ВЛАСТЬ И БИЗНЕС СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
реклама
ВЛАСТЬ И БИЗНЕС В РОССИИ В КОНЦЕ 20-НАЧАЛЕ 21 ВЕКА. Васильев А.В., учитель истории и обществознания г.Красноярск , МБОУ СОШ №82 Экономический кризис 1998 г. прервал победное шествие по стране олигархов — небольшой группы из 15 московских бизнесменов, которые не стеснялись откровенно заявлять о своем влиянии на политику страны. Их имена знала вся страна: Р.Вяхирев, Б.Березовский, В.Гусинский, В.Алекперов, В.Потанин, М.Фридман, М.Ходорковский и др. На протяжении трех лет (с 1995 по 1998 гг.) их могущество и рейтинги неуклонно росли, они имели «своих» министров, чиновников, депутатов. Партии парламентского большинства пополняли свои зарубежные счета, лоббируя нужные нефтяным баронам соглашения о разделе продукции, и даже война была по зубам могущественным олигархам. Сам президент Ельцин вынужден был просить поддержки у медиа-магнатов в канун выборов. Именно из-за этой группы в стране сложилось ощущение, что государство «приватизировано» и все важные решения принимаются «денежными мешками». Аналитики уже всерьез задавались вопросом: кто же действительно правит Россией политики или бизнесмены? Их силы казались равны. Но августовский кризис все изменил. В результате кризиса часть крупных бизнесменов разорилась, часть ушла в тень, часть перебралась за границу. С приходом В.Путина была объявлена политика «равного удаления» бизнеса от политики. Но что это означало: начало борьбы государства с олигархией или с олигархами? С конкретными неугодными персонами или с системой взаимопроникновения власти и капитала? Стал ли частный бизнес играть меньшую роль в политике России или, напротив, его власть укрепилась? Как на современном этапе строятся отношения бизнеса и власти и каковы перспективы их взаимодействия? Процесс капитализации российского общества неизбежно сопровождается формированием бизнес - элиты. Появившийся новый социальный слой - предприниматели дифференцируется по группам и интересам, в нем выделяется особая группа крупного бизнеса, взаимодействующего с властными структурами. Крупный российский бизнес вышел из системы «уполномоченных», допущенных государством в лице номенклатуры к самым прибыльным сферам экономики ( банки , ТЭК, металлы и др. ) и почти в таком же качестве он остается и сейчас. Это своего рода коммерческие агенты чиновников, которым бесплатно или за бесценок передавалась собственность наиболее прибыльных 1 предприятий , предоставлялись кредиты и льготы , позволялось заниматься реализацией неконтролируемых обществом предпринимательских проектов.1 Российская бизнес - элита до сих пор не вышла из полулегитимного положения. Находясь в определенных неформальных отношениях с постноменклатурной политической элитой , она использовала слабость государства и стремление его к расширению связей с финансовыми , производственными и коммерческими структурами , что позволило им взаимодействовать в этот период на основе «умиротворения и партнерства» ( неформальные встречи в Белом Доме., «круглые столы» при президенте и др.).2 Постепенно взаимодействие «новой» политической элиты с отдельными группами формирующейся бизнес - элиты трансформировались в модели патронажа и клиентелы , представляющие собой разновидность иерархических неформальных и внеинституциональных отношений. Это было предопределено предыдущим развитием и характером начавшегося разгосударствления собственности. Функция патронажа , первоначально выступавшая инструментом изменения баланса сил в пользу нового режима , быстро стала своего рода «органом» политического контроля над группами бизнеса , которые стали клиентелой власти. Так началось новое сближение политической и экономической элит по линии установления привилегированных связей с набирающими силу финансовыми структурами , способными взять на себя функции агентов государства ( бюрократии ). Основными вехами этого процесса стали упоминавшиеся выше институты уполномоченных банков , залоговые аукционы 1994-1995 гг. Патронаж , как правило , осуществлялся со стороны конкретных государственных чиновников.3 Для бизнес -структур , ставших объектом патронажа со стороны политической элиты , конечно же , наступал период процветания. Подобные периоды были характерны для банков Менатеп , ОНЭКСИМбанка , Альфа - банка и др. В качестве могущественных бюрократических патронов выступали начальник службы безопасности президента А. Коржаков , управляющий делами президента П. Бородин , первый вице - премьер правительства О. Сосковец и др.4 От чиновника бизнесмен мог получить бюджетные средства и госзаказы ; обслуживание счетов госведомств и Афанасьев М. Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. М.-Воронеж. 1996. С. 171. 2 Зудин А. Ю. Россия : бизнес и политика / стратегия власти в отношениях с группами давления бизнеса / // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 5. С. 17-18. 3 Зудин А. Ю. Капитализм для избранных // Новое время. 1997. № 6. С. 10-13. 