Содействие торговле: Повышение эффективности санитарных

Содействие торговле: Повышение
эффективности санитарных и
фитосанитарных мер (СФС) в
торговле в Субрегионе Большого
Меконга (СБМ)
Линглинг Динг и Сунунтар Сетбунсаранг
Департамент Юго-Восточной Азии, АБР
Семинар ЦАРЭС по санитарным и фитосанитарным мерам
25 – 26 июля 2012 г., Бангкок, Таиланд
Краткое содержание
• Тенденции торговли в СБМ
• Региональный Проект СБМ по СФС
• Роль ИТ в безопасности пищевых
продуктов и содействии торговле
– уроки Японии
– уроки Лаосской НДР
Программа регионального
сотрудничества СБМ
3
Программа регионального
сотрудничества субрегиона
Большого Меконга
Сектора
• Торговля и транспорт
• Сельское хозяйство
• Энергетика
• Окружающая среда
• Развитие человеческих
ресурсов
• Телекоммуникации
• Туризм
Рост объемов и интеграция
торговли в СБМ
• Зарегистрированные объемы внутрирегиональной
торговли СБМ растут быстрее, чем объемы внешней
торговли (588% и 417%)
• В еще большей степени - объемы торговли
продовольственными продуктами, и продуктами
сельского и лесного хозяйства (ПСЛ) - (465% и
240%)
• Это ясно показывает тенденцию торговой интеграции
СБМ, в особенности по продуктам ПСЛ
Объемы экспорта СБМ в 2000 и 2009 г. по
направлениям
Объем (млрд. долл. США)
Всего торговля
СБМ
Другие страны
2000
336.4
12.2
324.2
2009
1423
71.7
1351.3
% роста
423
588
417
Всего ПСЛ
СБМ
Другие страны
29.7
2
27.7
76.9
9.3
66.6
259
465
240
Продов. и живые
животные
СБМ
Другие страны
25.9
1.2
24.7
67.2
5.4
61.8
Непродовольственные
СБМ
Другие страны
3.8
0.8
3
9.7
3.8
5.9
259
450
250
255
475
197
Рост торговли ПСЛ в СБМ
• Основные причины роста торговли ПСЛ в
СБМ:
– Значительное улучшение транспортного
сообщения
– Экономический рост и спрос
• Источники роста торговли ПСЛ
–
–
–
–
Быстрый экономический рост в регионе
Туризм
Урбанизация, розничная революция
Добавление стоимости; сдвиг в сегменты
более высокой цены/качества
Потенциал для "зеленого"
роста
• СБМ наделен хорошими природными
ресурсами: земля, вода,
биоразнообразие …
• 60% населения СБМ – мелкие
землевладельцы-фермеры
• Трансграничная инклюзивная
"зеленая" цепь поставок может
привести к справедливому росту
вдоль коридоров
Препятствия к освоению
нереализованного потенциала
торговли ПСЛ
• Конкуренция со стороны других стран
• Недостаточно развитые цепочки поставок в
СБМ
– Разбросанность производства, маленькие объемы
неоднородного качества, сезонность,
неформальная торговля
• Препятствия/ слабые стороны в области СФС:
– Более высокие, чем необходимо, издержки,
связанные с процедурами и ограничения для
торговли
– Недостаточная степень защиты здоровья
Основные недостатки мер
СФС в СБМ
• Прозрачность – слабая нормативная база;
недостаточность информации
• Не ориентируются на оценку рисков – отсутствие
надежных данных по ситуации с вредными
организмами и болезнями; одинаковые требования в
отношении продуктов с низким и высоким уровнями
риска
• Широкое использование принципа
предосторожности
• Отсутствие доверия и информации о системах в
странах-торговых партнерах
• Отсутствие потенциала по управлению мерами
СФС
Обоснованность, результаты и
масштаб Проекта
• Ответные меры: Инвестиционные проекты по
повышению потенциала в области СФС в Камбодже,
Лаосской НДР, Вьетнаме; и региональная техническая
помощь
• Инвестиционная логика строится на основе Стратегии и
Программы регионального сотрудничества СБМ (СПРС)
• Первой необходимостью является повышение
институционального потенциала и решение вопросов,
связанных с процедурами торговли продуктами ПСЛ
• Воздействие: Повышение безопасности,
эффективности производства и увеличение объемов
торговли продуктами ПСЛ
• Итоговый результат: Улучшение системы управления
СФС в Лаосской НДР, Камбодже и Вьетнаме
Основные характеристики
замысла проекта
• Существующий потенциал СФС очень низок; технические
подходы предусматривают простые и экономичные решения
(например, наборы для экспресс-анализа) и основываются на
пилотных испытаниях и последующем развертывании с
течением времени
• Акцент на университетском обучении – НЕ НА
исследованиях (для наращивания человеческих ресурсов) –
и на избирательном региональном участии
• Значительная субрегиональная ориентация; поддержка
развития региональной торговли продуктами ПСЛ,
привлечение широкого спектра институтов и ресурсов, и т.д.
