SCORE, в которых разрабатываются тренинги, проводятся прямые, а так же интернет-консультации по маркетингу и бизнес-планированию, и где можно получить индивидуальные практические рекомендации.3 1 http://www.sba.gov/content/small-business-act U.S. Small Business Administration. Small Business Act http://asbdc-us.org/About_Us/aboutus.html America’s Small Business Development Center Network. About us. 3 http://www.score.org/mentors SCORE Mentors. 2 11 США отличается большим количеством фирм, которыми руководят женщины. В таких предприятиях в Штатах занято более 9 млн. человек, а их темпы роста превышают мировые показатели. Подобное явление объясняется тем, что в США функционируют более 90 центров помощи женщинам предпринимателям (WBC), в которых консультации по управлению бизнесом проводят исключительно для бизнес – леди .1 По инициативе SBA так же был создан Институт бизнеса в интернете (Е-Business Institute).2 Данный институт особенно полезен для начинающих предпринимателей и тех, кто только собирается открыть собственную фирму. Они могут бесплатно пользоваться ресурсами института, в том числе получать онлайн – консультации и прохождение специальных курсов. В США функционируют 19 центров содействия экспорту, в которых отбираются кандидаты для участия в проектах, связанных с международным экспортом. Разумеется, победители получают определённый капитал для реализации своих задумок ориентированных проектов.3 Вебсайт SBA еженедельно регистрирует 17 млн. посещений, в его интернет - библиотеке размещены статистика финансовых заимствований, доклады об ущербе, результаты многочисленных исследований отдела адвокатуры, учебные разработки и многое другое. Правительство США - крупнейший в мире потребитель товаров и услуг. Годовая сумма государственных контрактов достигает 200 млрд. долл.4 Интересно, что в соответствии с законом 23% таких сделок должно реализовываться малыми предприятиями.5 Соблюдение этого положения контролируется специально созданным отделом SBA по государственным контрактам (реально малый бизнес получает около 20% госзаказа). Каждое 1 http://www.sba.gov/about-offices-content/1/2895 U.S. Small Business Administration. Office of Women's Business Ownership. 2 http://archive.sba.gov/localresources/district/az/counselingt/index.html U.S. Small Business Administration. Counseling and Training. 3 http://www.sba.gov/content/export-import-bank-united-states U.S. Small Business Administration. Export-Import Bank of the United States 4 http://www.governmentcontractsusa.com/index-en.jsp Government Contracts inUSA 5 http://www.governmentbids.com/cgi/en/bidding.advice.articles/Article/federal-contract-opportunities-for-yourbusiness Federal contract opportunities for your business 12 министерство фиксирует за малыми предприятиями определенную долю госзаказа, и никто иной не может получить ее. Кроме того, все госзакупки на сумму до 100 тыс. долл. осуществляются только через них. Отдел технологий SBA занимается реализацией федеральных программ по внедрению в малый бизнес сверхсовременных технологий, а также организует соответствующее обучение и переобучение персонала, способствует обмену технологической информацией. Одним из важнейших направлений деятельности SBA является правовая защита интересов малого бизнеса. Для её осуществления в 1978 году был создан отдел адвокатуры (Office of Advocacy). Глава отдела адвокатуры назначается президентом Соединённых Штатов и утверждается конгрессом. Глава отдела не подчиняется руководителю SBA и подотчётен только президенту и конгрессу.1 Все принимаемые нормы, связанные с малым бизнесом, должны быть согласованы с отделом адвокатуры. О масштабах его полномочий свидетельствует следующий факт. В начале 2003 г. Федеральная комиссия по телекоммуникациям решила изменить регламент владения медийными компаниями. Но Office of Advocacy выдал отрицательное заключение, мотивировав свой шаг тем, что нововведение позволит монополизировать СМИ, и вопрос был снят с повестки дня.2 В 1996 году в SBA был создан арбитражный отдел, а в законе об усилении справедливого регулирования малого бизнеса были определены его задачи.3 На всё территории США данный отдел проводит ‘круглые столы’ и слушания с целью повысить эффективность малого бизнеса. Арбитражный отдел отчитывается за свою деятельность перед конгрессом и представляет собой связующее звено между федеральными структурами и малым предпринимательством. 1 http://www.sba.gov/advocacy U.S. Small Business Administration. Office of Advocacy http://archive.sba.gov/advo/laws/comments/fcc03_1118.pdf U.S. Small Business Administration. Notice of an Ex Parte Presentation in a No n-Restricted Proceeding In the Matter of Rules and Regulations Implementing the Telephone Consumer Protection Act of 1991 3 http://archive.sba.gov/smallbusinessplanner/manage/handlelegalconcerns/SERV_ARBITRATION.html U.S. Small Business Administration.Arbitration 2 13 Бюджет SBA в 2012 году составил $985 млн. долл. а учитывая привлечённое финансирование и субсидии, на поддержку малого бизнеса было потрачено около $24 млрд. 1 В предыдущем году бюджет составлял 994 млн. долл., но на кредитные программы для малого бизнеса в 2012 было потрачено на 160 млн. долл. больше. Нельзя сказать, что ресурсы, тратящиеся на поддержку малого бизнеса, уменьшились. SBA может расходовать свой бюджет как на прямое субсидирование определенных сфер малого бизнеса, так и на косвенное стимулирование мелкого предпринимательства. Например, для улучшения доступа мелких предприятий к кредитным ресурсам, SBA выступает как их гарант по кредитам и с помощью своих фондов может обеспечивать до 90% стоимости залога по ссудам для предпринимателей. 1 http://www.sba.gov/content/fiscal-year-2012-budget-summary Fiscal Year 2012 Budget Summary 14 U.S. Small Business Administration. 2.2 Поддержка малого бизнеса в Европейском Союзе В наши дни в экономике Европейского Союза преобладают средние и малые предприятия. По данным 2009 года в Европейском Союзе функционирует 20.7 миллионов предприятий малого бизнеса. Они обеспечивают 70% занятости в частном секторе, дают 57.4% общего денежного оборота и 58.7% процента добавленной стоимости.1 В определённых отраслях экономики в ЕС преобладают предприятия малого бизнеса, например в розничной и оптовой торговле, пищевой промышленности, строительстве. Небольшие предприятия стимулируют конкуренцию в европейской экономике, вынуждая значительно более крупные компании внимательнее следить за эффективностью производства и использовать новые технологии. Политика по поддержке малого бизнеса, проводимая в Европейском Союзе, осуществляется, опираясь на три основных фактора, задействованные в работе мелких предприятий. Это: конкретный бизнесмен, фирма и общество.2 Главной целью проведения подобной политики является достижение баланса между интересами государства и малого бизнеса. При осуществлении политики поддержки малого бизнеса в ЕС ставят, в первую очередь, следующие задачи: - укрепить единый внутренний рынок; - устранить административные барьеры, мешающие функционированию малого бизнеса; - создать в Европейском Союзе единое экономическое пространство, унифицировав законодательную базу по малому бизнесу; - усилить взаимодействие стран, входящих в ЕС, по вопросам поддержки малого бизнеса. 1 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Small_and_medium-sized_enterprises European Commission Eurostat. Small and medium-sized enterprises 2 http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=7264 European Comission. European Union Support Programmes for SMEs 15 Целью же национальной политики ЕС по поддержке малого бизнеса является улучшение условий для работы предпринимателей, увеличение конкурентоспособности и рост количества малых предприятий. Первые действия, принятые в Европе для стимулирования малого предпринимательства стали мерами по устранению административных барьеров, препятствующих успешному развитию малого бизнеса. 1 Данные меры можно разделить на три группы. Во-первых, в Европейском Союзе стремятся систематизировать и унифицировать налоговые системы стран – членов. Во-вторых, изменение условий финансирования. К данной группе мер относятся создание такой организации, как Европейская ассоциация фондов взаимных гарантий малого бизнеса, и увеличение прозрачности в платёжных системах странах ЕС. В-третьих, изменение социальных аспектов деятельности предпринимателей, в частности их выравнивание в ЕС по положения Единого европейского акта. В 1993 году, подчёркивая важность малого бизнеса в Европе, была опубликована ‘Белая книга’, в которой была изложена стратегия ЕС по поддержке малого бизнеса.2 Уже тогда малому бизнесу придавалось огромное значение, его рассматривали как гарантию высокого уровня занятости и развитого социального обеспечения. Другим документом, который во многом повлиял на развитие малого бизнеса в Европейском Союзе, является Европейская хартия для малых предприятий.3 В хартии главами стран-членов ЕС признаётся потенциал небольших предприятий, подчёркивается необходимость развивать дух 1 http://www.adrimag.com.pt/downloads/cooperacao/Barriers%20entrepreneurship%20and%20business%20creation. pdf European commission. Barriers to entrepreneurship and business creation 2 http://europa.eu/documentation/official-docs/white-papers/pdf/growth_wp_com_93_700_parts_a_b.pdf White Paper 1993 3 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/best-practices/charter/ European Comission.The European Charter for Small Enterprises 16 предпринимательства и создавать в Европе условия, благоприятные для создания и функционирования малого предпринимательства. В хартии говорится о наиболее важных для малого бизнеса ценностях – профессионализме, надёжности и способности приспосабливаться к изменяющимся экономическим условиям. Изложенные в Хартии положения были также включены в Многолетнюю программу по малому и среднему бизнесу, реализуемую в Европе с 2001 по 2005 года. В первый год существования программы положения Хартии начали воплощать в реальность с помощью 11 проектов по поддержке малого бизнеса. Политика поддержки малого бизнеса в ЕС обычно проводится на двух уровнях: через программы поддержки конкретных стран и через программы Европейского Союза, реализуемые на всей его территории. Финансирование глобальных программ идёт через Структурные Фонды ЕС1(такие как Фонд регионального развития или Социальный фонд). Для регулирования реализации политики поддержки в ЕС существует система национальных и наднациональных организаций. Благодаря ней при реализации политики по поддержке малого бизнеса учитываются интересы Европейского Союза, его отдельных членов, а также различных связанных с малым бизнесом ассоциация и организаций, которые находятся в Европе. В ЕС также работаю сотрудничеству: Бюро организации, по способствующие сближению предприятий межфирменному и Европейская ассоциация венчурного капитала. На территории всего Европейского Союза функционируют две основные программы финансирования малого бизнеса.2 Одна из них обеспечивает рисковым капиталом перспективные предприятия и выдаёт им кредиты до 50% стартового капитала, а также покрывает до 50% эксплуатационных затрат, срок погашения которых доходит до 5 лет. 1 http://ec.europa.eu/small-business/funding-partners-public/finance/index_en.htm European Comission. Obtaining Funding 2 http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=7264 European Comission. European Union Support Programmes for SMEs 17 Вторая программа называется Евротек и состоит из 13 фондов взаимных гарантий. Данная программа специализируется на кредитовании для высокотехнологичных проектов международного характера, но также инвестирует в экологические проекты и структурно-кризисные области. Большое внимание в ЕС уделяется взаимодействию предприятий малого бизнеса с местными, региональными и национальными органами поддержки малых предприятий. В связи с этим в Европе существуют специальные сети, поддерживающие это сотрудничество. Это Europartenariat - сеть, которая стимулирует кооперативные связи в менее развитых регионах; BRE1 - сеть, занимающаяся открытым поиском партнёров для ведения совместно бизнеса; BC-Net - сеть, занимающаяся конфиденциальным поиском партнёров по бизнесу за рубежом, в том числе за пределами Европы. Изначально в странах-кандидатах ЕС поддержкой малого бизнеса занималась PHARE2 - масштабная программа технического содействия, финансируемая бюджетом ЕС на безвозмездной основе. В данной программе предоставлялись экспертные и консультативные услуги, а также проводились исследования вопроса поддержки бизнеса. Программа PHARE включала в себя следующие формы поддержки малого предпринимательства: - предоставление информации о создании и развитии бизнеса будущим предпринимателям; - помощь малым предприятиям с экспортом производимых товаров и услуг; - оказание помощи в сотрудничестве между малыми предприятиями; - устранение факторов, препятствующих выходу малых предприятий на рынок; 1 http://www.bre.co.uk/page.jsp?id=1934 Building Research Establishment http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/evaluation_reports/reports/cards/951508_slv_en.pdf European Comission. An Evaluation of Phare SME programm 2 18 - разработка индивидуальных кредитных схем для представителей малого бизнеса; - создание инвестиционных фондов и гарантирование кредитов для малого бизнеса. 