УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Галченко Сергей Сергеевич
аспирант кафедры уголовного права и процесса
Северо-Кавказского федерального университета
(тел.: +78652354446)
Развитие законодательства
по борьбе с терроризмом в Великобритании
во второй половине XX века
Статья посвящена анализу развития антитеррористического законодательства Великобритании во второй половине ХХ в. Особое внимание уделено борьбе с деятельностью Ирландской
республиканской армии (ИРА) и ирландским терроризмом.
Ключевые слова: Великобритания, законодательство, терроризм, Ирландская республиканская армия (ИРА), ирландский терроризм.
S.S. Galchenko, Post-graduate of a Chair of Criminal Law and Procedure of the North-Caucasion
Federal University; tel.: +78652354446.
Development of struggle against terrorism’s legislature in Great Britain in the second half
of 20th century
This article analyzes the development of British anti-terror legislature in late 20th century. The main
attention paid to struggle against activity of IRA, and Irelandic terrorism.
Key words: Great Britain, legislature, terrorism, Irish Republican Army (IRA), Irlandic terrorism.
Н
а протяжении последних 30 лет Британия вела длительную борьбу с международным и внутренним терроризмом.
Но не всегда она выходила победителем. Сейчас правительство приняло новый ряд законов в
области борьбы с терроризмом. Основным из
них является Закон о терроризме 2000 г., который в настоящее время позиционируется как
ключевой компонент арсенала правительства в
борьбе с международным терроризмом.
Наиболее интенсивным периодом нападений
на Британский материк можно считать 1970–
2001 гг. Именно тогда Королевство пережило
более 350 террористических актов. Список лиц,
совершающих теракты на этом материке, довольно разнообразен. Он начинается c внутренних политических экстремистов и групп из стран
Ближнего Востока и юго-запада Азии и заканчивается Ирландской республиканской армией
(ИРА). Законодательный ответ на их действия,
введенный в Королевстве, оказал непосредственное влияние на гражданские свободы каждого гражданина Великобритании [1, с. 14].
Только недавно Европейский суд по правам
человека в Страсбурге начал утверждать свою
власть в сфере общественной безопасности и в
некоторых случаях замещать внутренний британский закон. Тем не менее, такие случаи
крайне редки и в основном применяются к лицам, подозреваемым в терроризме. Однако британское правительство, как и его европейские
коллеги, нашло способ обходить суд, когда считает, что жизненно важные интересы страны
находятся под угрозой.
Несмотря на небольшие террористические акты, совершаемые в 1969 г. в Северной Ирландии, кардинальных изменений в британском
законодательстве не происходило до 1972 г. [3,
с. 92]. Именно в эти годы террористическая атака
приходит на королевство с удвоенной силой.
Ирландская республиканская армия совершает
теракты в городах и провинциях по всей Великобритании. Наибольшее влияние на правительство оказал взрыв бомбы в 1974 г. в баре, когда
его посещали солдаты. Был убит 21 человек и
ранены более 180. Ответ парламента последовал незамедлительно. Он принимает первое
антитеррористическое национальное законодательство о предупреждении терроризма, которое
стало называться Временные Положения. Первоначально данные акты рассматривались как
временная мера по противодействию ирландскому республиканскому терроризму. Законодательство находилось под пристальным контролем парламента и часто перерабатывалось и
менялось. Положения этого Закона были расширены в пять раз и прочно вошли в британскую
правовую систему.
Важно подчеркнуть, что Закон радикально отличался от действующего законодательства и
давал новые огромные полномочия полиции.
Великобритания, чья правовая система является
образцом для многих других стран, включая Соединенные Штаты, теперь разрешила арестовывать, задерживать и проводить обыски у подозреваемых в террористических актах без ордера.
В Законе появился и список запрещенных террористических организаций. Это позволило правительству запретить некоторые организации. При
111
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
этом запрещалось ношение одежды, знаков,
указывающих на поддержку запрещенной организации. Закон также предусмотрел список слов,
которые были запрещены на телевидении и
радио.