(на региональные мероприятия отводятся примерно 20% общего объема
затрат на технические мероприятия)
• Неизбежно потребуется дальнейшее повторное
финансирование систем СФС.
1.
2.
3.
Непосредственные
результаты Проекта
Укрепление программ надзора за безопасностью
растений, животных и продуктов питания (улучшение
сбора и анализа данных, полевые обследования, ежегодные
программы повышения потенциала по мониторингу и
ответным мерам, применение подходов, ориентированных на
риск)
Повышение уровня образования/университетской
подготовки специалистов по СФС (разработка учебных планов,
повышение квалификации преподавателей, улучшение
оснащенности лабораторий и учебных заведений)
Укрепление регионального сотрудничества и
гармонизация (участие в региональных форумах,
соглашения о партнерских отношениях по техническим
вопросам, двусторонние рабочие группы, и т.д.)
Выгоды Проекта КЛВ
Результаты воздействия проектов по СФС трудно оценивать
в численной форме, НО:
• Без реализации проекта:
– торговля продуктами ПСЛ останется неформальной/
нерегулируемой, с низкими объемами (будут утрачены
важные конкретные возможности торговли с КНР);
– увеличатся риски распространения болезней;
– КЛ могут превратиться в "свалочный полигон";
– КЛВ останутся слабым звеном в субрегионе.
• Масштаб потенциальных выгод от мероприятий в
области здоровья растений, животных, образования и
безопасности продовольственных продуктов может
составлять приблизительно 10 млн. долларов ежегодно в
каждой из стран
Размер проектов
• Региональный проект СБМ по СФС – 36
млн. долларов
• Одобрен в июне 2012 г.:
Камбоджа: кредит 11 млн. долларов;
Лаосская НДР: грант 11 млн.
долл.+кредит 3 млн. долл.;
Должен быть одобрен в ноябре 2012:
Вьетнам: кредит 11 млн. долларов
Региональная ТП: 0.75 млн. долларов.