19 2.3 Поддержка малого бизнеса в Бразилии Малый бизнес Бразилии - основа социальной пирамиды страны. Базовым нормативным правовым актом является Закон о малом и среднем бизнесе 1999 г. (The Micro and Small Statute). В Бразилии насчитывается около 5.6 млн. малых предприятий, что составляет почти 99% всех формализованных компаний в Бразилии.1 Помимо этого в стране функционирует около 10 млн. неформализованных предприятий. Малый бизнес дает стране 57% рабочих мест. С такими показателями приходится считаться уже весьма серьезно всем государственным органам. Особо большими цифрами ВВП, однако, малый бизнес в Бразилии не отличается - приблизительно ему принадлежит 20-22 процентов. Однако, нужно понимать, что в Бразилии мелкий бизнес занят, как правило, самыми базовыми и необходимыми, но недорогими услугами и работами. По той же причине на малые предприятия в Бразилии приходится лишь 2% от экспорта, хотя 96% экспортёров являются малыми предприятиями. Результаты могли бы быть еще лучше, если бы государство занялось проблемой малого бизнеса более основательно. Только в 2007 году был принят специальный закон о микро и малых предприятиях, в какой-то мере решивший основную проблему бразильских предпринимателей - одну из самых сложных систем налогообложения в мире. Теперь множество разрозненных налогов была сведена к одному платежу в рамках так называемого "Супер простого" (Super Simples) бухгалтерского учета. 2 Недавно в Бразилии была формализована и еще более простая форма бизнеса - статус индивидуального предпринимателя. Пройдя легкую и быструю регистрации, физическое лицо может легализовать себя с налоговой и социальной точки зрения, платя около 30 долларов налогов в месяц единой 1 http://www.eeba2013.com.br/2009/20120822110044767659a.pdf Business Development and SME Support Service in Brazil: the role of SEBRAE. Dr Carlos Alberto dos Santos Technical Director of SEBRAE. 2 http://thebrazilbusiness.com/article/income-tax-in-brazil The Brazil business. Income tax in Brazil by Rebeca Duran 20 суммой.1 При этом, существует возможность нанять на работу одного человека. После регистрации, человек выходит из теневого бизнеса и приобретает права на пенсию и социальное обеспечение. Основным органом, осуществляющим поддержку малому бизнесу в Бразилии, является SEBRAE – Бразильское бюро малого и среднего предпринимательства. Данный орган был учрежден Правительством Бразилии в 1972 г. На территории Бразилии находится 27 региональных офисов SEBRAE и 858 центров развития бизнеса.2 SEBRAE присутствует в каждом бразильском штате, предлагая возможности развития и качественную информацию - не только для предприятий, но и для сотрудников и студентов - о местной экономической ситуации и процессе ведения бизнеса в Бразилии. SEBRAE оказывает услуги и компаниям и частным лицам и обладает хорошей репутацией в стране. SEBRAE помогает малым и микропредприятиям понять, что не так с их бизнесом, и учить их тому, как стать более солидной компанией. Организация помогает частным лицам начать новый бизнес, помогает им решить вопросы, связанные с бюрократией и налогообложением, основными проблемами для начинающих предпринимателей. Выделим основные методы поддержки малого бизнеса в Бразилии, реализуемые с помощью SEBRAE.3 1. Консультации. Поддержка оказывается как для действующих субъектов предпринимательства, так и для граждан, желающих открыть свое дело. Консультирование осуществляется, в том числе, по телефону и онлайн. 2. Гранты и финансирование. Бразильская служба поддержки малых предприятий реализует следующие инструменты поддержки: 1 http://www.entrepreneurship.org/en/resource-center/brazils-entrepreneurship-boom.aspx Entrepreneutship.org Brazil’s entrepreneurship boom 2 http://www.eeba2013.com.br/2009/20120822110044767659a.pdf Business Development and SME Support Service in Brazil: the role of SEBRAE Dr Carlos Alberto dos Santos Technical Director of SEBRAE 3 http://thebrazilbusiness.com/article/introduction-to-sebrae The Brazil business. Introduction to Sebrae by Karolina Puin 21 Поддержка инновационных малых предприятий (Pappe – Program for Supporting Research in Enterprises). С помощью указанной программы предоставляются гранты на проведение научных исследований малыми предприятиями. Программа поддержки ориентированных на экспорт малых предприятий – (PROGEX – Export Technology Support Program). В рамках данной программы субсидируются расходы на технологический консалтинг, логистические услуги, затраты на модификацию продукции для удовлетворения внутренним требованиям зарубежных стран. 3. Образовательные программы. SEBRAE предлагает несколько курсов, связанных с предпринимательством, которые направлены на: финансовое планирование; частное предпринимательство; развитие малого бизнеса в сети Интернет; развитие технологий продаж; обслуживание клиентов; людские ресурсы. Эти курсы могут проводиться как в Интернете, так и в форме очных посещений. Многие из них проводятся бесплатно. 4. Техническая информация. SEBRAE предоставляет информацию о рынке, управлении бизнесом, продажах и других вопросах, связанных с бизнесом через крупнейшие телеканалы – такие как Pequenas Empresas, Grandes Negócios, - через свой собственный канал, а также Интернет и радио. 5. Продвижение и доступ к рынку. SEBRAE помогает мелким предприятиям попасть на рынок, продвигая их на деловых ярмарках, представляя им поставщиков и т.д. SEBRAE оказывает помощь иностранцам, которые хотят открыть своё дело в Бразилии, но так как все услуги оказываются на Португальском, знание языка является обязательным. 22 В 2010 году бюджет SEBRAE составил 1.24 млрд долларов. 1Учитывая невысокую долю малого бизнеса в ВВП, на малый бизнес в Бразилии тратят достаточно много денег. Кроме того Бразилия – развивающаяся страна, и с подобной поддержкой, можно не сомневаться, что значение малого бизнеса ещё возрастет. 1 http://www.eeba2013.com.br/2009/20120822110044767659a.pdf Business Development and SME Support Service in Brazil: the role of SEBRAE. Dr Carlos Alberto dos Santos Technical Director of SEBRAE 23 Глава 3. Поддержка и развитие малого бизнеса в России 3.1 История развития малого бизнеса в России Прежде чем говорить о поддержке малого бизнеса в России, рассмотрим, как малое предпринимательство зародилось в нашей стране, как оно развивалось и на каком уровне находится сейчас. Временем зарождения малого бизнеса в России можно назвать 80-е годы 20 века, которые характеризуются значительными преобразованиями в политической, социальной и экономической сферах. Люди получили возможность легально заниматься предпринимательской деятельностью благодаря следующим законам: «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1986 года1. В законе были заложены основные принципы функционирования малого предпринимательства в СССР. «О кооперации» 1988 года2. Были улучшены условия для развития и функционирования предприятий кооперативной формы собственности. «Об организации деятельности малых предприятий» 1988 года.3 По закону был упрощён процесс создания и регистрации малых предприятий. Малые предприятия получили статус юридических лиц, была увеличена их самостоятельность в хозяйственной деятельности и при распределении хозрасчетного дохода. В результате в СССР появляются первые кооперативы, объединения, союзы, создаются ассоциации участников кооперативного движения. К началу 90-х годов малый бизнес расширяет свою сферу деятельности, значительно увеличивается число малых предпринимателей. На данном этапе http://zakon.law7.ru/base18/part5/d18ru5536.htm Закон СССР от 19.11.1986 об индивидуальной трудовой деятельности 2 http://base.garant.ru/10103075/ Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР" 3 http://law.admtyumen.ru/noframe/nic?d&nd=466201890&nh=1 «Положение об организации деятельности малых предприятий» от 06.06.1988 г. 1 24 развития малого бизнеса осуществляется накопление и перераспределение капитала, формируются базовые знания работы малых предприятий. В это время происходит процесс приватизации государственных предприятий, который затронул и малый бизнес. Приватизация усилила позиции предпринимательства в стране, повысив эффективность функционирования российской экономики.1 Период с 1991 по 1995 год характерен широким распространением и развитием предпринимательства либеральных реформ малый в России. бизнес Благодаря развивался крайне проведению динамично. Появляются новые законы, расширяющие возможности предпринимателей2: Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержанию и развитию малых предприятий» от 18.06.1991 г. Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию МП в РФ» от 11.05.1993 г. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 12.05.1995 г. Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов МП» от 08.12.1995 г. Сразу после развала СССР, основная масса малых предприятий была вынуждена переориентироваться на коммерческую деятельность. И многие предприятия, не способные вовремя приспособиться к новым экономическим условиям, прекратили существовать. Но после 1993 года происходит подъём частного сектора экономики, которому сопутствует развитие всех видов предпринимательства. Укрепляется правовая основа малого бизнеса. Принимается Гражданский Кодекс Российской Федерации.3 http://www.kreditbusiness.ru/history.html Кредитный портал. Малый бизнес.ru Малый бизнес. История развития. 2 http://law.admtyumen.ru/noframe/nic?d&nd=466201890&nh=1 Законодательные основы развития малого предпринимательства, за авторством А.В. Абышевой 3 http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/ Гражданский кодекс РФ 1 25 Вводится деление предприятий на малые и крупные в зависимости от ряда критериев: размера, численности работников, объёма производства и стоимости фондов. Формируются организации, предоставляющие малым предприятиям различные услуги, среди которых были информационные, консультационные, финансовые и образовательные. После 1995 года рост количества малых предприятий остаётся стабильным, но несколько уменьшается, хотя в целом ситуация для развития малого бизнес в стране достаточно благоприятная. Ситуация меняется с кризисом 1998 года, который нанёс малому бизнесу тяжёлый удар, от которого тот долгое время не сможет оправиться. Кроме того ужесточаются требования к малым предприятиям. Для регистрации теперь необходимо посещение различных фондов: пенсионного, социального страхования и т.д. В результате количество малых предприятий резко снизилось и лишь к началу 2000 года смогло приблизиться к отметке 1994 г.1 С тех пор, конечно, ситуация с малым предпринимательство в стране улучшилась, были составлены законы, направленные на поддержку малого бизнеса, среди которых: Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов МП в сельском хозяйстве» от 07.12.2000 г. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос. и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.2007 г. Федеральный закон РФ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» от 02.07.2010 г http://www.kreditbusiness.ru/russianbusiness3.html Кредитный портал. Малый бизнес.ru. Малый бизнес в России сегодня. 1 26 Хотя, конечно уровень развития малого бизнеса в России нельзя назвать идеальным. Выше в работе было написано об уровне развития малого бизнеса в зарубежных странах. И в США, и в ЕС, и в Бразилии доля малого бизнеса в ВВП и доля занятого населения в малом предпринимательстве составляли более 50%, за исключением ВВП Бразилии (где доля рабочих, занятых в малом предпринимательстве более 90%). Какова же доля малого бизнеса в России? По данным Росстата и ФНС России в Российской Федерации на 1 июля 2012 года функционирует 1,55 млн. микропредприятий, 0,25 млн. малых предприятий, 18 тыс. средних предприятий и 4,1 млн. индивидуальных предпринимателей.1В малом бизнесе в России занято около 17 млн. человек. Касательно вклада малого предпринимательства точных данных нет. Так президент "ОПОРЫ России" Сергей Борисов в мае 2011 года назвал цифру в 21%.2 А через два месяца, в июле, министр экономического развития Эльвира Набиуллина определила эту величину интервалом в 2025%.3 Хотя в мировой практике рост чего бы то ни было в валовом продукте даже на один процентный пункт за два-три месяца считается величиной значительной. В отчете "Эксперт РА" в 2010 году "Экспертиза рынков. Банки. Лизинг. Факторинг" отмечено, что российский малый бизнес генерирует лишь 15-20% ВВП.4 Нижние границы публичных оценок доли малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте варьируют от 15-17 до 12%. Очевидно, что точного значения данного показателя нет, возможно, во многом, из-за наличия теневого бизнеса. По моему мнению, говоря о доле малого бизнеса в экономике России, следует брать значение примерно в 21%-23%, учитывая статистику прошлых лет. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/reform/# Федеральная служба государственной статистики. Институциональные преобразования в экономике. 2 http://www.rg.ru/2011/11/22/dolya.html Буев В. "Российская Бизнес-газета" - Бизнес и власть №824 (42) 3 http://cci.ru/main/NewsAMShow.asp?id=14857 Торгово-промышленная палата РФ. Информационный канал. 4 http://www.raexpert.ru/editions/analytics/exp_blf/ Рейтинговое агентство РА Эксперт. "Экспертиза рынков. Банки. Лизинг. Факторинг" 1 27 3.2 Российское законодательство по поддержке малого бизнеса Под законодательством в целях данной работы понимается совокупность нормативных актов, которые регулируют возникающие между предпринимателями или с их участием отношения. Нормативные акты могут быть федерального уровня, на уровне субъектов или местного самоуправления. В данной работе мною рассмотрены только нормативно-правовые акты федерального уровня, регулирующие отношения малого бизнеса, а именно: Конституция Гражданский кодекс РФ Федеральные законы Подзаконные нормативно-правовые акты (которые включают в себя указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти федерального уровня.) Конституция России обладает высшей юридической силой на территории РФ, и в ней закреплены основополагающие начала предпринимательского права. Во второй главе, 34 статье Конституции определено, что каждый житель России может свободно использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и любой другой экономической деятельности, при условии, что она не запрещена законом. 