4 Зудин А. Ю. Олигархия как политическая проблема российского посткоммунизма // Общественные науки и современность. 1999. № 1. С. 49. 1 2 предприятий ; льготы и лицензии ; кредиты и инвестиции ; преимущества в ходе приватизации и др.5 С приходом в правительство молодых реформаторов разрыв отношений между политической элитой и бизнес - элитой получил идеологическое оформление : был взят курс на утверждение государственного капитализма и подчиненное положение частного предпринимательства во взаимодействиях с властью. Кто такая бизнес элита? Бизнес - элита - небольшая группа людей , занимающихся крупной предпринимательской и коммерческой деятельностью. Она обладает самой большой собственностью , осуществляет экономическую власть в обществе , распоряжается крупными финансами. В отличие от политической элиты , бизнес - элита дальше отстоит от власти , но она помимо мощных вещественных ресурсов отличается еще и большей степенью организованности своего лобби. Бизнес элита не однородна внутри себя и распадается на определенные группы, которые изменяются подстраиваясь под изменения политико-правового пространства внутри государства. Критерии классификации «бизнес-групп» различны и у каждого автора свои. Для удобства в ельцинский период к «федеральным» относили группы, решавшие проблемы на федеральном уровне и строившие трансрегиональные и вертикально интегрированные холдинги. К «региональным», соответственно, относились те, кого «крышевали» региональные власти и кто занимался объектами собственности в пределах одного-трех регионов, географически близко расположенных друг к другу. Классическими «федералами» обычно становились так называемые старые олигархи, «сделавшие себя» в период 1992 — 1996 годов (В. Потанин, М. Фридман, А. Смоленский и др.) на нефтяном или долговом бизнесах. К «молодым олигархам», также «федералам», мы отнесли крупных собственников, работавших со «стариками», однако сумевших вывести свой бизнес из-под «хозяев»компаньонов (О. Дерипаска, Р. Абрамович) или создавших свои собственные вертикально интегрированные холдинги (А. Мордашов, К. Бенукидзе) в том числе и в других, не только сырьевых, отраслях. Подчеркнем, что деление на «старых» и «молодых олигархов» носит весьма условный характер (даже с точки зрения разницы в возрасте) и служит лишь для различения периода формирования крупных собственников, особенностей их позиционирования. Лепехин В. А. От административно - политической диктатуры к финансовой олигархии // Общественные науки и современность. 1999. № 1. С. 81. 5 3 В конце концов, можно сделать вывод , что к 2002 голу «олигархи» образовали достаточно равномерный и в значительной мере не поддающийся классификации слой экономико-политической элиты. Пока, во всяком случае. В прессе одно время выделяли несколько крупных супергрупп, имеющих направленные региональные интересы: «семья» (Дерипаска, Аксененко, Абрамович и другие), «питерцы» (Коган, Рейман, Яшин и другие) остальные «олигархи» (Потанин, Фридман, Вексельберг и другие), которые ведут перманентные консультации в рамках Бюро правления РСПП. Во взаимоотношениях политической и бизнес - элиты могут иметь место две тенденции : а) функционирование формально - институционализированных отношений , основанные на системе официального представительства интересов , которые четко структурированы и организованно лоббируются экономической элитой. При этом существуют общие правила игры для всех. Эта тенденция взаимоотношений политической и бизнес - элит проявляется в развитых странах мира. б) Олигархизация политической системы при которой взаимоотношения элит носят неформальный характер. В ее основе находятся личные контакты , персонализированные отношения. Такая форма распространена в развивающихся странах, ориентированных на демократический путь развития , где институционализация представительства еще слабо выражена , слаба и сама национальная бизнес - элита. Ситуация постепенно меняется лишь в странах , приближающихся к уровню развития передовых стран мира ( «азиатские тигры»). Неформальный характер взаимоотношений преобладает лишь там, где политическая элита сильнее экономической. Такой характер взаимоотношений присущ пока и российским элитам. Что же такое субъект крупного бизнеса? Сейчас в России субъект крупного бизнеса – это структура с оборотом (суммой продаж товаров или услуг) больше 500 млн долларов в год. Это касается всех отраслей, кроме нефтегазовой. Для нефтегазового сектора критерием будет превышение 1 миллиарда долларов в год. Понятие крупного бизнеса для российских органов государственной власти является относительным. На федеральном уровне крупным бизнесом органы власти считают российские крупные компании частного бизнеса, финансово-кредитные и коммерческие организации. На региональном уровне крупным бизнесом считают региональные структуры и отделения таких компаний и организаций, а также региональные и 4 межрегиональные компании и организации частного бизнеса, которые для федерального уровня чаще всего относились бы к среднему бизнесу. Существует, по