Роль ИТ в обеспечении
безопасности пищевых
продуктов и содействии
торговле
Глобализация и рыночные
тенденции
• ̷͕͙͘ ͕͈͓͕͉͌͡ ͓͍͚͔͇͕͔͕͌͋͗͋͐ ͙͕͕͉͗͊͒͏
͖͏͉͓͌͢͠͏ ͖͕͚͙͇͓͗͋͑͏
• Глобальная тревога в отношении
безопасности и качества пищевых продуктов
• ̶͕͉͔͌͢͟͏͏ ͙͈͕͉͇͔͗͌͏͐ ͑
͕͚͓͔͙͋͑͌͏͕͉͇͔͗͏ͥ (̵̩̹, ͕͇͔͊͒͌͘͟͏ͦ ͕
͉͕͈͕͔͕͋͐͘ ͙͕͕͉͗͊͒͌)
• Развивающиеся страны должны соблюдать
требования к отслеживаемости пищевых
продуктов
Системы отслеживаемости
Определение отслеживаемости (ISO
22005:2007):
“̩͕͎͓͕͍͔͕͙ͣ͘
͕͙͍͒͌͘͏͉͇͔͏ͦ
͉͋͏͍͔͌͏ͦ ͕͓͕͉͕͕͑͗͊ ͙͉͇͗͌͋͘͘
͏͒͏ ͖͏͉͕͕͌͊͠ ͖͕͚͙͇͗͋͑ ͎͌͗͌͞
͕͖͔͔͗͌͋͌͒͌͐͢ ͙͇͖ͤ (͙͇͖ͤ͢)
͖͕͗͏͎͉͕͙͉͇͋͘, ͖͇͈͕͙͌͗͌͗͑͏ ͏
͇͖͔͗͗͌͋͌͒͌͘͏ͦ”
Системы отслеживаемости
пищевых
продуктов
предшествующая
операция
отслеживание вперед
отслеживание назад
Производитель
Переработчик
Оптовая
продажа
Поток сельскохозяйственных продуктов
Розничная
продажа
База данных по
отслеживанию пищевых
продуктов
последующая
операция
Потребитель
Исходящая информация
Требования к отслеживаемости
и развивающиеся страны
• ͖͕͙̈́͑͗͘͏͚͓͗͌͌͢ ͖͕͚͙͗͋͑͢ ͕͍͔͋͒͢
͕͕͙͉͙͙͉͕͉͇͙͌ͣ͘͘ ͙͇͔͇͙͇͓͋͗͘ Добросовестной
сельскохозяйственной практики (GAP),
̴͇͍͇͋͒͌͌͐͠ ͖͕͗͏͎͉͕͙͉͔͔͕͋͌͐͘ ͖͇͙͗͑͏͑͏ (GMP)
͏ Системы управления безопасностью пищевых
продуктов (HACCP) ̵̩̹
• ̺ ͇͎͔͗͢͜ ͏͓͖͕͙͕͉͗͌͗ ͓͕͚͙͊ ͈͙ͣ͢ ͇͎͗͒͏͔͌͢͞
͙͈͕͉͇͔͗͌͏ͦ ͑ ͕͙͍͒͌͘͏͉͇͓͕͙͌͘͏
• Повышение бремени для стран-производителей
• может произойти дальнейшее вытеснение
мелких фермеров
Информационные
требования
• Требования к ведению учета и
документации по пищевому продукту
• Этикетки
• Указание происхождения
• Требования, относящиеся к удалению
и отзыву продукта с рынка, и
уведомлениям
Системы в цепи
поставок
• ̸͏͙͓͌͘͢, ͕͉͇͙͉͇ͥ͜͢͠͏͌ ͕͖͇͙͕͕͉͌͗͗
͔͇ ͔͕͌͑͒ͣ͑͘͏͜ ͙͇͖͇ͤ͜ ͖͌͝͏ ͖͕͙͇͉͕͑͘
– ͘͏͙͓͇͌͘ ͚͖͇͉͔͗͒͌͏ͦ ͇͙͉͕͓͑͌͘͞;
– ͘͏͙͓͇͌͘ ͚͖͇͉͔͗͒͌͏ͦ ͈͎͕͖͇͔͕͙͌ͣͥ͘͘;
– ͘͏͙͓͇͌͘ ͚͖͇͉͔͗͒͌͏ͦ ͎͇͖͇͇͓͘͏;
– ͘͏͙͓͇͌͘ ͇͙͗͑͗͘͢͏ͦ ͏͔͕͓͇͛͗͝͏͏ ͕
͖͕͗͏͎͉͕͙͉͋͌͘ ͎͇ ͖͕͗͒͌͟͢ ͖͌͗͏͕͋͢.