1 Второй законодательный документ, который следует упомянуть, говоря о малом бизнесе это Гражданский Кодекс РФ.2 ГК России является кодексом федеральных законов РФ, которые регулируют гражданско-правовые отношения. Хотя малому бизнесу в нём уделено не так много внимания, его следует упомянуть, так как он имеет приоритет перед остальными 1 2 http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm Конституция РФ, глава 2 http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/ Гражданский Кодекс РФ 28 федеральными законами и нормативными актами в сфере гражданского права. Во второй статье Гражданского Кодекса даётся определение предпринимательской деятельности. Это деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, пользования имуществом, выполнения работ или оказания услуг, лицами, которые зарегистрировались в этом качестве в установленном порядке. К малому бизнесу также относятся статьи 23, 24 и 25 Гражданского кодекса, в которых говорится о правовом статусе, имущественной ответственности и банкротстве частных предпринимателей. 1 Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.2007 г2 вводит критерии классификации предприятий малого бизнеса, а также определяет формы, условия и порядок поддержки малых предприятий в России. Данный документ будет внимательно рассмотрен в данной работе, так как он во многом определяет политику Росси по поддержке малого бизнеса. В федеральном законе от 24 июля 2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» можно выделить следующие основные пункты: 1. Классификация предприятий малого бизнеса. В РФ существуют следующие требования к малому предпринимательству: Доля внешнего участия в капитале фирмы должна быть менее 25%; Средняя численность работников предприятия должна составлять от 101 до 250 человек для среднего бизнеса, менее 100 человек для малого бизнеса. Численность микропредприятий не должна превышать 15 человек. http://protos-consulting.ru/zakon/zakon/1/ Протос Консалтинг. Статьи Гражданского Кодекса РФ , регламентирующие деятельность индивидуального предпринимателя 2 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122779 Федеральный Закон №209-ФЗ 24.07.07 1 29 Выручка фирмы в год без учета налога на добавленную стоимость должна составлять менее 60млн. рублей для микропредприятия, менее 400 млн. рублей для малого бизнеса и менее 1 млрд. рублей для среднего бизнеса по постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556.1 2. Статистические наблюдения. В законе говорится о федеральных статистических наблюдениях за деятельностью малого бизнеса. Ежеквартально должны проводиться выборочные и каждые 5 лет сплошные статистические наблюдения. Отдельно отмечено то, что государственные органы власти федерального, регионального и местного уровня обязаны предоставлять информацию по сфере наблюдения. Статистические наблюдения важны для изучения малого бизнеса в стране и будут использованы в данной работе. 3. Основные цели и принципы политики поддержки малого бизнеса в Российской Федерации. В России законодательно утверждены следующие цели политики поддержки малого бизнеса: - развитие малого бизнеса для повышения конкурентоспособности в экономике Российской Федерации; - создание и поддержка благоприятных условий для функционирования малого предпринимательства; - обеспечение конкурентоспособности среди малых предприятий; - содействие малым предприятиям в продвижении результатов их работы на российский и международный рынок; - увеличение числа малых предприятий; - обеспечение занятости граждан; - увеличение доли малого бизнеса в ВВП страны; - увеличение налоговых доходов с малого бизнеса. 1 http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=78660 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556 30 Законодательно утверждены следующие принципы: - полномочия поддержки малого бизнеса должны быть разграничены между федеральными, региональными и местными органами власти, которые должны нести ответственность за создание благоприятных условий для развития малого бизнеса; - представители малого бизнеса могут участвовать в составлении политики по его поддержке; - все малые предприятия должны иметь равный доступ к государственной поддержке. 4. Нормативно-правовые методы поддержки малого бизнеса. Для поддержки малого бизнеса в Российской Федерации могут применяться следующие меры: - введение специальных налоговых режимов и упрощённых правил налогового учёта; - упрощение системы бухгалтерской отчётности для предприятий малого бизнеса, занимающихся определённой деятельностью; - упрощение составления статистической отчётности для малых предприятий; - использование малых предприятий как исполнителей для осуществления государственных и муниципальных заказов; - обеспечение прав представителей малого бизнеса при проведении государственного контроля; - обеспечение финансовой поддержки малого бизнеса; - иные меры, направленные на реализацию вышеперечисленных целей и принципов. 5. Реестры малых предпринимателей, получающих поддержку государства. Органы государственной власти ведут реестры малых предпринимателей, получающих поддержку государства, в которых хранятся 31 данные о предприятиях. Информация в реестрах находится в открытом доступе. 6. Наличие совещательных или координационных органов в области поддержки малого бизнеса. Указом Президента РФ от 15.05.2008 N 797 поручено создать при определённых органах федеральной власти совещательные органы по вопросам поддержки малого бизнеса.1 Подобные органы могут создаваться при государственных органах всех уровней власти и информация об их создании должна быть в открытом доступе согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ.2 Цели совещательных органов: - участие представителей малого бизнеса в создании государственной политики в области поддержки малого предпринимательства; - создание и продвижение идей, направленных на улучшение позиции малого предпринимательства в России; - общественная экспертиза проектов законодательства, затрагивающих малый бизнес; - выработка рекомендаций для органов государственной власти в области поддержки малого предпринимательства; - привлечение граждан к обсуждению вопросов о предпринимательской деятельности. 7. Поддержка малых предприятий органами власти. Основные принципы поддержки: - порядок обращения предпринимателей за поддержкой является заявительным; - инфраструктура поддержки малого бизнеса должна быть доступна для всех предпринимателей; http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=76969 Указ Президента РФ о неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности 2 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=102120 Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ 1 32 - поддержка оказывается с соблюдением Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";1 - равный доступ всех малых предприятий к проводимым государством программам поддержки бизнеса; - открытость поддержки. В законе описаны документы, необходимые предпринимателю, чтобы он мог претендовать на поддержку, а также случаи, когда поддержка не может оказываться предпринимателю. 8. Инфраструктура поддержки малого бизнеса. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства – это совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, созданных для поддержки малого бизнеса теми или иными способами. В соответствии с Федеральным законом от 05.07.2010 N 153-ФЗ2 к инфраструктуре поддержки относят следующие виды организаций, поддержку которым должно оказывать государство: - государственные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства; - агентства и центры по развитию малого предпринимательства; - фонды помощи в кредитовании (гарантийные фонды, фонды поручительств); - инвестиционные фонды; - научные парки, технопарки; - бизнес-инкубаторы; - инновационно-технологические центры; - маркетинговые и учебно-деловые центры; - консультационные центры; - лизинговые компании; http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132761Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ 2 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=102182 Федеральный закон от 05.07.2010 N 153-ФЗ 1 33 - по поддержке экспорта товаров; - микрофинансовые организации. 9. Формы и условия поддержки малого бизнеса. Порядок и условия оказания помощи представителям малого бизнеса устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами поддержки малого предпринимательства. Эта помощь может применять следующие формы: - имущественная, финансовая, консультационная, информационная поддержка; - подготовка и повышение квалификации кадров; - поддержка промышленного и инновационного производства; - поддержка малых предприятий, занятых во внешнеэкономической деятельности; - поддержка мелких предприятий, занятых в сельском хозяйстве. Кроме того, регионы и муниципалитеты могут оказывать малому бизнесу поддержку по собственной инициативе за счёт средств из собственных бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ.1 10. Финансовая поддержка. Финансовая поддержка малому бизнесу может оказываться за счёт бюджетов регионов и муниципалитетов с помощью предоставления бюджетных инвестиций, субсидий, а также гарантий по обязательствам малых предприятий и организаций, образующих инфраструктуру поддержки бизнеса. Финансовая поддержка за счёт средств федерального бюджета предоставляется в порядке, установленным Правительством РФ. 11. Имущественная поддержка малого бизнеса. Имущественная поддержка малым предприятиям оказывается органами власти в виде передачи во владение или пользование имущества, http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122010 Федеральный закон от 27.12.2009 N 365-ФЗ 1 34 принадлежащего государству или муниципалитету, что включает в себя: земельные участки, строения, здания, нежилые помещения, машины, оборудование, транспортные средства, инструменты, инвентарь. Передача может быть проведена на возмездной или безвозмездной основе или на льготных условиях. Переданное имущество должно применяться по назначению. Продажа переданного имущества малыми предприятиями запрещена, как и его дальнейшая передача любыми способами (например в залог.) Органы государственной власти могут утверждать перечни имущества, принадлежащего государству, свободного от прав третьих лиц. Включенное в перечни имущество может быть использовано только с целью предоставить его во владение или пользование представителям малого бизнеса на долгосрочной основе. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ1 данные перечни должны быть доступны всем желающим и подлежат размещению на официальных сайтах органов власти. В соответствии с тем же законом порядок формирования перечней устанавливается нормативноправовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципалитетов. Также включенное в перечни имущество не может быть отчуждено в частную собственность. В Федеральном законе от 06.12.2011 N 401-ФЗ2 говорится о сроках на которые могут заключаться договоры о передаче имущества малым предприятиям. Срок должен быть не менее 5 лет, но может быть уменьшен при условии наличия у лица, заключающего договор заявления до начала передачи. Срок предоставления государственного имущества бизнесинкубаторами не может превышать 3 лет. 12. Информационная поддержка малого бизнеса. Государственная информационная поддержка малого бизнеса осуществляется с помощью создания федеральных, региональных и местных http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=102120 Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ 2 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122740 Федеральном законе от 06.12.2011 N 401-ФЗ 1 35 информационных систем и обеспечения их работы с целью обеспечения малых предприятий информацией о следующих вещах: - реализация федеральных, региональных и местных программ поддержки малого бизнеса; - количество предприятий малого бизнеса и их классификация по сферам экономики; - число замещённых рабочих мест в малых предприятиях в соответствии с их классификацией по сферам экономики; - оборот производимых малыми предприятиями товаров и услуг в соответствии с их классификацией по сферам экономики; - экономическое и финансовое состояние малых предприятий; - организации, входящую в инфраструктуру поддержки предприятий малого бизнеса; - информация иного характера (правовая, статистическая, экономическая, технологическая, в области маркетинга), которая может помочь в развитии малых предприятий. Все вышеперечисленные виды информации должны быть общедоступны и размещены в сети ‘Интернет’ на сайтах государственных органов власти, наделённых полномочиями по поддержке предприятий малого бизнеса. 13. Консультационная поддержка малого бизнеса. Создание инфраструктуры организаций, занимающихся оказанием консультационных услуг представителям малого бизнеса, и обеспечение деятельности таких организаций являются обязанностями государства. Государство также может компенсировать произведённые и документально подтверждённые предпринимателями затраты на консультационные услуги. 14. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров. Органы государственной власти могут оказывать следующие виды поддержки малого бизнеса в области подготовки и повышения квалификации персонала: 36 - разработка нацеленных на подготовку персонала образовательных программ на основе государственных стандартов; - создание условий для улучшения знаний специалистов из социально незащищённых групп населения, развитие их деловых качеств, обучение их новым трудовым функциям в сфере малого бизнеса; - учебно и научно-методологическая помощь представителям малого предпринимательства. 15.Поддержка инновационного малого бизнеса и промышленного производства. Органы государственной власти могут оказывать следующие виды поддержки малого бизнеса, занятого в инновационной или промышленной деятельности: - создание таких организаций, составляющих инфраструктуру поддержки малого бизнеса, как технопарки, центры коммерциализации технологий, научно-производственные и технико-внедренческие зоны, и обеспечение функционирования этих организаций; - помощь малым предприятиям в патентовании изобретений, селекционных достижений, полезных моделей и государственной регистрации других результатов интеллектуального труда; - создание государством таких условий, чтобы малому бизнесу было выгодно заключать договоры субподрядка в инновационных областях и промышленном производстве. - создание акционерных и закрытых паевых инвестиционных фондов. 16. Поддержка малого бизнеса в области ремесленной деятельности. Органы государственной власти в России составляют перечни ремесленной деятельности и могут оказывать малым предприятиям, занимающимся ею, следующие виды поддержки: - создание таких организаций, составляющих инфраструктуру поддержки малого бизнеса, занятого в ремесленной деятельности, как центра ремесел и палаты ремесел и обеспечение их функционирования; 37 - финансовая, информационная, консультационная и имущественная поддержка, а также подготовка и повышение квалификации малых предпринимателей, занимающихся ремесленной деятельностью и занятых во внешнеэкономической деятельности. 17. Поддержка малых предприятий, занятых во внешнеэкономической деятельности. Органы государственной власти могут оказывать следующие виды поддержки малого бизнеса, занятого во внешнеэкономической деятельности: - сотрудничество с иностранными государствами и международными организациями в области поддержки малого бизнеса; - помощь российским малым предприятиям в продвижении их результатов деятельности на рынки иностранных государств; - создание организаций, составляющих инфраструктуру поддержки малого бизнеса, занятого во внешней экономике; - проведение иных мер по поддержке занятого во внешнеэкономической деятельности малого бизнеса. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является важнейшим нормативно-правовым актом, посвящённым малому бизнесу в России. Как видно из его описания, в России периодически создают новые документы, затрагивающие определённую область малого бизнеса. Далее в работе я опишу несколько нормативноправовых актов, которые, по моему мнению, оказали наибольшее влияние на развитие поддержки малого бизнеса в Российской Федерации в последние года. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных государственного регулирует 1 контроля отношения в предпринимателей (надзора) области и при осуществлении муниципального организации и контроля"1 осуществления http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=137706 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ 38 государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Законом устанавливаются: - порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей контролирующими органами; - порядок взаимодействия контролирующих органов при организации и проведении проверок; - права и обязанности контролирующих органов при проведении проверок; - права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов. Контроль или надзор – это деятельность государственных органов власти, проводимая с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений малыми предпринимателями определённых требований, посредством проведения проверок и принятия мер по устранению последствий нарушений. В законе выделяются следующие принципы контроля: - презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; - проведение проверок только в соответствии с полномочиями контролирующего органа; - недопустимость проводимых в отношении одного хозяйствующего субъекта несколькими органами контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований; - недопустимость взимания платы за проведение мероприятий по контролю. С юридических лиц, индивидуальных предпринимателей плата за проведение контроля не взимается. 39 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ ‘О лицензировании отдельных видов деятельности’1 решил большую часть проблем российского малого бизнеса, связанных с лицензированием их деятельности. Закон ввёл следующие изменения: - сокращение видов лицензируемой деятельности с 87 до 49; - введение бессрочности действия лицензии, ранее лицензия действовала 5 лет; - появление возможности подать документа на получение лицензии в электронном виде. Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ2 ‘О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд’ вводятся прозрачные условия размещения госзаказа, регламентируется процесс размещения заказов, который теперь преимущественно происходит через электронные аукционы. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"3 создал институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РФ, что положительно сказывается на поддержке малого бизнеса в России. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=142935 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ 2 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132677 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ 3 http://base.garant.ru/70170954/ Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 1 40 3.3 Инструменты и ресурсы поддержки малого бизнеса в России В предыдущей части работы было описано законодательство Российской Федерации, касающееся малого бизнеса. Если в той части говорилось о том, как поддержка малого бизнеса должна осуществляться в России, то в этой части работы речь пойдёт о том, какие меры поддержки малого бизнеса реально принимает государство. В данной части работы будут описаны функционирующие в России инструменты по поддержке малого бизнеса и ресурсы, которые тратит на них государство. Рассмотрим, как реализуются нормативно-правовые методы поддержки малого бизнеса, описанные в законодательстве РФ. Начнём с важнейшего для малого бизнеса фактора, определяющего выгоду от ведения бизнеса и целесообразность открытия собственного дела – системы налогообложения. Общая налоговая ставка в России в 2013 году составляет 54%, из них налог на прибыль 7% и налог на заработную плату – 41.2%. налогообложение малого бизнеса является в России 1 Но льготное приоритетным направлением поддержки малого предпринимательства, поэтому в РФ существует несколько основных налоговых режимов для представителей малого бизнеса. Во-первых, это упрощённая система налогообложения – особая система налогообложения, направленная на снижение налогового бремени малых предприятий и облегчение ведения бухгалтерского учёта.2Для данной системы налогообложения установлены следующие ставки: 6%, если доходы предпринимателя являются объектом налогообложения; 15%, если доходы, уменьшенные на величину расходов, являются объектом налогообложения. 1 http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/russia/#paying-taxes Doing Business. Ease of doing Business in RF, paying taxes 2 http://base.garant.ru/10900200/38/ Налоговый кодекс РФ, глава 26.2 41 Некоторые малые предприятия не могут перейти упрощённую систему налогообложения, список подобных предприятий представлен в Налоговом кодексе РФ. Во-вторых, это единый налог на вмененный доход - особая система налогообложения определённых видов предпринимательской деятельности.1 Налогом облагается именно деятельность, а не юридическое лицо, в результате чего данный налог сочетается с обычной и упрощённой системой налогообложения. Смысл данной налоговой системы в том, что налог берётся не с фактически полученного дохода, а с вмененного, то есть с того, который предполагается чиновниками. Как и в случае с УСН, не все предприятия могут перейти на ЕНВД. С 1 января 2013 налог стал добровольным. В-третьих, налоговая система, введённая с 2013 года – патентная система налогообложения2. Применять данную систему налогообложения могут только индивидуальные предприниматели. Её суть состоит в том, что ИП получает на определённый срок патент, заменяющий собой уплату определённых налогов. Патент, полученный по определённому виду деятельности, заменяет оплату налога с дохода, получаемого предпринимателем именно в результате данной деятельности. Помимо вышеперечисленных налоговых режимов, возможных для малого бизнеса, государство предоставляет множество других льгот малым предпринимателям3: - Освобождение от налогообложения затрат работодателей на обучение сотрудников (налог на прибыль, ЕСН, НДФЛ); - Ускоренный (заявительный) порядок возмещения НДС - Вычет НДС с авансов; http://elementy.ru/library3/nk26.3_346.26-346.33.htm Налоговый кодекс РФ, глава 26.3 http://base.garant.ru/10900200/41/ Налоговый кодекс РФ, глава 26.5 3 http://rspp.ru/ Российский союз промышленников и предпринимателей. Список льгот, субсидий, гарантий и других инструментов государственной поддержки из приложения исследования Российского союза промышленников и предпринимателей апреля 2013 года. 1 2 42 - Освобождение от НДС ввоза технологического оборудования (по перечню), не имеющего аналогов в РФ; - Изменение порядка принятия НДС к вычету по капитальному строительству (принять НДС к вычету можно до завершения капитального стр-ва); - Отмена налога на движимое имущество, принятого на учёт в компании с 1 января 2013 года или позже; - Введение амортизационной премии по налогу на прибыль в размере 10%; - Увеличение амортизационной премии до 30% для основных средств 37 группы – срок полного использования 3-20 лет; - Исключение требования о стоимости вклада (доли) в уставный капитал - не менее 500 млн. руб. право на нулевую ставку по налогу на прибыль; - Введение коэффициента 1,5 по затратам на НИОКР (по переченю); - Возможность выбора начисления амортизации методом убывающего остатка по укрупненным аморт. группам (пулам); - Специальный коэффициент (не более 3) в отношении амортизируемых ОС, используемых только для НТД; - Освобождение от НДС НИР и НИОКР, выполняемых за счет средств бюджетов и различных фондов; - Освобождение от налога на прибыль организаций дохода от реализации ценных бумаг (условие 5 лет); - Получение инвестиционного кредита, имеющих наивысший класс энергетической эффективности в соответствии с перечнем; - -Применение к основной норме амортизации спец. коэффициент в отношении аморт. основных средств, относящихся к объектам, высокую энергетическую эффективность; - Предоставление отдельным категориям налогоплательщиков пониженной ставки налога на прибыль организаций; 43 - Освобождение от НДС операций по реализации исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности; - Предоставление субсидий по кредитам на техперевооружение; - Предоставление субсидий по кредитам на производство продукции на экспорт; - Предоставление субсидий на лизинг; - Предоставление субсидий на приобретение сырья и материалов (на текущую деятельность); - Предоставление государственных гарантий по кредитам, полученным компанией; - Взносы бюджетных средств в уставной капитал. Российским союзом промышленников и предпринимателей был проведён опрос представителей малого бизнеса с целью нахождения наиболее эффективных, по мнению бизнесменов, мер поддержки малого предпринимательства в России.1 Лидером по положительным оценкам стала не так давно принятая и вступившая в силу только с 1 января 2013 года льгота отмена налога на движимое имущество, принятого на учёт в компании с 1 января 2013 года или позже. Следующей по популярности льготой для респондентов стало введение амортизационной премии по налогу на прибыль в размере 10%. Более половины опрошенных компаний также пользуются вычетом НДС с авансов. Как эффективные льготы участниками опроса также были отмечены изменение порядка принятия НДС к вычету по капитальному строительству и освобождение от налогообложения затрат работодателей на обучение сотрудников (налог на прибыль, ЕСН, НДФЛ). Большая часть льгот из вышеописанного списка была признана неэффективной. Многими льготами по ряду причин не смогли или не хотели 1 http://rspp.ru/ Российский союз промышленников и предпринимателей 44 воспользоваться 80-90% малых предприятий. Некоторыми льготами представители малого бизнеса не могли использовать, так как не смогли доказать, что обладают всеми основаниями для их получения представителям государственной власти. Далее скажем о крайне негативном по отношению к малому бизнесу событию, связанному с налогообложением, произошедшему в 2011 году. Повышение в 2011 г. ставок отчислений по страховым взносам с 14 % до 34 % (в 2,4 раза). 1 Хотя к Владимиру Путину уже обращались с предложением пересмотреть страховые выплаты, в частности Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте РФ Борис Титов и президент «Опоры России» Александр Бречалов2, вопрос ещё не решён, а методы разрешения ситуации находятся на этапе разработки. В то время негативные последствия повышения страховых взносов очевидны. О том, что высокий налог губит бизнес, с конца прошлого года говорят практически все предприниматели. Последние статистические данные говорят о том, что возросшие страховые взносы снижают обороты розничной торговли. Ведь не секрет, что именно индивидуальные предприниматели заняты, прежде всего, в ритейле. Так, в феврале 2013 года оборот розничной торговли в РФ сократился на 1,8% по сравнению с январем 2013 года. Директор Центра конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Георгий Остапкович утверждает, что малый и микро-бизнес являются необходимым условием благоприятной доминанты в развитии экономики. Осложнившиеся условия ведения бизнеса для данных субъектов рынка резко снижают шансы не только для дальнейшего восстановления российской розницы, но и могут негативно сказаться на функционировании всей http://www.business-expert.net/ru/ Аудиторская консалтинговая группа ‘Дыханов консалтинг’. Главное событие года для малого бизнеса - повышение налогов. 