крайней мере, один общий признак, который выделяет крупный бизнес из других в понимании федеральных и региональных органов государственной власти. Практически весь российский крупный бизнес получил свою собственность в результате приватизации от органов государственной власти соответствующих уровней, и потому до сих пор существенно зависит от этих органов. Во взаимоотношении политической и бизнес элиты можно выделить два существенно отличающихся друг от друга периода. Первый охватывает время с 1993 по 1999года. Второй с 2000года по сегодняшний день включительно. В основе данной периодизации лежит степень удаленности бизнес-элиты от рычагов власти. Можно выделить также и субъективный критерий по личности политика находящегося у власти. Ельцинскую систему создал крупный бизнес в лице олигархов. Чем меньше опоры она имела с обществе, тем больше подкармливала отдельные "влиятельные" группы. Теряя социальную базу, президент Ельцин наращивал мускулы нескольких властных группировок, компенсируя отсутствие общественной поддержки. Это стало естественным продолжением но-менклатурно-феодального мышления советских руководителей и номенклатурно-феодального стиля руководства страной, когда часть прежних руководящих кадров поменяла лозунги и "окружение". Барски жестокое отношение к людям от этого не изменилось. Практически у нас сложилось что-то похожее на «избираемую монархию». А монарх ведет себя как хочет: одних приближает, других отдаляет6. Окончательно бизнес пришел во власть после выборов 1996года. Именно в тот период вокруг больного президента сформировалась группа очень влиятельных людей, которая чуть позже получила название «семья». 7 В семью входили самые известные на тот момент олигархи. Отношение власти к олигархам на тот момент это была борьба не только за монополию в политической и экономических сферах, но и в значительной мере определение дальнейшего пути развития. Выбор тогда был между олигархией(власти богатых) и автократии (единовластию президента). Однако руководители крупного российского бизнеса (олигархи), в течение многих лет были заняты исключительно решением тактических задач получения максимально 6 7 Явлинский Г. Кризис в России : конец системы ? Начало пути? М.1999.С 23. КиваА. Российская олигархия : общее и особенное // Общественные науки и современность, 2000,№2. С23. 5 возможных прибылей. Стратегические проблемы развития крупный бизнес практически не интересовали, в силу его высокой зависимости от органов власти. Крупный бизнес был неспособен оценить свои возможности и сформулировал долгосрочные и стратегические задачи своего развития. В сложившейся системе политического и государственного управления российские олигархи заняты иной деятельностью. Они постоянно конкурируют друг с другом за возможность приобретения административного ресурса, т.е. за получение определённых льгот и преимуществ, за решение проблем своего бизнеса административными методами, а не в конкуренции за потребителей товаров и услуг. Без использования административного ресурса в российской экономике крупный бизнес будет просто разорён своими конкурентами. И Россия в конце 90-х годов оказалась перед выбором, сложным выбором, но сам выбор будет осуществлен не народом, а самой политической элитой. Избрание в 2000году В.В.Путина президентом России положило начало новому этапу отношения власти и бизнеса. Легитимизация власти Владимира Путина в 2000 году положила конец «беспределу», и все стали ждать оглашения новых правил. Результат ожиданий никого не удовлетворил: «равноудаление» было истолковано как аннулирование предыдущих договоренностей между группами влияния и спровоцировало серию новых войн за собственность. Однако теперь эти войны шли с постоянной оглядкой на В. Путина и с учетом интересов новой команды — «питерских». Придя к власти Путин установил правила игры для бизнеса: 1. Большой бизнес должен быть лоялен отношению к государству (пример В.Гусинского, Б. Березовского, Я. Голдовского демонстрирует серьезность намерений власти); 2. Большой бизнес должен финансировать экономические, социальные и политические "начинания власти и делать это охотно (поощряется спонсирование крупных мероприятий, например, Конгресса соотечественников в Кремле; Национального военного фонда (В. Потанин, В. Алекперов, О. Дерипаска, М. Ходорковский) и т.п.). 5. Большой бизнес не должен поддерживать очаги конфликта внутри России, в том числе — бизнесмены не должны конфликтовать между собой так, это отражалось на экономике России (особенно это касается очагов конфликтов в Чечне). 4. Большой бизнес должен принять на себя так называемую социальную ответственность за отрасли и регионы, где он является доминантой (прежде всего это 6 касается развития инфраструктуры, научного и образовательного потенциала населения России).8 Провозгласив принцип равноудалености власти и бизнеса Путин не подумал о том, как этот принцип реализовать на практике. В итоге этот принцип не сработал .