Практические примеры из
Яапонии
– Строгие рыночные требования
– Высокий объем импорта пищевых продуктов
– Относительно быстрое реагирование
государственного сектора на проблемы
безопасности пищевых продуктов
– В целом, высокая степень использования ИТ
– Мелкие фермы в сельской местности –
пробел в применении ИТ
– Прочное сотрудничество частного и
государственного секторов
Примеры применяемых ИКТ
• Этикетки с интегральными схемами
• Портативные устройства
• Технологии обслуживания с
использованием веб-технологий
Система отслеживания в
супермаркете
Информация о сельскохозяйственных продуктах
(название и место производства, использованные
удобрения и химикаты, другие спецификации продукта)
Information on cultivation & product
Name of farm (producer)
Place of production
Cultivation method
Fertilizer applied
Chemical applied
Name of product
Variety
Comments and specifications of products
Video of farmer
and his farming
practice
Информация о
производителях
My motto
Profile
Name of farm
Name of producer
Address
Phone
Mail address
Home page
Greetings from producer (my policy to produce vegetables)
Информация для отслеживания
истории поставки и маршруте
Route of transportation
Time/Date of arrival
Time/Date of departure
Elapsed time
Система отслеживания в процессах
производства и распределения
Интегральная микросхема
Штрих-код и этикетка
Схема сертификации и
распределения продукта
Мнистерство сельского, лесного и рыбного хозяйства
Регистрация
Сертификация
Заявление о регистрации
Зарегистрированная сертифицирующая организация
Заявление о
сертификации
Сертификация
Сертифицированный
технолог
производств.
процесса
•животновод
•спец. по кормам
•спец. по забою
Ведение учета,
публикация информации
о продукте
Заявление о сертификации
Сертифицированный
рубщик
•Процесс (колода,
•мясо)
•Рознич. продавец
прикрепление
знака системы
учета заданий
Публикация информ. о
производстве мяса по
сортам от каждого
животного или в
каждой группе
Потребители
прикрепление
знака системы
учета заданий
Получают информацию
о продукте из этикетки,
через Интернет или
факс
Практический
пример: сушеные
грибы шиитаке в
префектуре Оита
• ̳͕͔͔͌͟͏͙͉͕͌͘͞ ͘ ͙ͤ͏͙͇͓͑͌͑͏,
͚͇͎͉͇͑ͥ͢͠͏͓͏
͖͕͗͏͕͍͔͋͌͘͜͏͌ ͖͕͚͙͇͗͋͑
• ̶͙͚͇͗͌͛͌͑͗ ̵͏͙͇ ͖͕͗͏͎͉͕͋͏͙
͕͕͕͑͒ 30% ͕͙͙͉͔͔͌͌͌͘͢͜͞
͊͗͏͈͕͉
• ̺͖͇͕͉͕͔͑͌͢͞ ͖͖͗͌͋͗͏͙ͦ͏ͦ ͏
͇͕͔͔͗͐͌͢ ͔͗͑͢͏ ͕͎͇͋͒͘͏
̸͕͉͙͌ ͖͕ ͉͔͔͌͋͗͌͏ͥ ͘͏͙͓͌͘͢
Охват системы отслеживания в Оита
Роль Совета
• Управление торговой маркой
"Сделано в Оита" и
идентификационными номерами
операторов
• Аудит прикрепления этикеток места
происхождения
• Огласка
• Ответы на запросы, связанные с
отслеживаемостью