2 http://www.kremlin.ru/news/16837 Встреча с руководством общественного объединения предпринимателей «ОПОРА России» 1 45 экономической системы. Прежде всего — в связи с возможным ухудшением своеобразного и очень социально-чувствительного показателя работы всей экономики — занятости, своего рода индикатора национального благополучия страны.1 По мнению Остапковича, закрытие ИЧП может спровоцировать рост социальной напряженности, «особенно на региональном уровне, если количество выбывших с рабочего места и не устроившихся на работу превысит критическую массу». Далее рассмотрим ситуацию с обеспечением малого бизнеса государственными заказами. На сегодняшний день в России в соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 и не более чем 20 процентов общего годового объема поставок товаров.2 К сожалению, данный закон соблюдают далеко не всегда. Так 3 апреля 2012 года антимонопольный орган постановлением по делу об административной ответственности наказал должностное лицо — директора ОГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33» за нарушение законодательства в сфере размещения заказов. Многие эксперты отмечают, что государственные заказы являются одной из самых коррумпированных сфер в Российской экономике. Далее разберём функционирование совещательных органов в области поддержки малого бизнеса. Такие органы в Росси есть, и они функционируют на федеральном, региональном и местном уровнях. В качестве примера приведём две общественные организации – ‘Опора России’3 и ‘Российский союз промышленников и предпринимателей’4. В обоих организациях состоят тысячи предпринимателей, они объединяют http://issek.hse.ru/press/78896193.html Е. Шохина Малый бизнес просят не «шарахаться». Институт статистических исследований и экономики знаний. 2 http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_8443.html Федеральный Закон от 21.07.2005 №94-ФЗ 3 http://mosopora.ru/ Опора России 4 http://xn--o1aabe.xn--p1ai/about Российский союз промышленников и предпринимателей 1 46 сотни отраслевых отделений и имеют представительство в большинстве регионов Российской Федерации. Такие организации действительно участвуют в создании государственной политики в области поддержки малого предпринимательства. Помимо крупных федеральных совещательных органов, в России также есть и более мелкие, функционирующие только на региональном уровне, например Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан.1 Далее рассмотрим, как в России представлена инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Какие в РФ существуют организации, созданные с целью поддержки малого бизнеса? Муниципальные и государственные фонды в настоящее время являются действующими более чем в 70 российских регионах. Их цель – проведение экспертизы предпринимательских проектов, их финансовая поддержка, финансирование региональных программ поддержки. Пример: Муниципальный Фонд поддержки предпринимательства и инновационной деятельности города Долгопрудный.2 Содействие в кредитовании обеспечивают фонды поручительства и гарантийные фонды. В данном случае предоставляется гарантия по банковскому кредиту, также осуществляется поручительство (запросить которое можно непосредственно в банке). Кроме того, фонды оказывают поручительство по лизинговым договорам. Пример: Гарантийный Фонд Пензенской области ОАО «Поручитель».3 Бизнес-инкубаторы предлагают малым предприятиям размещение на своей территории, при этом организация пользуется определенными льготами (офисными и консалтинговыми услугами, доступной арендой помещения). На сегодняшний день в стране насчитывается более 50 таких 1 2 http://www.erbp.ru/pages/108 Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан http://www.mfpp.ru/ Муниципальный Фонд поддержки предпринимательства и инновационной деятельности города Долгопрудный 3 http://garantfond.e58.ru/ Гарантийный Фонд Пензенской области ОАО «Поручитель» 47 бизнес-инкубаторов. Они могут выступать самостоятельно или же в составе техноцентров и технопарков (созданных на базе ВУЗов). Пример: БУ ВО «Бизнес-инкубатор» Волгородской области.1 Не забывают в России и о поддержке инновационного малого бизнеса, ярким примером чего служит инновационный центр ‘Сколково’ 2. Сколково – это современный научный комплекс, целью которого является разработка и коммерциализация новых технологий. Для компаний, работающих в приоритетных инновационных отраслях экономики России, в центре обеспечены особые экономические условия. За повышение квалификации руководителей и непосредственно персонала предприятий малого бизнеса, их обучение и переподготовку отвечают бизнес-школы. В категорию обучаемых входит не только руководство и сотрудники компаний, но и учащиеся старших классов, безработные, а также граждане, желающие открыть собственное дело. Чаще всего обучение проходит в виде тренингов, курсов и семинаров. Пример: Факультет бизнес информатики Государственный университет - Высшая школа экономики.3 Более 30 городов страны на сегодняшний день предлагают организованные на их территории агентства, осуществляющие поддержку малого предпринимательства. Это негосударственные структуры, хотя деятельность свою осуществляют при поддержке и участии местной администрации. Это консалтинговые компании, предлагающие услуги получения инвестиций малыми предприятиями, и обучение персонала. Пример: Агентство поддержки малого и среднего бизнеса в Мурманске.4 1 http://www.business-inkubator.ru/ БУ ВО «Бизнес-инкубатор» Волгородской области 2 http://www.sk.ru/ Сколково http://www.hsbi.hse.ru/ Факультет бизнес информатики Государственный университет - Высшая школа 3 экономики 4 http://www.murbiz.ru/ Агентство поддержки малого и среднего бизнеса в Мурманске 48 Венчурные фонды на региональном уровне представляют собой коммерческие организации, за их счет малые предприятия инвестируют средства в сферы сельского хозяйства, биотехнологий, фармацевтику, здравоохранение и прочие субстанции, связанные с научно-техническим прогрессом. Финансирование фондов осуществляется Министерством экономики и развития, местной и региональной администрацией, иногда частными (заинтересованными) инвесторами. В настоящий момент в стране действует порядка 20 таких венчурных фондов, средства на развитие которых выделяются из бюджета. Но гораздо больше присутствует частных венчурных фондов. Пример: Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере города Москвы.1 При центрах занятости действуют социально-деловые центры, создающие новые рабочие места посредством развития малых предприятий. Чаще всего такие центры представляют собой государственное предприятие, единственным учредителем которого является центр занятости. В данный момент на территории России зарегистрировано чуть более 20 таких центров. Пример: Лужский Социально-Деловой центр.2 В России также существует система микрозаймов, представленная коммерческими предприятиями, предоставляющими займы на развитие бизнеса, сумма которых составляет до 1 миллиона рублей. В стране насчитывается чуть менее 3000 таких организаций. Не смотря на то, что в России достаточно остро стоит проблема нехватки людских ресурсов, судя по опросам предпринимателей3 организации, занимающиеся подготовкой кадров, достаточно успешно 1 http://www.mosinnov.ru/default2.aspx?s=0&p=367 Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере города Москвы 2 http://www.sdc.luga.ru/ Лужский Социально-Деловой центр http://opora.ru/upload/law_data/index_2012.pdf Предпринимательский климат в России: индекс Опоры России 2012 3 49 функционируют на территории РФ. По мнению большинства респондентов получить дополнительное обучение в сфере малого бизнеса можно достаточно легко. Речь идет о повышении квалификации в таких сферах, как составление бизнес-планов, управление качеством, маркетинг и продвижение, экспорт, финансы, производственный процесс, разработка новых продуктов. В частности, 50% представителей МСБ считают доступность образовательных программ такого рода достаточно высокой. 18% опрошенных отмечают наличие более или менее серьезных проблем, связанных с нехваткой специализированных образовательных программ по развитию бизнеса. Качество таких образовательных программ оценивается достаточно высоко: 39% опрошенных предпринимателей оценивают его выше среднего. С ними были бы не согласны 23% представителей производственных МСБ, полагающих, что качество образовательных программ плохо отвечает потребностям их бизнеса. Важно отметить, что 38% участников исследования не смогли прокомментировать вопросы, связанные с доступностью и качеством образовательных программ, что показывает низкую осведомленность компаний о существующих возможностях в области повышения квалификации. Далее скажем о финансовой поддержке в Российской Федерации. Она осуществляется различными способами. Так в 2009 году около 18 млрд. рублей было потрачено на гранты начинающим предпринимателям (в форме безвозмездных субсидий вновь зарегистрированным малым предприятиям в размере до 300 тысяч рублей), на субсидирование процентной ставки по кредитам, на развитие микрофинансирования(займов размером до 1 млн. рублей и сроком меньше года), на капитализацию региональных гарантийных фондов. 1 1 http://www.economy.gov.ru/minec/press/interview/doc20100315_04 Министерство экономического развития РФ. Интервью Министра экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной, март 2010 50 Средства федерального бюджета предоставляются на конкурсной основе. Успех подобной поддержки зависит в первую очередь от выделенных на неё ресурсов и от того как они распределяются. По сравнению с США бюджет, выделяемый на поддержку малого бизнеса в России крайне мал, кроме того высокий уровень коррупции затрудняет распределение средств. .Финансовая поддержка проводится не только на федеральном уровне власти. Например, ей занимается Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Москвы.1 Он выдаёт субсидии начинающим предпринимателям, субсидии по приоритетным направлениям деятельности, субсидии для компенсации процентной ставки по кредитам, выданным коммерческими банками, субсидии для молодёжного и инновационного предпринимательства, микрокредиты малым предприятиям, кредиты под поручительством Фонда содействия кредитованию малого бизнеса. Отдельно рассмотрим систему кредитования в России, и то, насколько она способствует развитию малого бизнеса. Выше было сказано о существующих в Российской Федерации органах, которые созданы для помощи малым предприятиям в кредитовании. Также в России существуют льготные кредиты для малого бизнеса, которые различаются в зависимости от банка. Но в целом, ситуация с кредитованием в России, хуже, чем в проанализированных выше зарубежных странах. В первую очередь это обусловлено слабым развитием в России специальных программ по кредитованию для малого бизнеса, какие есть, например, в США, где существуют программа гарантий кредитов, система обеспечения длинными кредитами, микрокредитами (от 500 долларов). Похожие программы существуют и других странах. Аналоги подобных программ существую в России, но их мало. Это, например, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Москвы, который оказывает содействие малому 1 http://www.fondzao.ru/kred.shtml Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Москвы 51 бизнесу в получении кредитов на развитие бизнеса в основных банках, являющихся лидерами кредитования малого бизнеса в Москве.1 Также проблемой Российского кредитования долгое время являлось то, что для получения кредита необходимо было оставить залог. В последнее время ситуация стала улучшаться, но при кредитовании без залога процентная ставка значительно повышается. Например, Северо-Западный банк Сбербанка России предоставил малому бизнесу более 1500 беззалоговых кредитов по программе «Доверие» на общую сумму свыше одного миллиарда рублей, но процентная ставка составляла 19-19.5%.2 А ведь не стоит забывать, что зачастую высокая процентная ставка приводит к отсутствию у предпринимателя расплатиться за кредит, в результате чего он вынужденно закрывает бизнес. В целом ситуация с кредитованием оставляет желать лучшего. Опросы предпринимателей показывают, что большинство считает более надёжным способом взять деньги в долг, нежели брать кредит. Подобное нельзя допускать в больших количествах, так как это значительно тормозит развитие малого бизнеса в России. Для успешного развития малого бизнеса необходимо создание большего количества специальных кредитных программ. Вообще, чтобы понять насколько успешно финансовая поддержка малого бизнеса, обратимся к исследованию предпринимательского климата Российской Федерации, проведённого Опорой России.3 В ходе исследования были опрошены предприниматели, которые давали оценку поддержке малого бизнеса в России. Низкая доступность финансовых ресурсов – одна из ключевых проблем для малого и среднего бизнеса в производстве. Причем чем больше период, на который планируется привлечь заемные средства, тем меньше вероятность http://www.fondzao.ru/kred.shtml Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Москвы http://www.creditforbusiness.ru/news/10769/ Кредит для бизнеса.ru Северо-Западный банк Сбербанка выдал более 1500 кредитов без залога. 