Вернее, его оказалось невыгодно воплощать в жизнь, так как это лишало бы стимула представителей большого бизнеса принимать участие в мероприятиях с «государственным интересом». А власть посчитала что здоровое чувство соревнования должно присутствовать во всем. Те, кто придерживается новых правил, продолжают работать относительно спокойно. Те, кто бунтует, — становятся постоянными посетителями присутственного места под названием Генеральная прокуратура. Однако, как оказалось, нет ничего запретного — на одной из встреч с Президентом России «олигархи» как раз и говорили о том, что некоторые крупные собственники пытаются решить споры между собой как раз через прокуратуру. Смысл перехода на новые отношения между властью и крупными собственниками сводился к тому, что «олигархов» попытались лишить широкого доступа к бюджетным средствам. То есть — лишить самого источника существования. Те, кто смог выжить (а «выжили» практически все) в новых условиях и принял новые правила, — остались в «обойме» и даже посещают Кремль, где ведут прямой диалог с Владимиром Владимировичем. Другие, не пожелавшие лишиться источника или слишком зависимые от своих иностранных партнеров, не расположенных к России, оказались в группе «проблемных» бизнесменов, которыми занимаются теперь правоохранительные органы.9 Таким образом, в отношениях бизнеса и власти можно выделить два типа это конфронтация и взаимный обман. В последние годы взаимодействие сводилось к тому, что государство пыталось выстроить выгодную для себя систему налогообложения. Это можно ярко проиллюстрировать на примере нефтяного бизнеса. Люди, работающие в нефтяной отрасли, как правило, превосходили среднего налогового работника по части предпринимательского таланта, хитрости и интеллекта, они придумывали, как эту систему обойти. Это и есть отношения взаимного обмана, о которых я говорил. Что произошло потом? В конце концов, власть придумала три сравнительно честных способа изъятия прибыли из нефтяной отрасли. Ведь сейчас 8 9 Мухин А.А. Новые правилв игры для большого бизнеса.-М. 2004. С6-7. Мухин А.А. Новые правилв игры для большого бизнеса.-М. 2004. С7-8. 7 широко распространено мнение, что, благодаря высоким мировым ценам на нефть, прибыли у нефтяников слишком много. В ситуации, когда более 30% доходов бюджета формируется на основе пошлин на нефть или иных способов налогообложения доходов данной отрасли, мы хотим строить с властью отношения не взаимного обмана, а сотрудничества. Эти вопросы должны быть решены и закреплены законодательно. Необходимо законодательно закрепить шкалу экспортных пошлин. Она должна быть связана с ценами на нефть: если цена идет вверх, го и шкала автоматически повышается, не дожидаясь оперативных решений правительства; если цены падают (а они, к сожалению, могут и упасть) - законом предусматривается соответствующее понижение пошлин. Казалось бы, простая вещь, но она вызывает аллергию у представителей влас-ги, которые хотели бы, чтобы все продолжалось как есть, когда можно одним решением определить любую ставку. Я напомню еще одну гениальную идею властей - продавать экспортные квоты на аукционе. Во всем мире, надо сказать, продукцию естественных монополий на аукционах никогда не продавали. Такого рода решения и гениальны, и глупы одновременно. Возможные негативные последствия таких решений очень сложно прогнозировать, они проявятся только со временем. В обществе сейчас существуют представление о том, что президент и правительство стараются переломить ситуацию: «равноудаляют» «олигархов», налаживают нормальные отношения с бизнесом. Однако процесс сращивания бизнеса и власти не только не свертывается, а, напротив, усиливается. Число бизнесменов в правительстве множится, но при этом не происходит формирования соответствующей культуры, присущей Западу, где любой конфликт интересов является объектом пристального внимания. Эти две тенденции совершенно противоположны. Главная жертва сложившийся ситуации это прежде всего малый бизнес. Основополагающим условием преодоления негативных тенденций капитализации российского общества является реальное проведение экономической реформы и дальнейшая демократизация общества. Стихийность и незавершенность начатых в 90-х годах преобразований , наследие советской экономики и идеологизация всех сфер жизнедеятельности породило немало проблем и противоречий , превратив трансформацию всей общественной системы в весьма трудный и болезненный процесс. Социально - экономическая система, ставшая реальностью , характеризуется сегодня неоднозначно. Ее называют все больше «олигархической» и «бюрократической» , о демократии как общественном устройстве почти не вспоминают. Все это подводит к неизбежному вопросу : куда идет Россия в канун 21 века ? 