В Северной Ирландии на протяжении почти
20 лет велись секретные переговоры британских
чиновников и представителей Ирландской республиканской армии о заключении мира. Наиболее перспективные переговоры состоялись в
1996 г., когда огонь был прекращен на 17 месяцев. Однако после этого произошел взрыв бомбы почти в сердце Британии – Лондоне, в котором пострадали более 100 человек. Все эти события усилили давление общественности, в
результате парламент дает полиции еще больше
полномочий, которые были закреплены в Законе
по предупреждению терроризма 1996 г. [2, с. 47].
Полиции были даны беспрецедентные новые
полномочия. При получении любой информации
о террористической угрозе она могла полностью
оцепить данную территорию и объявить ее особой зоной. В пределах этой зоны сотрудники
полиции могли останавливать и проводить обыск
любого проходящего лица даже в отсутствие
каких-либо подозрений.
Одной из основных проблем данного Закона
была размытость различий между обычными
полномочиями, осуществляющимися полицией,
и чрезвычайными полномочиями.
С подписанием Северной Ирландией мирных
соглашений в 1998 г. Ирландская республиканская армия объявила об окончании своей кампании насилия, в связи с этим появились большие
надежды на то, что меры борьбы с терроризмом
станут более мягкими. Однако после взрывов,
совершенных группой «Реал ИРА» в Северной
Ирландии, эти ожидания развеялись. Взрыв унес
жизни 28 человек и более 200 получили ранения
различной степени тяжести. Во время визита на
место теракта премьер-министр Великобритании
Тони Блэр объявил, что парламенту будет предложено реализовать законодательство по ограничению прав британских граждан, подозреваемых в терроризме.
Таким образом, Закон о терроризме 2000 г.
был принят для демонстрации приверженности
Соединенного Королевства Великобритании и
Северной Ирландии долгосрочной борьбе против международного терроризма и для облегчения работы полиции и прокуратуры в инициировании эффективных мер против всех террористических организаций.
Обновление антитеррористического законодательства Королевства происходило также и в
ответ на озабоченность Соединенных Штатов,
которые заявили, что Великобритания могла бы
быть раем для террористов.
В Закон была внесена 21 запрещенная террористическая организация, 16 из которых – преимущественно арабского или исламского происхождения. Меры, применяемые к лицам, поддерживающим данные организации, должны
были опираться на созданные прецеденты и
антитеррористическое законодательство. Британское правительство усиленно говорило о том,
что данные меры никак не ограничивают подлинную свободу слова и оппозиционные силы
страны. Однако оппозиция заявляла о том, что
эти меры напрямую противоречат Европейской
конвенции по правам человека.
По мнению английских исследователей, Великобритания в последние 30 лет стала испытывать заметную «эрозию» гражданских свобод. Об
этом свидетельствуют ошибки в британском
правосудии, связанные с участием предполагаемых террористов. После ряда журналистских
расследований с участием гражданских групп
выяснилось, что находившиеся в тюрьме на
самом деле не имеют отношения к террористической деятельности. В ответ на все пересмотры
уголовных дел в Британии была создана комиссия по проведению всестороннего расследования. В состав комиссии вошли известные юристы, бизнесмены и журналисты. Критики говорили о том, что комиссия не является абсолютно
независимой от государственного вмешательства и у нее недостаточно времени для рассмотрения всех накопившихся за долгое время дел.
Следует сказать, однако, что действия комиссии
были плодотворными: в 73% случаев после подачи апелляций решения судов были отменены.
В настоящее время угроза, исходящая от ирландских террористов, потускнела, борьба с
международным терроризмом выходит на первое место. Британскую правительственную реакцию на угрозы со стороны международного терроризма можно считать разумной и сдерживающей. Всем государствам, вступающим на путь
борьбы с терроризмом, будет полезен британский опыт. Цена победы над терроризмом может
быть не только в больших жертвах, но и в значительном ограничении традиционной свободы
граждан.
1. Heisbourg F. The Future of Warfare. London,
1997.
2. Hoffman B. Inside Terrorism. London, 1998.
3. Kelley K.J. The Longest War: Northern Ireland
and the IRA. London, 1988.
112
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2013 ● № 2 (44)