6 марта 2012 года 3 http://opora.ru/upload/law_data/index_2012.pdf Предпринимательский климат в России: индекс Опоры России 2012 1 2 52 их получить. Получение краткосрочного (до 1 года) кредита сопряжено со значительными трудностями для 26% компаний, еще для 12% компаний это «практически невозможно». Кредит на срок от 1 до 3 лет привлечь «достаточно сложно», по мнению 27% респондентов, «практически невозможно» – по оценке 14%. Что касается долгосрочных кредитов (на срок свыше 3 лет), то тут негативных оценок еще больше: «достаточно сложно» – 27% и «практически невозможно» – 17%. С точки зрения опрошенных, доступность венчурного финансирования в их регионе крайне низка (вопрос касался ситуации в регионе вообще и не был связан с компанией респондента). Лишь 8% руководителей компаний полагают, что в их регионе реально привлечь деньги из венчурных фондов на рисковые бизнес-проекты. Почти половина (45%) опрошенных не смогли прокомментировать ситуацию, а оставшиеся 47% участников опроса заявляют, что получить венчурное финансирование довольно сложно или невозможно. Далее рассмотрим, как государство оказывает имущественную поддержку малого бизнеса. Согласно законодательству государство может передавать во владение или пользование малым предприятиям принадлежащее ему имущество. К сожалению, реализация Федерального закона № 159-ФЗ о выкупе помещений оставляет желать лучшего. Так, в 2011 году по стране было выкуплено примерно 17 тысяч помещений. В Московской области было выкуплено несколько тысяч помещений, но в Москве ни одного. Причину данной ситуации объяснил член Комитета Госдумы по собственности, один из авторов 159-го ФЗ Алексей Плахотников.1 В Московской области предельный размер помещения, которое подлежит выкупу, составляет 1000 кв. м, в Москве - 100. Разница в 10 раз говорит о том, что при прежнем мэре Москвы был принят городской закон, который установил для субъектов малого предпринимательства явно http://mirnov.ru/arhiv/mn888/mn/03-1.php Мир новостей №1(888). Интервью с членом Комитета Госдумы по собственности, одним из авторов 159-го ФЗ Алексеем Плахотниковым. 1 53 дискриминирующие нормативы площади. Практически нет арендаторов, имеющих площадь, по сути, равную трехкомнатной квартире. Не говоря о том, что большое количество помещений было включено в “запретные списки” объектов, не подлежащих приватизации. Рассмотрим ситуацию с имущественной поддержкой в наши дни, основываясь на исследовании Опоры России.1 Говоря о ситуации с доступностью земли и недвижимости, важно отметить, что для каждой второй компании достаточно сложно или невозможно подобрать подходящий земельный участок и производственные помещения, что каждая третья компания испытывает сложности с поиском складского помещения, а почти каждая пятая компания – с поиском офиса. Кроме того, потребности сегодняшнего малого и среднего бизнеса в недвижимости и критерии выбора производственных, складских или офисных помещений чрезвычайно разнообразны, и, оценивая доступность этих помещений для компаний, важно в первую очередь обращать внимание на то, насколько, по мнению самого бизнеса, существующая недвижимость соответствует его потребностям. В целом нельзя сказать, что государство не оказывает малому бизнесу имущественную поддержку, но её реализация оставляет желать лучшего. Далее рассмотрим, как административные барьеры в России препятствуют малому бизнесу, и с каким успехом государство им препятствует. Из бесед с экспертами и предпринимателями была получена развернутая информация о тех проблемах, с которыми они столкнулись при открытии нового бизнеса.2 Как одну из основных проблем предприниматели отмечали несоответствие законодательства и подзаконных актов, которые принимаются в конкретных ведомствах. Часто они идут вразрез друг с другом. Принципиальная проблема заключается в том, что различные ведомства регламентируют действия предпринимателей в своей части, в http://opora.ru/upload/law_data/index_2012.pdf Предпринимательский климат в России: индекс Опоры России 2012 2 http://www.mbm.ru/content/document_r_4E8DADB2-9C67-4AFE-BE0E-A186491595CD.html Информационная служба поддержки предпринимательства города Москвы 1 54 результате введенные ими нормы содержат противоречивые требования и действуют взаимоисключающим образом. Ведомства же зачастую заинтересованы в том, чтобы не устранять расхождение требований, поскольку это дает им возможность для получения дополнительных доходов. Классический пример - разногласия требований пожарного надзора и милиции. Пожарные требуют снять решётки, так как это опасно в случае пожара. Полиция требует поставить решётки, иначе повышается криминальная угроза. В результате, появились рол-ставни - открывающиеся решётки. Подобный пример кажется мелочью, но таких мелочей достаточно много, из чего следует, что пройти весь комплекс: землеотвод, коммуникации, строительство и прочее,– по закону крайне затруднительно. Административными барьерами, представляющими наибольшие проблемы для российских предпринимателей, являются описанные выше вопросы, связанные с налогообложением, получением финансирования и имущественной поддержки. Анализируя исследование Опоры России1, что процедуры, связанные с таможней также представляют трудности для российских предпринимателей. Таможенные процедуры являются источником недовольства для многих компаний, которым когда-либо приходилось заниматься экспортными или импортными операциями. Оценить работу таможни в рамках опроса предлагалось только тем компаниям, которые в своей работе с ней сталкиваются. Так, 21% компаний видит много недостатков в существующих процедурах ввоза-вывоза товаров, а 14% компаний высказывают еще более резкое недовольство, заявляя, что таможенные процедуры крайне проблемны для бизнеса. Отдельные недостатки в таможенных процедурах, не являющиеся источниками проблем для компаний, отмечают 35% руководителей. Еще 26% респондентов http://opora.ru/upload/law_data/index_2012.pdf Предпринимательский климат в России: индекс Опоры России 2012 1 55 никаких проблем и недостатков, связанных с процедурами ввоза и вывоза товаров, не отмечают. Несмотря на Федеральный закон от 28.12.2008 № 294-ФЗ и статью в законе ‘О поддержке предпринимательства’ проверки остаются достаточно болезненной темой для предпринимателей. Так, работа проверяющих инстанций (пожарной инспекции, санэпиднадзора и т.п.) с той или иной периодичностью создает проблемы для большинства представителей малого и среднего бизнеса: для 44% компаний это происходит довольно редко, для 15% – часто, а 5% страдают от проверок постоянно. И лишь около трети респондентов (32%) заявляют, что никогда работа проверяющих инстанций не создавала проблем для их бизнеса. Не смотря на то, что по закону количество плановых проверок уменьшилось, а процесс проведения внеплановых усложнился, чиновники находят способы проводить их чаще, чем подразумевается по закону. Говоря об административных барьерах меньше всего проблем представляют регистрация фирмы и лицензирование продукции. Благодаря Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» количество лицензируемых видов деятельности сократилось с 87 до 49, была введена бессрочность действия лицензии (ранее 5 лет) и появилась возможность подачи документов в электронном виде. Регистрация же малого предприятия в России не представляет особых проблем, хотя и идеальной её назвать нельзя. Для начала бизнеса необходимо пройти 8 процедур, и процесс их прохождения занимает 18 дней, что ставит Россию на 101 место в рейтинге Doing Business по показателю начала бизнеса.1 Далее рассмотрим ситуацию с обеспечением малого бизнеса энергоресурсами. Энергоресурсы представляют большую проблему для Российского предпринимательства. Чтобы создать новое электрическое 1 http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/russia/#starting-a-business Doing Business. Starting a business in Russian Federation 56 подключение в Москве малому предпринимателю необходимо пройти 10 процедур, на которые тратится 281 день, и потратить более 10 млн. рублей. По параметру подключения к электричеству в рейтинге Doing Business Россия занимает 284, предпоследнее место, что говорит о проблеме доступа малых предприятий к энергоресурсам. Об это говорят и результаты опроса предпринимателей, проведённого Опорой России1. Количество компаний, которым крайне сложно подключить новые или дополнительные энергетические мощности, в два раза превосходит количество тех, которым это сделать легко. Так, 18% руководителей высказали крайне скептическое мнение по вопросу доступности энергетической инфраструктуры: для их компаний организовать новое или дополнительное подключение к энергетическим мощностям практически невозможно. Для 29% компаний возможность такого подключения существует, но сопряжена со значительными трудностями. Как и в случае с тарифами на электроэнергию, в вопросах подключения лишь треть компаний чувствует себя относительно благополучно: 32% руководителей высказывает позитивные или умеренно позитивные оценки. Относительно тарифов на электроэнергию возможно единственное толкование результатов опроса Опоры России2: существующие тарифы ограничивают развитие малого и среднего бизнеса. Такая ситуация характерна для большинства (64%) компаний. При этом для 18% компаний тарифы на электроэнергию являются очень серьезным барьером. Лишь менее трети компаний (32%) не испытывают на себе негативного воздействия от существующих цен на электроэнергию и оценивают тарифы как приемлемые. Потребность в недвижимости и инфраструктуре во многом зависит от специфики бизнеса и особенностей тех или иных отраслей. Понятно, что, например, предприятия сферы торговли зачастую не нуждаются в производственных помещениях или в новых энергетических мощностях, и http://opora.ru/upload/law_data/index_2012.pdf Предпринимательский климат в России: индекс Опоры России 2012 2 http://opora.ru/upload/law_data/index_2012.pdf Предпринимательский климат в России: индекс Опоры России 2012 1 57 поэтому опрос не позволяет выявить важность или проблематичность этих аспектов бизнес климата. В процессе развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего бизнеса будет существенно расти потребность в адекватной производственной и энергетической инфраструктуре в случае увеличения доли малыхи средних предприятий, занятых бизнесом в производственной сфере. Несмотря на то, что в целом энергетическая инфраструктура является значимой проблемной сферой бизнес-климата для российского малого и среднего бизнеса, данную проблему не оставляют без внимания. Так 23 мая 2013 года Глава Российской Федерации дал поручение Правительству проработать тему перекрёстного субсидирования в электроэнергетике с учетом всех основных аспектов проблемы.1 Отдельно необходимо остановиться на деятельности института Уполномоченного по защите прав предпринимателей. В настоящее время в государственных органах действует несколько институтов по защите прав предпринимателей: назначенный президентом России Борис Титов и заместители полпредов в федеральных округах. 2 Борис Титов был назначен уполномоченным при президенте России по защите прав предпринимателей 22 июня 2012 указом президента РФ Владимира Путина. Официально он был назначен после проведения рейтингового голосования среди предпринимателей России.3 В полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей входит следующее: - обращение в суд с заявлением о признании недействительными решений государственных органов (за исключением прокуратуры, Следственного комитета и судебных органов) и муниципалитетов; http://smb.gov.ru/content/news/federal/general/m,f,637916/ Федеральный портал малого и среднего предпринимательства. Нужно избегать необоснованного роста платежей за электроэнергию для населения, малого бизнеса – В. Путин. 21 мая 2013 года. 2 http://www.ombudsmanbiz.ru/main.php?mid=3&doc=72 Бизнес омбудсмен. Уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. 3 http://kremlin.ru/news/15880 Встреча с Уполномоченным по защите прав предпринимателей 1 Борисом Титовым 58 - обращение в суд с исками о защите прав предпринимателей и групп предпринимателей; - получение от государственных органов власти необходимую информацию; - обжалование судебных актов арбитражных судов; - беспрепятственное посещение органов государственной власти и органов местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения; - возможность посещения обвиняемых и осужденных по «предпринимательским статьям» в местах содержания под стражей; - участие в проверках государственных предприятий; - направление президенту РФ предложений об изменении или отмене нормативных актов, регулирующих деятельность предпринимателей. На официальном сайте уполномоченного можно ознакомиться с его успехами со времени его назначения. 1Со времени назначения Бориса Титова прошёл почти год, а успехов, если быть честным, не так уж и много. Тем не менее, полпред активно функционирует и исполняет свои обязанности. Наряду с совещательными органами, он часто участвует в обсуждении изменений законодательства, относящегося к малому бизнесу, и сам вносит предложения по его улучшению. Он начал делать предложения по улучшению законодательства ещё во время первой встречи с Владимиром Путиным, будучи на новом посту, и с тех пор активно исполняет свои обязанности. Последним его действием является предложение об объявлении амнистии более 100 тысячи бизнесменам, сделанное в мае 2013 года.2 http://www.ombudsmanbiz.ru/main.php?mid=60 Бизнес-омбудсмен. Истории успеха. http://top.rbc.ru/economics/08/05/2013/856882.shtml РБК новости. Б.