Инвестиционные затраты
• Операционная система
– $ 10 000
• Аппаратное и программное
обеспечение
– $ 4 000
• Дополнительные трудовые
затраты
– 10-15 минут в день
• Плата за управление,
причитающаяся Совету
– $100 в год
Выгоды
Повышение цены
• 2000 год: 2 432 йен/кг
• 2005 год: 3 449 йен/кг
• 2007 год: 4 000 йен/кг
•
пример: куриное
мясо в
префектуре
Киото
Птичий грипп нанес
убытки
индустрии
• Производители,
дистрибьютеры, и Совет по
продвижению безопасности
птичьего мяса местного
правительства Киото
сформировали Совет
• Обследование потребителей
• Надежность, а не детали
Масштаб применения
системы
•
•
•
•
Ферма
Забойный цех
Цех по переработке
Розничная сеть
Затраты
Производство и переработка
• Аппаратное и программное
обеспечение: $20 000/объект
• Производственные затраты:
$2000/год
– Членский взнос $500/год
– Изготовление и поставка этикеток
$400/год
– Техобслуживание оборудования
$500/год
– Пользовательский сбор за программное
обеспечение (Mistubishi) $600/год
Операционные издержки магазина:
$2 000/год
Выгоды
• Отзывы указывают на то, что система
удовлетворяет потребителей
• Цены не увеличились, но
восстановились объемы продаж
птичьего мяса
Уроки из опыта Японии
• ̸͏͙͓͌͘͢ ͕͙͍͒͌͘͏͉͇͓͕͙͌͘͏ ͉͇͍͔͢ ͋͒ͦ
͖͕͚͔͒͌͞͏ͦ ͕͙͚͖͇͋͘ ͑ ͔͇͓͗͑͢
• Системы отслеживаемости способствуют
укреплению доверия клиентов
• ̸͏͙͓͌͘͢ ͕͙͍͒͌͘͏͉͇͓͕͙͌͘͏ ͖͕͉͇͙ͥ͢͟
͙ͤ͛͛͌͑͏͉͔͕͙ͣ͘ ͈͏͎͔͇͌͘ ͖͕ ͉͌͐͘ ͖͌͝͏
͖͕͙͇͉͕͑͘
• ИКТ в результате ведет к эффективному
управлению данными и получению доступа
к ним
Практический пример из
Лаосской НДР
• Пилотный проект, позволяющий
ассоциации мелких производителей
использовать программное обеспечение на
основе «облака», чтобы осуществлять
безбумажную торговлю для экспорта кофе
• Обучение занимает около 30 минут
• Транзакционные издержки сократились
примерно на $200 США на одну партию
товара
Региональная программа
СБМ для электронной
торговли ПСЛ
• Региональное обеспечение для ферм, система
гарантий с вовлечением участников,
электронные системы сертификации
• Региональные системы отслеживаемости,
начиная с органического риса
• Пилотная трансграничная электронная
торговая платформа, начиная с двух
продуктов для каждой страны СБМ
Уроки для ЦАРЭС
• ̵͔͌ͣ͞ ͉͇͍͔͕ ͉͎͇͏͓͕͙͉͋͌͐͘͏͌ ͓͍͚͌͋
͕͚͇͙͉͔͔͓͊͋͗͌͘͘͢ ͏ ͇͙͔͓͘͢͞ ͙͕͇͓͌͑͗͘͏
• ̫͒ͦ ͔͇͇͇͒͞ ͉͔͔͌͋͗͌͏ͦ ͓͌͗ ̸̸̻ ͏
͇͎͇͈͕͙͗͗͑͏ ͘͏͙͓͌͘ ̯̹ ͙͈͚͙͗͌͌ͦ͘
͕͚͇͙͉͔͔͕͊͋͗͌͌͘͘ ͛͏͔͇͔͘͏͕͉͇͔͗͏͌
• ̵͙͇͉͇͗͒͌ͦ͘ ͇͕͘͘͝͏͇͝͏ͦ ͕͍͔͇͋͒ ͉͎͙ͦͣ ͔͇
͈͌ͦ͘ ͉͚͚͌͋ͥ͠ ͕͗͒ͣ ͉ ͕͎͇͔͋͘͏͏ ͘͏͙͓͌͘
• ̹͈͚͙͗͌͌ͦ͘ ͖͕͉͔͗͌͋͌͏͌ ͏͔͙͔͌͘͏͉͔͢͜
͕͔͚͙͇͑͒ͣ͘͝͏͐ ͘ ͎͇͏͔͙͕͉͇͔͔͓͌͗͌͘͢͏
͙͕͕͔͇͓͗͘͏ ͖͕ ͉͌͐͘ ͖͌͝͏ ͖͕͙͇͉͕͑͘
• ̳͔͌͌͌ ͕͍͔͒͌͘͢ ͘͏͙͓͌͘͢ ̯̹ ͔͇ ͚͕͉͔͗͌
͓͕͉͛͌͗͌͗
Спасибо
за внимание