8 Опираясь на результаты проведенных исследований происходящих процессов в России многими авторами , можно утверждать , что господствующая роль в жизни нашей страны принадлежит бюрократии. Именно чиновники всех уровней, занявшие соответствующие ниши , распоряжаются экономикой. Бюрократия высшего ранга составная часть федеральной политической элиты патронирует верхний слой российской бизнес - элиты в лице отдельных ее представителей , тех , кого называют олигархами , во многом обязанных бюрократии за приобретенное состояние. Именно бюрократия в России является единственным слоем , четко осознающим свои интересы , которые она всегда преподносит обществу как государственные. Сущность любой бюрократии состоит в стремлении к приватизации государства , поскольку этот слой изначально имеет привилегию на власть. При этом личностные качества рекрутируемых во властные структуры России можно представить , зная , что прежде всего определяет карьеру чиновника - отношения личной преданности и покровительства, а не такие профессиональные характеристики , как исполнительность , интеллектуальная самостоятельность , повышение квалификации. Именно бюрократия в лице отдельных представителей правящей элиты превратила олигархию в политическую проблему. О ней стали внезапно говорить А. Чубайс , Б. Немцов. Так появилась абстрактная олигархия , под которой подразумевали крупный бизнес , якобы полностью контролирующий политическую власть и принятие ею политических решений. Об олигархическом капитализме стали говорить лишь тогда, когда интересы чиновников стали не совпадать с интересами бизнеса. Бюрократия стала опасаться порожденного ею детища , способного потеснить ее монополию на политическую и экономическую власть. С этого момента и начался «антиолигархический поход». Однако результаты , на которые рассчитывали его организаторы , оказались не те , которые ожидались , а к молодым реформаторам и другим представителям политической элиты ярлык «олигарха» прилип в такой же степени , как и к представителям бизнес - элиты , поскольку российское общество не отделяет бизнес от остального правящего слоя. В дальнейшем тема олигархии и олигархов стала предметом спекуляции и эксплуатации для всех политических сил в России , разумеется в сугубо негативном контексте , что очень удачно сочетается с особенностями российского менталитета, с его неприятием ка питализма вообще. Сегодня власть довольно успешно приспособила под свои нужды формально демократические процедуры и общество , видимо , уже с этим примирилось. Если не изменить 9 нынешнюю ситуацию , то у нас вполне реально может утвердиться бюрократический капитализм с бюрократическим рынком. Следующее условие - наличие среднего класса ,что предполагает развитие малого и среднего бизнеса и их институционализация. Предпринимательство при созданной системе бюрократического капитализма оказалось деформированным , затруднено его социальное созревание , что видно на примере российской бизнес - элиты , фактически делающей свой бизнес при помощи паразитирования в компании с чиновниками на государстве , а значит и на обществе. Не случайно лучшим бизнесом в России считается власть , дающая доступ к ресурсам и бесплатным возможностям. Равных правил игры для крупного , среднего и малого бизнеса не существует. Бизнес - элита использует преимущественно кулуарные связи и отношения. Необходимо изменить и роль самого государства в трансформации российского общества. Оно должно быть сильным . Именно такое государство нужно не вместо либеральных реформ , а для их осуществления. Для этого требуется способность политической элиты к руководству обществом и повышенная ответственность за свои решения и последствия их реализации. Пока нет чувства ответственности у власти , его не будет и у подданных данного государства. В обществе , где основная масса населения живет в бедности , может быть только квазидемократия , поскольку только обеспеченный человек может быть автономен от государства и независим от бюрократии. Только само общество может создать сдержки и противовесы , заставить государство в лице бюрократии быть подотчетным себе , и в целом повлиять на выбор пути для страны в пользу демократии. И последнее , на мой взгляд , условие - обновление всех элит , в том числе и экономической , а также модернизация управленческого аппарата, отделение бюрократии от политической элиты. Бюрократия должна выполнять только свойственные ей функции. Разумеется , что обновление элит само по себе автоматически не избавит политический режим от всех негативных черт, поскольку еще длительное время власть в России будет являться фактически единственным источником всех социальных благ. Кроме того , при употреблении термина элита мною учитывается , что его можно применять к российской элите условно , т. к. она пока не является целостным социальным образованием , не обладает устойчивыми формами социальной консолидации, ей присуща определенная раздробленность и «непрозрачность» для российских граждан. Таким образом , как мне представляется , все изменения в России должны быть направлены на создание соответствующих экономических , политических , организационных и культурных предпосылок для экономического подъема и защиты 10 демократии. Естественно ,что для этого потребуется длительное время и немалые усилия всего общества. 11