Титов подготовил амнистию для 111 тыс. осужденных бизнесменов. 8 мая 2013 года. 1 2 59 3.4 Сравнение систем малого бизнеса в России и за рубежом. В данной части работы будет проведено сравнение основных факторов, влияющих на развитие и поддержку малого бизнеса в России и за рубежом. Сначала составим таблицу, для наглядности сравнения. При составлении таблицы используем уже описанные в работе факторы, а также данные из рейтинга Doing Business1 за 2013 год. Для удобства и возможности сравнения числовых характеристик мною были выбраны две страны для представления Европейского Союза – Германия и Италия. Германия была выбрана мною из-за того, что уровень развития и поддержки малого бизнеса в ней высоки и соответствуют уровню, заданному Европейским Союзом. Италия взята, чтобы показать, что и в ЕС не во всех странах поддержка малого предпринимательства находится на желаемом уровне. 1 http://www.doingbusiness.org/rankings Doing Business. Rankings 60 Открытие бизнеса. Налогообложение Кредитование 1 2 США 13 место. Регистрация предприятий занимает 6 дней, включает 6 процедур. 69 место. Общая налоговая ставка составляет 46,7%.Льготы для малого бизнеса: за первые $50 тыс. 15% от облагаемого дохода, за следующие $25 тыс. – 25%, а на оставшуюся сумму начисляется 34% Германия 106 место. Регистрация предприятий занимает 15 дней, включает 9 процедур. 72 место. Общая налоговая ставка 46,8%, налог на прибыль 18,9%, налог и выплаты на заработную плату 21,9% от прибыли; необходимое время 207 часов. Первые два года существования малое предприятие освобождается от всех выплат.1 4 место. Множество 23 место. Госбанк программ Германии KfW кредитования малого Mittelstandsbank бизнеса.2 Во многих предоставляет из них ставка малому и среднему опускается до 6%. бизнесу кредиты на Гос-во является льготных условиях: гарантом кредита. низкая процентная На обеспечение ставка (5-8%) и кредитами длительный срок Италия 84 место. Регистрация предприятий занимает 6 дней, включает 6 процедур Бразилия 121 место. Регистрация предприятий включает 13 процедур и занимает 119 дней. Россия 101 место. Регистрация предприятий включает 8 процедур и занимает 18 дней. 131 место. Общая налоговая ставка 68,3% от прибыли, налоги и выплаты на заработную плату 43,4% от прибыли, налог на прибыль – 22,9%. 156 место. Общая налоговая ставка составляет 69,3 % от прибыли. Общее время, затраченное на уплату налогов – 2600 часов. Налог ИП – 30 долларов в месяц. 162 место. Общая налоговая ставка – 54%. Возможны несколько видов льготного налогообложения для малого бизнеса. Высокие ставки отчисления по страховым взносам 34%. 104 место. В настоящее время Италия испытывает проблемы из-за множества непогашенных кредитов, что несёт угрозу для малого бизнеса.3 104 место. Государство призывает банки активнее выдавать кредиты, но пока уровень кредитования в стране достаточно низок.4 104 место. Высокая процентная ставка – более 18%. В большинстве случаев необходим залог. http://www.expatica.com/de/essentials_moving_to/essentials/setting-up-your-own-business-in-germany-27408.html Expatica - News and Information for International Community http://www.sba.gov/loanprograms U.S. Small Business Administration. Loan programs. 61 выделяется более 20 млрд. долларов.1 Регистрация собственности Подключение к системе электроснабжения Разрешение на строительство 3 25 место. Регистрация собственности занимает в США 12 дней, включает 4 процедуры. Стоимость процедуры – 3,5% от стоимости собственности. 19 место. Подключение к системе электроснабжения занимает 68 дней, включает 4 процедуры. 17 место. Получение разрешения на строительство включает 15 процедур в течение 27 дней. кредитования (5-15 лет).2 Гос-во – гарант. 81 место. Регистрация собственности занимает в Германии 40 дней, включает 5 процедуры. 2 место. Требуется пройти всего 3 процедуры в течение 17 дней. 14 место. Получение разрешения на строительство включает 9 процедур в течение 97 дней. 39 место. Регистрация собственности занимает в Италии 24 дней, включает 3 процедуры. 109 место. Регистрация собственности включает 14 процедур, занимает 34 дня и по затратам равна порядка 2,6% от стоимости собственности. 46 место. Регистрация собственности занимает в России 44 дня, включает 5 процедуры. 107 место. Подключение к системе электроснабжения занимает 155 дней, включает 5 процедуры. 103 место. Получение разрешения на строительство включает 11 процедур в течение 234 дней. 160 место. Подключение к системе электроснабжения занимает 57 дней, включает 6 процедуры. 131 место. Получение разрешения на строительство включает 17 процедур в течение 469 дней. 184 место. Подключение к системе электроснабжения занимает 281 день, включает 10 процедуры. 178 место. Получение разрешения на строительство включает 42 процедур в течение 344 дней. http://www.reuters.com/article/2013/04/01/us-italy-spain-banks-idUSBRE93001X20130401 Reuters. Small businesses spell big problems for Italy and Spain. 01.04.2013 http://bankir.ru/novosti/s/braziliya-prizyvaet-banki-vydavat-kredity-10025941/ Bankir.ru Бразилия призывает банки выдавать кредиты. 20.08.2012 http://www.sba.gov/content/fiscal-year-2012-budget-summary U.S. Small Business Administration.Fiscal Year 2012 Budget Summary 2 https://www.kfw.de/kfw.de-2.html KfW Mittelstandsbank 4 1 62 Государственный орган, занимающийся поддержкой малого бизнеса. SBA – правительственная организация, обеспечивающая малому бизнесу государственную поддержку всех видов, в том числе правовую. Директорат малого и среднего бизнеса – правительственный орган, поддерживающий малый бизнес в Германии.1 Государственные заказы. 23% государственных заказов должно реализовываться малыми предприятиями. Инфраструктура поддержки малого бизнеса. Инфраструктура представлена находящимися по всей стране филиалами SBA, занимающимися поддержкой малого бизнеса во всех сферах. В противодействие дискриминации большие заказы делятся на лоты меньшего размера, для того чтобы дать малым и средним предприятиям возможность их выполнить.2 Инфраструктура представлена находящимися по всей стране филиалами Директората малого и среднего бизнеса, занимающимися поддержкой малого бизнеса во всех сферах. 1 2 Отсутствие государственного органа, специализирующегося на вопроса поддержки малого бизнеса. SEBRAE – Бразильское бюро малого и среднего предпринимательства. Государственный орган, занимающийся разносторонней поддержкой малого бизнеса. Отсутствие центрального государственного органа, занимающегося поддержкой малого бизнеса. Данным вопросом занимается несколько органов и организаций. Малый бизнес в По закону, малый Бразилии в основном бизнес должен занимается самыми получать не менее базовыми и 10% и не более 20% необходимы товарами гос. заказов. К и услугами. Он не сожалению, это не получает большое всегда выполняется. количество гос. заказов. Инфраструктура представлена гос. Органами, оказывающими поддержку малого бизнеса. Инфраструктура представлена находящимися по всей стране филиалами SEBRAE, занимающимися поддержкой малого бизнеса во всех сферах. Инфраструктура представлена гос. Органами всех уровней власти, оказывающих поддержку малого бизнеса всех видов. http://smb.gov.ru/content/resources/supfeatures/m,f,635687/ Федеральный Портал малого и среднего предпринимательства. Германия. http://moscowtorgi.ru/contestprocess/item/688-i-sebe-i-lyudyam-kak-rabotaet-sistema-gosudarstvennogo-zakaza-v-germanii Московские торги. Гос. Заказы в Германии 63 Бюджет органов поддержки малого бизнеса. Доля малого бизнеса в ВВП. Общий рейтинг. Бюджет SBA в 2012 году составил $985 млн. долл. а учитывая привлечённое финансирование и субсидии, на поддержку малого бизнеса было выделено более $24 млрд Более 50%. В 2006 г правительство ФРГ оказала стартовую помощь малому и среднему бизнесу в размере 12 млрд. евро.1 В 2010 году бюджет SEBRAE составил 1.24 млрд долларов. Боле 50%. Более 50%. Более 20%. Последние несколько лет на поддержку малого предпринимательства в России тратят около 20 млрд. рублей. Из года в года бюджет несколько уменьшается или возрастает. Более 20%. 4 место. 20 место. 73 место. 130 место. 112 место. http://www.rfhwb.de/Index/Economy_de/Investments.htm Торгово-экономическое бюро посольство РФ в ФРГ. Меры по повышению инвестиционной привлекательности Германии 1 64 Теперь, после составления таблицы, проанализируем полученные результаты. Открытие бизнеса. Выше было сказано, что начало нового дела в Российской Федерации не представляет особых затруднений, особенно учитывая упростившийся процесс лицензирования. Тем не менее, по показателю простоты открытия бизнеса Россия занимает лишь 101 место. Хотя интересно, что Германия, в которой ситуация с малым бизнесом значительно лучше, занимает 106 место. То есть, возможно, влияние данного показателя на общую картину не так велико. Налогообложение. Из приведённых мною стран, в России худшая ситуация с налогообложением в отношении малого бизнеса. Если посмотреть на США и Германию, страны с крайне сильно развитым малым бизнесом, они занимают 69 и 72 место не потому, что в них плохая поддержка малого бизнеса, а потому что в подобных развитых странах высокие налоги. Мною были описаны льготные системы налогообложения, существующие в России - упрощённая система налогообложения, единый налог на вмененный доход и патентная система налогообложения, но системы в США и Германии предоставляют гораздо больше свободы малому бизнесу. В США малые предприниматели платят 15% от облагаемого дохода за первые $50 тыс., 25% за следующие $25 тыс. и 34% за оставшуюся сумму. В Германии же на первые два года существования малое предприятие вообще освобождается ото всех выплат. Даже Бразилия, стоящая на 156 месте, отличается особым режимом налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которым надо платить только $30 в месяц. Для сравнения в России только на страховые взносы индивидуальным предпринимателям надо отдавать 34 тыс. рублей в год. Кредитование. Россия делит своё 104 место по данному показателю с Бразилией и Италией, что является не лучшим сравнением. Италия сейчас 65 переживает проблемы из-за большого числа непогашенных кредитов, что ставит под угрозу развитие малого бизнеса. В Бразилии же вопросом поддержки малого только недавно активно занялось государство. Сравнивая Россию с другими странами, видны основные проблемы кредитной системы. Это слишком высокая для малого бизнеса ставка, в несколько раз больше чем в США и Германии. И это необходимость предоставлять залог, который не имеют многие начинающие предприниматели. В кредитах, где залог не требуется, ставка ещё выше. Прибыль малых предпринимателей не так велика, особенно в начале работы, так что зачастую им просто невыгодно начинать своё дело из-за слишком высокой процентной ставки. Подключение к системе электроснабжения. По данному параметру Россия занимает 184 место, а США и Германия – 19 и 2. Бразилия занимает 160 место, но там малый бизнес представлен такими фирмами, которым электроснабжение необходимо меньше чем в России. По параметру регистрации собственности Россия занимает 46 место, что даже несколько удивительно, учитывая, что по схожим показателям позиции России значительно хуже. Например, она занимает 178 место по получению разрешения на строительство. Центральный государственный орган, занимающийся поддержкой малого бизнеса. В отличие от США, Германии и Бразилии подобного органа в России нет. Конечно, данный факт нельзя отнести к непосредственным минусам политики России по поддержке малого бизнеса. В России все функции SBA и SEBRAE выполняет множество более мелких органов. Трудно определить, что эффективнее, но, по моему мнению, основного государственного органа, занимающегося поддержкой малого бизнеса, способствует улучшению этой поддержки. Хотя, учитывая особенности Российской Федерации, эффективность подобного органа в нашей стране несколько сомнительна в связи с высоким уровнем коррупции. 66 Государственные заказы. Процент таких заказов, которые должны быть осуществлены малыми предприятиями не так сильно различается между США и Россией. Но, как было сказано выше в работе, на деле процент гос. заказов, отданных малому бизнесу гораздо меньше цифр в законодательстве, в отличие от США, где около 20% гос. заказов точно реализуются малыми предприятиями. Инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Основное отличие России в том, что в ней инфраструктура не представлена филиалами органа вроде SBA или SEBRAE. В остальном же инфраструктура в России может быть развита меньше, чем в США, но, судя по опросам, весьма успешно функционирует. Как и в других странах инфраструктуру поддержки малого бизнеса составляют фонды поддержки малого предпринимательства; агентства и центры по развитию малого предпринимательства; фонды помощи в кредитовании; инвестиционные фонды; научные парки, технопарки; бизнес-инкубаторы; инновационно-технологические центры; маркетинговые и учебно-деловые центры; консультационные центры; лизинговые компании; по поддержке экспорта товаров; микрофинансовые организации. Бюджеты, выделяемые на поддержку малого бизнеса. В России на малое предпринимательство тратится около 20 млрд. рублей в год. В США же более $20 млрд в год и разница в бюджетах понятна. Но разница с бюджетом Бразилии в размере $1.25 млрд., которая как и Россия входит в страны БРИКС, и которая стоит ниже России в рейтинге Doing Business, говорит о том, что в России недостаточно денег выделяют на поддержку малого бизнеса. Учитывая все показатели, Россия занимает 112 место в рейтинге Doing Business, обогнав лишь Бразилию из выбранных мною стран. 67 Заключение Проведенный анализ довольно полно описывает те причины, по которым Россия занимает в рейтинге Doing Business 112 место, а малый бизнес имеет такое малое влияние в нашей стране. Самым главным препятствием для развития бизнеса является «Низкая доступность персонала требуемой квалификации на рынке труда». Эту проблему в качестве одной из самых серьезных назвали 47% малых и средних компаний. С приличным отрывом от нее, на втором месте, расположился «Высокий уровень налогов» (36%). Третье место в ограничении развития бизнеса у «Низкой доступности финансов» (отмечено 22% респондентов). «Общий спад спроса в отрасли» становится все менее критическим по мере восстановления экономики после последнего кризиса, на него ссылается лишь около 18% респондентов. 5-е место занимает «Несправедливая конкуренция»: 17% компаний отметили в качестве одного из трех наиболее серьезных для своего развития барьеров ситуацию, когда некоторые компании оказываются в привилегированном положении. Для 8% компаний серьезнейшим препятствием является коррупция. В данной работе были подробно проанализированы конкретные наиболее проблемные аспекты малого бизнеса в России, но помимо данных конкретных проблем, существует и более общая. Ведь если рассмотреть законодательство, касающееся малого бизнеса в РФ, то можно сказать, что, несмотря на отсутствие чёткости некоторых пунктов, при его осуществлении малый бизнес не должен находиться на таком уровне, на котором он сейчас в нашей стране. Для России характерен разрыв между законодательством и инструментами, которыми оно реализуется, а также с потраченными на их реализацию ресурсами. В части работы, посвящённой инструментам поддержки малого бизнеса в России показано, как конкретно осуществляются различные пункты законодательства РФ, посвященного малому бизнесу. В этой части работы отчётливо виден разрыв между 68 законодательным обеспечением развития и поддержки малого бизнеса в России и его реализацией на практике. 69 Список источников. 1. А.В. Абышева Законодательные основы развития малого предпринимательства http://law.admtyumen.ru/noframe/nic?d&nd=466201890&nh=1 2. Агентство поддержки малого и среднего бизнеса в Мурманске http://www.murbiz.ru/ 3. Аудиторская консалтинговая группа ‘Дыханов консалтинг’. Главное событие года для малого бизнеса - повышение налогов. http://www.business-expert.net/ru/ 4. Бизнес-омбудсмен. Истории успеха. http://www.ombudsmanbiz.ru/main.php?mid=60 5. Бизнес омбудсмен. предпринимателей Уполномоченные в по защите субъектах прав РФ. http://www.ombudsmanbiz.ru/main.php?mid=3&doc=72 6. Буев В. "Российская Бизнес-газета" - Бизнес и власть №824 (42) http://www.rg.ru/2011/11/22/dolya.html 7. БУ ВО «Бизнес-инкубатор» Волгородской области http://www.businessinkubator.ru/ 8. Встреча с руководством общественного объединения предпринимателей «ОПОРА России» http://www.kremlin.ru/news/16837 9. Встреча с Уполномоченным по защите прав предпринимателей Борисом Титовым http://kremlin.ru/news/15880 10.Гарантийный Фонд Пензенской области ОАО «Поручитель» http://garantfond.e58.ru/ 11.Гражданский кодекс РФ http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/ 12.Государственная поддержка малого бизнеса в США http://www.smallbiznes.net/BusinessUSA.php 13.Е. Шохина Малый бизнес просят не «шарахаться». Институт статистических исследований http://issek.hse.ru/press/78896193.html 70 и экономики знаний. 14.Закон СССР от 19.11.1986 об индивидуальной трудовой деятельности http://zakon.law7.ru/base18/part5/d18ru5536.htm 15.Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР" http://base.garant.ru/10103075/ 16.Информационная служба поддержки предпринимательства города Москвы http://www.mbm.ru/content/document_r_4E8DADB2-9C67- 4AFE-BE0E-A186491595CD.html 17.Конституция РФ, глава 2 http://www.constitution.ru/10003000/100030004.htm 18.Кредит для бизнеса.ru Северо-Западный банк Сбербанка выдал более 1500 кредитов без залога. 6 марта 2012 года http://www.creditforbusiness.ru/news/10769/ 19.Кредитный портал Малый бизнес.ru Малый бизнес. История развития. http://www.kreditbusiness.ru/history.html 20. Кредитный портал. Малый бизнес.ru. Малый бизнес в России сегодня. http://www.kreditbusiness.ru/russianbusiness3.html 21.Лужский Социально-Деловой центр http://www.sdc.luga.ru/ 22.Министерство экономического развития РФ. Интервью Министра экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной, март 2010 http://www.economy.gov.ru/minec/press/interview/doc20100315_04 23.Мир новостей №1(888). Интервью с членом Комитета Госдумы по собственности, одним из авторов 159-го ФЗ Алексеем Плахотниковым. http://mirnov.ru/arhiv/mn888/mn/03-1.php 24.Московские торги. Гос. Заказы в Германии http://moscowtorgi.ru/contestprocess/item/688-i-sebe-i-lyudyam-kakrabotaet-sistema-gosudarstvennogo-zakaza-v-germanii 25.Муниципальный инновационной Фонд поддержки деятельности http://www.mfpp.ru/ 71 предпринимательства города и Долгопрудный 26.Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Москвы http://www.fondzao.ru/kred.shtml 27.Налоговый кодекс РФ, глава 26.2 http://base.garant.ru/10900200/38/ 28.Налоговый кодекс РФ, глава 26.3 http://elementy.ru/library3/nk26.3_346.26-346.33.htm 29.Налоговый кодекс РФ, глава 26.5 http://base.garant.ru/10900200/41/ 30.Опора России http://mosopora.ru/ 31.Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. N 101 http://base.garant.ru/70313430/ 32.«Положение об организации деятельности малых предприятий» от 06.06.1988 г. http://law.admtyumen.ru/noframe/nic?d&nd=466201890&nh=1 33.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556 http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=78660 34.Предпринимательский климат в России: индекс Опоры России 2012 http://opora.ru/upload/law_data/index_2012.pdf 35. Протос Консалтинг. Статьи Гражданского Кодекса РФ , регламентирующие деятельность индивидуального предпринимателя http://protos-consulting.ru/zakon/zakon/1/ 36.РБК новости. Б.Титов подготовил амнистию для 111 тыс. осужденных бизнесменов. 8 мая 2013 года. http://top.rbc.ru/economics/08/05/2013/856882.shtml 37.Рейтинговое агентство РА Эксперт. "Экспертиза рынков. Банки. Лизинг. Факторинг" http://www.raexpert.ru/editions/analytics/exp_blf/ 38.Российский союз промышленников и предпринимателей http://rspp.ru/ 39.Российский союз промышленников и предпринимателей. Список льгот, субсидий, гарантий и других инструментов государственной поддержки из приложения исследования РСПП апреля 2013 года http://rspp.ru/ 72 40.Сколково http://www.sk.ru/ 41.Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан http://www.erbp.ru/pages/108 42.Торгово-промышленная палата РФ. Информационный канал. http://cci.ru/main/NewsAMShow.asp?id=14857 43.Торгово-экономическое бюро посольство РФ в ФРГ. Меры по повышению инвестиционной привлекательности Германии http://www.rfhwb.de/Index/Economy_de/Investments.htm 44.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 http://base.garant.ru/70170954/ 45.Указ Президента РФ о административных неотложных ограничений мерах по при ликвидации осуществлении предпринимательской деятельности http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=76969 46.Факультет бизнес информатики Государственный университет Высшая школа экономики http://www.hsbi.hse.ru/ 47.Федеральная служба государственной статистики. Институциональные преобразования в экономике http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterp rise/reform/# 48.Федеральный Закон от 24.07.07 №209-ФЗ http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122779 49.Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=102120 50.Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132761 51.Федеральный закон от 05.07.2010 N 153-ФЗ http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=102182 52.Федеральный закон от 27.12.2009 N 365-ФЗ http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122010 73 53.Федеральном законе от 06.12.2011 N 401-ФЗ http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122740 54.Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=137706 55.Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=142935 56.Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132677 57.Федеральный Портал малого и среднего предпринимательства. Германия. http://smb.gov.ru/content/resources/supfeatures/m,f,635687/ 58.Федеральный портал малого и среднего предпринимательства. Нужно избегать необоснованного роста платежей за электроэнергию для населения, малого бизнеса – В. Путин. 21 мая 2013 года. http://smb.gov.ru/content/news/federal/general/m,f,637916/ 59.Фонд содействия предприятия в развитию венчурных научно-технической инвестиций сфере в города малые Москвы http://www.mosinnov.ru/default2.aspx?s=0&p=367 60.America’s Small Business Development Center Network. About us. http://asbdc-us.org/About_Us/aboutus.html 61.Bankir.ru Бразилия призывает банки выдавать кредиты. 20.08.2012 http://bankir.ru/novosti/s/braziliya-prizyvaet-banki-vydavat-kredity10025941/ 62.Building Research Establishment http://www.bre.co.uk/page.jsp?id=1934 63.Business Development and SME Support Service in Brazil: the role of SEBRAE. Dr Carlos Alberto dos Santos Technical Director of SEBRAE.http://www.eeba2013.com.br/2009/20120822110044767659a.pdf 64.Doing Business. Ease of doing Business in RF, paying taxes http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/russia/#paying-taxes 65.Doing Business. Rankings http://www.doingbusiness.org/rankings 74 66.Doing Business. Starting a business in Russian Federation http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/russia/#starting-abusiness 67.Entrepreneutship.org Brazil’s entrepreneurship boom http://www.entrepreneurship.org/en/resource-center/brazilsentrepreneurship-boom.aspx 68.European Comission. An Evaluation of Phare SME program. http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/evaluation_reports/reports/car ds/951508_slv_en.pdf 69.European commission. Barriers to entrepreneurship and business creation http://www.adrimag.com.pt/downloads/cooperacao/Barriers%20entrepreneu rship%20and%20business%20creation.pdf 70.European Commission Eurostat. Small and medium-sized enterprises http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Small_and_m edium-sized_enterprises 71. European Comission.The European Charter for Small Enterprises http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/best-practices/charter/ 72.European Comission. European Union Support Programmes for SMEs. http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=7264 73.European Comission. Obtaining Funding http://ec.europa.eu/small- business/funding-partners-public/finance/index_en.html 74.Expatica - News and Information for International Community http://www.expatica.com/de/essentials_moving_to/essentials/setting-upyour-own-business-in-germany-27408.html 75.Federal contract opportunities for your business http://www.governmentbids.com/cgi/en/bidding.advice.articles/Article/feder al-contract-opportunities-for-your-business 76.Government Contracts in http://www.governmentcontractsusa.com/index-en.jsp 77.KfW Mittelstandsbank https://www.kfw.de/kfw.de-2.html 75 USA 78.North American Industry Classification System http://www.census.gov/eos/naics/faqs/faqs.html 79.Reuters. Small businesses spell big problems for Italy and Spain. 01.04.2013 http://www.reuters.com/article/2013/04/01/us-italy-spain-banksidUSBRE93001X20130401 80. SCORE Mentors. http://www.score.org/mentors 81.Surveying Business On Tax Compliance Cost. World Bank group. 2011 https://www.wbginvestmentclimate.org/uploads/SBTCC_Consolidated_Web .pdf 82.The Brazil business. Income tax in Brazil by Rebeca Duran http://thebrazilbusiness.com/article/income-tax-in-brazil 83.The Brazil business. Introduction to Sebrae by Karolina Puin http://thebrazilbusiness.com/article/introduction-to-sebrae 84.U.S. Small Business Administration. Loan programs. http://www.sba.gov/loanprograms 85.U.S. Small Business Administration.Fiscal Year 2012 Budget Summary http://www.sba.gov/content/fiscal-year-2012-budget-summary 86.U.S. Small Business Administration. Frequently asked questions. http://www.sba.gov/sites/default/files/sbfaq.pdf 87. U.S. Small Business Administration. Small Business Statistics and Research http://web.sba.gov/faqs/faqIndexAll.cfm?areaid=24 88.U.S. Small Business Administration. Small Business Act http://www.sba.gov/content/small-business-act 89.U.S. Small Business Administration. Office of Women's Business Ownership. http://www.sba.gov/about-offices-content/1/2895 90.U.S. Small Business Administration. Counseling and Training. http://archive.sba.gov/localresources/district/az/counselingt/index.html 91.U.S. Small Business Administration. Export-Import Bank of the United States http://www.sba.gov/content/export-import-bank-united-states 76 92.U.S. Small Business Administration. Office of Advocacy Business Administration.Arbitration http://www.sba.gov/advocacy 93.U.S. Small http://archive.sba.gov/smallbusinessplanner/manage/handlelegalconcerns/SE RV_ARBITRATION.html 94.U.S. Small Business Administration. Fiscal Year 2012 Budget Summary http://www.sba.gov/content/fiscal-year-2012-budget-summary 95.U.S. Small Business Administration. Notice of an Ex Parte Presentation in a No n-Restricted Proceeding In the Matter Implementing the Telephone Consumer of Rules and Regulations Protection Act of 1991 http://archive.sba.gov/advo/laws/comments/fcc03_1118.pdf 96.White Paper 1993 http://europa.eu/documentation/official-docs/white- papers/pdf/growth_wp_com_93_700_parts_a_b.pdf 77
